【課件】第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件-統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國家制度與社會治理

第5課中國古代官員的選拔與管理第二單元官員的選拔與管理情景導(dǎo)入好了歌人人都說皇帝好，其實皇帝也苦惱。朝中有吏管事好，只怕丞相專權(quán)了。地方有人管理好，又怕尾大掉不了。要是官吏選不好，貪污腐敗治不了。大權(quán)在握享樂好，若無智慧命也了。3舉薦春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，紛紛舉薦有才能的人為官。功勞制依據(jù)軍功大小授予官職CBA世官制官位世襲，也稱世卿世祿制，貴族世代壟斷高官一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理二、秦漢至魏晉時期的官員選拔與管理41、秦漢時期的選官制度公元前196年，漢高祖劉邦下求賢詔，令從郡國推舉有治國才能的“賢士大夫”，開漢代察舉制度的先河。閻步克?《察舉制度變遷史稿》公元前134年，朝廷讓每郡、國每年舉孝和廉各一人。6年時間過去了，各地都不重視，甚至推說沒有這方面的人才。于是漢武帝讓大臣們“議不舉者有罪”。

漢——察舉制秦——“以法為教”“以吏為師”（1）形成標(biāo)志：（2）類別：（3）程序：（4）方式：（5）標(biāo)準(zhǔn)：5公元前134年，“令郡國舉孝、廉各一人”。常科（歲舉）特科孝廉、茂才賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)察訪德、行薦用朝廷考核任用舉薦（自下而上）品行“漢之得人，于茲為盛，儒雅則公孫弘、董仲舒、兒寬，篤行則石建、石慶……文章則司馬遷、相如，應(yīng)對則嚴(yán)助、朱買臣……運籌則桑弘羊，奉使則張騫、蘇武，將率則衛(wèi)青、霍去病，其余不可勝紀(jì)?！?/p>

——班固?《漢書·公孫弘卜式兒寬傳》6察舉科目不下十余項，名類既多，涵蓋亦廣，依“才”“德”是舉，頗有求達(dá)“野無遺賢”之意。較之前代“世卿世祿”的血緣裙帶、軍功制下的殺伐之勞，察舉制的選才標(biāo)準(zhǔn)顯然要寬泛包容得多。

——張德?《察舉制之得》舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——《抱樸子外篇·卷二審舉第十五》探究：察舉制的利與弊72、魏晉時期的選舉制度——九品中正制

“州、郡、縣俱置大、小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省郎吏有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九等（即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下共九品），政府據(jù)此以授官職?！?/p>

——杜佑《通典?選舉》

品評主要有三個內(nèi)容：1、家世：即家庭出身和背景。指父祖輩的資歷仕宦情況和爵位高低等。2、行狀：即個人品行才能的總評，相當(dāng)于現(xiàn)在的品德評語。3、定品：即確定品級。定品原則上依據(jù)的是行狀，家世只作參考。但晉以后完全以家世來定品級。出身寒門者行狀評語再高也只能定在下品；出身豪門者行狀不佳亦能位列上品。于是就行成了當(dāng)時“上品無寒門，下品無世族”的局面。思考：九品中正制前期起到了什么作用？后期出現(xiàn)了什么狀況？“縣、邑、道、侯，秋冬歲盡，各計縣戶口、墾田、錢谷入出、盜賊多少，上其集（計）簿?！薄稌稀逗鬂h書?百官志》83、秦漢時期的考核制度——上計制4、秦漢時期的監(jiān)察制度（1）中央：御史大夫（2）地方：每州設(shè)刺史1人刺史依據(jù)“六條”糾舉強(qiáng)宗豪右的郡國守、相的不法行為。（一）官員選拔制度科舉制唐代長安大雁塔原因：①南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。②為適應(yīng)這一社會階級關(guān)系的變化，加強(qiáng)中央集權(quán)。③九品中正制無法適應(yīng)社會發(fā)展要求特點：科舉以分科考試選拔人才為特點，形成：⑴隋文帝開始分科考試；隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科；⑵兩宋發(fā)展完善①謄錄與糊名，②“取士不問家世”，③科舉成為官員選拔的主要途徑。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理科舉制科目：分為制舉和常舉。①制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；②常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會重視。③考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。評價：擴(kuò)大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質(zhì)，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定起到了巨大作用。材料：北宋時期，科舉入仕者逐漸增多，對文官隊伍知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)之改變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新儒學(xué)思潮的振興，促使“治學(xué)”與“從政”的溝通蔚然成風(fēng)。以“天下”為胸懷的士大夫們，以“天道”“公議”為旗幟，作為凝聚群體的號召、制約君主的力量，坦坦蕩蕩地宣布自身之政治權(quán)利，參與治理國家政事?！幾栽婿戎骶帯吨腥A文明史》要求：根據(jù)材料，概括北宋科舉制度對當(dāng)時政治的影響。答案提高了官員的文化素質(zhì)；使大批知識分子入仕，文官隊伍壯大；出現(xiàn)士大夫與君主“共治國事”的局面。探究：·唐至宋，科舉制更加周嚴(yán)的表現(xiàn)唐朝，科舉考試原則上允許自由報考，“取士不問家世”，“一切以呈文去留”；由于取士原則兼顧士子平日才學(xué)和科場表現(xiàn)，考試之前，士子往往向達(dá)官顯貴或聞士名流投呈作品，官員不避諱直接向選舉機(jī)關(guān)推薦人才，僅就考試規(guī)則而言，則尚不周嚴(yán)。宋朝確立三級考試制度，有地方選拔的“鄉(xiāng)試”，全國性選拔的“省試”，由皇帝親自主持的“殿試”?？荚囍?，被指定的考官全部進(jìn)入貢院，考試期間不得私自外出或會見親友。各級考試的試卷一律“糊名”、“謄錄”，避免辨識字跡，防范錄取中作弊?？荚噧?nèi)容出現(xiàn)了章法、格式相對固定并適于考試的“時文”，它的作文體例為考生和考官提供了相對客觀、標(biāo)準(zhǔn)的評價框架，但是忽略了思想見識，實際開了明清八股文之先河?！幾浴吨腥A文明史》表現(xiàn)：①唐朝取士標(biāo)準(zhǔn)單一，而宋代形成嚴(yán)密的考試制度（確立三級考試制度）；②唐朝考試規(guī)則不嚴(yán)格，而宋代科舉取士規(guī)范化、嚴(yán)密化（限制考官活動，試卷一律“糊名”、“謄錄”）；③宋代出現(xiàn)的“時文”體，測試方式相對客觀、標(biāo)準(zhǔn)，易操作（但其考試程式也漸趨僵化）。唐中后期衰落的原因拓展：門閥士族（二）官員考核辦法考核辦法部門：隋唐官員考核歸吏部；隋朝（每年定期考核）：九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央?yún)R報工作；唐朝：以品德和才能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，分為九等，根據(jù)考核結(jié)果確定官員的黜陟宋朝：考核稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官探究：唐代是中國歷史上政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的一個鼎盛時期，其考課制度日臻完善，在中國古代處于承上啟下的階段?！洞筇屏洹芬?guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！背死芍兄?，考功司員外郎、主事、令史、書令史、掌固等40余位職官參與考課分工事宜。唐代對流內(nèi)官員和流外吏員按照不同標(biāo)準(zhǔn)實行分類考課。其中針對流內(nèi)官員的考課標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“四善二十七最”?！八纳啤笔钦塾诠俚缕沸?，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、格勤匪懈。“二十七最”則是根據(jù)官員職位職能特點的不同而提出的二十七條相對具體的要求。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊形成“考薄”，然后逐級檢勘、匯總、上報，最后上報至尚書省考功司以待會考。最后由皇帝確認(rèn)后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù)變動的重要依據(jù)?！幾砸笪拿鳌短拼倮艨己伺c監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》1.根據(jù)材料，概括唐代考課制度的特點。特點：日臻完善，起到承上啟下的作用；考核機(jī)構(gòu)健全，分工明確；考核內(nèi)容廣泛，標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)系統(tǒng)；考核程序嚴(yán)密；考核結(jié)果與官員獎懲相結(jié)合。2.根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析唐代考課制度的作用。作用：有利于調(diào)動官員積極性，提高政府的行政效能；有利于改善吏治，穩(wěn)定社會秩序；有利于加強(qiáng)君主專制中央集權(quán)；對后世有借鑒作用。（三）官員監(jiān)察制度隋唐時期⑴隋唐御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫；⑵唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用

隋代時，中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺，改長官御史中丞為御史大夫，下設(shè)治書御史2人為副；改檢校御史為監(jiān)察御史，共12人，專執(zhí)掌外出巡察。唐初，中央設(shè)御史臺，由正三品御史大夫為臺長，設(shè)正四品御史中丞2人為輔佐。御史臺的職權(quán)是“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史臺下設(shè)三院：臺院，侍御史屬之，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院，殿中侍御史屬之，“掌殿廷供奉之儀式”；察院，監(jiān)察御史屬之，“掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”（同上）。唐初全國分為10個監(jiān)察區(qū)，稱10道（后增為15道），每道設(shè)監(jiān)察御史1人（先后稱為按察使、采訪處置使、觀察處置使等），專門巡回按察所屬州縣……（三）官員監(jiān)察制度兩宋時期⑴御史臺承唐制，地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)；⑵宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，以往只負(fù)責(zé)言諫的諫官與御史臺官員一樣擁有了監(jiān)察的權(quán)力材料：宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”?！x自《中國古代監(jiān)察制度》思考：與前代相比，唐、宋監(jiān)察制度有何重要發(fā)展。唐朝發(fā)展：從中央到地方，監(jiān)察機(jī)構(gòu)更趨完備；監(jiān)察機(jī)構(gòu)和御史的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大；劃分監(jiān)察區(qū)。宋朝發(fā)展：增加對御史的任職資格限制；強(qiáng)化御史的監(jiān)察職責(zé)；臺諫合一。1.選官制度——科舉制時期科舉選官制度元時期恢復(fù)科舉明清時期加強(qiáng)，走向廢除三、元明清時期的官員選拔與管理1.元朝時期，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式，隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)不斷提高，元朝恢復(fù)科舉制。2.明清時期，科舉考試強(qiáng)化：考試范圍四書五經(jīng)；考試分鄉(xiāng)試（舉人）、會試（貢士）、殿試三級（進(jìn)士）；考試形式八股取士；南北卷制度；2.官員的考核時期官員考核官員監(jiān)察明朝時期考滿：初考、再考、通考；考察：外察和京察清朝時期考課制度：京察和大計都察院和六科（科道）元朝時期中央設(shè)立御史臺；地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司都察院和六科（科道）中國古代官員的選拔與管理的演變及趨勢重難拓展時期官員考核官員監(jiān)察秦漢上計秦在中央設(shè)御史大夫，漢在地方設(shè)刺史隋唐吏部考核御史臺兩宋磨勘御史臺，且臺諫合一明清考滿和考察都察院與六科趨勢：考核內(nèi)容有針對性；考核與監(jiān)察相結(jié)合；考核與獎懲相配套；考核監(jiān)察漸歸中央；中國古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化,是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。課堂總結(jié)中國古代官員的選拔與管理秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理元明清時期的官員選拔與管理官員選拔——察舉制、九品中正制官員管理——考核、監(jiān)察官員選拔——科舉制官員管理——考核、監(jiān)察官員選拔——科舉制官員管理——考核、監(jiān)察鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)的手段課堂檢測1．魏晉南北朝時期,家世門第的高低日益成為選官的標(biāo)準(zhǔn),以致出現(xiàn)“上品無寒門,下品無勢族”的局面。打破這一局面的選官制度是A．世官制 B．察舉制 C．九品中正制 D．科舉制D【詳解】科舉制以考試為標(biāo)準(zhǔn)，打破了貴族壟斷官場的局面，故D項符合題意；世官制主要是先秦時期，排除A；B項是在漢代，排除B；C項正是形成這一局面的原因，而不是打破，排除C。2．自科舉制創(chuàng)立以來，選官取士，歷代卻并不限于科舉。宋代有薦辟、恩蔭之濫；明、清兩代都實行薦舉、捐納。特別是捐納一項，清自嘉道以后，內(nèi)官自郎中，外官自道府而下，皆可報捐。這說明中國古代A．多元化的用人機(jī)制利于社會公平 B．科舉制無法選拔真才實學(xué)的人才C．血緣政治深刻影響各朝選官制度 D．選官制度帶有明顯專制主義色彩D【詳解】科舉制只是選拔官員的方式之一，除此之外，宋代有薦辟、恩蔭之濫；明、清兩代都實行薦舉、捐納。特別是捐納一項在清代中期以后較為突出，而這些選拔制度更多的是出于皇帝主觀意志，說明選官制度帶有明顯的專制主義色彩，D正確；捐納的方式屬于買官賣官，不利于社會公平，排除A；科舉制能夠選拔出真才實學(xué)的人，排除B；題干所列的科舉制、捐納都不具有血緣色彩，排除C。3．唐代科舉除設(shè)明經(jīng)、進(jìn)士等常舉科目外，還設(shè)置了由皇帝親自主持的臨時性的制舉科目，包括賢良方正科、直言極諫科、軍謀宏遠(yuǎn)堪任將帥科等，平民百姓和官吏均可應(yīng)試。這表明唐代A．士族階層開始衰落 B．科舉取士具有隨意性C．平民政治地位提高 D．官吏選拔具有多元性D【詳解】依據(jù)題干可知，唐朝的科舉分常舉和制舉兩種，常舉主要考明經(jīng)和進(jìn)士兩科，是科舉制選拔人才的主要渠道，制舉是