安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)與考核問責(zé)制度_第1頁
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文檔簡介

安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)與考核問責(zé)制度第一頁,共五十三頁,2022年,8月28日安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”與考核問責(zé)制度廣東省安全監(jiān)管局黨組副書記、副局長馮壽宗第二頁,共五十三頁,2022年,8月28日

2011年以來,省委、省政府對安全生產(chǎn)工作作出的決策、采取的行動前所未有:一是2011年的2月11日,首次以省委、省政府名義召開了廣東省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作會議。省委副書記、省長黃華華代表省委、省政府作了重要講話,對全省實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作做出全面部署,在全國引起了強烈反響。

第三頁,共五十三頁,2022年,8月28日二是2011年6月2日,省委、省政府印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(粵發(fā)〔2011〕13號,以下簡稱《意見》),對全面加強安全生產(chǎn)工作,尤其是落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度提出了明確的要求。

第四頁,共五十三頁,2022年,8月28日三是2011年10月下旬,省委辦公廳會同省安委會辦公室分東西兩片對全省各地區(qū)、各有關(guān)單位貫徹落實《意見》情況進行督促檢查,陳云賢副省長到會講話。省委楊桐副秘書長受省委常委、秘書長徐少華的委托到會講話。

第五頁,共五十三頁,2022年,8月28日四是2011年12月23日,經(jīng)省委、省政府同意,省委辦公廳、省府辦公廳印發(fā)了《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的配套文件。

第六頁,共五十三頁,2022年,8月28日

五是2012年1月18日,省政府召開全省安全生產(chǎn)工作會議,這是朱小丹省長人代會選舉正式任命省長后第一時間召開的第一個全省性會議。會上,朱小丹省長就如何進一步落實“一崗雙責(zé)”和抓好全省安全生產(chǎn)工作作了全面部署。

第七頁,共五十三頁,2022年,8月28日

六是2012年4月27日,省政府印發(fā)文件,調(diào)整省安委會組成人員,朱小丹省長親自擔(dān)任省安委會主任。

第八頁,共五十三頁,2022年,8月28日省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列密集動作,充分顯示了省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的空前重視,也是省委、省政府堅持“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念,踐行科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)幸福廣東”的重大舉措。在“十二五”的開局之年,我省全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,又正逢全黨、全國深入貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的重要決策部署,凸顯了安全生產(chǎn)工作無論在經(jīng)濟發(fā)展還是在社會和諧穩(wěn)定大局中均有著重要地位和作用,意義重大,影響深遠,必將對進一步加強安全生產(chǎn)工作,推動全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。第九頁,共五十三頁,2022年,8月28日一、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和考核問責(zé)的背景第十頁,共五十三頁,2022年,8月28日(一)安全發(fā)展是黨和政府科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政方針和重要理念。

胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào),我國是社會主義國家,我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價。他要求各級黨委和政府要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任,與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進,促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第十一頁,共五十三頁,2022年,8月28日溫家寶總理在國務(wù)院第165次常務(wù)會議上的講話也指出,人的生命是最寶貴的,在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益中,最重要的莫過于對生命安全的保障。發(fā)展和建設(shè)都是為了人民,而最重要的就是人的生命安全。要把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程,堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。搞建設(shè)、謀發(fā)展,都必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念,把安全放在第一位。沒有安全的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展,也不是人民群眾所需要的發(fā)展。

第十二頁,共五十三頁,2022年,8月28日近年來,尤其是2010年以來,中央密集出臺了有關(guān)安全生產(chǎn)的重要政策文件以及法律法規(guī),其中,2010年7月19日,國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及2011年11月26日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》,是從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。第十三頁,共五十三頁,2022年,8月28日(二)安全生產(chǎn)是“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的題中之義和重要保障。

省委十屆八次全會提出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)以及十屆九次全會作出的加強社會建設(shè)的決定均把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。

第十四頁,共五十三頁,2022年,8月28日

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志,原省委副書記、省長黃華華同志高度重視,多次就加強安全生產(chǎn)和推行“一崗雙責(zé)”作出重要批示。第十五頁,共五十三頁,2022年,8月28日

在剛剛閉幕的省第十一次黨代會上汪洋書記強調(diào)指出:建設(shè)幸福廣東歸根到底就是要通過推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧,把幸福變成人民群眾實實在在的物質(zhì)精神享受,讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。要深入推進平安廣東建設(shè),不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。

第十六頁,共五十三頁,2022年,8月28日

省委副書記、省長朱小丹同志在全省安全生產(chǎn)工作暨省政府防范重特大安全事故工作會議上強調(diào),要全面深入推進安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的落實,要加強對新一屆黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)安全發(fā)展能力的培訓(xùn),切實提高各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的水平。

第十七頁,共五十三頁,2022年,8月28日廣東省副省長陳云賢、劉志庚和原廣東省副省長佟星等領(lǐng)導(dǎo)同志,也多次在重要場合調(diào)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和急迫性。第十八頁,共五十三頁,2022年,8月28日(三)當(dāng)前安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,安全生產(chǎn)深層次問題仍未得到根本解決。

第十九頁,共五十三頁,2022年,8月28日主要表現(xiàn)在以下5個方面一是事故總量大

二是較大以上事故多發(fā)

三是職業(yè)危害嚴重

四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實

五是安全監(jiān)管工作存在“三化”現(xiàn)象

第二十頁,共五十三頁,2022年,8月28日第二十一頁,共五十三頁,2022年,8月28日汕頭“4.6”重大道路交通事故第二十二頁,共五十三頁,2022年,8月28日形象對比近8年來全國因生產(chǎn)安全事故平均每年死亡122041人,平均每天因事故死亡約334人,每年因事故造成的直接經(jīng)濟損失高達2500億元相當(dāng)于每天墜毀兩架波音737飛機相當(dāng)于每年損失兩個三峽工程或8個廣州新白云機場足夠全國居民15天的消費相當(dāng)于北京(298.9億元)、上海(327.9億元)兩年國有企業(yè)職工收入化為烏有相當(dāng)于8000萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有(全員勞動生產(chǎn)率約2萬元)

相當(dāng)于近億農(nóng)民一年顆粒無收(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14106.22億)元第二十三頁,共五十三頁,2022年,8月28日第二十四頁,共五十三頁,2022年,8月28日(四)全國其他省區(qū)黨委、政府對安全生產(chǎn)高度重視,安全發(fā)展戰(zhàn)略加速推進。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華強調(diào),各級黨委對抓好安全生產(chǎn)工作負有重要的政治責(zé)任,堅決消除安全生產(chǎn)只是政府行政部門的事的錯誤認識,實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

山東省委出臺17號文,落實黨委安全生產(chǎn)工作責(zé)任,分管安全生產(chǎn)工作由省委常委、副省長兼任;河北省委、省政府明確要求,市、縣、鄉(xiāng)三級實行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)工作由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”齊抓共管,實現(xiàn)責(zé)任體系的全覆蓋,形成安全發(fā)展的強大合力。第二十五頁,共五十三頁,2022年,8月28日遼寧山東河南湖北陜西湖南新疆西藏河北山西等省區(qū)黨委、政府還對安全生產(chǎn)先進單位和先進個人予以表彰獎勵。2011年山西省委、省政府對安全生產(chǎn)先進單位和先進個人的獎勵金額達3300萬元。第二十六頁,共五十三頁,2022年,8月28日二、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”與考核問責(zé)制度的新突破第二十七頁,共五十三頁,2022年,8月28日(一)粵發(fā)13號和粵辦發(fā)文28號文的主要內(nèi)容第二十八頁,共五十三頁,2022年,8月28日1.粵發(fā)13號文的總體框架(1)明確加強安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)(1-3)(2)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度(4-9)(3)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

(10-13)(4)加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)(14-18)

(5)切實提升安全監(jiān)管水平(19-21)《意見》共分五部分,21條。

第二十九頁,共五十三頁,2022年,8月28日一是提出加強安全生產(chǎn)工作的重要意義;三是提出安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。即:力爭全省各類生產(chǎn)安全事故明顯下降,安全生產(chǎn)各項相對指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平,較大以上事故得到有效控制,全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),實現(xiàn)安全發(fā)展。

二是提出安全生產(chǎn)工作的總體要求;第一部分:明確安全生產(chǎn)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)第三十頁,共五十三頁,2022年,8月28日第二部分核心內(nèi)容:實行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度一是明確了“一崗雙責(zé)“的內(nèi)涵。

“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé),又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。即要求全省各級、各部門進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負總責(zé),副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負其責(zé),全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,全力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。第三十一頁,共五十三頁,2022年,8月28日二是強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委主要負責(zé)人要對本地安全生產(chǎn)工作負總責(zé),對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府主要負責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本地安全生產(chǎn)負全面責(zé)任,并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人原則上由同級黨委常委、政府常務(wù)副職兼任;其他分管負責(zé)人是分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人,對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三十二頁,共五十三頁,2022年,8月28日三是加大黨委部門對安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)管力度。要求黨委各工作部門把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理工作之中,積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作,共同推進安全發(fā)展。

第三十三頁,共五十三頁,2022年,8月28日四是明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。要求各級政府有關(guān)部門嚴格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則,依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第三十四頁,共五十三頁,2022年,8月28日五是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎勵機制。省委、省政府每兩年組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,考核省直有關(guān)部門和地級以上市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況,并根據(jù)考核結(jié)果,對先進單位和個人予以表彰獎勵。領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次的,記三等功一次。第三十五頁,共五十三頁,2022年,8月28日六是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。

第三十六頁,共五十三頁,2022年,8月28日一是重申企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

二是加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理,強調(diào)不安全不生產(chǎn)。三是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。

四是加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)及其負責(zé)人的處罰和責(zé)任追究力度。第三部分全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第三十七頁,共五十三頁,2022年,8月28日一是堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局;二是完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準體系;三是加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理;

四是保障對安全生產(chǎn)的有效投入;五是加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督。第四部分加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

第三十八頁,共五十三頁,2022年,8月28日二是切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力;三是切實提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。一是重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè);第五部分

切實提升安全監(jiān)管水平

第三十九頁,共五十三頁,2022年,8月28日2.廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法【粵辦發(fā)28號】第一章總則第二章考核內(nèi)容第三章考核方式

第四章考核結(jié)果的形成第五章考核結(jié)果的運用第六章附則《考核辦法》共六章,28條。

第四十頁,共五十三頁,2022年,8月28日需要重點把握的內(nèi)容第一,考核誰?第二,考什么?第三,如何考?

第四十一頁,共五十三頁,2022年,8月28日第一,考核誰?

(1)必考對象:地級以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子;地級以上市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、政府主要領(lǐng)導(dǎo);分管安全生產(chǎn)、工礦商貿(mào)、道路交通、消防工作的領(lǐng)導(dǎo);省直負有安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負責(zé)人和分管安全生產(chǎn)工作負責(zé)人。(2)抽考對象:地級以上市領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員;省直沒有承擔(dān)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。第四十二頁,共五十三頁,2022年,8月28日第二,考什么?(1)指標(biāo)考核:絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)實施情況。(2)現(xiàn)場考核:班子考核:安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)情況;安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)情況;安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)情況;生產(chǎn)安全事故查處情況;重點工作完成情況;亮點加分。個人考核:班子考核情況+對應(yīng)職務(wù)指標(biāo)實施情況。(3)日??己耍簩倏鄯猪椖?,主要考核各市對國家和省組織的安全生產(chǎn)督查活動情況及落實上級重要工作部署和督辦事項情況。其他未納入考核的對象包括班子和個人參照相應(yīng)的評分標(biāo)準給出自評分數(shù)報省安委辦。

第四十三頁,共五十三頁,2022年,8月28日第三,如何考?一是省安委辦將提前進行指標(biāo)考核;二是各地要按要求提前撰寫述職報告并對應(yīng)考核評分標(biāo)準給出自評分數(shù);三是省考核組將分組進行資料評審;四是明年2-3月將組織現(xiàn)場考核。

第四十四頁,共五十三頁,2022年,8月28日(二)重要突破第四十五頁,共五十三頁,2022年,8月28日第一,突破一個“黨”字。在加強黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面有突破。主要體現(xiàn)在五個方面:一是第一次以省委文件全面作出關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署;二是強調(diào)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在,要求形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管安全生產(chǎn)的局面;三是要求各級黨委主要負責(zé)人要對本地安全生產(chǎn)工作負總責(zé),對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;四是分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人原則上由同級黨委常委、政府常務(wù)副職兼任;五是要求黨委各工作部門把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理工作之中,積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作,共同推進安全發(fā)展。

第四十六頁,共五十三頁,2022年,8月28日第二,突破一個“考”字。明確規(guī)定,省委、省政府每兩年組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,考核與過去有三方面的不同。一是考核的組織領(lǐng)導(dǎo)不同。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行;省安委會負責(zé)考核的組織領(lǐng)導(dǎo),省安委辦牽頭組成考核組負責(zé)實施??己私M增加了省委組織部等相關(guān)部門。二是考核的對象不同??己藢ο髷U大至全省各地級以上市及順德區(qū)和省直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。三是考核內(nèi)容和方式不同。改變過去局限于現(xiàn)場考核,把指標(biāo)考核和日??己思{入考核內(nèi)容。

第四十七頁,

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