
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民國(guó)地方文獻(xiàn)工作法律制度構(gòu)建研究,法制史論文民國(guó)時(shí)期地方文獻(xiàn)工作的發(fā)展,是伴隨著文化教育事業(yè)的興起乃至進(jìn)一步繁榮而漸次發(fā)展起來(lái)的。關(guān)于地方文獻(xiàn)工作的法規(guī)建設(shè)也逐步得到了加強(qiáng),并建立了相對(duì)完好的法規(guī)體系。以現(xiàn)有的資料來(lái)看,1928年公布的(江西省征集圖書文獻(xiàn)條例〕是近代十分是民國(guó)時(shí)期比擬早的關(guān)于地方文獻(xiàn)的法規(guī)。該(條例〕第一條即明確規(guī)定:為征集各種圖書及地方文獻(xiàn)起見,特定本條例頒行之。對(duì)于地方文獻(xiàn)的征集范圍則有較為具體的規(guī)定,主要包括江西省各郡縣志及山水志、各地方金石或拓本、各姓族譜、已刊未刊的各家著述,也包括各種文獻(xiàn)物品、各機(jī)關(guān)重要檔案及刊物等。除此之外,(江西省征集圖書文獻(xiàn)條例〕不僅規(guī)定了江西省立圖書館為地方文獻(xiàn)的保管機(jī)構(gòu),還明確將負(fù)責(zé)地方文獻(xiàn)征集的各縣長(zhǎng)官及教育局長(zhǎng)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,分別給予賞罰。當(dāng)然,對(duì)于捐贈(zèng)文獻(xiàn)者也將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)[1]147.應(yīng)該講,(江西省征集圖書文獻(xiàn)條例〕作為地方性的關(guān)于文獻(xiàn)工作的重要法規(guī),對(duì)后來(lái)地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)工作意義非同一般。一、法規(guī)的制定與公布1.(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕的公布。1931年6月27日,當(dāng)時(shí)的國(guó)民行政院以第3114號(hào)訓(xùn)令的形式頒行了(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕,明確地以法律形式規(guī)定了地方文獻(xiàn)工作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕共18條,主要內(nèi)容包括市縣文獻(xiàn)委員會(huì)的組成、呈繳制度、征集文獻(xiàn)的范圍及相關(guān)書刊的編纂等。同年10月9日,正式公布了(修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕。2.(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕的修正。(修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕相對(duì)于(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕來(lái)講,在第一、二、七、十條等四處地方作了重新表述。如(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕第一條規(guī)定:市縣所在地應(yīng)設(shè)一文獻(xiàn)委員會(huì)為永久機(jī)關(guān)對(duì)于本市文獻(xiàn)材料負(fù)保存征集之責(zé),各區(qū)得設(shè)分會(huì)分任調(diào)查事宜。而(修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕則在第一條將永久機(jī)關(guān)改為求各機(jī)關(guān).(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕第七條規(guī)定:本市縣與其附屬機(jī)關(guān)及市縣各級(jí)部與人民團(tuán)體應(yīng)隨時(shí)將設(shè)施狀況列表講明送交文獻(xiàn)委員會(huì)匯編存考,遇必要時(shí)并須將檔卷抄送。(修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕第七條則在規(guī)定末尾增加了但政機(jī)關(guān)以為應(yīng)守機(jī)密者不在這里列這樣的文字。通過這樣的修改使得法規(guī)的表述更為縝密、科學(xué)。另外,(修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕還增加了政治色彩濃烈厚重的文字,如(修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕第二條將嫻于文獻(xiàn)之增列為文獻(xiàn)委員會(huì)的委員人選;(修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕也十分規(guī)定革命先烈事實(shí)應(yīng)由各該市縣部轉(zhuǎn)送,(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕中對(duì)于革命先烈著述等并無(wú)此表述[2]6.3.(各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕的公布及主要內(nèi)容。為了對(duì)文獻(xiàn)委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)以及征集、調(diào)查范圍等規(guī)范,1946年7月16日國(guó)民行政院公布了(各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕。該(規(guī)程〕詳細(xì)規(guī)定了文獻(xiàn)委員會(huì)的人員組成、分組情況、職員的聘用等情況。同時(shí),文獻(xiàn)的征集范圍上,由原來(lái)(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕規(guī)定6項(xiàng),增加了5項(xiàng),計(jì)11項(xiàng)。調(diào)查的范圍也有所擴(kuò)大,共有8項(xiàng)內(nèi)容。(各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕是在(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕的基礎(chǔ)上,對(duì)文獻(xiàn)委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)作了相當(dāng)大的補(bǔ)充與完善[3]88.二、法規(guī)的逐步建立與完善1.兩部綏遠(yuǎn)省的法規(guī)。1931年,綏遠(yuǎn)省公布了兩部(綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會(huì)籌備辦法〕和(綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會(huì)施行辦法〕。(綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會(huì)籌備辦法〕較簡(jiǎn)單,計(jì)五條,主要規(guī)定了綏遠(yuǎn)省各市縣文獻(xiàn)委員會(huì)成立的期限、各縣局長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用、材料的報(bào)送以及為本省通志館提供工作的便利等[4]1.(綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會(huì)施行辦法〕,計(jì)11條,詳細(xì)規(guī)定了各市縣文獻(xiàn)委員會(huì)成立的時(shí)間、文獻(xiàn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員組成以及與綏遠(yuǎn)省通志館協(xié)調(diào)配合等事宜。該(施行辦法〕的制定主要是以促進(jìn)修志及協(xié)助省志采訪之進(jìn)行為宗旨[5]2.2.各省市文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程.1934年12月20日,山西省頒布了(山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程〕,計(jì)14條。(山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程〕與(各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕在文獻(xiàn)委員會(huì)的委員數(shù)量上及領(lǐng)導(dǎo)稱謂與職數(shù)上均有差異。前者規(guī)定文獻(xiàn)委員會(huì)的委員由9-15人組成,后者則規(guī)定由7-15人組成;領(lǐng)導(dǎo)的稱謂及數(shù)量上,前者規(guī)定常務(wù)委員3人處理本會(huì)日常事務(wù),而后者則設(shè)主任委員1人、副主任委員1人負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)。另外,(山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程〕在某些條款上規(guī)定得至為具體,如第七條規(guī)定:本會(huì)委員會(huì)每月開會(huì)一次,但遇必要時(shí)得由常務(wù)委員召開臨時(shí)會(huì)議。第八條則規(guī)定:本會(huì)經(jīng)費(fèi)每月定為一百元,由省籌撥。[6]28(山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程〕在法規(guī)的制定上還是相對(duì)較為簡(jiǎn)單了些,法規(guī)條文的表述上也有商榷的地方。1937年,山西省出臺(tái)了(修正山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程〕,計(jì)19條。除了條款數(shù)目增加外,重要的是對(duì)山西文獻(xiàn)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)定得更為科學(xué)、明晰。首先,(修正山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程〕規(guī)定本省軍民最高長(zhǎng)官為總裁、副總裁,在9-15人委員會(huì)之中推選常委3人,并在常委之中指定1人為委員長(zhǎng)。其次,文獻(xiàn)委員會(huì)設(shè)總纂1人、副纂2人、纂修1人,秉承總裁意旨,決定修志事宜。另設(shè)分纂、編纂、分修若干人,秉承總纂委員長(zhǎng)之命,分別從事通志編修事宜。最后,文獻(xiàn)委員會(huì)設(shè)總務(wù)、調(diào)查、編輯三股,每股設(shè)主任1人,股員3-5人,辦事員若干人[7]36.1947年5月27日,上海市以第13093號(hào)令的形式頒布了(上海市文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕,計(jì)11條,在內(nèi)容上與(各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕大多一致,只是對(duì)文獻(xiàn)委員會(huì)的委員人數(shù)作了詳細(xì)的規(guī)定,即15人。另外,在原來(lái)文獻(xiàn)委員會(huì)設(shè)置的編纂組、采集組、整理組、總務(wù)組等四個(gè)組之外,增加了會(huì)計(jì)室。同時(shí),根據(jù)上海市的實(shí)際情況,將調(diào)查的內(nèi)容增加了兩項(xiàng),即本市市民之風(fēng)俗習(xí)慣和本市有關(guān)國(guó)際性之事項(xiàng)[8]924.1947年8月13日,廣西省以省委員會(huì)第881次會(huì)議的形式通過了(廣西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕,計(jì)18條。與國(guó)民及其他省市出臺(tái)的法規(guī)相比擬而言,(廣西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕對(duì)文獻(xiàn)委員會(huì)所設(shè)的四個(gè)組的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,并以條目的形式逐一列出。即便條目數(shù)量最少的采集組也列出了三項(xiàng)工作內(nèi)容,規(guī)定關(guān)于本省各種文獻(xiàn)之調(diào)查及征集事項(xiàng)等[9]4.另外,(廣西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程〕還對(duì)廣西省文獻(xiàn)委員會(huì)的開會(huì)制度進(jìn)行了規(guī)定,比擬細(xì)致。3.法規(guī)的逐步完善。關(guān)于地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè),無(wú)論是全國(guó)性的,還是省市縣地方性法規(guī),都有很多有待完善的地方,但由于種種原因沒有到達(dá)這方面的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)來(lái)講,安徽在地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)則做得比擬完善。1947年就公布了(安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)辦事細(xì)則草案〕和(安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)工作綱要〕等兩部綱領(lǐng)性的法規(guī)。除此之外,還陸續(xù)出臺(tái)了(安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)采集簡(jiǎn)則〕(安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)采集網(wǎng)組織辦法〕(安徽抗戰(zhàn)文獻(xiàn)整編方案〕以及(安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)大事記編纂辦法〕等四部法規(guī),構(gòu)成了較為完好的法規(guī)體系,有力地推動(dòng)了安徽地方文獻(xiàn)事業(yè)的發(fā)展[3]92.三、法規(guī)的施行及影響1.文獻(xiàn)委員會(huì)的成立。當(dāng)時(shí)的國(guó)民在地方文獻(xiàn)的全國(guó)性法規(guī)公布不久,就積極籌劃成立文獻(xiàn)委員會(huì)事宜。由于(市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱〕也只是在1931年6月公布的。由于特殊的社會(huì)環(huán)境,各地的文獻(xiàn)委員會(huì)成立時(shí)間差異不同很大。以廣西為例,1947年,廣西本省成立的文獻(xiàn)委員會(huì)的縣市有61個(gè),但廣西桂林市的文獻(xiàn)委員會(huì)也才在1947年5月1日正式成立,與地方文獻(xiàn)的全國(guó)性法律公布整整隔了16年。該市的文獻(xiàn)委員會(huì)主任是易熙吾,桂林市文獻(xiàn)委員會(huì)成立之時(shí)便決定出版六種地方性的??痆10]7.另外,桂林市文獻(xiàn)委員會(huì)還開創(chuàng)辦理了(桂林市文獻(xiàn)委員會(huì)會(huì)刊〕,專門討論地方文獻(xiàn)的理論問題。2.地方文獻(xiàn)的搜集與整理。1930年,廣州市應(yīng)市立中山圖書館之求,即以市長(zhǎng)令的形式向全市搜集族譜家乘、鄉(xiāng)邦掌故等書籍[11]44.類似于廣州市的情況,全國(guó)各地都有搜集乃至整理地方文獻(xiàn)的舉措出臺(tái),但沒有能構(gòu)成規(guī)模,也缺乏法律上的保障。然而,隨著地方文獻(xiàn)相關(guān)法律的公布施行及文獻(xiàn)委員會(huì)的成立,在某些地方,地方文獻(xiàn)工作尤其是搜集和整理工作還是得到了較好的發(fā)展。安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)成立于1945年,通過一年的工作,先后分三次派員前往安慶、合肥、蚌埠及滁州等地,搜集到文獻(xiàn)兩萬(wàn)余件。在整理方面,也得到了有序地開展。經(jīng)過訂立計(jì)劃的辦法,將所有文獻(xiàn)全部重新分類登記,分成文件、實(shí)物、圖籍、報(bào)刊、照片、藝術(shù)等六大部。每部再按性質(zhì)分成若干類,每類又分若干詳目。地方文獻(xiàn)工作開展得相當(dāng)細(xì)致、有效。3.文獻(xiàn)展覽會(huì)的舉辦。1936年11月1日至18日,浙江省在杭州市舉行了文獻(xiàn)展覽會(huì)。該文獻(xiàn)展覽會(huì)的目的是為了征存鄉(xiāng)賢的著作、發(fā)揚(yáng)浙江的學(xué)風(fēng)、整理地方文獻(xiàn)以及推進(jìn)愛國(guó)愛鄉(xiāng)衛(wèi)國(guó)的精神[12]9.1937年,在上海也舉辦了文獻(xiàn)展覽會(huì)。征集的展品在一萬(wàn)件以上,上海文獻(xiàn)展覽會(huì)會(huì)后編輯出版(上海文獻(xiàn)展覽會(huì)概要〕[13]141.另外,1937年的吳中文獻(xiàn)展覽會(huì)也頗具影響力。展品有四千余件,分14個(gè)室陳列,內(nèi)容有圖籍、畫像、金石、字畫和史料等五種[14]90.這些文獻(xiàn)展覽會(huì)文獻(xiàn)的展出,大大地闡揚(yáng)了這三個(gè)地方的文獻(xiàn),也促進(jìn)了該省文獻(xiàn)事業(yè)的發(fā)展。民國(guó)時(shí)期地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)從全國(guó)性法規(guī)的出臺(tái)到地方性法規(guī)的跟進(jìn),都?xì)v經(jīng)了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期,各地的發(fā)展也不平衡,呈現(xiàn)出斷續(xù)的、局部發(fā)展的態(tài)勢(shì)。之所以出現(xiàn)這樣的狀況,與當(dāng)時(shí)的時(shí)局和社會(huì)有很大的關(guān)系。地方文獻(xiàn)與各個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗等密不可分,是重要的載體,對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展也有很大的價(jià)值。在現(xiàn)代社會(huì),更應(yīng)該重視地方文獻(xiàn)工作,而這華而不實(shí)法規(guī)建設(shè)也相當(dāng)重要,關(guān)系到地方
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