政府的職能：管理與服務(wù)

PAGEPAGE12《政府的職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計(jì)

一、課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求：課程標(biāo)準(zhǔn)對本課的基本要求如下：列舉生活中的實(shí)例，評議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)。二、學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)要點(diǎn)：（一）知識目標(biāo)1、識記我國政府職能的主要內(nèi)容；政府履行其職能的作用。2、理解國家性質(zhì)與國家職能的關(guān)系；我國政府職能的主要內(nèi)容及履行的原因；我國政府是便民利民的政府；管理和服務(wù)是政府的基本職能。3、運(yùn)用生活中的事例，評議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；結(jié)合日常生活的事例，感受政府的作用。（二）能力目標(biāo)1、從國家行使國家職能的具體事實(shí)，判斷其屬于何種職能。2、說明政府履行其職能對我們生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。（三）情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)引導(dǎo)學(xué)生從生活中了解政府、理解政府、相信政府，進(jìn)而支持政府和監(jiān)督政府，從而意識到我國政府是便民利民的政府。三、學(xué)生學(xué)習(xí)的重點(diǎn)：我國政府的主要職能

四、學(xué)生學(xué)習(xí)的難點(diǎn)：評價(jià)我國政府部門履行職能的效果

五、教學(xué)方法：教師啟發(fā)、引導(dǎo)，學(xué)生自主閱讀、思考，討論、交流學(xué)習(xí)成果。六、教學(xué)過程：（一）新課導(dǎo)入

每年的陽春三月在北京都要召開兩會，那2012年的3月5日第十一屆全國人大五次會議在北京召開。國務(wù)院總理溫家寶同志做政府工作報(bào)告，現(xiàn)在讓我們一起來聚焦“兩會”，聽聽溫家寶總理是怎樣說的。視頻《政府工作報(bào)告》

通過視頻：《2012年政府工作報(bào)告》，引入新課。師過渡：把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這真實(shí)地體現(xiàn)了我國政府的性質(zhì)，我國政府是一個(gè)什么樣的政府，為誰謀利益？生回答：略師：那這樣的政府到底擔(dān)任著什么樣的角色呢？履行這些職能有什么意義？要回答這些問題，讓我們共同走進(jìn)第三課。

（二）講授新課一、“公仆”的本色多媒體展示一：1、2008年5月12日，在四川汶川發(fā)生了8級的大地震；截至2008年9月25日12時(shí)，汶川地震已確認(rèn)69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人；財(cái)產(chǎn)損失8451億元；但至始至終，總有一個(gè)光輝的形象——溫家寶。2、國務(wù)院決定從2008年起免除城市義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，至此，我國政府在全國范圍內(nèi)均實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的九年義務(wù)教育，為提高國民素質(zhì)奠定了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。3、2008年，我國政府加大資金投入，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，推動解決看病難看病貴的問題，使城鄉(xiāng)居民“病有所醫(yī)”。4、2009年，為應(yīng)對金融海嘯，中國政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，采取各項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如手機(jī)等家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)優(yōu)惠等。合作探究一：1.根據(jù)以上材料思考，我國的政府在干什么？學(xué)生回答：他們在履行職能。2、政府的所作所為對我們的生活有何影響？學(xué)生回答：影響到我們生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到我們大發(fā)展。教師歸納：對，我們的生活離不開政府，政府履行職能對我們的生活有著直接影響，可以保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有利于人民的安居樂業(yè)和國家的長治久安。3、由此，我們可以得出我國的政府是一個(gè)什么樣的政府？學(xué)生回答：人民的政府，為人民服務(wù)的政府。教師：對，這正是我們要講的第二個(gè)問題。二、政府的職能1、

政府的性質(zhì)及其決定因素我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)；是人民意旨的執(zhí)行者，是人民利益的捍衛(wèi)者。即人民的政府。多媒體展示二：剛才我們看的是2012年兩會的政府工作報(bào)告，那我們再來看一下今年剛剛召開的兩會情況，兩個(gè)視頻共同說明了什么？

視頻：《2014年政府工作報(bào)告》

合作探究二：①“兩會”期間，“一府兩院”要向人大作匯報(bào)，說明了什么？學(xué)生回答：人大是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大可以監(jiān)督政府的工作。教師歸納：說明我國的權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是我國的行政機(jī)關(guān)。②為什么政府是人民意旨的執(zhí)行者，是人民利益的捍衛(wèi)者，它是由什么決定的？學(xué)生回答：這是由我國的國家性質(zhì)決定的。溫故而知新：③我國的國家性質(zhì)是什么？學(xué)生回答：我國是人民民主專政的社會主義國家。④我國政府該如何去捍衛(wèi)人民的利益呢？通過什么來維護(hù)呢？學(xué)生回答：政府的職能教師：對，我國的國家性質(zhì)決定了我國政府的性質(zhì)，而我國政府的性質(zhì)又決定了政府的職能。接下來，我們講本框的重點(diǎn)知識2、政府的四種基本職能所謂政府職能是指政府承擔(dān)的職責(zé)和功能。它排除黨派、群眾性組織和社會團(tuán)體，其主體是國家行政機(jī)關(guān)，即政府。知識過關(guān)：判斷以下屬于政府在履行職能的有：中國人民銀行決定上調(diào)境內(nèi)美元小額存款利率。

2009年3月16日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林16日在人民大會堂會見了越南中共中央政治局委員、河內(nèi)市委書記范光毅。

中共十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

2009年3月13日，

十一屆全國人大二次會議在京表決通過了政府工作報(bào)告。（1）保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能。（政治職能）①原因：A重要性：民主是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，沒有民主就沒有社會主義，也沒有社會主義現(xiàn)代化。所以保障人民民主是社會主義國家的本質(zhì)要求；維護(hù)國家的長治久安是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保障；B必要性：當(dāng)前我國面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，國際反華勢力和恐怖主義有所抬頭，國內(nèi)階級斗爭在一定范圍內(nèi)仍將長期存在，各種刑事犯罪活動和黑惡勢力的破壞活動等使社會治安混亂。這些都破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好環(huán)境和秩序，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。②具體表現(xiàn)：保障國家的獨(dú)立和主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障人民民主、協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護(hù)社會治安和社會秩序等。③意義：有利于維護(hù)國家的政治統(tǒng)治和政治穩(wěn)定，保障人民民主，維護(hù)國家的長治久安，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)。（2）組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。（經(jīng)濟(jì)職能）①原因：問：資源配置有哪些方式？其最主要的方式是什么？學(xué)生回答：市場和計(jì)劃。其中市場對資源配置起基礎(chǔ)性的作用。教師：對，但在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下，存在其本身所固有的弱點(diǎn)和缺陷：自發(fā)性、盲目性、滯后性，所以需要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。教師：要求學(xué)生回憶社會主義的本質(zhì)，社會主義的根本任務(wù)即社會主義初級階段的主要矛盾分別是什么？教師歸納：我國的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。這就是政府組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原因。②基本要求：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的職能，主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。A經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：即通過國家的宏觀調(diào)控，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之于必要的行政手段。如當(dāng)前金融海嘯下，國家為擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，采取了各種優(yōu)惠政策，如家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，過路費(fèi)的取消，房地產(chǎn)交易稅的降低等。B市場監(jiān)管：即通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。思考:為什么在奶粉中會添加三聚氰胺？學(xué)生探究回答：一是因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)的自發(fā)性導(dǎo)致的；二是因?yàn)檎O(jiān)管不力。所以要加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。C社會管理：即通過制定一些社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正、社會秩序的穩(wěn)定。加強(qiáng)社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。D公共服務(wù)：就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。如為穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，政府建立糧食儲備庫；當(dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，政府開辦許多就業(yè)市場，頒布就業(yè)信息等。政府行使經(jīng)濟(jì)職能，有何意義?③意義：有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平，推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。（3）組織社會主義文化建設(shè)的職能。（文化職能）①原因：一是文化的重要性，它能夠保證社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確發(fā)展方向，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動力、智力支持和思想保證。二是我國目前的文化現(xiàn)狀，我國的經(jīng)濟(jì)在這幾年得到了飛速的發(fā)展，但文化水平和文化影響力低，如我們經(jīng)常聽說要過圣誕節(jié)，情人節(jié)等西方的節(jié)日，什么時(shí)候聽到外國人說要過端午節(jié)，清明節(jié)，春節(jié)呢？具體內(nèi)容：一方面，政府宣傳馬克思主義科學(xué)理論，引導(dǎo)人民抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；另一方面，政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。目的：提高國家文化軟實(shí)力。思考：文化是軟實(shí)力，那么硬實(shí)力是什么？學(xué)生回答：經(jīng)濟(jì)力，軍事力等。（4）提供社會公共服務(wù)的職能?？吹浇滩?7頁：政府為我們提供了哪些公共服務(wù)？學(xué)生回答：社會保障體系；實(shí)行計(jì)劃生育；進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；進(jìn)行科研，創(chuàng)造良好的自然環(huán)境等。具體表現(xiàn)：加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)；完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，防治污染等。目的：為社會提供良好的自然環(huán)境和社會環(huán)境，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。但需要注意以下幾點(diǎn)：我們可以把這四種職能歸納為：“管理與服務(wù)”。

關(guān)于我國政府職能的劃分，具有相對的性質(zhì)，其中有些職能存在交叉的關(guān)系。但需要說明的是政府職能是一個(gè)復(fù)雜而又統(tǒng)一的動態(tài)系統(tǒng)，從不同的角度描述，會存在相互包容和交叉的關(guān)系。

比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中的提供服務(wù)和公共服務(wù)職能，前者主要服務(wù)于生產(chǎn)而后者主要服務(wù)于生活。某些社會政治現(xiàn)象所體現(xiàn)的政府職能，可能是一項(xiàng)也可能是多項(xiàng)。

如：維護(hù)社會秩序是政治職能的內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)職能中公共服務(wù)職能的內(nèi)容；如：區(qū)分文化職能與公共服務(wù)職能

（1）教育、衛(wèi)生、科技、體育活動的開展屬于文化職能；（2）教育、衛(wèi)生、科技、體育硬件設(shè)施的提供，屬于公共服務(wù)職能。④履行職能的主體是國家行政機(jī)關(guān)?？椿囟嗝襟w展示一：政府分別履行了什么職能？學(xué)生回答：保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安和社會秩序;組織社會主義文化建設(shè)；履行社會公共服務(wù);組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。教師：對，下面我們來看第三個(gè)問題三、正確評價(jià)政府職能追根究底：管得越多的政府就是好政府還是管得越少的政府就是好政府？教師歸納：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府職能存在著不斷擴(kuò)大的趨勢，政府承擔(dān)著重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。一些不該由政府管的事，政府也管的，就會導(dǎo)致該管的事卻沒管好或管不了。我國的政府是一個(gè)有限的政府，不是全能政府。即政府職能的有限性，要有所為有所不為。對于市場、社會能做的事，政府不做，即不“越位”；對于由司法機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)做的事，政府不能去干涉，即不“錯(cuò)位”；對于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事，政府要管，即不“缺位”。那么，政府要如何做到不“越位”、不“錯(cuò)位”、不“缺位”呢？這就是我們要講的第四個(gè)問題。四、便民利民的政府

教師：生活中，我們和政府發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，大家平時(shí)有沒有找過政府？有沒感受過政府提供給我們的服務(wù)？

講解：比如讀書的學(xué)校是政府辦的，使用的人民幣是政府通過央行發(fā)行的，享有優(yōu)美的環(huán)境、快捷的交通離不開政府的服務(wù)。教師：地方政府一般包括下列一些部門。你能結(jié)合本地政府的實(shí)際情況對下面的圖示加以補(bǔ)充嗎？

指導(dǎo)學(xué)生在書本的圖中進(jìn)行填涂。如：環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、公安局、教育教體局、行政執(zhí)法局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、司法局等。教師歸納：通過政府所履行的基本職能，可以反映出我國政府的宗旨——為人民服務(wù)。作為一個(gè)現(xiàn)代公民，同學(xué)們要了解我們的政府，相信我們的政府，支持政府工作，監(jiān)督政府行為，同時(shí)還要學(xué)會去尋求政府的幫助。課后作業(yè)：圍繞某一方面工作，如交通、物價(jià)管理或環(huán)境保護(hù)等，根據(jù)自己和家人的感受，對本地政府相關(guān)部門履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行評議。

提示：評議可從以下幾方面著手：

①政府是否全面履行了職能？

②政府是否管了不該管的事？

政府履行職能的效果如何？板書設(shè)計(jì)：一、“公仆”的本色二、政府的職能1、

政府的性質(zhì)及其決定因素

2、政府的四種基本職能：（1）保障人民民主和維護(hù)國家長治