民國地方文獻(xiàn)工作法律制度構(gòu)建研究,法制史論文

民國地方文獻(xiàn)工作法律制度構(gòu)建研究,法制史論文民國時(shí)期地方文獻(xiàn)工作的發(fā)展，是伴隨著文化教育事業(yè)的興起乃至進(jìn)一步繁榮而漸次發(fā)展起來的。關(guān)于地方文獻(xiàn)工作的法規(guī)建設(shè)也逐步得到了加強(qiáng)，并建立了相對完好的法規(guī)體系。以現(xiàn)有的資料來看，1928年公布的(江西省征集圖書文獻(xiàn)條例〕是近代十分是民國時(shí)期比擬早的關(guān)于地方文獻(xiàn)的法規(guī)。該(條例〕第一條即明確規(guī)定：為征集各種圖書及地方文獻(xiàn)起見，特定本條例頒行之。對于地方文獻(xiàn)的征集范圍則有較為具體的規(guī)定，主要包括江西省各郡縣志及山水志、各地方金石或拓本、各姓族譜、已刊未刊的各家著述，也包括各種文獻(xiàn)物品、各機(jī)關(guān)重要檔案及刊物等。除此之外，(江西省征集圖書文獻(xiàn)條例〕不僅規(guī)定了江西省立圖書館為地方文獻(xiàn)的保管機(jī)構(gòu)，還明確將負(fù)責(zé)地方文獻(xiàn)征集的各縣長官及教育局長的業(yè)績進(jìn)行考核，分別給予賞罰。當(dāng)然，對于捐贈文獻(xiàn)者也將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)[1]147.應(yīng)該講，(江西省征集圖書文獻(xiàn)條例〕作為地方性的關(guān)于文獻(xiàn)工作的重要法規(guī)，對后來地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)工作意義非同一般。一、法規(guī)的制定與公布1.(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕的公布。1931年6月27日，當(dāng)時(shí)的國民行政院以第3114號訓(xùn)令的形式頒行了(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕，明確地以法律形式規(guī)定了地方文獻(xiàn)工作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕共18條，主要內(nèi)容包括市縣文獻(xiàn)委員會的組成、呈繳制度、征集文獻(xiàn)的范圍及相關(guān)書刊的編纂等。同年10月9日，正式公布了(修正市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕。2.(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕的修正。(修正市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕相對于(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕來講，在第一、二、七、十條等四處地方作了重新表述。如(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕第一條規(guī)定：市縣所在地應(yīng)設(shè)一文獻(xiàn)委員會為永久機(jī)關(guān)對于本市文獻(xiàn)材料負(fù)保存征集之責(zé)，各區(qū)得設(shè)分會分任調(diào)查事宜。而(修正市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕則在第一條將永久機(jī)關(guān)改為求各機(jī)關(guān).(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕第七條規(guī)定：本市縣與其附屬機(jī)關(guān)及市縣各級部與人民團(tuán)體應(yīng)隨時(shí)將設(shè)施狀況列表講明送交文獻(xiàn)委員會匯編存考，遇必要時(shí)并須將檔卷抄送。(修正市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕第七條則在規(guī)定末尾增加了但政機(jī)關(guān)以為應(yīng)守機(jī)密者不在這里列這樣的文字。通過這樣的修改使得法規(guī)的表述更為縝密、科學(xué)。另外，(修正市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕還增加了政治色彩濃烈厚重的文字，如(修正市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕第二條將嫻于文獻(xiàn)之增列為文獻(xiàn)委員會的委員人選；(修正市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕也十分規(guī)定革命先烈事實(shí)應(yīng)由各該市縣部轉(zhuǎn)送,(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕中對于革命先烈著述等并無此表述[2]6.3.(各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕的公布及主要內(nèi)容。為了對文獻(xiàn)委員會的組織機(jī)構(gòu)以及征集、調(diào)查范圍等規(guī)范，1946年7月16日國民行政院公布了(各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕。該(規(guī)程〕詳細(xì)規(guī)定了文獻(xiàn)委員會的人員組成、分組情況、職員的聘用等情況。同時(shí)，文獻(xiàn)的征集范圍上，由原來(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕規(guī)定6項(xiàng)，增加了5項(xiàng)，計(jì)11項(xiàng)。調(diào)查的范圍也有所擴(kuò)大，共有8項(xiàng)內(nèi)容。(各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕是在(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕的基礎(chǔ)上，對文獻(xiàn)委員會的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)作了相當(dāng)大的補(bǔ)充與完善[3]88.二、法規(guī)的逐步建立與完善1.兩部綏遠(yuǎn)省的法規(guī)。1931年，綏遠(yuǎn)省公布了兩部(綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會籌備辦法〕和(綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會施行辦法〕。(綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會籌備辦法〕較簡單，計(jì)五條，主要規(guī)定了綏遠(yuǎn)省各市縣文獻(xiàn)委員會成立的期限、各縣局長的監(jiān)督職責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用、材料的報(bào)送以及為本省通志館提供工作的便利等[4]1.(綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會施行辦法〕，計(jì)11條，詳細(xì)規(guī)定了各市縣文獻(xiàn)委員會成立的時(shí)間、文獻(xiàn)委員會機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員組成以及與綏遠(yuǎn)省通志館協(xié)調(diào)配合等事宜。該(施行辦法〕的制定主要是以促進(jìn)修志及協(xié)助省志采訪之進(jìn)行為宗旨[5]2.2.各省市文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程.1934年12月20日，山西省頒布了(山西省文獻(xiàn)委員會組織章程〕，計(jì)14條。(山西省文獻(xiàn)委員會組織章程〕與(各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕在文獻(xiàn)委員會的委員數(shù)量上及領(lǐng)導(dǎo)稱謂與職數(shù)上均有差異。前者規(guī)定文獻(xiàn)委員會的委員由9-15人組成，后者則規(guī)定由7-15人組成；領(lǐng)導(dǎo)的稱謂及數(shù)量上，前者規(guī)定常務(wù)委員3人處理本會日常事務(wù)，而后者則設(shè)主任委員1人、副主任委員1人負(fù)責(zé)會務(wù)。另外，(山西省文獻(xiàn)委員會組織章程〕在某些條款上規(guī)定得至為具體，如第七條規(guī)定：本會委員會每月開會一次，但遇必要時(shí)得由常務(wù)委員召開臨時(shí)會議。第八條則規(guī)定:本會經(jīng)費(fèi)每月定為一百元，由省籌撥。[6]28(山西省文獻(xiàn)委員會組織章程〕在法規(guī)的制定上還是相對較為簡單了些，法規(guī)條文的表述上也有商榷的地方。1937年，山西省出臺了(修正山西省文獻(xiàn)委員會組織章程〕，計(jì)19條。除了條款數(shù)目增加外，重要的是對山西文獻(xiàn)委員會的機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)定得更為科學(xué)、明晰。首先，(修正山西省文獻(xiàn)委員會組織章程〕規(guī)定本省軍民最高長官為總裁、副總裁，在9-15人委員會之中推選常委3人，并在常委之中指定1人為委員長。其次，文獻(xiàn)委員會設(shè)總纂1人、副纂2人、纂修1人，秉承總裁意旨，決定修志事宜。另設(shè)分纂、編纂、分修若干人，秉承總纂委員長之命，分別從事通志編修事宜。最后，文獻(xiàn)委員會設(shè)總務(wù)、調(diào)查、編輯三股，每股設(shè)主任1人，股員3-5人，辦事員若干人[7]36.1947年5月27日，上海市以第13093號令的形式頒布了(上海市文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕，計(jì)11條，在內(nèi)容上與(各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕大多一致，只是對文獻(xiàn)委員會的委員人數(shù)作了詳細(xì)的規(guī)定，即15人。另外，在原來文獻(xiàn)委員會設(shè)置的編纂組、采集組、整理組、總務(wù)組等四個(gè)組之外，增加了會計(jì)室。同時(shí)，根據(jù)上海市的實(shí)際情況，將調(diào)查的內(nèi)容增加了兩項(xiàng)，即本市市民之風(fēng)俗習(xí)慣和本市有關(guān)國際性之事項(xiàng)[8]924.1947年8月13日，廣西省以省委員會第881次會議的形式通過了(廣西省文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕，計(jì)18條。與國民及其他省市出臺的法規(guī)相比擬而言，(廣西省文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕對文獻(xiàn)委員會所設(shè)的四個(gè)組的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并以條目的形式逐一列出。即便條目數(shù)量最少的采集組也列出了三項(xiàng)工作內(nèi)容，規(guī)定關(guān)于本省各種文獻(xiàn)之調(diào)查及征集事項(xiàng)等[9]4.另外，(廣西省文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程〕還對廣西省文獻(xiàn)委員會的開會制度進(jìn)行了規(guī)定，比擬細(xì)致。3.法規(guī)的逐步完善。關(guān)于地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)，無論是全國性的，還是省市縣地方性法規(guī)，都有很多有待完善的地方，但由于種種原因沒有到達(dá)這方面的標(biāo)準(zhǔn)。相對來講，安徽在地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)則做得比擬完善。1947年就公布了(安徽省文獻(xiàn)委員會辦事細(xì)則草案〕和(安徽省文獻(xiàn)委員會工作綱要〕等兩部綱領(lǐng)性的法規(guī)。除此之外，還陸續(xù)出臺了(安徽省文獻(xiàn)委員會采集簡則〕(安徽省文獻(xiàn)委員會采集網(wǎng)組織辦法〕(安徽抗戰(zhàn)文獻(xiàn)整編方案〕以及(安徽省文獻(xiàn)委員會大事記編纂辦法〕等四部法規(guī)，構(gòu)成了較為完好的法規(guī)體系，有力地推動了安徽地方文獻(xiàn)事業(yè)的發(fā)展[3]92.三、法規(guī)的施行及影響1.文獻(xiàn)委員會的成立。當(dāng)時(shí)的國民在地方文獻(xiàn)的全國性法規(guī)公布不久，就積極籌劃成立文獻(xiàn)委員會事宜。由于(市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱〕也只是在1931年6月公布的。由于特殊的社會環(huán)境，各地的文獻(xiàn)委員會成立時(shí)間差異不同很大。以廣西為例，1947年，廣西本省成立的文獻(xiàn)委員會的縣市有61個(gè)，但廣西桂林市的文獻(xiàn)委員會也才在1947年5月1日正式成立，與地方文獻(xiàn)的全國性法律公布整整隔了16年。該市的文獻(xiàn)委員會主任是易熙吾，桂林市文獻(xiàn)委員會成立之時(shí)便決定出版六種地方性的?？痆10]7.另外，桂林市文獻(xiàn)委員會還開創(chuàng)辦理了(桂林市文獻(xiàn)委員會會刊〕，專門討論地方文獻(xiàn)的理論問題。2.地方文獻(xiàn)的搜集與整理。1930年，廣州市應(yīng)市立中山圖書館之求，即以市長令的形式向全市搜集族譜家乘、鄉(xiāng)邦掌故等書籍[11]44.類似于廣州市的情況，全國各地都有搜集乃至整理地方文獻(xiàn)的舉措出臺，但沒有能構(gòu)成規(guī)模，也缺乏法律上的保障。然而，隨著地方文獻(xiàn)相關(guān)法律的公布施行及文獻(xiàn)委員會的成立，在某些地方，地方文獻(xiàn)工作尤其是搜集和整理工作還是得到了較好的發(fā)展。安徽省文獻(xiàn)委員會成立于1945年，通過一年的工作，先后分三次派員前往安慶、合肥、蚌埠及滁州等地，搜集到文獻(xiàn)兩萬余件。在整理方面，也得到了有序地開展。經(jīng)過訂立計(jì)劃的辦法，將所有文獻(xiàn)全部重新分類登記，分成文件、實(shí)物、圖籍、報(bào)刊、照片、藝術(shù)等六大部。每部再按性質(zhì)分成若干類，每類又分若干詳目。地方文獻(xiàn)工作開展得相當(dāng)細(xì)致、有效。3.文獻(xiàn)展覽會的舉辦。1936年11月1日至18日，浙江省在杭州市舉行了文獻(xiàn)展覽會。該文獻(xiàn)展覽會的目的是為了征存鄉(xiāng)賢的著作、發(fā)揚(yáng)浙江的學(xué)風(fēng)、整理地方文獻(xiàn)以及推進(jìn)愛國愛鄉(xiāng)衛(wèi)國的精神[12]9.1937年，在上海也舉辦了文獻(xiàn)展覽會。征集的展品在一萬件以上，上海文獻(xiàn)展覽會會后編輯出版(上海文獻(xiàn)展覽會概要〕[13]141.另外，1937年的吳中文獻(xiàn)展覽會也頗具影響力。展品有四千余件，分14個(gè)室陳列，內(nèi)容有圖籍、畫像、金石、字畫和史料等五種[14]90.這些文獻(xiàn)展覽會文獻(xiàn)的展出，大大地闡揚(yáng)了這三個(gè)地方的文獻(xiàn)，也促進(jìn)了該省文獻(xiàn)事業(yè)的發(fā)展。民國時(shí)期地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)從全國性法規(guī)的出臺到地方性法規(guī)的跟進(jìn)，都?xì)v經(jīng)了一個(gè)較長的時(shí)期，各地的發(fā)展也不平衡，呈現(xiàn)出斷續(xù)的、局部發(fā)展的態(tài)勢。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，與當(dāng)時(shí)的時(shí)局和社會有很大的關(guān)系。地方文獻(xiàn)與各個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗等密不可分，是重要的載體，對于整個(gè)國家的發(fā)展也有很大的價(jià)值。在現(xiàn)代社會，更應(yīng)該重視地方文獻(xiàn)工作，而這華而不實(shí)法規(guī)建設(shè)也相當(dāng)重要，關(guān)系到地方