蒲都高速公路工程調(diào)整概算的原因及處理辦法

蒲都高速公路工程調(diào)整概算的原因及處理

辦法張啟迪（中國鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司，四川成都610000）。引言近年來公路工程項目均呈現(xiàn)出以規(guī)模大、投資高、建設(shè)周期長為特點(diǎn)的社會投資人建設(shè)模式，政府投資項目已日趨減少。中國鐵建也順應(yīng)時代轉(zhuǎn)變，逐步成立了鐵建投資、昆侖投資、重慶投資等以投資帶動工程建設(shè)的社會投資人平臺。公路工程項目全壽命周期較長，前期主要有三個關(guān)鍵階段，分為工程可行性研究階段、初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段，與之對應(yīng)的工程造價為投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。從投資控制、完善造價管理、順利完成建設(shè)目標(biāo)的角度講，公路工程調(diào)整概算是十分正常的事。本文結(jié)合成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速公路蒲江至都江堰段項目（以下簡稱蒲都高速），就公路工程需要調(diào)整概算的原因及方法進(jìn)行分析。1蒲都高速項目概況蒲都高速公路起于蒲江縣天華鎮(zhèn)，經(jīng)蒲江縣、邛味市、大邑縣、崇州市、都江堰市，止于都江堰市玉堂南，并設(shè)置街子古鎮(zhèn)連接線，主線路線全長101.417km,連接線路全長16.366km。主線按雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度33.5m,設(shè)計速度為120kni/h。2調(diào)整概算的概念四川省2022年12月26日發(fā)布的《四川省公路水運(yùn)工程造價管理實施細(xì)則》（川交發(fā)（2022）41號）文件中，第二十四條對概算調(diào)整進(jìn)行了定義，概算調(diào)整可分為兩類：一是政策性調(diào)概，包含材料價格上漲、部頒定額調(diào)整、征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)變化、貸款利息調(diào)整等因素；二是方案性調(diào)概，包含地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素。3調(diào)整概算的原因調(diào)整概算的原因就是項目投資預(yù)計超出概算。超出概算的原因大致分為四方面：（1）建設(shè)期材料價格大幅波動；（2）施工圖設(shè)計規(guī)模變化;（3）征遷費(fèi)用增加；（4）建設(shè)工期變化引起貸款利息增加。1材料價格公路工程建設(shè)過程中，材料費(fèi)是投資成本的主要費(fèi)用。在市場經(jīng)濟(jì)中，材料價格是由供求關(guān)系決定的，受國家環(huán)保政策收緊影響，各地區(qū)中小型石料廠大幅關(guān)停，水泥、鋼材等行業(yè)加大環(huán)保投入成本增加，使得材料價格漲幅過高，成為公路整體投資超出概算的重要影響因素。蒲都高速于2022年9月完成投資估算批復(fù)，2022年12月完成概算批復(fù)，2022年12月完成施工圖預(yù)算批復(fù)。各階段造價批復(fù)時間正處于材料價格大幅波動時期，使得建設(shè)期成本大幅增加。項目主要材料如鋼材、水泥、瀝青、燃油、地材等，約占工程建安費(fèi)的44%,由于占比較高，材料價格波動直接引起資金需求大幅增加。3.2規(guī)模變化工程規(guī)模性變化主要分為兩方面：一是設(shè)計理念的變化；二是實施期間的設(shè)計變更。3.2.1設(shè)計理念為貫徹十九大提出的“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略，四川省分別提出了堅持綠色公路發(fā)展、打造智慧交通的理念，不斷創(chuàng)新出新工藝、新做法。以2022年《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費(fèi)站”為例，蒲都高速主線全長101.417km,受政策影響增加了13對ETC門架及收費(fèi)系統(tǒng)，直接增加建安費(fèi)4000萬元。2.2設(shè)計變更近年來，隨著國家基建行業(yè)的快速發(fā)展，設(shè)計院的設(shè)計任務(wù)也不斷加重，設(shè)計團(tuán)隊負(fù)責(zé)著數(shù)十個項目已成為設(shè)計行業(yè)普遍現(xiàn)象，給予設(shè)計院的設(shè)計周期不斷縮減，出現(xiàn)了部分項目設(shè)計深度不足，勘察成果資料與現(xiàn)場實際不符等現(xiàn)象，建設(shè)中需要對原有設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)場施工條件。例如蒲都高速路線K309+000?K336+700以及K375+200?K382+000段所經(jīng)地段為高階地，地層主要以冰水堆積黏士為主，液限指數(shù)為45.2-55.0,局部屬于高液限土，自由膨脹率為35%?52.3%,原設(shè)計考慮以晾曬等措施達(dá)到含水量為11.9%?17.2%后再用于路基填筑。該設(shè)計方案理論上可行，實施過程中未充分考慮成都地區(qū)雨水較多的客觀情況。為滿足建設(shè)工期需要，對該區(qū)域范圍內(nèi)不同段落的高含水率填土分別采取了石灰改良土及水泥改良土，加大了建安費(fèi)投入。3.3征遷費(fèi)用成都市征遷標(biāo)準(zhǔn)基本為35萬元/畝，單價包干，基本滿足實際需求，四川其他地市州價格5-20萬不等，價格較低，加之地方政府隱形負(fù)債較多，拖欠社保費(fèi)用、土地占用費(fèi)等情況嚴(yán)重，使得征遷難度加大。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社保買斷費(fèi)用、土地占用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、水土保持資源費(fèi)等政策性繳費(fèi)逐漸增加。房屋、廠房等建筑物、構(gòu)筑物拆除又需要增加安置費(fèi)用。以及其他需要與電力部門協(xié)調(diào)的高壓線，與通訊部門協(xié)調(diào)的通信光纜，與燃?xì)夤緟f(xié)調(diào)的燃?xì)夤艿赖鹊馁M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，因此征地拆遷費(fèi)用比例也越來越高，未來幾年在材料價格趨于穩(wěn)定前提下，征拆可能會成為項目超概的主要原因。3.4建設(shè)期貸款利息一般情況下，建設(shè)期貸款利息并不算是工程超出概算的風(fēng)險點(diǎn)，按照概算編制原則，建設(shè)期3年的項目，按照3：4：3比例進(jìn)行投資，采用4.9%的長期貸款利率作為計算依據(jù)，正常情況下足以滿足項目建設(shè)需求。近年來，受各方面因素制約，諸多項目在準(zhǔn)備期或是建設(shè)期均出現(xiàn)不同程度的延長，使得貸款利息超出概算，主要有以下四方面原因：（1）目前BOT模式下高速公路規(guī)模較大，設(shè)計單位任務(wù)重，無法在準(zhǔn)備期8個月內(nèi)完成施工圖設(shè)計，致使準(zhǔn)備期延長；（2）征地拆遷、用地組卷報批手續(xù)推進(jìn)困難，制約了整體建設(shè)進(jìn)度，尤其是涉及紅線范圍內(nèi)存在自然保護(hù)區(qū)的項目，需要到國家部委層面進(jìn)行審批；（3）環(huán)保督查力度加大，路基填料短缺，地材資源匱乏；（4）受疫情影響，無法全面生產(chǎn)。4調(diào)整概算處理方法調(diào)整概算處理方法因項目不同，所屬省份不同，調(diào)整概算的處理方法也不同，本文從蒲都高速公路工程實際出發(fā)，對共性化問題和個性化問題分別論述。4.1共性化問題處理方法投資估算是合理確定工程造價的前提條件投資估算所對應(yīng)的工程可行性研究階段，是公路工程項目前期工作的重要內(nèi)容，是判斷項目是否可行的決策依據(jù)，本階段主要是確定公路工程總體規(guī)模和線路走向，主要由政府或省級行業(yè)部門負(fù)責(zé)管理。通常是在10000-50000的地形圖上，計算工程數(shù)量，征拆范圍等。在此階段，路線選擇應(yīng)盡可能避讓各類保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等，加大對線路方案的比選力度，相對準(zhǔn)確地確定工程數(shù)量。同時系統(tǒng)內(nèi)投資平臺盡量提前介入，對整體工程規(guī)模進(jìn)行評估，優(yōu)化橋隧比、合并不必要的互通及收費(fèi)站，在保證收益前提下降低投資估算。初步設(shè)計概算是合理確定工程造價的關(guān)鍵階段初步設(shè)計概算是作為項目投資控制的紅線，是在投資估算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，是合理確定工程造價的關(guān)鍵階段，經(jīng)批準(zhǔn)后的概算是建設(shè)項目投資的最高限額。本階段的工程造價建議在保障投資收益前提下,頂額或是超額上報，超額比例為估算投資中靜態(tài)投資部分的10%以內(nèi)。足額的概算有利于后期施工圖階段預(yù)算的編制，融資階段也是按批復(fù)概算額度進(jìn)行，有利于資金周轉(zhuǎn)。施工圖設(shè)計預(yù)算是合理確定工程造價的重要途徑施工圖設(shè)計階段既要與時俱進(jìn)，堅持新的設(shè)計理念，注重環(huán)保、安全，全面推進(jìn)綠色公路建設(shè)的同時，還應(yīng)該將工作重點(diǎn)放在詳勘上，尤其是要合理確定隧道圍巖級別、計算橋梁樁基深度，避開地質(zhì)不良段落等，采用多方法論證，通過不同的測試手段，減少保守設(shè)計。同時要在初步設(shè)計基礎(chǔ)上，鼓勵多做優(yōu)化設(shè)計，充分合理的優(yōu)化設(shè)計是沖抵設(shè)計期間材料價格上漲最有效的方法。（1）路基方面，通過線形及標(biāo)高調(diào)整，盡量做到挖填平衡，避開不良地質(zhì)段、高邊坡段；（2）橋梁方面，要對每種橋型方案，梁體跨度等從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等方面進(jìn)行全方位比選論證，確定出一個最優(yōu)方案；（3）結(jié)合項目所在地征遷難易程度，決定工程方案，如征遷價格較高、難度較大的地方,盡量選擇以橋梁方式，中央分隔帶選擇新澤西護(hù)欄等方式，雖然建安費(fèi)增加，但可有效減少征遷面積，降低征遷費(fèi)用。4.2個性化問題處理方法2.1材料價差處理方法目前通常采用的材料價差調(diào)整辦法主要依據(jù)交通部印發(fā)的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2022年版）造價信息法及價格指數(shù)法調(diào)整價格差額。造價信息法是采用各月信息價與基期價格差值，結(jié)合當(dāng)期工程量所對應(yīng)的材料消耗進(jìn)行調(diào)整。價格指數(shù)法是依據(jù)可調(diào)因子、定值權(quán)重，以及基本價格指數(shù)進(jìn)行調(diào)價。兩個辦法各有優(yōu)劣，一是造價信息法相對精確，計算工作量大，不適合作為申報調(diào)概的附件；二是價格指數(shù)法雖操作簡易，因定值權(quán)重問題，可能存在較大偏差。在調(diào)概過程中，應(yīng)與省廳造價站充分溝通，結(jié)合上述兩種辦法的優(yōu)劣情況，充分考慮系統(tǒng)內(nèi)公路項目的投資模式。建議采用以概算材料數(shù)量為基礎(chǔ)，將概算編制期材料價格作為基期價格，施工期材料價格以期間平均價作為調(diào)差期價格，計算出材料價差，為盡可能準(zhǔn)確，可以按工程專業(yè)，將施工期劃分為若干段，計算出對應(yīng)的算術(shù)平均數(shù)。經(jīng)測算，上述三種調(diào)差辦法，造價信息價法計算繁瑣，價格指數(shù)法費(fèi)用實際情況存在較大偏差，平均價法操作較為簡易，且與實際情況基本相符。2.2工程變更處理方法調(diào)整概算工作中，梳理工程變更的主要目的是為了抵扣預(yù)備費(fèi)。交通部定義的所有變更均能抵扣預(yù)備費(fèi)，各省執(zhí)行情況有所差別。以四川省為例，交通廳印發(fā)的《四川省高速公路建設(shè)項目設(shè)計變更管理方法》（川交發(fā)（2022）111號）將變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更，2022年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范特許經(jīng)營高速公路建設(shè)項目投資人自行建設(shè)有關(guān)事宜的通知》中規(guī)定，除因重大設(shè)計變更造成的工程費(fèi)用增減外，專業(yè)施工承包或施工總承包總價原則上不得調(diào)整。若嚴(yán)格按照文件辦理，一般變更無法抵扣預(yù)備費(fèi)，在調(diào)整概算時，可根據(jù)川交發(fā)（2022）42號通知將除重大變更外的預(yù)備費(fèi)全部抵扣調(diào)整概算金額。處理方法為正常履行重大變更審批手續(xù)抵扣預(yù)備費(fèi)，梳理一般變更,并進(jìn)行變更原因分類，盡可能將一般變更的原因歸于地方訴求，完善地方訴求來往文件，交通局協(xié)調(diào)的會議紀(jì)要等資料，將此類一般變更報交通局確認(rèn)，以此沖抵部分預(yù)備費(fèi)。2.3建設(shè)期貸款利息處理方法建設(shè)期貸款利息主要是準(zhǔn)備期、建設(shè)期延長導(dǎo)致，期間應(yīng)做好利息費(fèi)用預(yù)算，通過控制工程進(jìn)度、調(diào)整投資計劃、與銀行協(xié)商降低貸款利率等辦法進(jìn)行控制。貸款利息超概發(fā)生后，處理難度很大，在調(diào)整概算工作中，交通廳只認(rèn)可項目實施期間，貸款期利率發(fā)生重大改變而造成的投資增加。此項問題在處理過程中需要分兩步走：一是必須取得行業(yè)主管部門對準(zhǔn)備期、建設(shè)期延長的確認(rèn)文件；二是在文件基礎(chǔ)上，與省廳協(xié)商調(diào)整延長時間范圍內(nèi)的利息。5結(jié)束語綜上所述，蒲都高速公路工程項目投