信宜防汛防旱防風防凍應急預案

信宜市防汛防旱防風防凍應急預案1總則編制目的通過整合現(xiàn)有防汛防旱防風防凍組織機構，完善水旱風凍災害應對體制機制，明確各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關單位的職責；通過規(guī)范防汛防旱防風防凍運行機制，完善會商、預報預測、預防預警、應急處置、災情調查與評估、恢復與重建及信息發(fā)布等工作程序；通過整合現(xiàn)有水旱風凍災害應急保障資源，完善分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的水旱風凍災害應急保障體系。編制防汛防旱防風防凍應急預案是為了切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進一步提高應對水旱風凍災害的能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障我市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、《氣象災害防御條例》、《自然災害救助條例》、《中華人民共和國水文條例》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》、《廣東省氣象災害防御條例》、《茂名市三防工作若干規(guī)定》、《茂名市防汛防旱防風防凍應急預案》、《信宜市突發(fā)事件總體應急預案》、《信宜市氣象災害應急預案》等法律法規(guī)文件，制定本預案。1.3適用范1.3適用范匚二1■一本預案適用于發(fā)生在信宜市行政區(qū)域范圍內影響范圍廣、影響嚴重以及突發(fā)性水旱風凍災害預防和應急處置。本預案所稱水旱風凍災害是指江河水庫洪水、內澇災害、山洪地質災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、干旱災害、臺風暴潮災害和低溫雨雪冰凍災害及其引發(fā)的水利工程出險等災害事件。工作原則（1）以人為本，主動避災、減少危害。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少水旱風凍災害造成的危害和損失。（2）以防為主，全力搶險、防抗避結合。堅持把防災安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟建設發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作為防御工作的主要目標，預防與處置相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，居安思危，常備不懈。做到部署在前、預防在前、研判在前、搶險準備在前。提高應急處置工作科學化水平，增強綜合管理和應急處置能力。（3）統(tǒng)一指揮，分工分級負責。堅持在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結合的防御體制。各級人民政府對處置本行政區(qū)域內水旱風凍災害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調，各級人民政府行政首長為防御與應急處置工作的第一責任人，對本地區(qū)相關工作負總責。（4）全民動員，協(xié)同應對。堅持公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰(zhàn)結合的原則，充分調動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鎮(zhèn)（街道I村（社區(qū)I企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉高效的應急管理機制。（5）科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防汛安全和保證抗旱用水的前提下，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處。（6）依靠科技，有效應對。堅持依靠科技進步，全面提高防御水旱風凍災害和應急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準確預報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。2組織指揮體系與職責市防汛防旱防風防凍指揮部（以下簡稱市三防指揮部）在上級三防指揮部和信宜市委、市政府的領導下，組織與協(xié)調全市水旱風凍災害的防御和應急處置工作（以下簡稱三防工作）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參照市三防指揮部的機構設置，設立三防指揮機構，負責本行政區(qū)域內的三防工作。全市三防組織指揮體系由市、鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門組成。有關單位可根據(jù)需要設立三防指揮機構，負責本單位的三防工作。全市三防工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。市三防指揮部人員組成總指揮：由市人民政府市長擔任。副總指揮：由市委、市府分管領導，市府辦主任，市人武部部長，市水務局局長，市氣象局局長擔任。成員：由市委辦、市府辦、市委宣傳部、市發(fā)改局、市科工商務局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市城市綜合管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市廣電臺、市畜牧獸醫(yī)局、市氣象局、信宜公路局、信宜供電局、市武警中隊、市消防大隊、中國電信信宜分公司、中國移動信宜分公司、中國聯(lián)通信宜分公司、中國鐵塔茂名分公司駐信宜辦事處等單位有關領導組成。工作職責市三防指揮部在市委、市政府的領導下，在上級三防指揮部的指導下，負責：（1）擬訂全市相關三防政策和相關制度、實施防御水旱風凍災害預案；指導、推動、督察全市有三防任務的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制訂三防相關制度，實施防汛防旱防風防凍應急預案。（2）領導、組織、指揮、協(xié)調和督察全市防汛防旱防風防凍工作，對重要江河和重要水利工程組織實施防汛抗旱調度和應急水量統(tǒng)一調度；統(tǒng)一調度市三防各類搶險隊。負責全市水旱風凍災情的收集、發(fā)布、上報；指導、監(jiān)督重要江河和水庫的抗洪搶險工作。（3）市三防指揮部視發(fā)生災情的情況和搶險需要，在災害影響重災區(qū)設立現(xiàn)場指揮部，實行現(xiàn)場指揮官制度?，F(xiàn)場指揮部的主要職責是執(zhí)行市委、市政府的決定和市三防指揮部的工作部署，指導災區(qū)人民政府研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作。現(xiàn)場指揮官由市政府或市三防指揮部授權的有關負責人擔任。（4）負責三防應急搶險救災經(jīng)費統(tǒng)籌管理。⑸指導水利突發(fā)事件的應急管理工作。市三防指揮部辦公室市三防指揮部下設辦公室（以下簡稱市三防辦），辦公地址設在市水務局十一樓（常用辦公電話8814490，傳真8821190，郵箱） 。市三防辦的主要職責是在市三防指揮部的領導下，承擔市三防指揮部的日常事務工作，組織、協(xié)調、督促全市防汛防旱防風防凍工作。貫徹國家有關防汛、防旱、防風、防凍工作方針、政策及上級三防指揮部、市委和市政府的決定和調度命令等；負責起草全市防汛防旱防風防凍應急預案；掌握防汛、防旱、防風、防凍情況和信息，組織有關部門會商，為三防指揮決策提供科學依據(jù)；負責發(fā)布指揮部的公告、決定和命令，并監(jiān)督實施；負責組織草擬主要江河、市管中型水庫的防洪調度方案并監(jiān)督實施；指導編制江河、水庫、城市防洪預案和水庫防洪搶險應急預案；組織防汛防風安全檢查；組織、指導三防搶險救災工作；負責市三防物資儲備、管理、應急調度；負責市防汛機動搶險隊的建設管理，指導鎮(zhèn)（街道）防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織的建設；負責三防指揮系統(tǒng)和通信、信息網(wǎng)絡的建設、管理工作，發(fā)布三防工作和災情信息；負責水旱風凍等災情統(tǒng)計和上報。市三防指揮部工作小組在啟動應急響應時，根據(jù)工作需要，市三防指揮部設置以下工作小組:（1）綜合協(xié)調組：市三防辦主任擔任組長，市三防指揮部有關成員單位參與。主要職責是對災情進行匯總、傳達和報告；制訂處置工作方案，協(xié)調處理搶險救援、救災相關事宜；妥善做好受災人員應急救濟和傷亡人員的善后事宜，協(xié)助市三防指揮部領導協(xié)調各工作組的處置工作。（2）宣傳報道組：市委宣傳部為組長單位，市三防辦等有關單位參與。主要職責是組織協(xié)調有關新聞單位及時報道防災救災工作情況、新聞發(fā)布和網(wǎng)上輿情導控。（3）預警預報組：市水務局為組長單位，市氣象局、市國土資源局等有關單位和專家組參與。主要職責是組織有關單位和專家為防汛防旱防風防凍搶險救災工作提供預警信息和技術支持。（4）安全保衛(wèi)組：市公安局為組長單位，市民政局等有關單位參與。主要職責是督導、協(xié)調警力對災區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，維護社會治安。（5）資金保障組：市財政局為組長單位，市民政局等有關單位參與。主要職責是督導、協(xié)調搶險救災資金的落實。（6）物資保障組：市發(fā)改局為組長單位，市科工商務局、市三防辦等有關單位參與。主要職責是督導、協(xié)調保障搶險救災物資、燃料與生活保障。（7）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)計局為組長單位，市有關單位參與。主要職責是組織、協(xié)調有關醫(yī)療機構對傷病員實施救治、疾病控制、心理救助和疫情控制工作，對現(xiàn)場進行消毒防疫。（8）通信保障組：市科工商務局為組長單位，中國電信信宜分公司、中國移動信宜分公司、中國聯(lián)通信宜分公司、中國鐵塔茂名市分公司駐信宜辦事處等有關單位參與。主要職責為組織、協(xié)調有關網(wǎng)絡、通訊機構保障搶險救災通信暢通。（9）電力保障組：信宜供電局為組長單位，各職能單位參與。主要職責為組織、協(xié)調有關搶險救災的電力供應。（10）轉移安置組：市民政局為組長單位，市公安局、市人武部、市武警中隊、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市旅游局等單位參與，主要職責為督導、協(xié)調地方有關人員轉移和安置工作。（11）搶險救援組：市水務局為組長單位，市公安局、市人武部、市武警中隊、市交通運輸局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市消防大隊等單位參與。主要職責為協(xié)助市三防指揮部領導協(xié)調各專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量開展現(xiàn)場處置。應急響應期間，各工作小組實行24小時值班。專家組由有關部門和單位的技術專家組成，專家組主要職責是參加防御和處置水旱風凍災害和重大工程險情會商，為市三防指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障；根據(jù)市三防指揮部的要求，參與全市水旱風凍災害應急監(jiān)測、預警、響應、保障、善后處置等工作。市三防指揮部成員單位職責（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責把握全市防災救災宣傳導向，及時協(xié)調、指導新聞宣傳單位做好防災救災新聞宣傳報道工作和網(wǎng)上輿情導控。（2）市發(fā)改局：指導三防規(guī)劃和建設工作；組織、協(xié)調保障災區(qū)糧食供應；負責市場價格的監(jiān)測和調控，必要時依法實施臨時價格干預措施，組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。（3）市科工商務局：負責指導協(xié)調公共通信設施的防洪防風的通信保障和應急防護，做好防汛抗旱防風光纖網(wǎng)絡和通信保障工作。根據(jù)汛情需要，組織儲備和調運相關應急物資；協(xié)調電力、油品的市場供應；協(xié)調三大通信運營商全網(wǎng)向公眾發(fā)布預報預警和防災避險等信息。協(xié)調征調防汛抗旱防風防凍物資，協(xié)調有關工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)組織。（4）市教育局：指導、協(xié)調受影響鎮(zhèn)（街道）托幼機構及學校落實防御措施，做好師生安全轉移工作；根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺風暴雨預警信號，適時組織所屬托幼機構和學校停課；制訂托幼機構和學校人員轉移、停課的啟動條件與措施方案，并報市三防指揮部備案；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育，組織指導教育系統(tǒng)做好災后校舍重建。遇強臺風或洪澇災害，需臨時借用片區(qū)學校房屋作為受災人員庇護場所時，協(xié)調各片區(qū)學校做好安置工作。（5）市公安局：指導災區(qū)公安機關積極參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；加強災區(qū)道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優(yōu)先通行；指揮、協(xié)調災區(qū)公安機關協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉移。（6）市民政局：組織、協(xié)調全市洪澇災害的救災工作。組織核查災情，協(xié)助發(fā)布災情及救災工作情況，及時向市三防辦提供災情信息；負責組織、協(xié)調災區(qū)救災及受災群眾的基本生活救助；協(xié)助做好危險區(qū)域人員轉移工作；管理、分配救災款物，并監(jiān)督檢查使用情況；統(tǒng)籌組織開展救災捐贈，儲備必要的生活救助物資；組織住房全倒受災群眾重建家園等；必要時及時向上級有關部門報告災情，爭取國家、省和茂名市有關部門支持。（7）市財政局：負責組織實施市級防汛救災經(jīng)費預算安排，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。（8）市國土資源局：負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督（監(jiān)測）工作。會同同級有關部門擬定年度地質災害防治方案和本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案會同氣象部門開展地質災害預報。接受地質災害險情災害報告，并按災害險情級別，按規(guī)定時限上報，同時會同有關部門盡快查明地質災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。（9）市環(huán)保局：指導、協(xié)調全市開展因自然災害引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和監(jiān)測預警工作。（10）市住建局：督促、指導全市建筑工地、建筑工棚等建筑（搭建）物的防汛防臺風工作；指導城市應急供水工作；督促、指導災區(qū)組織危房排查和工棚人員及危房、低洼易澇地居民撤離；指導災區(qū)做好災后垃圾處理工作。（11）市城市綜合管理局：指導城區(qū)市政設施的防災減災工作，及時檢查受損市政設施；督促、指導相關單位加強對城區(qū)路樹、路燈、景觀照明、廣告牌等設施的防御工作；組織城市排水設施建設、運行、維護；加強城市下水道清理，保障城區(qū)排澇暢通。負責本城區(qū)受災地區(qū)應急供水，落實城市排澇應急保障措施。（12）市交通運輸局：組織、指導、協(xié)調鐵路、公路等部門保障災區(qū)交通干線和搶險救災重要線路的暢通；組織實施重點物資和緊急客貨公路運輸；負責公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下根據(jù)市三防辦的決定監(jiān)督相關設施項目業(yè)主（建設單位）強行清除礙洪設施。制訂臺風、洪澇災害過程中道路管制工作方案并報市三防指揮部備案。（13）市水務局：組織、指導全市水利工程的建設與管理，督促各地完成水毀水利工程的修復；嚴密監(jiān)視全市中小型水庫、重要堤圍等水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；負責人畜飲水和農業(yè)灌溉用水等相關水利工程的配套實施；制訂小流域洪水高危區(qū)人員轉移的啟動條件與措施方案，并報市三防指揮部備案；組織、協(xié)調災區(qū)及城市應急供水工作。（14）市農業(yè)局：督促、指導有關鎮(zhèn)（街道）保護或搶收農作物；負責農業(yè)救災工作和災后農業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術指導；負責市級農作物應急種子儲備和區(qū)域性應急調用安排；負責指導和組織菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)；負責農業(yè)災情的調查核實并報市三防指揮部。（15）市衛(wèi)計局：負責災后疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。洪澇災害發(fā)生后，及時向市三防辦提供洪澇災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生隊趕赴抗洪一線，開展治病防病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。(16)市林業(yè)局：負責林業(yè)防御水旱風凍災害和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術指導；負責市級抗災林木、木本花卉種子的儲備和區(qū)域性應急調用安排；負責林業(yè)災情調查核實，指導和組織災區(qū)森林資源和森林生態(tài)的修復。(17)市安監(jiān)局：依法監(jiān)督、指導和協(xié)調搶險救災時期安全生產(chǎn)工作，在汛期加強對非煤礦山企業(yè)安全度汛工作的監(jiān)督指導。(18)市旅游局：協(xié)調旅游安全邛艮制旅游團隊進入受災地區(qū)和路段，配合災區(qū)組織協(xié)調旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離。制訂臺風、洪澇、冰凍災害影響期間景區(qū)人員轉移與其他相關旅游場所關停條件與措施方案，并報市三防指揮部備案。(19)市廣電臺：組織記者分赴各地拍攝防御搶險救災工作實況，根據(jù)市三防辦提供的災情，利用廣播、電視及時向公眾發(fā)布氣象水文、災情信息，做好宣傳引導工作。(20)市氣象局：負責災害天氣的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送、發(fā)布工作。做好重大氣象災害的調查、評估、鑒定。(21)市人武部：組織協(xié)調駐信解放軍和民兵預備役參加搶險救災工作；協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)的群眾。(22)信宜公路局：負責組織、指揮、協(xié)調搶修因災害損壞的所轄國道、省道公路交通設施；保障救災物資安全運輸，在危險路段設立醒目的警示標志。(23)市畜牧獸醫(yī)局：負責指導畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，收集養(yǎng)殖業(yè)損毀情況；協(xié)助災區(qū)做好養(yǎng)殖業(yè)救災復產(chǎn)工作。(24)信宜供電局：負責保障應急重點部門的電力供應；負責提供救10災搶險用電需要；及時組織搶修受損的電力線路，保障電網(wǎng)的安全運行。（25）中國電信信宜分公司：根據(jù)三防部門要求發(fā)布水旱風凍和防災避險等信息；組織防災應急機動通信設備和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場，保障鎮(zhèn)級以上和重點工程等重要部門的通信。（26）中國移動信宜分公司：根據(jù)三防部門要求發(fā)布水旱風凍和防災避險等信息；組織防災應急機動通信設備和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場，保障鎮(zhèn)級以上和重點工程等重要部門的通信。（27）中國聯(lián)通信宜分公司：根據(jù)三防部門要求發(fā)布水旱風凍和防災避險等信息；組織防災應急機動通信設備和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場，保障鎮(zhèn)級以上和重點工程等重要部門的通信。（28）中國鐵塔茂名分公司駐信宜辦事處：組織防災應急機動通信設備和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場，保障鐵塔工程維護、運營及基站設備的維護工作。各三防成員單位要根據(jù)本預案細化落實制定本部門單位防汛防旱防風防凍應急預案。鎮(zhèn)（街道）三防指揮部各鎮(zhèn)（街道）設立三防指揮部，在市三防指揮部和本級人民政府的領導下，貫徹執(zhí)行國家防洪法規(guī)、地方政府規(guī)章和上級決定、命令；制訂并執(zhí)行本區(qū)域的三防應急預案；組織、監(jiān)督、協(xié)調本地區(qū)水旱風凍災害的防御與應急處置工作；加強基層組織指揮體系的建設；定期組織本地區(qū)預案應急演練。駐信部隊和社會各界根據(jù)防汛防風防凍搶險救災和抗旱工作需要，駐信武警、消防，民兵預備役和社會各界按照有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章，參加和配合防汛防風11防凍搶險救災和抗旱工作。3水旱風凍災害應急響應分級標準水旱風凍應急響應等級按相關職能部門預警信息及其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防凍應急響應四種類型，每種類型應急響應分為特別重大(工級應急響應)、重大(H級應急響應)、較大(m級應急響應)和一般(IV級應急響應)四個等級。防汛應急響應分級標準3.1.1防汛工級應急響應啟動標準預計發(fā)生以下情況之一的，啟動工級防汛應急響應：(1)鑒江、城區(qū)河道、黃華江、羅定江、金垌河、白龍河等流域發(fā)生50年一遇以上的洪水；(2)保護1千畝以上耕地的堤圍發(fā)生特大險情，極可能潰堤；(3)中型水庫(尚文、高城、扶曹)和小(一)型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩；(4)我市山洪地質災害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能引發(fā)極為嚴重的山洪地質災害；(5)市區(qū)可能因強降雨發(fā)生極其嚴重的城市內澇，并有可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生極其嚴重的影響。3.1.2防汛n級應急響應啟動標準預計發(fā)生以下情況之一的，啟動n級防汛應急響應：(1)鑒江、城區(qū)河道、黃華江、羅定江、金垌河流域發(fā)生30?50年一遇以上的洪水；(2)保護1千畝以上耕地的堤圍發(fā)生重大險情，極可能潰堤；12(3)小(一)型水庫及重點小(二)型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩;(4)我市山洪地質災害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并可能引發(fā)較為嚴重的山洪地質災害；(5)市區(qū)可能因強降雨發(fā)生極其嚴重的城市內澇，并有可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生較為嚴重的影響。3.1.3防汛m級應急響應啟動標準預計發(fā)生以下情況之一的，啟動m級防汛應急響應：(1)鑒江、城區(qū)河道、黃華江、羅定江、金垌河流域發(fā)生20~30年一遇的洪水；(2)城區(qū)河堤和保護500畝以上耕地的堤圍發(fā)生較大險情，可能潰堤；(3)小(二)型水庫及重點山塘發(fā)生較大險情極可能潰壩；(4)我市山洪地質災害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)大暴雨天氣，并可能引發(fā)嚴重的山洪地質災害；(5)市區(qū)可能因強降雨發(fā)生較嚴重的城市內澇，或中心城鎮(zhèn)可能發(fā)生極為嚴重的內澇，并有可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生嚴重的影響。3.1.4防汛IV級應急響應啟動標準預計當發(fā)生以下情況之一的，啟動IV級防汛應急響應：(1)鑒江、城區(qū)河道、黃華江、羅定江、金垌河等流域發(fā)生5~20年一遇的一般洪水；(2)保護100畝以上耕地的堤圍發(fā)生險情，可能潰堤；(3)山塘水庫發(fā)生險情可能潰壩；(4)我市山洪地質災害易發(fā)區(qū)因強降雨可能導致局部地區(qū)發(fā)生山洪13地質災害；(5)有中心城鎮(zhèn)或低洼地區(qū)可能發(fā)生嚴重內澇，并有可能造成較大影響。防旱應急響應分級標準防旱工級應急響應啟動標準當主要指標和參考指標達到以下情況之一的，啟動防旱工級應急響應：主要指標：全市較大面積連續(xù)90日以上無透雨；江河月平均來水量的頻率大于或等于97%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比小于或等于20%；受旱作物面積占全市耕地面積大于或等于40%。參考指標：60日降水量距平率小于或等于-90%；90日降水量距平率小于或等于-80%；土壤相對濕度小于或等于30%。防旱H級應急響應啟動標準當主要指標和參考指標達到以下情況之一的，啟動防旱n級應急響應：主要指標：全市較大面積連續(xù)70日以上無透雨；江河月平均來水量的頻率大于或等于95%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比小于或等于25%；受旱作物面積占全市耕地面積大于或等于30%。參考指標：60日降水量距平率小于或等于-75%；90日降水量距平率小于或等于-50%；土壤相對濕度小于或等于40%。防旱m級應急響應啟動標準當主要指標和參考指標達到以下情況之一的，啟動防旱m級應急響應：主要指標：全市較大面積連續(xù)50日以上無透雨；江河月平均來水量14的頻率大于或等于90%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比小于或等于32%；受旱面積占全市耕地面積的比大于或等于20%。參考指標：30日降水量距平率小于或等于-85%；60日降水量距平率小于或等于-60%；90日降水量距平率小于或等于-30%；土壤相對濕度小于或等于50%。防旱IV級應急響應啟動標準當主要指標和參考指標達到以下情況之一的，啟動防旱IV級應急響應：主要指標：全市較大面積連續(xù)30日以上無透雨；江河月平均來水量的頻率大于或等于75%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比小于或等于40%；受旱面積占全市耕地面積的比大于或等于15%。參考指標：30日降水量距平率小于或等于-75%；60日降水量距平率小于或等于-40%；90日降水量距平率小于或等于-20%；土壤相對濕度小于或等于60%。防風應急響應分級標準防風工級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動工級防風應急響應：預報未來24小時內有風力14級及以上強臺風登陸或嚴重影響我市。防風H級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動n級防風應急響應：預報未來48小時內，有風力14級及以上強臺風影響我市，或者風力12?13級臺風登陸或嚴重影響我市。防風m級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動m級防風應急響應：預報未來48小時內，15有風力12?13級臺風影響我市，或有風力10?11級臺風登陸或嚴重影響我市，或有風力8?9級臺風正面登陸我市。防風IV級應急響應啟動標準發(fā)生以下情況之一的，啟動IV級防風應急響應：有風力8級及以上臺風(熱帶風暴級)進入南?；蛟谀虾Ｉ?，預報未來72小時內有可能對我市造成較大影響。防凍應急響應分級標準防凍工級應急響應啟動標準低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動工級防凍應急響應：雨雪冰凍導致市內高速公路車輛及其相應國道、省道、縣道等干線中斷48小時以上，車輛無法通行，或者全市大量旅客滯留，并對社會產(chǎn)生極為嚴重的影響；雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受嚴重破壞，并對全市電網(wǎng)運行產(chǎn)生極其嚴重的影響；雨雪冰凍造成市區(qū)供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴重的影響。防凍H級應急響應啟動標準低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動n級防凍應急響應：(1)氣象部門發(fā)布全市寒冷紅色預警信號，預計對我市造成嚴重影響；(2)低溫雨雪冰凍導致市內高速公路、國道、省道、縣道等干線中斷24小時以上，車輛滯留；(3)低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受破壞，并對全市電網(wǎng)運行產(chǎn)生嚴重影響；16(4)低溫雨雪冰凍造成部分鎮(zhèn)(街道)的供水、通信中斷，糧油等生活必需品供應緊張，對社會造成較大影響。防凍m級應急響應啟動標準低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動m級防凍應急響應：(1)低溫雨雪冰凍對4個及以上鎮(zhèn)(街道)的農業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)造成重大影響；(2)低溫雨雪冰凍導致市內高速公路中斷12小時以內，或導致4個及以上鎮(zhèn)(街道)的公路運輸受阻或中斷24小時以內，且災情可能進一步擴大。防凍IV級應急響應啟動標準低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動IV級防凍應急響應：(1)東部山區(qū)鎮(zhèn)嚴重寒冷；(2)低溫雨雪冰凍對3個以內鎮(zhèn)(街道)的農業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生較大影響；(3)預計低溫雨雪冰凍可能導致高速公路交通中斷12小時以內，或導致市內3個以內鎮(zhèn)(街道)的公路運輸受阻或中斷24小時以內。4預防預警機制預警信息氣象、水文信息市氣象局按照職責分工，負責實時氣象信息的監(jiān)測預警，當發(fā)生熱帶氣旋、暴雨、氣象干旱、低溫冰凍等災害性天氣時，及時報告市三防指揮部和相關單位。根據(jù)當前體制，我市實時水情雨情信息的監(jiān)測預警由茂名水文分局協(xié)助提供。當實測降雨量1小時超過30毫米、3小時超過50毫米，176小時超過80毫米，12小時超過100毫米等情況時，市三防指揮部在收到茂名水文分局的預警后，及時通知相關單位。江河汛情按下列要求報送：（1）當發(fā)生小洪水時，每12小時報告一次水情，每24小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。（2）當發(fā)生中等洪水時，每6小時報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。（3）當發(fā)生大洪水時，每3小時報告一次水情，每6小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。（4）當發(fā)生特大洪水時，每1小時報告一次水情，每3小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。工程信息堤防信息（1）主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防工程管理單位要加強工程監(jiān)測和視頻監(jiān)視，并將防護面積達1千畝以上的堤防及其涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級三防指揮部門。洪水發(fā)生地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門要在每天20時前向市三防指揮部報告工程防守或出險情況；重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險情的，要在險情發(fā)生后半小時內報告市三防指揮部。（2）防護面積達1千畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情，堤防工程管理單位要迅速組織搶險，及時通知可能受影響區(qū)域相關管理部門，同時向上級主管部門和同級三防指揮部門報告險情情況、工程失事可能造成的影響、搶護方案、除險情況及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式等。18水庫信息（1）水庫水位超過汛限水位時，水庫運行管理單位要立即向有管轄權的三防指揮部門報告，同時加強對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位的監(jiān)測和視頻監(jiān)視，服從三防指令，按照批準的洪水調度方案進行調度。其中，中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐^汛限水位時，要同時將汛情和工程運行狀況向市三防指揮部報告，必要時向茂名市三防指揮部報告。（2）水庫出險時，水庫運行管理單位要立即向上級主管部門、所在地人民政府和市三防指揮部門報告，主要內容包括險情情況、工程失事可能造成的影響、搶護方案、除險情況及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式等，并按照既定的水庫防洪搶險預案迅速處置險情。其中，中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情時，要在半小時內報告市三防指揮部。災情信息災害發(fā)生后，各單位要及時向同級三防指揮部門報告洪澇受災情況；各級三防指揮部門要盡快收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，及時向同級人民政府和上級三防指揮部門報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情要立即上報；對于重大災情，市三防指揮部要在災害發(fā)生后1小時內將初步情況報告茂名市三防指揮部，同時將情況匯總報市委、市政府，并續(xù)報災情核實、處置等情況，為抗災救災提供科學依據(jù)。臺風洪澇災情信息主要包括：洪澇災害發(fā)生的時間、地點、淹沒水深（水位）、范圍與視頻，受災人口及群眾財產(chǎn)、農林牧漁業(yè)、工業(yè)信息交通運輸業(yè)、水利設施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。19干旱信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、受旱面積、受旱程度、對城鄉(xiāng)居民生活和工農業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情況。低溫冰凍信息主要包括：低溫冰凍發(fā)生的時間、地點、程度、范圍、視頻、受災人口，以及對群眾財產(chǎn)、農林牧漁、交通運輸、通信、供電、供水設施等方面受損情況。因低溫冰凍造成市內道路交通、鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水等設施出現(xiàn)線路結冰、受損等情況時，相關單位要于事發(fā)2小時內報告同級政府和三防指揮部門。預防預警行動預防預警準備工作組織準備。構建各類災害易發(fā)重點區(qū)域防御機制和監(jiān)測網(wǎng)絡，落實責任人、搶險隊伍和預警措施，加強專業(yè)機動搶險隊和服務組織機構的建設，注重專業(yè)培訓與演練。市、鎮(zhèn)（街道）和各成員單位每年要根據(jù)機構和人員變動情況，調整充實三防指揮機構人員。每個村委會和自然村都要設立專門三防聯(lián)絡員，市與鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）級級簽訂防洪責任書，落實好每一宗水庫、每一宗山塘、每一宗重點電站防汛責任人和技術責任人。工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，其他部門涉水施工的工程，由主管部門負責督促，落實安全度汛方案，并報市三防指揮部備案。預案準備。制訂各類河道、中小型水庫、重點山塘和城市防洪防澇預案、山洪地質災害防御預案、防旱預案、防御熱帶氣旋預案以及20防凍預案等；研究制訂洪水預報方案、防洪工程調度方案、堤防決口和水庫垮壩應急方案以及防御超標準洪水的應急方案；制訂江河堤防的險工險段搶險方案；加強預案方案的演習演練。鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）預案要對轄區(qū)內防御的重點部位、重點人員和薄弱環(huán)節(jié)分列清楚。要掌握各自危險區(qū)域需轉移的人員，特別要注意盲點或易遺漏的人員，臺賬要細化到戶到人。即：每一戶轉移戶在臺賬中要明確哪一個鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部負責，而且要把該戶的具體負責的鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）干部名單、聯(lián)系電話列清，綜合匯總上報市三防辦備案。物資準備。按照不低于省防總規(guī)定的物資儲備標準，市、鎮(zhèn)（街道）兩級均要儲備足夠的搶險物資和設備。市三防指揮部建立總倉庫，并在尚文、高城水庫和邊遠山區(qū)的錢排、合水、思賀、平塘和洪冠等鎮(zhèn)設立分倉庫，儲備一定數(shù)量的機動搶險及救助物資和設備，以備急需。通信準備。充分利用公用通信網(wǎng)絡，確保三防通信專用網(wǎng)（含視頻光纖）、暴雨山洪地質災害易發(fā)區(qū)、低溫冰凍易發(fā)區(qū)等的預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報網(wǎng)，實現(xiàn)氣象、三防、國土和水文監(jiān)測預警平臺信息共享，確保雨情、水情、風情、凍情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。工作檢查。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要在汛前、汛中和汛后或預測預報將發(fā)生水情、風情、旱情、凍情時，開展以組織、工程、預案、物資、通信、搶險隊伍為主要內容的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時整改。尤其是水庫、山塘、電站若發(fā)現(xiàn)有險情和隱患的，要及時采取措施降低水位或排空庫容的。日常管理工作。加強工程和職責監(jiān)管，對在河道、水庫、灘涂、人工水道內未經(jīng)審批并嚴重影響防洪、排澇、防旱的建設項目，依法21查處。江河洪水預警水文部門負責洪水的監(jiān)測預報工作。當監(jiān)測發(fā)現(xiàn)江河即將出現(xiàn)洪水時，要及時向同級三防指揮部門報告水位、流量實測情況和未來洪水趨勢。市水務局負責確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并按程序向社會發(fā)布洪水預警。干旱預警水務、農業(yè)、氣象部門負責干旱的監(jiān)測預報工作。依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、城市干旱程度、連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標，并考慮降雨量距平率、土壤相對濕度（墑情）等參考指標，經(jīng)綜合分析論證后判斷干旱等級。當30日以上無透雨，江河主要控制站月平均來水保證率大于或等于70%，片區(qū)水庫的可用水量占總興利庫容的百分比小于或等于45%，受旱面積占全市耕地面積比大于或等于10%等情況時，報送江河水庫水情。市水務局負責每月的1日、11日、21日向市三防辦報告各主要取水口的取水量及水質狀況。各中型水庫負責每月的1日、11日、21日向市三防辦報告庫區(qū)內降雨水庫蓄水基本情況；遇特殊情況要根據(jù)要求及時報送相關資料。市氣象局提供全市降雨監(jiān)測、預測情況，每天上午向市三防辦提供過去24小時全市氣象臺站的降水實況和未來24小時降水預報，每旬向市三防辦提供未來10日的降水預測。22供水水庫蓄水量減少、江河來水量減少、污染以及因突發(fā)事件使城市供水水源遭到破壞等因素可能出現(xiàn)城市干旱時，供水部門要及時向同級人民政府及三防指揮部門報告。市三防指揮部要及時召集水務、農業(yè)、住建、氣象等有關單位負責人和專家進行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢和制定防旱抗旱措施。干旱預警由市三防指揮部根據(jù)會商結果發(fā)布。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際情況制訂適合當?shù)厍闆r的預警級別并參照市三防指揮部做法向社會發(fā)布預警信息。熱帶氣旋預警氣象部門負責熱帶氣旋的監(jiān)測、預報和預警工作。要密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，及時向市三防指揮部報告，并根據(jù)情況發(fā)布預警。市水務局要根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、河道堤防管理單位，做好防范工作。各水利工程管理單位要組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查。對可能遭受臺風襲擊或受臺風影響的地區(qū)，當?shù)厝乐笓]部門要加強值班，密切跟蹤臺風動向，及時通知相關單位和人員做好防御工作，并將有關預防、預警信息及時向社會公布。各級三防指揮部門及其成員單位應按照分級負責原則，加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設施的檢查并采取加固措施。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提前做好危房、五保戶，低洼易澇地帶（含沿河養(yǎng)殖人員），山洪山體滑坡和泥石流地區(qū)人員以及留守老人、兒童、外來務工人員）的轉移安置工作。內澇災害預警23當氣象部門預測未來將出現(xiàn)較大降雨時，各級三防指揮部門及其成員單位要按照分級負責原則，確定內澇災害預警區(qū)域、級別，及時向社會發(fā)布預警信息，并做好排澇的有關準備工作。必要時，要通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移人員和財產(chǎn)。山洪地質災害預警凡可能遭受山洪地質災害威脅的地區(qū)，要根據(jù)山洪地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。國土資源、水務、氣象等部門要密切聯(lián)系，相互配合，根據(jù)各自職能及時發(fā)布預警預報信息。對可能出現(xiàn)山洪地質災害的地區(qū)，三防部門應組織水務、國土資源、氣象等部門負責山洪地質災害防御預案，繪制區(qū)域內山洪地質災害風險圖，確定區(qū)域內易發(fā)生山洪地質災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。山洪地質災害易發(fā)區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。遇災害性天氣時要落實24小時值班巡邏制度，加密觀測，加強巡邏。每個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和相關單位都要落實預警和信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立即通知相關人員轉移，并報當?shù)厝嗣裾腿乐笓]部門組織抗災救災。低溫冰凍預警每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災害防御期。特殊情況下，市三防指揮部根據(jù)市氣象局建議可適當提前或延長低溫冰凍災害防御期。市氣象局負責低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預報和預警工作。低溫冰凍災害防御期間，市氣象局要以每周一報的形式向市三防指揮部報告氣溫監(jiān)測和預報結果并抄送相關成員單位；在低溫冰凍預警生效期24間，要每日至少一次向市三防指揮部和相關成員單位報送監(jiān)測和預測情況。水務部門協(xié)助氣象部門做好低溫冰凍監(jiān)測工作。市三防指揮部有關成員單位負責本系統(tǒng)受低溫冰凍影響情況的監(jiān)測、信息研判和災害預警發(fā)布。各單位的低溫冰凍預警要及時報告市三防指揮部和其他相關成員單位，市三防指揮部及時將情況匯總報市委、市政府。預警支持系統(tǒng)洪水、干旱風險圖各級三防指揮部門要組織工程技術人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖等各類風險圖。各級三防指揮部門要以各類風險圖作為搶險救災、群眾安全轉移安置的技術依據(jù)。防御方案防御洪水方案（1）城區(qū)河道、尚文水庫、高城水庫和扶曹水庫防御洪水方案由市三防辦組織編制和修訂，黃華江、羅定江、鑒江防御洪水方案由市水務局編制和修訂。各鎮(zhèn)（街道）要組織編制和修訂本行政區(qū)域內主要江河的防御洪水方案。（2）市三防指揮部要根據(jù)實際變化情況，及時修訂和完善防洪方案。防旱抗旱預案市三防指揮部門要結合當?shù)貙嶋H情況，編制本地區(qū)的防旱抗旱預案。城市供水部門要制訂突發(fā)情況下確保供水的應急預案，報市三防指揮部批準后實施。25防御臺風預案對有防御臺風任務以及可能遭受臺風影響的重要堤圍、水庫、山塘和水電站等水利工程，有關單位要制訂防御臺風預案，報市三防指揮部批準后實施。防御低溫冰凍預案對有可能遭受低溫冰凍災害的地區(qū)，要制訂防御低溫冰凍災害預案，報市三防指揮部批準后實施。提高監(jiān)測預報預警能力與水平加強國土資源、水務、氣象等單位防御水旱風凍災害監(jiān)測能力建設，完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，提高預測預報水平，完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時按有關規(guī)定程序發(fā)布預警。5應急響應總體要求和先期響應水旱風凍災害發(fā)生或可能發(fā)生時，有關職能部門負責發(fā)布相應預警，各級三防指揮部門按照職責分工，組織實施應急處置各項工作，并視情況派出現(xiàn)場督導組。市三防指揮部負責市管水利、防洪工程的調度工作。中型水庫泄洪要報市三防指揮部批準，其他水利、防洪工程的調度由有調度權限的單位負責。小型水庫、山塘、水電站防洪調度由所在鎮(zhèn)（街道）負責，必要時由市三防指揮部直接調度。拉閘排洪要提前通知下游鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），沿河路口專人把守，嚴防意外事故。市三防指揮部各成員單位按照市三防指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告工作情況。對本地區(qū)發(fā)生的水旱風凍災害可能影響相鄰地區(qū)的，事發(fā)地三26防指揮部門在報告同級人民政府和市三防指揮部的同時，要及時向可能受影響地區(qū)的三防指揮部門通報情況。水旱風凍災害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生時，根據(jù)其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度及有關職能部門預警信息，當?shù)厝乐笓]部門負責向同級人民政府和市三防指揮部報告情況。及時啟動應急響應，防止事態(tài)及其危害進一步擴大，同時向市三防指揮部報告。發(fā)生人員傷亡、影響較大的突發(fā)事件時，不受報送分級標準限制。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)災情或險情時，可直接向有關單位報告。進入汛期和臺風、干旱、低溫冰凍預警期間，各級三防指揮部門要加強值班力量，全程跟蹤雨情、水情、旱情、風情、凍情、工情和災情，并在各職能部門發(fā)布預警后，根據(jù)不同情況啟動相應應急響應。對因水旱風凍災害衍生的疾病、交通事故等次生災害，當?shù)厝乐笓]部門要及時協(xié)調有關單位全力處置和救護，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和市三防指揮部報告。水旱風凍災害直接造成養(yǎng)殖水生生物嚴重死亡或衍生疫病，要視損害程度啟動相應應急響應，并開展水生生物疫病防控工作，防止疫病的蔓延。應急響應權限水旱風凍災害各等級應急響應均經(jīng)市三防指揮部組織相關部門、專家會商研判后啟動（并報市應急辦備案），其中啟動工級應急響應需報經(jīng)市人民政府批準同意。指揮和協(xié)調當預報預警部門發(fā)出水旱風凍等自然災害預警信息后，由市三防組織27水務、氣象部門，必要時增加國土資源、住建、農業(yè)等部門，對災害信息進行分析，研究是否根據(jù)本預案啟動相應應急響應，并在一個半小時內將有關情況報告市委、市政府。5.3.11級應急響應的指揮和協(xié)調市三防指揮部總指揮主持會商，必要時報請市委、市政府主要領導主持會商，市三防指揮部成員和有關專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動應急響應，全面部署防御應急工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：(1)報請市人民政府批準啟動I級應急響應，發(fā)出市政府緊急動員令，對有關鎮(zhèn)(街道I有關部門提出具體防御工作要求。(2)視情況成立前線指揮部或派出工作督導組。(3)組織協(xié)調有關專家和應急隊伍參與應急救援。(4)制訂并組織實施應急救援方案，協(xié)調有關鎮(zhèn)(街道、有關單位提供應急保障，以及調度各方應急資源等。(5)督促指導有關鎮(zhèn)(街道)各有關部門落實防御措施，做好搶險救災準備，維護社會穩(wěn)定。(6)根據(jù)法定職責和程序做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。(7)及時向上級三防指揮部門和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請市人民政府向上級人民政府報告有關情況。(8)根據(jù)救災需要，請示、協(xié)調軍事單位請求調用軍隊武警事宜。(9)研究并處理其他重大事項。工級應急響應啟動后，市政府主要領導實施指揮協(xié)調，并視情啟動工作小組，成立前線指揮部。市三防指揮部各成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調本轄28區(qū)、本系統(tǒng)相關防御工作。事發(fā)鎮(zhèn)(街道)履行〃屬地管理〃的職責，啟動由主要領導負責的應急指揮機制，實施靠前指揮，現(xiàn)場處置；鎮(zhèn)(街道)三防指揮部總指揮在市三防指揮部指揮、協(xié)調下做好防御和搶險救災工作。5.3.2n級應急響應的指揮和協(xié)調市三防指揮部總指揮或副指揮主持會商，市三防指揮部成員和有關專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動防御方案，全面部署防御應急工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：(1)發(fā)出防御工作通知，對有關鎮(zhèn)(街道、有關部門提出具體防御工作要求。(2)向有關鎮(zhèn)(街道)派出工作督導組。(3)組織協(xié)調有關專家和應急隊伍參與應急救援。(4)制訂并組織實施應急救援方案，協(xié)調有關鎮(zhèn)(街道)和單位提供應急保障，以及調度各方應急資源等。(5)督促指導有關鎮(zhèn)(街道)有關部門落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。(6)做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。(7)及時向上級三防指揮部門和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請市人民政府向上級人民政府報告有關情況。(8)根據(jù)救災需要，請示、協(xié)調軍事單位請求調用軍隊武警事宜。(9)研究并處理其他重大事項。n級應急響應啟動后，市三防指揮部副指揮實施指揮、協(xié)調，啟動工作小組。市三防指揮部各成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調本系29統(tǒng)相關防御工作。鎮(zhèn)(街道)三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調本轄區(qū)的防御和搶險救災工作。m級應急響應的指揮和協(xié)調市三防指揮部副指揮主持會商，市三防指揮部有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：(1)發(fā)出防御工作通知，對有關鎮(zhèn)(街道、有關部門提出具體防御工作要求。(2)必要時向有關鎮(zhèn)(街道)派出防御工作督導組。(3)組織協(xié)調有關專家、應急隊伍參與應急救援，協(xié)調有關鎮(zhèn)(街道)和單位提供應急保障。(4)督促指導事發(fā)鎮(zhèn)(街道)三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。(5)做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。(6)及時向上級三防指揮部門和市委、市政府報告應急處置工作進展情況。(7)根據(jù)救災需要，請示、協(xié)調軍事單位請求調用軍隊武警事宜。(8)研究并處理其他重大事項。m級應急響應啟動后，市三防領導在市三防指揮部實施指揮。市三防指揮部成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統(tǒng)相關防御工作。事發(fā)鎮(zhèn)(街道)三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調本轄區(qū)防御和搶險救災工作。IV級應急響應的指揮和協(xié)調30市三防指揮部副指揮主持會商，市三防指揮部有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：（1）發(fā)出防御工作通知，對有關鎮(zhèn)（街道、有關部門提出具體防御工作要求。（2）督促指導事發(fā)鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。（3）協(xié)調有關鎮(zhèn)（街道）和單位提供應急保障。（4）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。（5）及時向上級三防指揮部和市委、市政府報告應急處置工作進展情況。（6）根據(jù)救災需要，請示、協(xié)調軍事單位請求調用軍隊武警事宜。（7）研究并處理其他重大事項。IV級應急響應啟動后，市三防指揮部領導在市三防指揮部實施指揮。市三防辦要及時掌握并向有關單位報送相關信息。市三防指揮部成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調本系統(tǒng)相關防御工作。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）三防指揮部總指揮或副指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調本轄區(qū)的防御和搶險救災工作。5.3.5現(xiàn)場指揮部視災情需要，實行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官由市政府或市三防指揮部授權的有關負責人擔任?，F(xiàn)場指揮部設在災害影響重災區(qū)，內部架構和職責分工可參照市三防工作小組?，F(xiàn)場指揮部的主要職責：執(zhí)行市委、市政府的決定和市三防指揮部的工作部署，及時向市三防指揮部報告前線的各種重要情況；配合事發(fā)地人31民政府組織協(xié)調治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障，維護社會穩(wěn)定；迅速了解、掌握情況，分析災害發(fā)展趨勢，指導事發(fā)地人民政府研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作；協(xié)助事發(fā)地人民政府開展善后處理、災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作。市三防指揮部有關成員單位應急響應措施防汛應急響應措施防汛I級、H級應急響應行動(1)市三防辦：收集整理水雨情、險情、災情，及時向上級三防指揮部和市委、市政府、市應急辦報告，并通報市三防指揮部各成員單位。執(zhí)行市三防指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋市委、市政府領導重要指示和市三防指揮部各項決定的落實情況。負責市三防指揮部領導與各應急臨時工作小組之間的聯(lián)絡以及各小組之間的協(xié)調。(2)市委宣傳部：加強值班，由主要領導帶班，與市三防指揮部保持聯(lián)系。負責網(wǎng)上有關輿情監(jiān)控和輿論引導。協(xié)助市三防指揮部領導做好茂名市以上媒體的相關采訪工作；做好突發(fā)事件新聞應對工作。督促各類主流媒體不間斷播放防風抗洪情況。協(xié)調市級新聞單位及時播發(fā)有關暴雨洪水警報、播發(fā)市三防的汛情通報和有關防洪部署。市電視臺、電臺收到市政府發(fā)布的I級應急響應或緊急防洪令后10分鐘內向公眾播發(fā)收到市三防指揮部發(fā)布的n級應急響應后30分鐘內向公眾播發(fā)。(3)市水務局：協(xié)助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日20時前向市三防指揮部報告。(4)市氣象局：24小時值班，主要領導帶班，每3小時報告一次降32雨情況和天氣預報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預報。其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。防汛m級應急響應行動(1)市水務局：24小時值班，市三防辦主任帶班，密切關注汛情工作動態(tài)，及時將汛情報告總指揮或副總指揮。協(xié)助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協(xié)助地方抗洪搶險;加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日20時向市三防指揮部報告。(2)氣象局：24小時值班，分管領導帶班，每6小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣預報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預報。其他市三防成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。防汛IV級應急響應行動(1)市水務局：協(xié)助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調度。(2)市氣象局：及時報告降雨情況和天氣預報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預報。其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。防風應急響應措施防風I級、H級應急響應行動(1)市三防辦：收集整理水雨情、險情、災情，及時向上級三防指揮部和市委、市政府(市應急辦)報告，并通報市三防各成員單位。執(zhí)行市三防指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋市委、市政府領導重要指示和市三防指揮部各項決定的落實情況。負責市三防領導與各應急臨時工作小組之間的聯(lián)絡以及各小組之間的協(xié)調。同時，請求市委辦、市33府辦派出領導和工作人員坐鎮(zhèn)三防辦指導信息收集和材料撰寫、災情上報等工作。(2)市水務局：嚴密監(jiān)視全市各中小型、堤圍等水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；重大險情、災情第一時間向市三防指揮部及市人民政府報告。(3)市氣象局：每小時向市三防指揮部報告熱帶氣旋趨勢，分析熱帶氣旋、暴雨對我市的影響，派技術骨干到市三防指揮部會商。(4)市教育局：發(fā)出防風抗災通知，并督促各級學校落實執(zhí)行有關停課規(guī)定并做好防御臺風工作，將情況報市應急辦、市三防指揮部備案。派出檢查組檢查各學校的防風措施落實情況。停止露天集體活動和室內大型集會。其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。防風m級應急響應行動(1)市水務局：督促、指導各有關地區(qū)組織力量加強對病險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施；按照權限進行調度，將熱帶氣旋可能明顯影響地區(qū)的水庫水位降到汛限水位以下。(2)市氣象局：對熱帶氣旋發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見，及時報告市三防指揮部，必要時派技術骨干到市三防指揮部會商。(3)市教育局：加強值班值守和防風信息報送工作。督促各級學校落實執(zhí)行相關停課規(guī)定，并做好以下工作：①啟動防風應急預案，做好防風各項準備工作；②中、小學校及幼兒園要做好排查工作，落實防風工作各環(huán)節(jié)，關好并加固門窗，做好師生管控工作，并進行防風常識教育；③加強防風值班和信息報送工作，各單位領導要堅守崗位，保持24小時手34機通暢，密切注意臺風動態(tài)，及時報告安全情況及工作進展。其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。防風IV級應急響應行動市氣象局：對熱帶氣旋的發(fā)展趨勢，包括其中心位置、強度、移動方向、速度等進行會商分析，有關情況及時報告市三防指揮部。其他市三防成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。防旱應急響應措施(1)市水務局：負責人畜飲水和農業(yè)灌溉用水等相關水利工程的配套實施。(2)市氣象局：負責旱災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送。其他市三防成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。防凍應急響應措施防凍工級、H級應急響應行動(1)市科工商務局：負責保障重要生產(chǎn)、生活物資的市場供應。(2)市公安局：協(xié)助維護火車站、車站秩序；加強全市道路交通疏導和車輛分流，保障運送救援物資、人員車輛暢通；必要時協(xié)助組織做好群眾撤離和轉移。(3)市民政局：組織、協(xié)調全市低溫冰凍災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配上級救災款物并監(jiān)督檢查；組織指導和開展救災捐贈工作；組織核實災情，并按有關規(guī)定發(fā)布災情信息和救助工作情況；負責安排受災群眾及滯留人員的基本生活及災民倒塌住房的恢復重建工作。(4)市住建局：負責城鎮(zhèn)房屋、建筑工地和風景區(qū)防御低溫冰凍災害的指導、監(jiān)督和管理；指導城鎮(zhèn)受災居民住房的規(guī)劃和重建。35（5）市交通運輸局：負責全市交通運輸統(tǒng)一調度。組織、指導公路部門搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災車輛、船舶的通行工作；維護職責范圍內公路運輸秩序，協(xié)調和組織運力，做好人員和物資的疏運；配合有關單位做好公路交通安全管理，指導、督促高速公路經(jīng)營單位做好高速公路通行、養(yǎng)護管理。（6）市水務局：負責因低溫冰凍可能引發(fā)的水利工程次生災害的防御。（7）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送。其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。防凍m級、IV級應急響應行動市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送。其他市三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作措施。鎮(zhèn)級三防指揮部門響應措施市三防指揮部啟動應急響應后，鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門相應啟動本地區(qū)應急響應，認真落實各項防御措施，做好應急人員和群眾的安全防護工作，采取一切措施減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。安全防護應急人員安全防護各鎮(zhèn)（街道）在進行防汛防旱防風防凍應急處置時，要切實做好應急人員的安全防護。防洪調度人員要按章操作，注意安全；搶險救生人員要穿救生衣、配備救生圈；工程搶險人員要戴安全帽，安全施工。一旦工程搶險無效時，要及時撤離人員并做好安全防護工作。36社會公眾安全防護各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)氣象、水務、國土資源等單位預警，按照水庫防洪預案、城市防洪預案、防臺風工作預案和山洪地質災害防御預案等的要求，提前通知做好受災社會公眾的安全轉移安置；當群眾遭受洪水圍困時，要及時組織人員和沖鋒舟、救生船、救生衣、救生圈等器材做好群眾的安全轉移和生活安置以及衛(wèi)生防疫工作。需要及時組織轉移的人員主要有：（1）危房五保戶人員；（2）低洼地簡易房、戶外施工作業(yè)人員簡易房等危險區(qū)域人員；⑶山洪地質災害易發(fā)地危險區(qū)域人員；（4）病險水庫、山塘及水電站下游人員；（5）河中養(yǎng)殖作業(yè)的人員。社會力量動員與參與根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。災害發(fā)生時，各鎮(zhèn)（街道）要積極動員和廣泛發(fā)動廣大群眾和社會力量，投入防風抗洪搶險和抗旱救災。同時，積極組織發(fā)動社會各界募集募捐，支援災區(qū)救災和災后重建工作。信息報送和處理汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情、災情等信息實行歸口處理，分級上報，資源共享。各類信息的報送和處理要快速、準確。特別重大、重大災害發(fā)生后，市三防指揮部、市民政局在接到受災情況報告后90分鐘內將本地區(qū)的初步災情上報茂名市三防指揮部、茂名市民政局，并在接報后30分鐘內報告市應急辦。因客觀原因無法立即準確掌握的信息，及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，及時補報詳情。屬一般性質的汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情和災情，37報送市三防指揮部負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級協(xié)助、指導處理的，經(jīng)市三防指揮部負責人審批后，可向茂名市三防指揮部上報。凡經(jīng)市人民政府或上級三防指揮部門采用和發(fā)布的水旱風凍災害、工程搶險等信息，市三防指揮部要及時核查，對存在的問題要及時采取措施，切實加以解決。市三防辦收到特別重大或重大的汛情、旱情、風情、凍情、險情和災情報告后，要立即報告市應急辦和茂名市三防指揮部，并視情況及時續(xù)報。全市三防信息由市三防辦統(tǒng)一審核，按規(guī)定適時向社會公布。新聞報道新聞報道工作在市委宣傳部指導下開展，以實事求是、及時準確為原則，具體按《廣東省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。應急響應的級別改變和結束應急響應的級別改變啟動應急響應后，市三防指揮部根據(jù)水旱風凍災害等形勢變化發(fā)展，可按程序提高或降低防汛、防旱、防風和防凍應急響應級別，原應急響應自動轉入新啟動的應急響應，并及時通過新聞單位向社會發(fā)布相關信息。應急響應的結束根據(jù)〃誰啟動，誰終止〃的原則，災害得到有效控制后，市三防指揮部視情按程序結束應急響應。6后期處置特別重大和重大水旱風凍災害的善后與重建工作由市人民政府和市三防指揮部有關成員單位負責。較大或一般水旱風凍災害的善后與重建工38作由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責。災害發(fā)生所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應組織做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等工作。在市人民政府統(tǒng)一領導下，各成員單位應各盡職責、分工協(xié)作，共同做好災后處置工作。救災救濟災后救災救濟工作由鎮(zhèn)級以上人民政府具體實施，其中對達至省標準的特別重大和重大災情的救災救濟工作，要在省人民政府統(tǒng)一指揮下，由省防總具體部署。各有關部門要分工協(xié)作，共同做好相關工作。市民政局負責受災群眾的基本生活求助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾臨時生活安排，解決災民的基本生活問題；核實匯總災情，指導各地開展因災倒塌居民住房的恢復重建工作；組織和指導救災捐贈；及時掌握各地安置災民動態(tài)；及時向市人民政府和上級民政部門匯報相關救災工作情況并對有關問題提出處置意見。市財政局負責統(tǒng)籌安排本級救災補助資金；會同其他部門向上一級財政或相關部門報告災情，爭取資金支持。市衛(wèi)計局負責組織各級醫(yī)療隊到災區(qū)救治傷病人員，組織協(xié)調醫(yī)療器械和藥品的采購與調運，指導醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；加強災區(qū)疫情監(jiān)測，防止疫情傳播、蔓延；做好救災防病宣傳；按《中華人民共和國傳染病防治法》及相關規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準后，統(tǒng)一向外公布災區(qū)疫情。市公安局負責組織警力投入救災工作，維護災區(qū)社會治安，及時掌握災區(qū)社會治安動態(tài)，視情況采取必要的管制及其他應急措施。市農業(yè)局負責組織部署災后農業(yè)生產(chǎn)自救，指導農村調整種植39結構，向災區(qū)調運種子種苗，做好恢復農業(yè)生產(chǎn)工作。市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門負責收集養(yǎng)殖業(yè)損毀情況，協(xié)助災區(qū)做好養(yǎng)殖業(yè)救災復產(chǎn)工作。市水務局負責組織災區(qū)水毀水利工程的修復和除險加固。市國土資源局負責地質災害防治的協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。協(xié)助組織受地質災害威脅人員轉移撤離，組織地質災害應急調查和監(jiān)測，提出應急防范對策與建議。市住建、供電、交通運輸、通信等部門負責組織相關基礎設施的搶修工作，盡快恢復災區(qū)供水、供電、交通、通信。市林業(yè)局負責組織部署災后林業(yè)生產(chǎn)自救，做好森林和陸生野生動物管理工作。各新聞單位負責組織救災工作的報道。恢復重建水旱風凍災害的災后恢復重建工作由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責。需要上級人民政府援助的，由事發(fā)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出請求，市民政局會同有關單位根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經(jīng)市人民政府批準后組織實施?；A設施應急修復。水利、電力、交通、建設、通信等部門要迅速組織力量對受損的水利設施、電網(wǎng)、變電站、交通設施、市政設施、通信設施進行搶修。三防搶險物資補充。針對當年三防搶險物資消耗情況，按照分級籌備要求，及時補充到位。物資和勞務的征用補償。對防洪搶險期間征用的個人和集體物資，要按當?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)當?shù)厝乐笓]部門核定，報請當?shù)厝嗣裾o予補償。對參與搶險的人員要給予適當補助。40社會捐贈和救助管理鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。市民政局、市紅十字會負責統(tǒng)籌安排社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關規(guī)定，及時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。保險鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資生產(chǎn)與儲備、減災基礎建設等工作。發(fā)生水旱風凍災害后，對公眾或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或自然災害險等相關險種并符合理賠條件的，保險監(jiān)管部門要督促有關保險機構及時按規(guī)定理賠。調查分析、后果評估和總結發(fā)生水旱風凍災害后，市三防指揮部要組織有關專家和人員，對水旱風凍災害進行調查，計算、復核和確定江河洪水頻率；對防洪工程發(fā)生的險情進行檢測、監(jiān)控，分析原因，提出除險加固方案；總結在應急處置工作中的經(jīng)驗和不足，提出整改意見和措施；對災害影響和后果進行評估。市、鎮(zhèn)三防指揮部門每年要組織專家對當年水旱風凍災害的主要特征、成因及規(guī)律進行分析，對三防工作的各個環(huán)節(jié)進行評估，有針對性地提出防汛抗旱工程規(guī)劃、建設和管理建議，進一步做好防汛工作。7保障措施通信與技術保障信息系統(tǒng)41按照〃統(tǒng)一、高效、共享〃的原則，確保市應急指揮中心與市三防指揮中心互聯(lián)互通，信息共享；建設完善市三防指揮信息系統(tǒng)；建設覆蓋全市的水、雨、旱、風、凍情自動采集系統(tǒng)；建立洪水預報與調度系統(tǒng)，優(yōu)化防洪調度方案；逐步建立市、鎮(zhèn)（同步連接省和茂名市）互聯(lián)互通的計算機通信網(wǎng)絡和異地視頻會商系統(tǒng)。加強水文、氣象預測預報預警體系建設，提高預報精確度，延長有效預見期，為防御水旱風凍災害提供及時、準確的信息來源。建設三防決策支持系統(tǒng)，輔助指揮決策。通信保障各電信運營企業(yè)都有依法保障三防工作信息暢通的責任。當發(fā)生水旱風凍災害時，通信管理部門要啟動通信保障響應，組織有關通信運營企業(yè)提供防汛防旱防風防凍搶險救災通信保障，必要時協(xié)調有關通信運營企業(yè)調度或架設應急通信設備，交通運輸、公路、供電等部門及時提供道路交通、電力等信息，確保通信暢通。在緊急情況下，協(xié)調有關通信運營企業(yè)充分利用手機短信、微博、微信等手段發(fā)布水旱風凍信息，有效爭取時間，安全轉移人員。公共通信網(wǎng)絡公共通信網(wǎng)絡主要包括傳真、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信服務和無線電通信等，是水旱風凍災害預測預警服務的輔助系統(tǒng)。以公用通信網(wǎng)為主，利用市政府電子政務網(wǎng)，補充、完善現(xiàn)有三防通信專網(wǎng)，建立三防指揮系統(tǒng)通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）各有關單位的計算機網(wǎng)絡互連，公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備用，確保通信暢通。聯(lián)絡保障市三防辦負責建立、核實、動態(tài)更新各級三防指揮部門及成員單位、搶險救災參與單位、工程管理責任人以及相關單位專家信息庫，明確單位42值班電話、傳真以及相關人員聯(lián)系電話及通信方式，并報市政府應急辦備案。應急支援與裝備保障現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障對重要水利工程的險工險段，應提前編制工程應急搶險預案；出現(xiàn)險情后，要立即組織工程技術人員趕赴現(xiàn)場研究優(yōu)化除險方案，并按預案要求開展各項搶險工作。各級三防指揮部門、防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位為常規(guī)防汛搶險物資儲備單位，應確保各類防汛物資合理配置；應制訂管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養(yǎng)和調用等制度，落實責任，及時補充、更換，確保防洪搶險裝備的數(shù)量、質量。應急隊伍保障任何單位和個人都有依法參加三防工作的義務。鼓勵社會公眾參加應急搶險志愿者隊伍。三防搶險隊伍。公安消防、交通運輸、衛(wèi)生、市政、電力專業(yè)搶險隊伍是本地區(qū)自然災害的基本專業(yè)搶險隊伍，并要在各山區(qū)重點地段組建應急搶險分隊。發(fā)生歸口處置的自然災害時，各類專業(yè)應急搶險分隊要在1小時內趕赴現(xiàn)場進行相應搶險救災工作。武警部隊及民兵預備役部隊是三防搶險的重要力量。市、鎮(zhèn)（街道）要組織綜合性救援搶險隊伍，作為搶險救災的主要先期處置隊伍和救援補充力量。市三防指揮部要加強三防搶險機動隊建設，采用先進技術和裝備，確保緊急搶險需要。調配三防機動搶險隊伍程序：市三防指揮部管理的三防機動43搶險隊，由市三防指揮部負責調動；上級與市三防指揮部聯(lián)合管理的市民兵輕舟分隊，由市三防指揮部向上級三防指揮部門提出調動申請，由上級三防指揮部門批準；同級其他區(qū)域三防指揮部門管理的三防搶險機動隊，由市三防指揮部提出調動申請，由茂名市三防指揮部協(xié)商調動；市三防指揮部有權對各鎮(zhèn)（街道）三防指揮部門管理的搶險隊伍實施調動。調動駐信武警以及民兵預備役部隊參加搶險救災工作，按照省和茂名市的有關規(guī)定執(zhí)行。交通運輸保障交通運輸保障主要由受災所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調指揮。遇到特別重大、重大的洪澇、臺風、低溫冰凍等自然災害時，由市三防指揮部會同市有關單位負責協(xié)調，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。市交通運輸局主要負責優(yōu)先保證三防搶險人員和救災物資的運輸；對三防搶險人員和救災物資運輸給予優(yōu)先通行以及對搶險救災車輛及時進行調配。其他相關單位按照職責分工，密切配合做好交通運輸保障工作。市公安局、市交通運輸局要制訂相應的應急預案，適時實行交通管制，保障防御水旱風凍災害工作順利進行。醫(yī)療防疫保障醫(yī)療衛(wèi)生保障主要由受災所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調指揮。要充分保障醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫所需藥品、設備和資金，確保大災之后無大疫。根據(jù)〃分級救治〃原則，按照院前急救、轉運、院內救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施醫(yī)療救助。各級衛(wèi)生醫(yī)療急救網(wǎng)絡是院前急救的骨干力44量；各級醫(yī)療機構負責后續(xù)治療；市紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生救護工作。市衛(wèi)計局負責組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場救援，并指導和協(xié)助當?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。市人民政府根據(jù)實際情況和事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備；必要時組織市紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。市衛(wèi)計局應制訂發(fā)生水旱風凍災害的衛(wèi)生應急預案，掌握和及時評估醫(yī)療救治資源、救治能力、衛(wèi)生防疫機構能力與公布等信息，統(tǒng)一調配各類資源，檢查各單位的衛(wèi)生應急準備保障措施。治安保障治安維護主要由受災地區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織協(xié)調。市公安局負責制訂防御水旱風凍災害應急狀態(tài)下維護治安秩序方案，保障災區(qū)搶險工地和重點水利工程的治安安全，保障疏散人員的安全，打擊違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。物資保障市發(fā)改局、市科工商務局負責儲備重要物資和基本生活物資，專業(yè)應急部門負責儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應急物資。各級三防指揮部門、重點防洪工程管理單位以及防御重點地區(qū)，要按規(guī)范儲備防汛防旱防風防凍搶險物資，并做好生產(chǎn)留成和生產(chǎn)能力儲備的有關工作。三防部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整物資品種，提高儲備救災物資的科技含量。市三防指揮部根據(jù)省三防物資儲備定額、標準進行儲備防汛物資，并在邊遠山區(qū)建立搶險物資儲備區(qū)域性倉庫。各鎮(zhèn)（街道）在抗洪搶險救災45緊急情況下，可向市三防指揮部申請調用市三防儲備的物資援助。城區(qū)要根據(jù)實際情