垃圾焚燒發(fā)電項目“EPC+O”模式

新發(fā)展格局下垃圾焚燒發(fā)電項目“EPC“EPC+O”模式點中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來新格局2021年，全國城市生活垃圾無害化處理量2.5億噸，同比增長5.9%;生活垃圾無害化處理率99.88%,比上年增加0.14%;生活垃圾無害化處理能力105.7萬噸/日，同比增長9.7%,其中，焚燒處理能力占比為68.1%。垃圾焚燒發(fā)電總市場規(guī)模約118萬噸/日，總項目1239個，其中增量市場規(guī)模約22萬噸/日，增量項目255個50注：數(shù)據(jù)來自第三方項目普查，截止2021年底，不含改造和委托運營項目。中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來新格局關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案》的通知發(fā)改環(huán)資[2020]1257號中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來新格局 日足中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來新格局垃圾焚燒項目向四五線城市下沉2020年上半年，據(jù)E20統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有新增中標(biāo)42個垃圾焚燒發(fā)電項目，區(qū)域分布情況如下：>一線城市無新增。>四線及五線城市的項目數(shù)量最多，數(shù)量占比達(dá)44%。>三線和二線城市的項目數(shù)量占比分別為30%和18%。目前垃圾焚燒市場集中于二線城市以下，并繼續(xù)向由于焚燒行業(yè)龍頭企業(yè)基本分布于一二線城市，四五線城市缺乏行業(yè)相關(guān)企業(yè)，其技術(shù)、裝備、工程、運營等依賴于外部輸入。2020年上半年全國生活垃圾焚燒新增中標(biāo)項目區(qū)域分布傳統(tǒng)自建運營模式及市場痛點發(fā)包形式咨詢、設(shè)計、設(shè)備、施工需串聯(lián)發(fā)包，用時較長2成本控制各標(biāo)段單項核算、總價不可控3設(shè)計單獨委托，由設(shè)計方提供設(shè)備采購及施工采購的技術(shù)文件4采購建設(shè)方單獨采購5施工按圖施工，常因設(shè)計和施工銜接不緊密存在大量變更6效率各參建方單一作業(yè)、業(yè)主方協(xié)調(diào)難、總體效率相對低7名義上施工監(jiān)理單位，實際靠業(yè)主89全廠性能保證各設(shè)備供應(yīng)商只負(fù)責(zé)設(shè)備本身性能，由業(yè)主方負(fù)責(zé)集成并保證全廠性能運營專業(yè)設(shè)計內(nèi)容繁雜且交界面多>包含汽機(jī)、鍋爐、煙氣、水處理、總圖、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、專業(yè)設(shè)計內(nèi)容繁雜且交界面多>包含汽機(jī)、鍋爐、煙氣、水處理、總圖、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電儀、儀控等主體設(shè)計，包含鋼結(jié)構(gòu)、外立面、幕墻、精裝修、展陳、景觀綠化等專項設(shè)計。>設(shè)計交界面多，是設(shè)計遺漏、缺失、錯誤的主要環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致工程返工、錯誤等，對業(yè)主方的設(shè)計管理水平要求很高。施工工序多，較難把握工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本>工期較難保證，常出現(xiàn)工程延期。>成本較難保證，常出現(xiàn)超概現(xiàn)象。>質(zhì)量較難保證，常出現(xiàn)工程缺陷，甚至個別項目剛建成就技改。o傳統(tǒng)自建運營模式及市場痛點紅線外工作內(nèi)容多、協(xié)調(diào)難度大前期手續(xù)復(fù)雜，包含項目立項、用地許可、接入系統(tǒng)、報規(guī)、報審等環(huán)節(jié)。>邊界條件多，涉及垃圾量及熱值調(diào)研、電力上網(wǎng)、取水、道路、邊坡等。全廠性能較難滿足運營需求>全廠近百項設(shè)備之間的技術(shù)接口復(fù)雜，而各設(shè)備供應(yīng)商只負(fù)責(zé)設(shè)備本身性能，無經(jīng)驗或技術(shù)能力薄弱的業(yè)主方很難保證全廠設(shè)備集成后的整體性能。>設(shè)計、施工、運營環(huán)節(jié)相對獨立，導(dǎo)致設(shè)計的“可施工性”、設(shè)計/施工的“可運行性”較差。傳統(tǒng)自建運營模式及市場痛點垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第10號)已經(jīng)實施。>在無運營管理經(jīng)驗或技術(shù)力量薄弱的情況下，極易引發(fā)運28年售電收入(億元)28年售電收入(億元)傳統(tǒng)自建運營模式及市場痛點2020年1月，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意(財建〔2020〕4號，簡稱4號文)550全廠發(fā)電效率為24%政策變動前后運行期售電收入對比表■電網(wǎng)(億元)■省補(bǔ)(億元)■中央財政補(bǔ)貼(億元)傳統(tǒng)自建運營模式及市場痛點案例說明原因分析經(jīng)驗總結(jié)傳統(tǒng)自建運營模式及市場痛點原因分析經(jīng)驗總結(jié)問題解決方案“EPC+O”模式住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》,要求加住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出“十三五”時期，要發(fā)2019年12月2019年12月2017年4月2014年7月2017年4月2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)問題解決方案“EPC+O”模式EPC+O模式的概念和政策>在EPC總承包模式基礎(chǔ)上向后端運營環(huán)節(jié)的延伸，即總承包商除承擔(dān)>通過該種整合方式提高項目的運營效率，降低全生命周期內(nèi)的成本能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號)、整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕26號)近年來>近年來，中央和地方政府紛紛出臺政策鼓近年來業(yè)領(lǐng)域問題解決方案“EPC+O”模式內(nèi)容多次招標(biāo)，且多個招標(biāo)為串聯(lián)關(guān)系，招標(biāo)時間比EPC模式長約半年以上一次性招標(biāo)，準(zhǔn)備時間短，用初設(shè)即可展開招標(biāo)工期控制至少比EPC模式長6個月，大部分案例比EPC要長12個月以上18-24個月由于接口多，容易產(chǎn)生設(shè)計變更，參建單位協(xié)調(diào)難，大部分案例超預(yù)算控制在預(yù)算內(nèi)性能保證需落到各設(shè)備廠商，責(zé)任不清晰，后續(xù)運維亦如此參建各方統(tǒng)一管理，確保全廠統(tǒng)一性，實現(xiàn)性能保證大量變更和索賠問題解決方案“EPC+O”模式項目委托運營(專業(yè)團(tuán)隊)權(quán)責(zé)范圍投資方全權(quán)負(fù)責(zé)，任務(wù)繁重甲方負(fù)責(zé)紅線外，乙方負(fù)責(zé)紅線內(nèi)事務(wù)需自行招聘及培訓(xùn)，沒有集團(tuán)化優(yōu)勢，人才很難留住人員儲備充足，區(qū)域靈活協(xié)調(diào)缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性，培養(yǎng)速度較慢依托已有成熟的人才體系，培養(yǎng)速度快投資方自己承擔(dān)運營方最大限度降低運營風(fēng)險運營指標(biāo)提升空間有限可全周期提高垃圾處理能力，噸發(fā)等運營指標(biāo)降低成本效應(yīng)有限效應(yīng)明顯相對閉塞，新技術(shù)投入運用較難具有行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)信息，迅速投入使用可提高收益、降低風(fēng)險投資方自建負(fù)責(zé)運營一切成本管控，成本組成及數(shù)量相對缺乏科學(xué)性運營方承擔(dān)運營人員、物料等成本，由甲方支付費用，總費用可控問題解決方案“EPC+O”模式充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，業(yè)主、承包商和工程人員均把項目作為一個投資項目來實總承包商從工程前期設(shè)計至工程竣工合格交統(tǒng)籌，可以將三者有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)設(shè)計“可EPC+O模式對運營管理有高標(biāo)準(zhǔn)要求，專業(yè)的團(tuán)隊介入，保證項目安全生產(chǎn)及經(jīng)營效益XX實踐XX實踐 ”一站式管家”技改服務(wù)提供焚燒爐、煙氣、水處理等核心設(shè)備技術(shù)改造。憑借若干項目投資建設(shè)運行經(jīng)驗，將設(shè)計、采購、施工、調(diào)試、運營等各環(huán)節(jié)有效打通，建立全過程大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，適應(yīng)不同的技改服務(wù)需求。技術(shù)改造技術(shù)改造技改類服務(wù)類備件耗材新產(chǎn)品/技術(shù)>焚燒爐市場占有率達(dá)40%,位居行業(yè)前三。>建立了設(shè)計&運行反饋機(jī)制，結(jié)合大數(shù)>合作供貨商、設(shè)計單位、施工單位核心設(shè)備設(shè)計&運行反饋資源整合全過程咨詢降本增效>將設(shè)計、采購、施工、調(diào)試、運營XX運營特色>及時交付高質(zhì)量材料材料供應(yīng)鏈完善數(shù)字化管理>MIS/SIS系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、垃圾技術(shù)實力技術(shù)實力一流>高參數(shù)、煙氣回流、PNCR等人才儲備充足管理制度完善管理制度完善>制定了行政、人事、EHS、安全>制定了行政、人事、EHS、安全作業(yè)、運行管理、檢修管理等百運營經(jīng)驗豐富>營造“綢帶當(dāng)空，舞動錢江”的設(shè)計理念，并結(jié)合“一軸一帶五區(qū)十景”的景觀綠化，使其成為有機(jī)協(xié)調(diào)的整體，映證了原杭州刺史白居易的一首詩《繚綾》:“織為云外秋雁行，染作江南春