安全生產專題講座農

安全生產專題講座農第一頁，共六十三頁，2022年，8月28日一、安全生產責任二、安全檢查第二頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任一、政府的責任------監(jiān)督管理《安全生產法》第八條、第五十三條和第六十八條等規(guī)定了政府的安全生產監(jiān)督管理職責，總括起來，政府對安全生產工作主要有以下職責：（一）應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理工作職責。

-------以確保有關安全生產法律、法規(guī)和國家關于安全生產的方針、政策的有效貫徹實施。（二）是應當及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。協(xié)調什么問題？一是部門之間安全監(jiān)督管理職責不清，分工不明和相互扯皮的問題，目前這方面的問題還不少；二是本地區(qū)存在的，在政府有關部門職責范圍內無法解決的重大事故隱患問題；三是政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門提請對有嚴重違法行為的生產經營單位予以關閉的行政處罰等事項；四是關閉不符合安全生產條件的企業(yè)和淘汰安全隱患多的落后生產工藝、設備等問題。第三頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任（三）應當組織有關部門對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查并及時處理事故隱患?？h級以上地方各級人民政府應當認真履行這一職責，組織有關部門嚴格按照有關安全生產的法律、法規(guī)和有關國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，認真檢查生產經營單位的安全生產狀況。對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令有關單位采取有效措施及時處理，如果事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全生產的，應當責令有關單位暫時停產、停業(yè)或者停止使用。對本地區(qū)存在的重大事故隱患，超出其管轄權或者職責范圍的，應當立即向有管轄權或者負有職責的上級人民政府或者政府有關部門報告，情況緊急的，應當立即采取包括責令停產、停業(yè)在內的緊急措施并同時報告，有關上級人民政府或者有關部門接到報告后，應當立即組織查處。第四頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任（四）應當組織有關部門制定特大事故應急救援預案，建立應急救援體系?？h級以上地方各級人民政府應當針對本地區(qū)高危生產經營單位的生產經營特點和可能發(fā)生特大事故的實際情況，組織負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關部門制定特大事故應急救援預案，預案包括一旦發(fā)生特大事故時的應急救援組織、程序、措施和協(xié)調。建立包括應急救援指揮系統(tǒng)、應急救援日常值班系統(tǒng)、應急救援通訊系統(tǒng)、應急救援咨詢系統(tǒng)、應急救援技術支援系統(tǒng)、應急救援組織和經費保障系統(tǒng)等在內的應急救援體系。第五頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任二、政府有關部門的責任------監(jiān)督管理（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序，嚴把安全生產條件。（二）進入生產經營單位進行安全檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。（三）對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照《安全生產法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。（四）對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。對存在的重大事故隱患，超出其管轄權或者職責范圍的，應當立即向有管轄權部門或同級人民政府報告，同級人民政府或者有關部門接到報告后，應當立即組織查處。（五）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。第六頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任一崗雙責政府主要負責人對本地區(qū)安全生產全面負責，與副職簽訂安全生產責任書。分管安全生產工作的負責人負責綜合監(jiān)管、協(xié)調指導。其他負責人對所分管行業(yè)領域的安全生產負領導責任。第七頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究實行誰主管誰負責

2001年重慶市頒布《關于開展安全生產工作規(guī)定》：對于一年內發(fā)生死亡10人以上的事故兩次；或者發(fā)生死亡30人以上事故一次的地區(qū)和單位，分管領導應當引咎辭職。【案例】重慶市彭水縣副縣長蔣成谷一直分管農業(yè)。2002年6月，因另一位分管道路交通的副縣長外出學習6個月，組織上讓他代管道路交通。然而僅3個月時間，該縣連續(xù)出現兩次重大交通安全事故，導致38人死亡——第一次是因車輛轉向系統(tǒng)失靈，死亡17人；第二次是因為駕駛員的左眼完全失明，卻闖過了體檢關，駕駛一輛中巴翻入深溝，死亡21人。

蔣副縣長不得不向組織引咎辭職。安全生產責任第八頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任政府有關部門負責行業(yè)監(jiān)管責任。管行業(yè)管安全，誰主管誰負責，誰審批誰負責。包括行業(yè)安全規(guī)劃、行政許可安全條件審查、日常安全監(jiān)管、打擊非法違法行為等。部門主要負責人全面負責，分管領導對分管領域負具體責任。第九頁，共六十三頁，2022年，8月28日

對監(jiān)管不力導致出現安全生產問題的，要追究部門主要領導及責任人的責任。哪就責個追任環(huán)究人節(jié)哪的出個責問環(huán)任題節(jié)。第十頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任三、企業(yè)安全生產主體責任

企業(yè)負責人的責任

企業(yè)主要負責人、實際控制人是第一責任，對本企業(yè)負全面責任;分管負責人對分管范圍內的安全生產工作負具體責任。企業(yè)負責人應具備與生產經營相適應的安全生產知識和管理能力。

7個職責

1.建立健全本企業(yè)的安全生產責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.領導班子嚴格執(zhí)行作業(yè)現場輪流帶班制度，加強現場現場管理。第十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任3.健全企業(yè)安全管理機構

企業(yè)應按規(guī)定設置安全管理機構，配備安全管理人員。---所有的企業(yè)都應該執(zhí)行

礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員超過300人的其他企業(yè)，要依法設置安全管理機構，配備2名以上專職安全管理人員；車間（部門、工程隊）、班組配備專兼職安全管理人員；2015年底前，高危企業(yè)專職安全管理人員中至少1名注冊安全工程師。300人以下的其他企業(yè)，應設置安全管理機構或指定機構，配專兼職安全管理人員，負責安全管理。無法設置機構的小微企業(yè)，應委托安全生產服務機構或注冊安全工程師提供安全生產管理服務。----以后，省局會出臺相關的實施指導意見，指導、規(guī)范安全生產服務工作的發(fā)展。第十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任4.加強企業(yè)全員安全培訓

企業(yè)主要負責人、安全管理人員必須經有關主管部門對其進行安全生產知識和管理能力考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須經過國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書。其他人員上崗前必須經過崗位技能培訓。新員工、換崗人員嚴格執(zhí)行“三級”安全教育，培訓考核不合格，一律不得上崗作業(yè)。第十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任5.保障安全生產經費

企業(yè)在年度預算中，明確必要的安全生產資金投入。要按照財政部、國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）規(guī)定，提足用好安全生產費用。高危行業(yè)、安全生產重點企業(yè)必須按要求購買安全生產責任保險。第十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產責任6.組織開展安全生產檢查，及時消除隱患7.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案第十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究權力與責任權力權力就是一種需要履行責任的“支配”有關資源的能力。責任因沒有做好份內的事情(沒有履行角色義務)或沒有履行助長義務而應承擔的不利后果或強制性義務。如果你要了權力而不好好履行責任，就是玩忽職守

玩忽職守指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責。即：沒有做好份內工作而應承擔的后果第十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究

責任事故

指礦山、工廠、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生傷亡事故或者造成其他后果。

也可以簡單理解為：完全可以避免的事故，即為責任事故。第十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究

事故的刑事處罰

【重大責任事故罪;強令違章冒險作業(yè)罪】第134條：在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！薄局卮髣趧影踩鹿首?大型群眾性活動重大安全事故罪】第135條：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究【危險物品肇事罪】第136條：違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！竟こ讨卮蟀踩鹿首铩康?37條：建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究【消防責任事故罪;不報、謊報安全事故罪】第139條：違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。其他相關罪名：－國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或濫用職權罪（第168條）－生產銷售偽劣產品罪（第140條）－串通投標罪（第223條）等。第二十頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究事故的行政處罰《中國共產黨紀律處分條例》《公務員法》《關于實行黨政領導干部問責暫行規(guī)定》《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》

《生產安全事故報告和調查處理條例》《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》第二十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究罰則內容（493號令節(jié)選）對企業(yè)負責人：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

對事故單位：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。第二十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日責任追究《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）第二十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日

誰來承擔責任？①直接責任者（有別于簡接責任）指其行為與事故的發(fā)生有直接關系的人員。②主要責任者（有別于次要責任）指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。主要在違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成事故的情況。③領導責任者（有直接責任也有簡接責任）指對事故的發(fā)生負有領導責任的人員。責任分析

責任追究第二十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日構成領導責任的情形1.由于安全生產規(guī)章、責任制度和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；2.未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術培訓，或職工未經考試合格上崗操作造成傷亡事故的；3.機械設備超過檢修期限或超負荷運行，或因設備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；4.作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；5.基本建設工程和技術改造項目中，塵毒治理和安全設施不與主體工程同時設計、審批、同時施工、同時驗收、投產使用，造成傷亡事故的。注意：（一）所謂領導，泛指政府和企業(yè)兩個層面，各負其責；（二）對領導責任，又根據領導與事故的關系緊密程度，分主要領導責任和重要領導責任。責任追究第二十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日一、企業(yè)層面（主體責任）追究直接導致事故發(fā)生的違章違規(guī)從業(yè)人員責任，追究企業(yè)相關管理者違章違章指揮責任，追究機構人員、制度及培訓等工作不落實、不到位的責任。二、政府層面（監(jiān)管責任）主要是有關地方和相關行業(yè)領導上的責任及安全監(jiān)管上的責任等等。對領導責任，又根據領導與事故的關系緊密程度，分主要領導責任和重要領導責任。三、注意現代法律上，一般的責任追究沒有連帶責任，但是，安全生產責任追究的一個重要特點：“株連九族”！事故責任追究的特點責任追究第二十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日

案例1：2008年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經濟損失9619萬元。直接原因：尾礦庫堆積壩過陡；鋪設塑料膜阻水滲透使壩體“浸泡”失穩(wěn)。間接原因：非法違規(guī)建設和生產；企業(yè)管理混亂；礦區(qū)資源、生產、環(huán)保、安全等管理混亂、監(jiān)管乏力；隱患排查治理在企業(yè)整改和政府監(jiān)管兩個層面都不到位；涉及事故背后的腐敗問題。事故性質：典型的涉及企業(yè)內外的綜合性責任事故。事故報告：一是縣領導指使工作人員編造暴雨引起山體滑坡、導致尾礦庫潰壩原因；二是縣委書記在當天已明知死亡超30人，卻決定按死亡26人上報。事故影響：在國內外政治、經濟、社會發(fā)展等方面山西“9.8”尾礦庫潰壩典型案例分析第二十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日鑒于省長孟學農負有領導責任，引咎辭職；

分管副省長張建民被免職。51人被依法追究刑事責任：（1）新塔礦業(yè)有限公司董事長張佩亮；（2）襄汾縣縣委書記亢海銀；（3）襄汾縣縣長李學??；（4）山西省國土資源廳總工程師劉書勇；（5）山西省安全生產監(jiān)督管理局副局長蘇保生等。責任追究第二十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日62名事故責任人受到黨紀、政紀處分：（1）給予臨汾市委書記夏振貴撤銷黨內職務處分；（2）給予臨汾市市長、市委副書記劉志杰；副市長、黨組成員周杰撤職、撤銷黨內職務處分；（3）給予原襄汾縣委書記陳玉士、原縣長張金鳳黨內警告處分。責任追究第二十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日案例2：2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生了國內乃至世界氣井井噴史上罕見的特大井噴事故，是建國以來重慶歷史上死亡人數最多、損失最重的一次特大安全事故。21時55分，突然發(fā)生井噴，來勢特別猛烈，富含硫化氫的氣體從鉆具水眼噴涌達30米高程，硫化氫濃度達到100ppm以上。失控的有毒氣體（硫化氫）隨空氣迅速擴散。據統(tǒng)計，離氣井較近的開縣高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)和天和鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉移，累計門診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243位無辜人員遇難，直接經濟損失達8200余萬元。責任追究第三十頁，共六十三頁，2022年，8月28日

2004年12月，重慶市高級法院在對重慶“12.23”特大井噴事故進行庭審中，檢察院與此案的被告鉆井12隊隊長吳斌進行了激烈的交鋒。檢察院指控：“在事故現場物資條件具備的情況下，隊長吳斌未能權衡損益風險，當機立斷作出點火的指令，直至12月24日16時，方才點火成功。吳斌的行為致使大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出時間延長并進一步擴散。這是事故擴大的直接原因?！必熑巫肪康谌豁?，共六十三頁，2022年，8月28日吳斌辯稱：“由于點火可能會導致鉆探設施發(fā)生爆炸,依據中石油川東鉆探公司的規(guī)章制度規(guī)定，我不能點火。因而在事故發(fā)生后，我的行為并無違規(guī)之處”。

法院判決：24日凌晨零點時分，吳斌在趕往事故現場途中，認為現場情況不明，不同意點火。24日11時30分，當接到明確點火的指示后，由于事先未制定出點火方案，16時才點火成功。這時離井噴失控已達18小時！這是事故擴大的直接原因。吳斌行為構成重大事故責任罪，判處有期徒刑6年。責任追究第三十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產檢查為什么要進行安全檢查？

－－－及時發(fā)現并消除事故隱患（1）對生產經營過程及安全管理中可能存在的隱患、有害和危險因素、缺陷等進行查證，（2）以確定隱患或有害和危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉化為事故的條件，（3）以便制定整改措施，消除隱患、有害和危險因素，確保生產安全。第三十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產檢查安全檢查的內容

（1）查思想——檢查各級管理人員對安全生產的認識，對安全生產方針、政策、法令、規(guī)程的理解和貫徹的情況。（2）查管理——檢查安全管理工作的實施情況。如安全生產責任制、各項規(guī)章制度和檔案是否健全，安全教育、安全技術措施、傷亡事故管理的實施情況。（3）查隱患——通過檢查勞動條件、生產設備、安全衛(wèi)生設施是否符合要求以及職工在生產中是否存在不安全行為和事故隱患。第三十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產檢查（4）查整改——對已經發(fā)現的隱患及安全生產管理存在的問題進行檢查，是否已經采取了措施，效果如何。（5）查事故處理——對發(fā)生的事故車間是否及時報告、認真調查、嚴肅處理；是不是按“四不放過”的要求處理事故；有沒有采取有效措施，防止類似事故重復發(fā)生。第三十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產檢查安全檢查的程序（1）安全檢查準備1）確定檢查對象、目的、任務。2）查閱、掌握有關法規(guī)、標準、規(guī)程的要求。3）了解檢查對象的工藝流程、生產情況、可能出現危險、危害的情況。4）制定檢查計劃，安排檢查內容、方法、步驟。5）編寫安全檢查表或檢查提綱。6）準備必要的檢測工具、儀器、書寫表格或記錄本。7）挑選和訓練檢查人員并進行必要的分工等。第三十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產檢查（2）實施安全檢查

實施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現場檢查、儀器測量的方式獲取信息。1）訪談。通過與有關人員談話來了解相關部門、崗位執(zhí)行規(guī)章制度的情況。2）查閱文件和記錄。檢查設計文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責任制度、操作規(guī)程等是否齊全，是否有效；查閱相應記錄，判斷上述文件是否被執(zhí)行。3）現場觀察。到作業(yè)現場尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。4）儀器測量。利用一定的檢測檢驗儀器設備，對在用的設施、設備、器材狀況及作業(yè)環(huán)境條件等進行測量，以發(fā)現隱患。第三十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日安全生產檢查（3）通過分析做出判斷掌握情況（獲得信息）之后，就要進行分析、判斷和檢驗。可憑經驗、技能教訓分析、判斷，必要時可以通過儀器檢驗得出正確結論。（4）及時做出決定進行處理做出判斷后，應針對存在的問題做出采取措施的決定，即下達隱患整改意見和要求，包括要求進行信息的反饋。（5）整改落實第三十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日第三十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日事故報告與調查處理1.事故報告：事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。第四十頁，共六十三頁，2022年，8月28日事故報告與調查處理2.應急救援（1）設置警戒區(qū)，緊急疏散警戒區(qū)內無關人員；（2）現場急救，及時搶救傷員；（3）妥善安置死者遺體，安撫死者家屬；（4）切斷事故源頭，防止事故擴大。如泄漏物處理、可能引發(fā)次生災害的危險源的隔離和防護、修復現場設備設施等；（5）根據現場情況，及時準確發(fā)出求救信息；（6）組織事故善后和調查處理工作；（7）及時發(fā)布新聞，向社會公布準確信息。第四十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日事故報告與調查處理報告內容：（一）事故發(fā)生單位概況單位全稱、所處位置、所有制形式和隸屬關系、生產經營范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負責人基本情況和近期生產經營狀況等。（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況時間到分鐘、地點到波及范圍、現場總體情況包括人員傷亡、設備設施損毀情況，事前事后情況。（三）事故的簡要經過事故發(fā)生前作業(yè)場所有關人員和設備設施的一些細節(jié)。（四）人員傷亡和經濟損失直接影響事故等級劃分，應實事求是，謹慎細致，力求準確，直接經濟損失初步估計是事故導致建筑物毀壞、生產設備設施和儀器儀表的損壞等。（五）已采取的措施應急救援、現場保護（六）其他應當報告的情況較大事故造成的社會影響、政府及部門領導現場指揮情況第四十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日事故報告與調查處理3.事故善后成立事故善后組，事故善后組應由事故發(fā)生單位和行業(yè)主管部門、勞動和社會保障部門、民政部門、工會等組成。第四十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日事故報告與調查處理4.事故調查成立事故調查組，事故調查權在政府，不在任何一個部門。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

第四十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日事故報告與調查處理事故調查組組成1.視具體情況，確定事故調查組的組成，即根據行業(yè)和領域決定哪些部門參加；2.派員參加的單位：有關人民政府、安監(jiān)部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會、人民檢察院（邀請參加）等屬“必要的部門”；再視具體情況決定負有安全監(jiān)管的部門參加；3.聘請專家參加。應當明確的幾個問題：調查組的組成必須依照本條例執(zhí)行，成員是代表所屬部門、單位,履行的是職務行為，成員必須接受調查組的領導，專家也是調查組成員。第四十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日事故報告與調查處理事故發(fā)生后，如何開展事故調查？以五指山“11.29”重大交通事故為例。（1）安監(jiān)部門（或其他主管部門）向同級人民政府請示成立事故調查組。第四十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日海南省安全生產監(jiān)督管理局文件

瓊安監(jiān)管五〔2011〕256號簽發(fā)人：徐學健海南省安全生產監(jiān)督管理局關于成立五指山“11·29”重大道路交通事故調查組的請示省政府：2011年11月29日下午15時40分左右，在五指山市境內國道224線195公里加750米處發(fā)生一起中型客車與重型自卸貨車對向相碰撞事故，造成12人死亡（其中1人在醫(yī)院搶救無效死亡）、12人受傷及兩車損壞的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府主要領導高度重視，省委書記羅保銘、代省長蔣定之、省委常委肖若海、副省長李國梁分別對這起事故作出了重要批示。公安部、國家安監(jiān)總局派員趕赴事故現場進行指導，李國梁副省長親臨現場對做好相關處置工作提出了具體要求。為切實做好事故調查處理工作，根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《海南經濟特區(qū)安全生產條例》以及有關法律法規(guī)的要求，建議省政府成立五指山“11·29”重大道路交通事故調查組，開展事故原因分析和責任認定。組長由省安監(jiān)局主要負責人擔任，副組長由省監(jiān)察廳、省交通廳、省公安廳交警總隊、五指山市政府、定安縣政府、省安監(jiān)局相關領導擔任，成員由省監(jiān)察廳、省交通廳、省安監(jiān)局、省公安廳交警總隊、省檢察院、省總工會、五指山市政府、定安縣政府相關人員組成。 妥否，請批示。 二○一一年十二月二日主題詞：安全生產事故調查請示 海南省安全生產監(jiān)督管理局辦公室2011年12月2日印發(fā)（共印5份）第四十七頁，共六十三頁，2022年，8月28日（2）省政府成立事故調查組的批復第四十八頁，共六十三頁，2022年，8月28日（3）向有關部門發(fā)出派員參加事故調查組的函海南省安全生產監(jiān)督管理局

瓊安監(jiān)管五函〔2011〕203號海南省安全生產監(jiān)督管理局關于派員參加五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組的函省監(jiān)察廳、省交通廳、省總工會、省公安廳交警總隊、五指山市政府、定安縣政府：2011年11月29日下午15時40分左右，在五指山市境內國道224線195公里加750米處發(fā)生一起中型客車與重型自卸貨車對向相撞事故，造成12人死亡、12人受傷及兩車損壞的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府主要領導高度重視并做出重要批示，要求查明事故原因，做好事故調查工作。依據有關法律法規(guī)，經省政府同意，成立海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組，組長由省安監(jiān)局主要負責人擔任，副組長由省監(jiān)察廳、省交通廳、省安監(jiān)局、省公安廳交警總隊、五指山市政府、定安縣政府相關領導擔任。成員由省監(jiān)察廳（2人）、省交通廳（2人）、省公安廳交警總隊（2人）、省檢察院（2人）、省總工會（1人）、五指山市政府（2人）、定安縣政府（2人）相關人員組成。 請以上各單位按照事故調查組組成要求安排熟悉業(yè)務、責任心強的同志參加，人員應相對固定，無特殊情況中途不得變動，并于2011年12月6日下午17:00前將人員名單報省安監(jiān)局。事故調查組定于2011年12月7日下午15:00在省安監(jiān)局會議室（省政府海府辦公區(qū)10樓）召開事故調查組第一次全體會議，請參加調查組的人員準時參加會議。

附件：五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組參加人員報名回執(zhí)

二○一一年十二月五日第四十九頁，共六十三頁，2022年，8月28日（4）邀請檢察院參加事故調查組的函海南省安全生產監(jiān)督管理局

瓊安監(jiān)管五函〔2011〕204號海南省安全生產監(jiān)督管理局關于邀請參加五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組的函省檢察院：2011年11月29日下午15時40分左右，在五指山市境內國道224線195公里加750米處發(fā)生一起中型客車與重型自卸貨車對向相撞事故，造成12人死亡、12人受傷及兩車損壞的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府主要領導高度重視并做出重要批示，要求查明事故原因，做好事故調查工作。依據有關法律法規(guī)，經省政府同意，成立海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組，現邀請貴單位參加事故調查組，請安排熟悉業(yè)務、責任心強的2名同志參加事故調查工作，參加人員應相對固定，無特殊情況不得變動，并于2011年12月6日下午17:00前將人員名單報省安監(jiān)局。事故調查組定于2011年12月7日下午15:00在省安監(jiān)局會議室（省政府海府辦公區(qū)10樓）召開事故調查組第一次全體會議，請貴單位參加人員準時到會。

附件：五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組參加人員報名回執(zhí)

二○一一年十二月五日第五十頁，共六十三頁，2022年，8月28日（5）關于審定事故調查組人員名單的請示海南省安全生產監(jiān)督管理局文件

瓊安監(jiān)管五〔2011〕269號簽發(fā)人：徐學健海南省安全生產監(jiān)督管理局關于審定五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組人員名單的請示省政府：我局《關于成立海南省五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組的請示》（瓊安監(jiān)管五〔2011〕256號）已經省領導同意，相關單位按要求指定人員參加事故調查組，現將海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組人員名單呈上。妥否，請批示。附件：海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組人員名單 二○一一年十二月七日第五十一頁，共六十三頁，2022年，8月28日（6）調整事故調查組人員的函海南省安全生產委員會辦公室

瓊安委辦函〔2011〕29號關于調整五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組人員的函定安縣政府：五指山市“11·29”重大道路交通事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，按照有關法律法規(guī)，省政府批準成立了五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組，貴縣作為副組長和成員單位，報送了事故調查組副組長和成員名單，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第二十三條“事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系”的要求，建議貴縣政府調整事故調查組副組長人員。調整的事故調查組副組長人員名單請于12月30日前報省安委辦。

海南省人民政府五指山市“11·29” 重大道路交通事故調查組（省安委辦代章） 二○一一年十二月二十七日第五十二頁，共六十三頁，2022年，8月28日事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質；（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

（7）完成事故調查報告第五十三頁，共六十三頁，2022年，8月28日（8）提交事故調查報告海南省安全生產監(jiān)督管理局文件

瓊安監(jiān)管五〔2012〕40號簽發(fā)人：徐學健海南省安全生產監(jiān)督管理局關于五指山市“11·29”重大道路交通事故調查處理意見的請示省政府：2011年11月29日15時40分許，在我省五指山市境內國道224線195公里+750米處發(fā)生一起12人死亡，12人受傷，直接經濟損失703.2萬元的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記羅保銘、省長蔣定之、省委常委政法委書記肖若海、副省長李國梁等省領導對事故傷員救助、善后和調查工作作出了重要批示。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)以及省領導的批示精神，2011年12月2日，省政府成立了由省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省交通運輸廳、省交警總隊、省總工會等相關部門人員組成的五指山市“11·29”重大道路交通事故調查組（以下簡稱“事故調查組”）。邀請省人民檢察院參加了事故調查工作。事故調查組通過依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現場勘察、技術鑒定、調查取證、綜合分析，查清了事故原因，認定了事故性質，分清了事故責任，確定了對相關責任人員的處理建議，提出了防范類似事故重復發(fā)生的措施建議。經2011年2月22日事故調查組會議討論通過，形成了《五指山市“11·29”重大道路交通事故調查報告》。（以下簡稱《報告》）《報告》認定這是一起因監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線車擅自包車出境，駕駛員違法超員、超速、占道行駛等因素造成的責任事故。據此，事故調查組提出對相關責任人員和責任單位的處理意見，建議對肇事客車瓊C32691的承包車主吳羅平移送司法機關依法處理，對肇事客車瓊C32691的駕駛人吳維鋒（在事故中當場死亡）免于責任追究；給予19名相關責任人黨紀政紀處分；建議由安監(jiān)局給予海汽集團股份有限公司定安分公司行政處罰100萬元，責成定安縣人民政府向省政府作深刻書面檢討，責成海南省道路運輸局向省交通廳作深刻書面檢討；建議省安委辦函告廣西安委辦，依據相關法律法規(guī)對桂J08588車所屬的廣西賀州市源益汽車運輸有限責任公司進行處罰。根據國務院安委會《重大生產安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2011〕53號）要求，省安委會及時將事故調查報告報送國務院安委會辦公室，并于2012年3月19日收到國務院安委會辦公室審核意見的復函。復函原則同意事故調查組對五指山市“11·29”重大道路交通事故性質的認定、對相關責任人的處理建議和提出的事故防范措施。現將事故調查報告呈上，妥否，請批示。附件：1．五指山市“11·29”重大道路交通事故調查報告 2．國務院安委會辦公室關于海南省五指山市“11·29”重大道路交通事故調查報告審核意見的復函 二○一二年三月二十日第五十四頁，共六十三頁，2022年，8月28日（9）政府的批復第五十五頁，共六十三頁，2022年，8月28日（10）向有關部門發(fā)函落實責任單位和責任人的處理A.監(jiān)察部門海南省安全生產監(jiān)督管理局

瓊安監(jiān)管五函〔2012〕40號海南省安全生產監(jiān)督管理局關于五指山“11·29”重大道路交通事故調查處理意見的函省紀委、監(jiān)察廳：2011年11月29日15時40分許，我省五指山境內國道224線195公里+750米處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成12人死亡，12人受傷，直接經濟損失703.2萬元。根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)，省政府成立事故調查組。在事故調查過程中，省紀委、監(jiān)察廳全程派人參加、指導事故調查工作，在此，謹表示感謝?！段逯干健?1·29”重大道路交通事故調查處理報告》經報國務院安委辦批復，省政府同意，我局已通知五指山市、定安縣政府和有關部門落實對有關責任者的行政處分和防范措施，要求及時將責任人處理和防范措施的落實情況報省安委辦，并函告貴單位。附件：1.國務院安委辦批復函 2．海南省人民政府關于五指山“11·29”重大道路交通事故調查處理意見的批復（瓊府函〔2012〕33號） 3．五指山“11·29”重大道路交通事故調查報告 二○一二年三月二十六日第五十六頁，共六十三頁，2022年，8月28日B.其他主管部門海南省安全生產委員會辦公室文件瓊安委辦〔201