旅游安全第六章

旅游應急救援安全事故頻發(fā)2015年新年伊始上海外灘踩踏事故就讓旅游出行安全受到了關注，2015年1月1日，國家旅游局網(wǎng)站發(fā)布關于做好節(jié)日期間旅游安全工作的緊急通知。通知要求，各地要從上海外灘及以往類似事件中汲取教訓，各地旅游部門負責人要親赴第一線檢查，確保各項安全措施落到實處，及時發(fā)布流量信息，引導游客合理出行。安全事故頻發(fā)2015年6月1日21時30分，重慶東方輪船公司的東方之星輪，在從南京駛往重慶途中突遇罕見強對流天氣，在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。最終，經(jīng)各方全力搜救，事發(fā)時船上454人中12人生還，442具遇難者遺體全部找到。在無法預料的安全事故發(fā)生后，迅速有效地開展應急救援工作是我們挽救生命的唯一力所能及的事情。安全事故頻發(fā)2015年8月12日23:30左右，位于天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸。截至2015年9月11日下午3點，天津港“8·12”爆炸共發(fā)現(xiàn)遇難者總人數(shù)升至165人，其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人。消防人員、民警的遇難讓人們震驚災難可怕感嘆奉獻可貴，同時也反映了應急救援指揮、應急救援隊伍的建設中可能存在的問題。旅游應急救援體系現(xiàn)狀2016年4月16日前后日本系列地震厄瓜多爾系列地震應急能力差距與災后現(xiàn)象應急救援建設的重要性2015年我國重大安全事件上海外灘踩踏事件東方之星游輪沉沒天津港爆炸旅游安全應急救援工作重要性應急救援指揮、隊伍中可能存在問題2015部分旅游安全事件及救援情況從結果看旅游應急救援仍存在不足應急救援體系是實踐中發(fā)展出的應對方法旅游應急救援體系現(xiàn)狀的研究旅游安全與應急救援在2015年的全國旅游大會所提出的“515”戰(zhàn)略中，“安全”是我國今后三年旅游業(yè)發(fā)展的五大目標之一。旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展不可忽視的部分，旅游救援是保障旅游安全、維持旅游業(yè)正常運行健康發(fā)展的重要方面，旅游救援體系的狀況直接影響著旅游救援的質量。旅游安全救援旅游安全救援是為在旅游活動中發(fā)生旅游安全事故的相關當事人（包括旅游者、旅游從業(yè)人員等）所提供的緊急救護和援助。厄災區(qū)所有的報警、救援、應急處置、全國救援力量的調撥和協(xié)調都是通過ECU911平臺系統(tǒng)處置。旅游應急救援體系旅游應急救援體系是具有明確的救援職責任務，或以從事緊急救援為主要功能和業(yè)務的組織和個人，為在旅游活動中發(fā)生安全事故的當事人提供緊急救服務開展救援工作的活動，以及這些活動中所結成的關系的總和?！耙话溉啤睆膽惫芾淼慕嵌戎v，我國形成了“一案三制“的應急管理模式，“一案”是指制訂修訂應急預案，“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。應急預案：是預防及應對安全事件的系統(tǒng)的行為指導。應急管理體制是國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的管理體系。應急管理機制是指安全事件事前、事中、事后的各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。應急管理法制是在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，由制訂各級各類應急預案，形成應急管理體制機制上升成為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章。救援隊伍從救援隊伍的角度講，對于一般的應急救援事件，我國有：以行政區(qū)域為單位分布到各縣市的119消防救援、120醫(yī)療救援、122交通事故救援和110警務救援的救援隊伍，民間成立的一些救援隊伍根據(jù)其能力范圍參與到多種類型的救援事件中。對于一些發(fā)生較頻繁并且需要一定專業(yè)性設備和能力的救援事件，我國有如礦山救護隊、海上搜救隊、化工特殊救護隊等救援隊伍。對于一些重大應急救援事件，在有需要的情況下，我國的地方上具有一定救援能力的官兵、民兵也參與到應急救援中來。1.政府力量從我國旅游業(yè)由入境游起步但商業(yè)救援無法滿足需要政府力量統(tǒng)籌協(xié)調救護資源，到近年來國內旅游爆發(fā)型增長旅游者風險意識不強旅游安全事故頻發(fā)，公安部隊、武警部隊、公立醫(yī)院等國家機構是一般旅游救援的主要實施主體，政府力量一直是旅游救援的主導力量，主要救援力量結構如下圖。而隨著國內旅游需求的增加旅游安全需求相應增加，有的地區(qū)開始嘗試旅游救援運作的新機制，如面向風景區(qū)旅游者的水上搜救中心：千島湖水上搜救中心、桂林水上搜救中心等。2.商業(yè)團隊在我國境內設立公司提供旅游救援的商業(yè)團隊如優(yōu)普旅行援助公司和安盛旅行援助公司，主要面向的對象是境外游客以及國內出境游客，面對國內游客還在起步階段，業(yè)務范圍多在一、二線城市及成熟的景區(qū)型旅游地，提供的服務以醫(yī)療救援和旅行支援為主，國內的一些大型保險公司也提供有相似救援服務內容的旅游保險產(chǎn)品，而其中多數(shù)保險公司提供境外旅游保險，“救援+保險”是商業(yè)團隊常見的模式。此外一些開展國家基礎性業(yè)務安全風險較大的國家控股企業(yè)也建設了與其行業(yè)相對應的應急救援隊伍，在相關的旅游安全事件發(fā)生時參與救援活動。3.民間組織在國內旅游人次的大幅增多，游客風險意識不強，自助游探險游的興起的背景下，各類公益性民間救援組織興起并發(fā)展。民間救援組織主要有三種模式：救援隊伍建設全國統(tǒng)一規(guī)范各地方獨立建設綜合性隊伍或地方上專業(yè)性隊伍建設，如藍天救援隊、紅箭救援隊、廈門北極星救援隊；區(qū)域性救援聯(lián)盟在旅游方面體現(xiàn)在集合地方旅游團體、旅游救援相關民間隊伍力量組成聯(lián)盟，如河南戶外救援聯(lián)盟；聯(lián)合各地志愿救援力量的支援機構如壹基金志愿救援聯(lián)盟。我國旅游應急救援體系概況我國旅游應急救援體系政府力量商業(yè)團隊民間組織一般旅游救援的主要實施主體部分地區(qū)開始嘗試旅游救援運作的新機制，如面向風景區(qū)旅游者的水上搜救中心：千島湖水上搜救中心、桂林水上搜救中心“救援+保險”旅行救助公司與提供旅游保險產(chǎn)品的保險公司開展國家基礎性業(yè)務安全風險較大的國家控股企業(yè)也建設了與其行業(yè)相對應的應急救援隊伍，在相關的旅游安全事件發(fā)生時參與救援活動救援隊伍建設，全國統(tǒng)一規(guī)范各地方獨立建設綜合性隊伍或地方上專業(yè)性隊伍建設，如藍天救援隊、紅箭救援隊、廈門北極星救援隊區(qū)域性救援聯(lián)盟，在旅游方面體現(xiàn)在集合地方旅游團體、旅游救援相關民間隊伍力量組成聯(lián)盟，如河南戶外救援聯(lián)盟為聯(lián)合各地志愿救援力量的支援機構，如壹基金志愿救援聯(lián)盟。我國應急救援體系“一案三制”救援隊伍我國旅游應急救援體系我國應急救援以政府力量為主導商業(yè)團隊、民間組織作為各具特征的行業(yè)、當事人行為的安全事件的救援補充和輔助力量。政府救援力量中一般救援實施主體多受雙部門領導，一定程度上能使安全事件得到及時部門響應，但也可能存在管理、指示混亂影響救援成效的問題。同時，我國部分公立醫(yī)院轉為民營醫(yī)院以及公立醫(yī)院的改革，對于醫(yī)療救援上可能產(chǎn)生影響。商業(yè)團隊救援力量方面國家控股企業(yè)下救援隊更偏向于對于專項事件安全影響因素的現(xiàn)場控制和善后，援助公司或保險公司提供旅游安全救援產(chǎn)品更偏向于醫(yī)療救援。民間救援方面隨著信息傳遞的增快、社交渠道的增多，民間救援組織有能力集合更多人力整合更多救援資源形成了各地民間救援組織的不斷產(chǎn)生、多類救援組織多樣合作、救援內容從單一到綜合的發(fā)展態(tài)勢。廈門市旅游應急救援體系政府力量民間組織商業(yè)團隊“一案三制”系統(tǒng)設計主要救援力量救援隊伍：1支市綜合應急救援支隊市消防支隊，4支國家與省直駐廈專業(yè)救援隊，6支區(qū)綜合應急救援大隊，10支市級專業(yè)應急救援隊聯(lián)動性：有地震應急救援聯(lián)動小組沒有從旅游角度設立的應急救援的隊伍和應急救援指揮中心現(xiàn)行方案：《福建省旅游突發(fā)公共事件應急預案》、《福建省旅游突發(fā)事件應對工作手冊》、《廈門市旅游突發(fā)事件應急預案》、《廈門市涉外旅游事故應急預案》等從省到市、區(qū)、景區(qū)的應急預案，“三制”方面有基礎事件的建設。不足與發(fā)展方向：部分安全應急預案可操作性不夠強，要健全完善并充分利用安全預案、預警及預報、提升安全生產(chǎn)應急處置能力。加強演練培訓，提高人員素質。廈門藍天救援隊北極星救援隊廈門曙光救援隊廈門火鳳凰消防志愿者協(xié)會廈門市華潤燃氣、水務集團、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、廈門軌道集團、國家電網(wǎng)廈門供電公司都有各自的專業(yè)應急救援隊。較大型的提供旅游救援的公司如安盛援助、國際SOS救援中心，沒有在廈門成立分支機構，但其緊急救援網(wǎng)絡涉及到了全國所有省市自治區(qū)。一些大型保險公司如中國平安、太平洋保險、中國人壽、大地保險等有提供境內旅游保險產(chǎn)品。我國應急救援現(xiàn)狀總而言之，我國應急救援以政府力量為主導，商業(yè)團隊、民間組織作為各具特征的行業(yè)、當事人行為的安全事件的救援補充和輔助力量。政府救援力量中一般救援實施主體多受雙部門領導，一定程度上能使安全事件得到及時部門響應，但也可能存在管理、指示混亂影響救援成效的問題。同時，我國部分公立醫(yī)院轉為民營醫(yī)院以及公立醫(yī)院的改革，對于醫(yī)療救援上可能產(chǎn)生影響。商業(yè)團隊救援力量方面，國家控股企業(yè)下救援隊更偏向于對于專項事件安全影響因素的現(xiàn)場控制和善后，援助公司或保險公司提供旅游安全救援產(chǎn)品更偏向于醫(yī)療救援。而隨著信息傳遞的增快、社交渠道的增多，民間救援組織有能力集合更多人力整合更多救援資源，形成了各地民間救援組織的不斷產(chǎn)生、多類救援組織多樣合作、救援內容從單一到綜合的發(fā)展態(tài)勢。廈門市旅游應急救援體系三方聯(lián)動性政府救援力量與民間救援組織聯(lián)動性較高，主要體現(xiàn)在：1.政府積極將民間救援組織納入應急救援行動中2.政府救援力量與民間救援組織多次合作進行應急演練、應急培訓3.政府救援力量為民間救援組織建設提供一定支持政府救援力量與商業(yè)救援力量的聯(lián)動性主要體現(xiàn)在國家控股企業(yè)下的救援隊與政府力量的配合上廈門市應急救援體系結構框架圖以廈門藍天救援隊為對象的民間組織救援力量調查2009年4月18日，廈門藍天救援隊在隊長水草（化名）的籌劃下正式成立，從初期的由戶外運動愛好者單一組成，逐漸發(fā)展成戶外運動愛好者、專業(yè)搜救人員、醫(yī)護人員等相關專業(yè)人士的多元構成，從成立初期的山地救援逐漸擴展為更全面的城市救援、水上救援、地震救援等領域?，F(xiàn)有注冊在案志愿者600多人，活躍隊員142人。綜合隊員意愿以及地區(qū)安全事件多發(fā)性設立了思明、翔安、同安、集美4個分隊，根據(jù)救援性質不同分為水上、山地等組別。截至2015年12月，資產(chǎn)總計362,317.59元。隊伍配備了北斗定位系統(tǒng)，用于隊員間、北斗系統(tǒng)中各組織間的定位。隊部倉儲有各類應急藥物，頭盔、救生衣、繩索、沖鋒舟等救援裝備，培訓所需物品等。

以廈門藍天救援隊為對象的民間組織救援力量調查廈門藍天救援隊藍天救援隊創(chuàng)立初期需總隊指導可以獨立運作、發(fā)展實行隊長負責制，發(fā)展理念、紀律、制度、服裝、標識和大型救援行動實行全國統(tǒng)一標準化、垂直化管理藍天沒有任何收費服務或救援項目藍天總部發(fā)起的救援、保障任務為參與任務的所有隊員全部購買人身安全保險福建藍天救援隊總部福建緊急救援聯(lián)盟人力方面物資方面志愿者為主體需要全職隊員但全職隊員沒有一定的勞動資金保障，全職隊員離職率高，不利于隊伍長久建設隊員捐獻為主得到社會一定關注度政府部門會有設備的捐贈和資金的鼓勵，愛心企業(yè)會有所捐贈維持狀態(tài)裝備和人員的管理上比較零亂，沒有一定的經(jīng)濟后盾商討廈門藍天救援基金的成立以廈門藍天救援隊為對象的民間組織救援力量調查廈門藍天救援隊在收到救援信息后以群發(fā)形式通知隊員根據(jù)事件情況確定集合計劃前往事發(fā)地。應急救援響應過程應急救援事前準備山地貼標海邊執(zhí)勤成效存在的不足廈門藍天救援隊自成立在廈門地區(qū)開展的救援活動情況在山地救援中，沒有目前科技能達到的更精準的地圖和其他設備條件，單純靠人力進行在消耗更很多時間的同時救援隊員的體力消耗更增加了隊員遇到危險的概率。以廈門藍天救援隊為對象的民間組織救援力量調查一國兩制海岸海上救援東坪山上救援胡里山緊急救援事件產(chǎn)生原因救援隊伍分工廈門藍天救援隊救援特點救援成功因素事件發(fā)生地特點與旅游相關因素廈門藍天救援隊歷經(jīng)9年的發(fā)展成為了具有一定綜合救援能力，在山地等特性的救援活動中有自身優(yōu)勢（如橫渡技術、山地運輸能力），各類救援尤其是發(fā)生在公共區(qū)域的安全事件中輔助和補充廈門政府救援力量的民間救援力量。廈門藍天救援隊在廈門獲得了較大的社會關注度，得到過政府、企業(yè)、群眾的捐贈，可見其的救援活動的成效。而廈門藍天救援隊的公益性決定的隊伍經(jīng)濟負擔，帶來了隊伍管理與運作的問題，為了隊伍的可持續(xù)發(fā)展，改變勉強“維持”的狀態(tài)，隊伍正在探索走出經(jīng)濟的困局的方式?，F(xiàn)狀經(jīng)濟問題是如廈門藍天救援隊的民間救援組織發(fā)展的關鍵問題，經(jīng)濟問題聯(lián)系著民間救援組織人力、物力的問題。廈門市民間救援組織在廈門這一旅游城市彌補了在公共休閑游覽區(qū)域及未成熟開發(fā)山地內進行旅游活動但不與旅行社、景區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系的游客所缺乏的安全救援保障。廈門市有從市旅游局到區(qū)旅游局再到景區(qū)（點）的旅游安全預案，在2015年中開展了多次對旅游高峰期旅游行業(yè)的應急演練、地方旅游設施事件的應急演練，但廈門市旅游主管部門、旅游經(jīng)營單位在廈門市突發(fā)應急預案中主要起求助信息發(fā)起、現(xiàn)場管理的輔助作用，應急救援的主要任務由基礎性的相關的政府救援力量承擔。廈門