第三章 印度尼西亞政府與政治

印度尼西亞政府與政治一、印度尼西亞：群島、種族、宗教、歷史、建國東南亞最大的國家，人口與陸地面積與中國曾有一段蜜月期的交往（中國印尼外交史）東南亞影響最大的國家：第一次亞非會議的舉辦國，不結盟運動的重要國家，對緬甸政治發(fā)展產(chǎn)生影響（一）群島國家13000多個島嶼,“千島之國”/v_show/id_XNDc4NzU1MzI=.html地震、火山、海嘯/video/VIDE1288193340357883對政治的影響：交通不便給國家統(tǒng)一的壓力“自由亞齊運動”。已簽和平協(xié)定，《亞齊自治法》谷歌地圖：印度尼西亞版圖（二）多種族國家爪哇人、巽他人、馬都拉人、馬來人、華人、巴厘人、亞齊人等存在嚴重的種族問題：（1）爪哇人主導。（2）華人問題。印尼獨立以來多次大規(guī)模排華、屠殺華人，華人長期被歧視。多元種族對國家統(tǒng)一和團結的壓力（三）多宗教國家伊斯蘭教、基督教、印度教、佛教伊斯蘭教徒占88%以上，是世界上穆斯林人口最多的國家。世俗國家，溫和的伊斯蘭教，伊斯蘭教未對政治造成重要影響。較少宗教沖突。（四）歷史1.、古代王國：室利佛逝帝國、滿者伯夷帝國，以爪哇島為政治中心對現(xiàn)代政治的影響：爪哇的主導地位2、荷蘭殖民統(tǒng)治：確定印尼疆界1975年占領伊里安（巴布亞）1976年印尼占領東帝汶（五）武力建國20世紀初，印尼民主主義政黨、印尼共產(chǎn)黨先后成立并興起民族獨立運動1945年日本投降，蘇加諾等宣布印尼獨立，遭到荷蘭武力干涉1950年8月15日，印尼經(jīng)過軍事斗爭從荷蘭獲得獨立在獨立過程中興起的政黨和陸軍成為最有影響的兩大政治勢力（六）經(jīng)濟東南亞最大的經(jīng)濟體，2006年國內生產(chǎn)總值達3338.2萬億盾，約合3641.5億美元，人均國內生產(chǎn)總值折合約1663美元。獨立之前經(jīng)濟落后，意味著發(fā)展經(jīng)濟是獨立后國家的基本任務。二、印度尼西亞的政治制度政治發(fā)展分為四個階段：1950-1956年的議會制民主1957-1966年總統(tǒng)制民主，即蘇加諾實行“有領導的民主”1967-1998年蘇哈托建立“新秩序”1998年后蘇哈托時代的民主化（一）憲法（一）憲法變遷1945年憲法1950年憲法此后憲法以“憲法修正案”的形式經(jīng)過多次修改最新的憲法修正案是1999年1月底通過（二）潘查希拉印尼的國家意識形態(tài)，印尼建國五原則，音譯為潘查希拉，內容為：信仰神道、人道主義、國家統(tǒng)一、協(xié)商一致的民主、社會公正1945年蘇加諾提出：民族主義、人道主義、協(xié)商一致、社會繁榮、神道，寫入1945年憲法序言。1950年印尼臨時憲法修改為：信仰神道、人道主義、民族主義、協(xié)商一致的民主、社會正義1959年蘇加諾進一步提出“納沙貢”概念來解釋潘查希拉?！凹{沙貢”包括：民族主義、宗教、共產(chǎn)主義，它不僅意味著三大意識形態(tài)的融合，還意味著三大政治勢力的合作，其實質則是以蘇加諾為核心的“有指導的民主”。蘇哈托時期重新解釋潘查希拉，廢棄蘇加諾將含有三大政治勢力合作的“互助合作”作為潘查希拉核心的思想，強調協(xié)調、平衡、團結，實際上是實行“新秩序”的威權統(tǒng)治（參見張錫鎮(zhèn)《東南亞政治》）（三）政治制度1.政體形式：1945年憲法規(guī)定實行總統(tǒng)制，1950年憲法規(guī)定實行議會內閣制，1958年蘇加諾在軍方支持下恢復1945年憲法，恢復總統(tǒng)制中央政府機構：總統(tǒng)、國會、最高顧問委員會、國家審計委員會、最高法院2.國家結構：單一制（二）國家元首1、總統(tǒng)、副總統(tǒng)總統(tǒng)既是禮儀上的，又是實權的元首。副總統(tǒng)協(xié)助總統(tǒng)，適當時候繼承總統(tǒng)職位。2、總統(tǒng)職權總統(tǒng)的禮儀職能與實際職權，實際職權包括：（1）行政權，參見p.81（2）立法權，參見p.81（3）來自議會的監(jiān)督與制衡。法律上總統(tǒng)向人民協(xié)商會議負責，接受其監(jiān)督，受到議會的制衡。但實際政治過程中總統(tǒng)與人民協(xié)商會議的關系并非如此。蘇哈托時期蘇哈托控制了議會成員的任命，從而控制了人民協(xié)商會議。不過，1998年后議會獨立性日益增強，總統(tǒng)開始受到議會更多的制衡。瓦希德下臺就是一例。3.總統(tǒng)（及副總統(tǒng)）產(chǎn)生方式的變化獨立以來印尼總統(tǒng)、副總統(tǒng)都由間接選舉產(chǎn)生，即由人民協(xié)商會議選舉產(chǎn)生，并且總統(tǒng)與副總統(tǒng)分開選舉，并非聯(lián)合競選。如1990年瓦希德和梅加瓦蒂分別當選總統(tǒng)和副總統(tǒng)，分屬于不同的政黨。2002年8月印尼國會修改憲法，將總統(tǒng)和副總統(tǒng)的選舉方式改為由人民直接選舉，因此自2004年7月起總統(tǒng)選舉實行新的制度，印尼人民先直接選舉產(chǎn)生國會議員，再由得票超過門檻（得票率超過5%）的政黨提名總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人，最后再由人民直接投票選出總統(tǒng)和副總統(tǒng)。2009年總統(tǒng)選舉：印尼大選委員會宣布總統(tǒng)選舉候選人對于一名士兵來說，沒有什么比穿上帶星的軍裝更威風；對于一名退役四星將軍來說，沒有什么比登陸政壇更具挑戰(zhàn)；而對于一名事業(yè)成功的鋼鐵男兒來說，或許沒有什么比快樂更彌足珍貴。

“印尼新總統(tǒng)蘇西洛：退役將軍的快樂生涯”/world/2004-10/05/content_2052959.htm習近平同印尼副總統(tǒng)布迪奧諾會談

（4）總統(tǒng)任期1999年（教材：1998年？）1月憲法修正案規(guī)定，總統(tǒng)任期5年，只能連任一次。印尼歷任總統(tǒng)：來自維基百科李光耀眼中的印尼總統(tǒng)

新加坡內閣資政李光耀撰寫的一本回憶錄即將于本月16日他77歲生日那天在新加坡舉行首發(fā)儀式。李光耀在這本新作中回憶了他與印尼歷任總統(tǒng)的交往。印尼第一任總統(tǒng)蘇加諾極具領袖魅力，是一個了不起的演說家，其號召民眾的本事叫人佩服得五體投地。李光耀在書中記述了這樣一段故事：1959年2月某一天，他從新加坡駕車外出，由于旅途全程有7個小時，于是他在上午8點半時打開了收音機，這時電臺正在播發(fā)蘇加諾向爪哇中部數(shù)十萬名印尼人發(fā)表演講的實況。

3個小時過后李光耀的車抵達馬六甲，而收音機里蘇加諾還在滔滔不絕地演講，聲音還是那么悅耳，那么富有激情，聽眾也和他一起高呼狂叫。自此，李光耀一直渴望與蘇加諾見面。1960年8月李光耀率團訪問印尼，見到了蘇加諾總統(tǒng)，雙方舉行了20分鐘的會晤，然而那次會晤卻空洞無物讓李光耀十分失望。蘇哈托言行一致印尼第二任總統(tǒng)蘇哈托同蘇加諾的性格恰恰相反，是一個謹慎細心、思想縝密的人。他性格內斂，縱有滔滔辯才，勛章無數(shù)，也從未以此嘩眾取寵，四處炫耀。雖然態(tài)度謙卑友善，卻有頑強不屈的意志，決定要做的事，就不容任何人反對。李光耀眼中的蘇哈托是一個言出必行的人，不輕易作出承諾，但說過的話一定履行。李光耀說，若不是蘇哈托的子女們對每一個有利可圖的合同和壟斷行業(yè)都插上一腳，蘇哈托不會落得今天這樣的悲劇下場。哈比比口無遮攔李光耀認為，雖然印尼第三任總統(tǒng)哈比比是誤打誤撞地坐到總統(tǒng)的位置上，但他卻命中注定會統(tǒng)治印尼。李光耀說，哈比比極富智慧，但性情善變，且口無遮攔。1998年5月21日哈比比就任印尼總統(tǒng)后，許多國家第二天就紛紛發(fā)去賀電，但新加坡一直到將近6月份時才發(fā)賀電，哈比比對此表示了不滿。李光耀還引述新加坡教育部長張志賢的話說，張志賢訪問印尼時，哈比比曾對他“訓話”80分鐘。瓦希德幽默十足在李光耀的印象中，瓦希德是演講高手，他的英語流利，阿拉伯文修養(yǎng)高，頭腦很聰明，不僅幽默，而且對自己有非常實在的評價。他曾說，印尼第一任總統(tǒng)（蘇加諾）為女人瘋狂；第二任總統(tǒng)（蘇哈托）為金錢瘋狂；第三任總統(tǒng)（哈比比）純粹就是瘋狂。當他女兒問他第四任總統(tǒng)呢？他想也不想地回答說：做戲，一言概括了他在印尼所充當?shù)慕巧?。（三）立法機構1、組成“人協(xié)”：人民協(xié)商會議國會：人民代表會議國會內的議會黨團2、分享權力：人民協(xié)商會議：（1）選舉總統(tǒng)[已無]，（2）制定“國家政策指針”，（3）修改憲法，（4）每年一次例會評估總統(tǒng)的表現(xiàn)，（5）彈劾總統(tǒng)權國會：一般立法權、財政權、提名最高顧問權、彈劾總統(tǒng)權等案例：人協(xié)（國會）與瓦希德總統(tǒng)的斗爭/view/399457.htm

/GB/paper49/3852/464514.html（四）行政（略）蘇哈托時代內閣成員的構成：軍人、受過西方教育的經(jīng)濟專家、專業(yè)集團成員（五）司法（略）（六）軍隊1、軍隊的崛起：（1）獨立戰(zhàn)爭時期建立了一支力量強大的軍隊（2）軍事管制時期，軍隊掌握政治經(jīng)濟權力。1957年蘇加諾被迫宣布實行軍事管制，軍隊大量進入立法機構和政府。1/3的內閣部長來自軍隊，24個省中12個省長為軍人，大批軍人成為中央和省議會的成員。軍隊開始接管外國和國有企業(yè)。（3）9.30事件中，軍隊鎮(zhèn)壓印尼共產(chǎn)黨，攫取最高權力2、軍人干政的基礎（1）歷史基礎：獨立戰(zhàn)爭時期軍隊發(fā)動游擊戰(zhàn)爭，在控制區(qū)擔負起地方政權職能；軍隊抗荷戰(zhàn)爭中積累了直接干預政治的資本（2）政治基礎：印尼是一個在1萬3千多個島嶼上分布著366個種族的“分散式”國家，經(jīng)濟水平較低，社會動蕩始終是困擾政府的一個大問題。（3）經(jīng)濟基礎：軍隊控制了大量國有企業(yè)和經(jīng)濟部門，許多軍管成為廠長、經(jīng)理。軍隊不僅經(jīng)濟上自給，而且稱為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。西方國家曾有記者報道說：“群島之上沒有一個村子不是由中士或上士領導，全國沒有一個國有企業(yè)不是由上校或將軍擔任經(jīng)理的?！保?）軍人干政的理論基礎：納蘇蒂安的“中間道路”理論：參與（政治與社會事務）但不取代蘇哈托的“雙重職能”理論：不能中立，不僅要發(fā)揮軍事作用，還有發(fā)揮經(jīng)濟與政治作用3、1965年9·30事件直接導致蘇哈托軍人政權的建立印尼共產(chǎn)黨力量的壯大：原因：（1）印尼民族革命的需要；（2）蘇加諾的支持蘇加諾支持印尼共產(chǎn)黨壯大，一是牽制、平衡陸軍勢力的需要，二是本人政治觀點也傾向社會主義。（3）印尼共產(chǎn)黨力量的壯大也與中國的支持有一定關系印度尼西亞共產(chǎn)黨與中國

1963年9月3日，來訪的印度尼西亞共產(chǎn)黨主席艾地(左一)向毛澤東贈送禮物“天堂鳥”標本。印尼共產(chǎn)黨力量發(fā)展迅速，黨員達250萬，當時最大的非執(zhí)政共產(chǎn)黨；共產(chǎn)黨進入國會和內閣，擔任重要職位，并掌握了部分武裝。蘇加諾、陸軍和印尼共產(chǎn)黨之間形成了一個三角關系。蘇加諾始終處于權力中心地位，起著平衡作用。而在兩大力量勢力壯大到威脅對方生存之際，蘇加諾不再能發(fā)揮調和與保護作用。9月30日，總統(tǒng)衛(wèi)隊長翁東中校為首的左翼軍官先發(fā)制人，逮捕高級將領；隨后蘇哈托領導陸軍反攻，摧毀共產(chǎn)黨。蘇哈托是印尼自獨立以來的第二任總統(tǒng)，于1967年至1998年間出任。1967年蘇哈托靠政變上臺1997年7月，東南亞國家爆發(fā)金融危機，印尼經(jīng)濟遭到毀滅性打擊，經(jīng)濟危機引發(fā)了政治危機；1998年蘇哈托被迫辭職，總統(tǒng)一職由哈比比接任。4、蘇哈托“軍人政權”的建立和鞏固：組建一個代表軍方利益的政黨[專業(yè)集團]，使其成為有效的選舉機器，控制立法機構和政府通過立法規(guī)定軍人在立法機構的比例（1/3以上）任命大量軍官在各級政府任職：部長、省長、縣長、鄉(xiāng)長通過軍隊監(jiān)督政府：軍區(qū)級別從省到縣——軍隊是蘇哈托政權統(tǒng)治的工具，在這意義上被稱為“軍人政權”、“軍人統(tǒng)治”。思考：如何評價蘇哈托軍人政權？/v_show/id_XMTcyNDE2NDQ=.htmlhttp://6.cn/w/vmYS_NEDmMTv7NinjhS3rQ/video/2008-01/28/content_7513040.htm/world/200801/c422fc74-29c9-4e25-9a9c-23148d4e78b9.shtml5、后蘇哈托時代軍隊政治職能淡化軍隊影響力下降，但仍是一支潛在的政治力量“退役軍人擔當政府要職”（七）政黨1、蘇加諾時期的多黨制（1）議會民主下的多黨競爭1950-1956年議會民主制度時期政黨起主要作用，有四大政黨：印尼民族黨，印尼共產(chǎn)黨，伊斯蘭教師聯(lián)合會，馬斯友美黨（后者為兩個伊斯蘭黨），在意識形態(tài)上分別屬于民族主義、共產(chǎn)主義、伊斯蘭教多黨競爭導致政局動蕩、社會不穩(wěn)：地方分離、軍人叛變、內閣更迭頻繁，經(jīng)濟發(fā)展不能開展（2）“有指導的民主”下的多黨合作與沖突追求不同意識形態(tài)的政黨、政治勢力之間的合作指導力量就是蘇加諾本人不同政治勢力矛盾[印尼共產(chǎn)黨與軍隊、其他政黨的意識形態(tài)、利益]不可調和，導致“有指導的民主”的失敗2、“新秩序”時期的一黨獨大制（1）新秩序時期政黨制度的安排第一，組建“專業(yè)集團”，1966年蘇哈托接管權力后成立“專業(yè)集團”。1959年組成松散的專業(yè)集團聯(lián)合秘書處，1964年10月由61個群眾組織聯(lián)合成立專業(yè)集團，1970年12月擴大為包括291個群眾組織的專業(yè)組織第二，簡化政黨制度。為減少政治斗爭，集中精力搞經(jīng)濟建設，將現(xiàn)有政黨合并為兩大政黨：印尼民主黨、建設團結黨?！叭{馬車”局面——從1973年開始，印尼實際成為專業(yè)集團和以上兩黨一起的三黨國家。1975年《政黨與專業(yè)集團法》只允許三個政黨存在，即專業(yè)集團、建設團結黨、印尼民主黨。（2）新秩序中的執(zhí)政黨第一，特點：人數(shù)最多，覆蓋面最廣。成員包括軍人、政府公職人員、國有企業(yè)人員、商人、農(nóng)民、學生等。還包括各行業(yè)組織。第二，核心是軍人。第三，有從中央到縣一套完整的組織機構。第二，性質嚴格說，專業(yè)集團不是一個政黨，它的成員包括個人和團體，如政府的文職人員團體自動成為“專業(yè)集團”成員，所以一直自稱為社會政治組織。但隨著其成員個人化，更多政黨色彩第三，功能：選舉機器通過政府機構向選民提供物質利益與政治保護，吸引選民；大選時可以享有無限制的競選經(jīng)費。1971年至1999年6月，“專業(yè)集團”歷次在選舉獲勝，成為唯一的執(zhí)政黨[一黨獨大]，成為蘇哈托政權控制了國會和人民協(xié)商會議的工具。（3）新秩序中的反對黨第一，特點：發(fā)展受限、力量渙散1975年“政黨和專業(yè)集團法”規(guī)定專業(yè)集團和政黨不允許在省級以下建立分支，兩個政黨受很大影響；1975年“政黨和專業(yè)集團法”還規(guī)定政府高級公職人員未經(jīng)上級[都是專業(yè)集團成員]許可，不許加入政黨和專業(yè)集團兩個政黨經(jīng)合并而成，是各個政黨的聯(lián)合體，各黨仍維持其獨立性，只在大選時以統(tǒng)一名義參選。沒有統(tǒng)一的綱領和有效的統(tǒng)一領導，內部各政黨領導人之間沖突分歧不斷。第二，功能：受政府控制，缺乏獨立性黨的領袖人選受政府控制；為削弱伊斯蘭教對政治的影響，蘇哈托政府規(guī)定“潘查希拉”為政黨唯一合法意識形態(tài)；只有建設團結黨利用伊斯蘭教得到了一定發(fā)展，成為一支重要的政治勢力。（1）經(jīng)建設團結黨（以及印尼民主黨）抗議，政府后來允許政黨在農(nóng)村設立專員；（2）建設團結黨迫使政府同意使用“麥加的黑石天房”黨徽。（4）協(xié)商一致的民主為各政黨統(tǒng)一意識形態(tài)—“潘查希拉”議會決議采取一致同意原則而不是多數(shù)票決原則。只要建設團結黨和民主黨持不同意見，就繼續(xù)討論下去，直到被迫同意為止。3、1998年后的多黨制1998年5月解除黨禁。1999年1月28日新政黨法規(guī)定，50名以上年滿21歲的公民只要遵循“不宣傳共產(chǎn)主義，不接收外國資金援助，不向外國提供有損于本國利益的情報，不從事有損于印尼友好國家的行為”的原則，便可成立政黨。1999年參加大選的合法政黨共48個。主要政黨：（1）印尼斗爭民主黨：由原印尼民主黨分裂出來的人士組成，1998年10月正式成立。總主席梅加瓦蒂。系民族主義政黨，印尼世俗政治力量代表。1999年6月大選贏得33.74%選票，是國會第一大黨。（2）專業(yè)集團黨：1999年3月7日正式宣布為政黨，總主席阿克巴爾·丹絨。1999年大選獲22.44%選票，為國會第二大黨。（3）建設團結黨。原宗旨為建國五基，現(xiàn)回歸伊斯蘭教，并將黨徽重新改回麥加天房圖案。總主席哈姆扎·哈茲。1999年大選獲10.71％選票，是國會第三大黨。2002年1月，該黨的一名領導扎伊努汀在伊斯蘭教入憲等問題上與哈茲矛盾激化，另立改革派建設團結黨，自任總主席。（4）民族覺醒黨1998年7月23日成立，被認為是以伊斯蘭教師聯(lián)合會（NU）為背景的政黨?？傊飨R托利·阿卜杜爾·賈利爾。強調宗教和睦，反對宗教問題政治化和宗教歧視，反對建立伊斯蘭教國。1999年大選獲12.61%選票，是國會第四大黨。2002年1月分裂為兩派：一派擁戴馬托利；另一派由前外長阿爾維·希哈布任總主席，前總統(tǒng)瓦希德任中央指導委員會主席。