第11章 行政倫理

第十一章行政倫理北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)專家俞孔堅(jiān)說(shuō)：對(duì)圓明園的態(tài)度，我要問(wèn)三個(gè)問(wèn)題。第一，有錢缺什么，缺審美；第二，有技術(shù)缺什么，缺倫理；第三，有知識(shí)缺什么，缺文化?！胺彩窍霌?dān)任一邦中最高職務(wù)，執(zhí)掌最高權(quán)力的人，必需要具備三個(gè)條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體。第二是足以勝任他所司職責(zé)的高度才能。第三是適合于該政體的善德和正義?！薄獊喞锼苟嗟拢赫螌W(xué)，第271頁(yè)一、行政倫理概述（一）行政倫理的定義詞源上的倫理、道德

倫：有輩、類、比、序的意思，是對(duì)人與人之間相互關(guān)系的一種界定。孟子的“五倫說(shuō)”，君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友。

理：原是冶玉的意思，后來(lái)引申為道理，準(zhǔn)則，規(guī)則。

倫理：人們處理人與人相互關(guān)系時(shí)所應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。以五為例：“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信。”

道：原意是指道路，人們要想達(dá)到目的地必須“順道而行”，后引申為道理、原則、規(guī)范、規(guī)則等意。道，即為人之道，即做人應(yīng)該遵守的原則和范,和倫理的理意義相通。德：在中國(guó)古代通“得”。朱熹說(shuō)：“德者得也，得其道于心，而失之謂也?！币簿褪钦f(shuō)，只有“得道”，即掌握人們行為所應(yīng)該遵守的原則規(guī)范，并內(nèi)化于心，堅(jiān)持下去，才是有“德”。道德；指由做人應(yīng)該遵守的原則和規(guī)范，更強(qiáng)調(diào)其內(nèi)化而形成的個(gè)體人格品質(zhì)。倫理與道德的關(guān)系

倫理、道德均同與調(diào)整人與人之間關(guān)系的一種特殊的行為規(guī)范有關(guān)，它們是渾然一體的，不應(yīng)該截然分開(kāi)。

“有倫才能有理，明理才能悟道，得道才能有德”。

倫理道 德法、道德和倫理法客觀性、外在性、普遍性

道德

主觀性、內(nèi)在性、特殊性倫理 客觀與主觀的統(tǒng)一

外在與內(nèi)在的統(tǒng)一普遍與特殊的統(tǒng)一

行政倫理張康之的定義：行政倫理是規(guī)范行政主體之間以及行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系的道德規(guī)范。八大范疇：行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政技能、行政紀(jì)律、行政良心、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)。核心內(nèi)容是行政主體的道德品質(zhì)和道德規(guī)范。行政倫理是指調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價(jià)值理念和道德準(zhǔn)則。道德準(zhǔn)則是對(duì)其的規(guī)范與約束，而價(jià)值理念則進(jìn)一步追問(wèn)什么樣的道德準(zhǔn)則才是可以欲的，可以接受的。價(jià)值觀念強(qiáng)調(diào)行政倫理的思想基礎(chǔ)，道德準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)行政倫理的現(xiàn)實(shí)表露。行政倫理：行政體系的重要組成部分硬件軟件

行政人員

行政價(jià)值觀行政法律行政倫理、行政道德行政制度 行政規(guī)范、行政品德行政機(jī)構(gòu) 行政文化、行政慣例

倫理學(xué)是關(guān)于是非善惡、責(zé)任義務(wù)的科學(xué)，它告訴我們處于社會(huì)關(guān)系中的個(gè)人應(yīng)當(dāng)如何行動(dòng)。它既要確定行為的一般規(guī)則，并關(guān)注這一規(guī)則如何內(nèi)化為人的品性從而自覺(jué)行動(dòng)。也就是說(shuō)倫理學(xué)的研究其實(shí)包含了我們上述所討論的倫理和道德兩方面的內(nèi)容。所以我們?cè)谶@里將不在對(duì)倫理和道德作出明確的區(qū)分。行政倫理學(xué)則是一門新興的學(xué)科，它是公共行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科。從這門學(xué)科的實(shí)踐性來(lái)看，可將行政倫理學(xué)視為應(yīng)用倫理學(xué)。而從這門學(xué)科的研究領(lǐng)域來(lái)分析，又可將之視為行政職業(yè)倫理學(xué)。行政倫理學(xué)是分析行政人員作為道德主體的可能性、必要性，探究行政人員的道德品質(zhì)及其價(jià)值選擇與倫理責(zé)任等問(wèn)題的理論學(xué)說(shuō)。研究對(duì)象：行政組織理論、行政制度理論、公共政策倫理行政倫理學(xué)的產(chǎn)生行政倫理學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科出現(xiàn)，是以以下幾個(gè)歷史性事件為標(biāo)志的。標(biāo)志之一：“美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會(huì)”。標(biāo)志之二：把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。標(biāo)志之三：行政倫理學(xué)正式進(jìn)入公共行政的課程體系。標(biāo)志之四：一系列代表性著作的出版。行政倫理學(xué)研究關(guān)注的問(wèn)題行政倫理學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，所關(guān)注的核心問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：1、公民權(quán)與民主理論。公共行政人員應(yīng)在公民權(quán)的復(fù)興中盡自己的行政倫理義務(wù)。2、美德倫理學(xué)。美德可以在公共行政抵御腐敗行為時(shí)發(fā)揮作用（庫(kù)珀）3、創(chuàng)建思想與憲法傳統(tǒng)。美國(guó)憲法自身的結(jié)構(gòu)性能也成了這行政倫理學(xué)創(chuàng)建思想的基礎(chǔ)4、組織行為。官僚組織對(duì)行政人員倫理思想和行為上的影響5、哲學(xué)理論及其觀點(diǎn)。實(shí)證主義哲學(xué)在公共利益這個(gè)概念的意義上是含糊不清的，因此，應(yīng)當(dāng)從價(jià)值觀的高度對(duì)公共利益加以說(shuō)明。6、對(duì)行政腐敗的懲治。一直沒(méi)有能夠切實(shí)抑制行政腐敗的行政倫理學(xué)良策。事實(shí)上，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家、行政體系、公共或私人的組織能完全避免腐敗。所能做到的只是盡量減少它。7、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的政府倫理學(xué)。公共機(jī)構(gòu)上網(wǎng)后所面臨的倫理問(wèn)題：行政人員很有可能在回答公眾的問(wèn)題時(shí)，采取人為的方式去避免那些“不愿意的社會(huì)接觸”，也就是只選擇對(duì)自己便利的“接觸”；在信息共享問(wèn)題中存在著倫理問(wèn)題，組織中的高層領(lǐng)導(dǎo)人和一線工作人員都不情愿讓大家分享自己的信息；在如何防止政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的信息被濫用方面也存在著倫理問(wèn)題（比如車管所的信息出售給保險(xiǎn)公司）。

中國(guó)的行政倫理研究中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理規(guī)范：公忠、誠(chéng)信、廉政、勤政、愛(ài)民、用賢、修身。（1）恪守禮儀這是該規(guī)范的總要求。這就是要求官吏都以禮儀來(lái)約束自己，擺正君臣上下關(guān)系，孝敬父母，慈愛(ài)子女，和睦兄弟，處理好家庭事務(wù)和夫婦關(guān)系，遵守公共秩序和規(guī)章制度。其中，君臣關(guān)系是首要的。（2）克明俊德，正人先正己。這是要求從政者發(fā)揚(yáng)光大高尚美好的道德，以仁、義、禮、智、信等行政倫理規(guī)范來(lái)約束自己，以身作則。（3）公忠正義。

公忠的基本精神就是公正，忠誠(chéng)國(guó)家，先公后私。而所謂義，意味著應(yīng)當(dāng)?shù)?、合理的。?）廉潔勤政。廉潔的具體要求是，不僅在行為上要禁戒貪污、強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，而且要在思想觀念上杜絕貪欲與享樂(lè)，甘心淡薄、絕意紛華。勤政則要求官吏態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、勤勞專一，鞠躬盡瘁、死而后已。（5）為政以德，以民為本。以德行政，不僅是以道德倫理規(guī)范來(lái)約束官吏們，要求他們?cè)诠芾磉^(guò)程中遵守恪守禮儀，施行德政，還要求必須以民為本，愛(ài)民如子，進(jìn)而得民心，取信于民。中國(guó)近代行政倫理文化１．維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)。２．由改良到共和。３．提倡民權(quán)。中國(guó)當(dāng)代行政倫理規(guī)定在當(dāng)代中國(guó)，行政倫理中占主導(dǎo)地位的是社會(huì)主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義行政倫理，主要包括兩個(gè)方面：1、堅(jiān)持人民的利益高于一切。2、強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。（二）現(xiàn)代行政的基本倫理１．公共服務(wù)原則。破除“主權(quán)行政”觀念，行政行為之目的的正當(dāng)性和程序合法性的根本源泉是社會(huì)需求。２．依法行政原則。首先，行政人員依據(jù)法律而非個(gè)人的主觀意志或偏好進(jìn)行公共管理；其次，著眼點(diǎn)是行政權(quán)力的來(lái)源與行使進(jìn)行限制，實(shí)施“有限行政”；最后，要求行政人員作為道德主體和行為主體的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。３．公共利益原則。（三）發(fā)達(dá)國(guó)家的行政倫理首先，在形式上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的行政倫理規(guī)范大致有三個(gè)系統(tǒng)。一是通過(guò)國(guó)家立法的形式確定公共行政的道德。二是由國(guó)際組織倡議的用于規(guī)范其成員國(guó)政府行為的倫理規(guī)范。三是公務(wù)員職業(yè)社團(tuán)制定的倫理準(zhǔn)則。其次，在管理體制上，建立了一套立體式、多層次、多方面的綜合反腐倡廉體系。再次，在教育科研上，有一支強(qiáng)大的教育科研隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建制。最后，在內(nèi)容上，發(fā)達(dá)國(guó)家的行政倫理往往以界定公共服務(wù)的價(jià)值觀為起點(diǎn)，進(jìn)行行政倫理規(guī)范的討論和制定工作，比較注重條理性和可操作性，并對(duì)公共行政的專業(yè)化服務(wù)給予了較多的關(guān)注。１．界定公共服務(wù)價(jià)值觀。五個(gè)西方國(guó)家的“公共行政價(jià)值觀”（略）２．實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。一些國(guó)家的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)要求（略）３．與公共管理改革同步進(jìn)行。案例：遭遇買官者一個(gè)村支書(shū)，為了能提干升官，不惜用重金向縣委書(shū)記行賄，沒(méi)想到縣委書(shū)記收錢不辦事，一怒之下，他向檢察院舉報(bào)，將縣委書(shū)記送入牢獄。張文秀原來(lái)是河南省三門峽市某村的一個(gè)普通村民?？块_(kāi)礦發(fā)家后，也時(shí)常為村里的鄉(xiāng)親們辦些好事。1995年，在有關(guān)人員的推薦下，張文秀回到家鄉(xiāng)當(dāng)上了村支書(shū)。兩年后由于工作出色，受到縣委書(shū)記杜保乾的肯定和表?yè)P(yáng)。這給了張文秀以信心，希望通過(guò)自己的努力獲得升遷。1997年后半年，張文秀聽(tīng)說(shuō)要當(dāng)官，就得給縣委書(shū)記送禮。1998年初，張文秀取出5萬(wàn)元送給縣委書(shū)記，而且每一張的面值都是10元，這是為了讓縣委書(shū)記杜保乾看到自己掙錢不容易，從而感動(dòng)他，以便能使自己得到升遷。但他當(dāng)時(shí)送禮時(shí)，杜保乾并沒(méi)有在家。幾天后，他又買了幾千塊錢的名酒送了過(guò)去?？赡芤?yàn)槎艑?duì)他還不了解，便讓張文秀把錢帶走。幾個(gè)月后，杜保乾在鄭州黨校學(xué)習(xí)時(shí)主動(dòng)召見(jiàn)張文秀。這回杜保乾夫婦終于把他當(dāng)成朋友了。幾天下來(lái)，張文秀僅為杜保乾夫婦購(gòu)買各種高檔禮品就花了近3萬(wàn)元。張文秀離開(kāi)鄭州之前得到了杜保乾的口頭承諾，答應(yīng)將來(lái)可以考慮提拔張文秀為鄉(xiāng)長(zhǎng)。在此之后，張文秀又多次給杜保乾送錢送物。然而幾年過(guò)去了，他并沒(méi)有得到相應(yīng)的提拔。當(dāng)張文秀向杜保乾問(wèn)起原因時(shí)，杜保乾卻以時(shí)間不成熟來(lái)搪塞他。當(dāng)他提出年年都有一些不合格的干部被提拔時(shí)，杜保乾頓時(shí)發(fā)了火，這讓張文秀十分難堪。于是他也向杜保乾攤牌，直截了當(dāng)?shù)刂该鞫疟Ｇ帐苜V賂，賣官斂財(cái)。也許是張文秀這番話說(shuō)到了杜保乾的痛處，當(dāng)他大聲呵斥張文秀拿出自己賣官的證據(jù)時(shí)，張文秀向杜保乾現(xiàn)身說(shuō)法。原來(lái)張文秀留了個(gè)心眼兒，他每次向杜保乾送禮時(shí)都做了相關(guān)記錄。在賬單上，可以看到從1998~2000年底，張文秀先后13次向杜保乾送錢送物折合人民幣十幾萬(wàn)元。杜保乾看完賬單后罵張文秀是小人，兩人的關(guān)系從此鬧僵，張文秀升官的夢(mèng)想也從此破滅了。此后，張文秀決定告發(fā)杜保乾。2002年10月，三門峽市檢察院在經(jīng)過(guò)深入細(xì)致偵查、掌握了大量事實(shí)的前提下，依法以涉嫌受賄罪對(duì)杜保乾逮捕并提起了公訴。杜保乾一案涉及人員之多、范圍之廣令人震驚。起訴書(shū)所列舉的行賄人有50人，包括原副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、公路段段長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)、公安干警、法院干警、電視臺(tái)負(fù)責(zé)人、村支部書(shū)記，等等。在庭審中，杜保乾對(duì)公訴機(jī)關(guān)的指控進(jìn)行了辯護(hù)，不僅表明自己從沒(méi)接受過(guò)賄賂，而且認(rèn)為在任縣委書(shū)記期間還作出了貢獻(xiàn)，以此來(lái)表明對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。杜保乾雖然任縣委書(shū)記只有5年，但從其家里扣押的金首飾有80余件，名酒價(jià)值5萬(wàn)元，高檔服裝幾十件價(jià)值十幾萬(wàn)元。法院根據(jù)檢察院提交的證據(jù)和有關(guān)證人證言對(duì)他的一些受賄事實(shí)給予了認(rèn)定。2002年12月，法院作出判決，認(rèn)定杜保乾收受37名干部的賄賂，折合人民幣27.3萬(wàn)元，犯受賄罪判處有期徒刑14年，并對(duì)其所收的贓款、贓物全部予以追繳。案例中買官賣官行為，這是行賄和受賄的問(wèn)題。為了謀取不正當(dāng)?shù)睦妫缦胩嵘蛘呤钱?dāng)干部，給有關(guān)人員提供金錢，對(duì)于接受的國(guó)家干部來(lái)講，他屬于為他人謀取利益、非法收受他人財(cái)物的受賄行為。對(duì)于買官都來(lái)說(shuō)，是為了謀取不正當(dāng)利益給國(guó)家工作人員以金錢，是行賄行為。買官賣官的根源在哪兒？一方面，受歷史傳統(tǒng)的影響，賣官鬻爵現(xiàn)象存在的時(shí)間較長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)的政治文明還需要繼續(xù)發(fā)展，政治體制改革還需要繼續(xù)推進(jìn)。在人事任命上，還要要好地發(fā)揮民主監(jiān)督機(jī)制。正是由于存在著行政失范行為，這才使得行政倫理的研究有著十分重要的價(jià)值。二、行政組織倫理（一）行政組織倫理的含義戈龍比威斯基：１．組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是人際關(guān)系的制度化表現(xiàn)，其精髓就是一系列的人倫關(guān)系、倫理習(xí)慣與價(jià)值觀。２．組織又是一個(gè)認(rèn)知系統(tǒng)，生活于其中的“組織成員總體性地內(nèi)化這些系統(tǒng)，并且不知不覺(jué)地成為無(wú)意識(shí)地利用組織觀念思考問(wèn)題的人”。３．行政組織文化對(duì)于組織集體和組織成員的倫理取向具有決定性的影響。四種組織模式：模式１：科層制金字塔。模式２：競(jìng)爭(zhēng)性群體。模式３：平等共同體。模式４：夸克湯（QuarkSoup）(二)行政組織變革與倫理發(fā)展倫理反思能力一種有助于行政倫理反思的組織環(huán)境：一是權(quán)力條件；二是信任條件；三是包容性條件；四是角色彈性條件；五是調(diào)查條件。埃德溫·伯零和約翰·德姆塞認(rèn)為，行政倫理教育的重心應(yīng)當(dāng)放在組織的變革與發(fā)展上，而不是放在個(gè)體責(zé)任感的教育上從概念上澄清組織的指導(dǎo)思想，為持異議者和舉報(bào)者提供組織性的保護(hù)，倫理培訓(xùn)過(guò)程中的全體成員的參與。（三）行政組織倫理建設(shè)的模式何吉卡－艾肯斯概括出四種行政倫理建設(shè)的理論模式。四種行政倫理建設(shè)模式（略）。三、行政人員的個(gè)體倫理（一）行政人員的義務(wù)與責(zé)任（二）道德發(fā)展與道德教育（三）行政人員的道德自律１．道德自律的含義。２．道德自律的養(yǎng)成。首先，自我知識(shí)。其次，自我修煉。一是節(jié)制，道德意志力訓(xùn)練。二是自我反思。最后，自我激勵(lì)?？茽柌竦牡赖掳l(fā)展理論道德兩難論法－－海因茨偷藥的故事：歐洲有個(gè)婦女患了癌癥，生命垂危。醫(yī)生認(rèn)為只有一種藥能救她，即本城一個(gè)藥劑師新研制的鐳錠。配制這種藥成本為200元，但售價(jià)卻要2000元。病婦的丈夫海因茨到處借錢，但最終只湊得1000元。海因茨懇求藥劑師說(shuō)：他的妻子快要死了，能否將藥便宜點(diǎn)賣給他，或者允許他賒帳。但遭到藥劑師的拒絕，并且還說(shuō)：“我研制的這種藥，正是為了賺錢”。海因茨沒(méi)別的辦法，于是破門進(jìn)入藥劑師的倉(cāng)庫(kù)把藥偷走。1.漢斯應(yīng)該偷藥嗎?為什么?2.他偷藥是對(duì)的還是錯(cuò)的?為什么?3.漢斯有責(zé)任或義務(wù)去偷藥嗎?為什么?4.人們竭盡所能去挽救另一個(gè)人的生命是不是很重要?為什么?5.漢斯偷藥是違法的。他偷藥在道義上是否錯(cuò)誤?為什么?6.仔細(xì)回想故事中的困境，你認(rèn)為漢斯最負(fù)責(zé)任的行為應(yīng)該是做什么?為什么?科爾伯格的道德發(fā)展階段理論Kohlberg'sstagesofmoraldevelopment水平階段道德推理特點(diǎn)不該偷的理由該偷的理由前習(xí)俗水平1以懲罰與服從為定向

偷東西會(huì)被警察抓起來(lái)，受到懲罰他事先請(qǐng)求過(guò)，又不是偷大東西，他不會(huì)受重罰2以行為的功用和相互滿足需要為準(zhǔn)則如果妻子一直對(duì)他不好，海因茨就沒(méi)有必要自尋煩惱，冒險(xiǎn)偷藥如果妻子一向?qū)λ?，海因茨就?yīng)關(guān)心妻子，為救她的命去偷藥習(xí)俗水平3以人際和諧為準(zhǔn)(“好孩子”取向)做賊會(huì)使自己的家庭名聲掃地，給自己的家人(包括妻子)帶來(lái)麻煩和恥辱不管妻子過(guò)去對(duì)他好不好，他都得對(duì)妻子負(fù)責(zé)。為救妻子去偷藥，只不過(guò)做了丈夫該做的事4以法律和秩序?yàn)闇?zhǔn)則

采取非常措施救妻子的命合情合理，但偷別人的東西犯法。偷東西是不對(duì)，可不這樣做的話，海因茨就沒(méi)有盡到丈夫的義務(wù)。后習(xí)俗水平5以法定的社會(huì)契約為準(zhǔn)則丈夫沒(méi)有偷藥救妻子的義務(wù)，這不是正常的夫妻關(guān)系契約的組成部分。海因茨已經(jīng)為救妻子命盡了全力，無(wú)論如何都不該采取偷的辦法解決問(wèn)題，但他還是去偷藥了，這是一種超出職責(zé)之外的好行為。法律禁止人偷藥，卻沒(méi)有考慮到為救人性命而偷東西這種情況。海因茨不得不偷藥救命如果有什么不對(duì)的話，需要改正的是現(xiàn)行的法律，稀有藥品應(yīng)該按照公平原則加以調(diào)控6以普通的倫理原則為準(zhǔn)則海因茨設(shè)法救妻子的性命無(wú)可非議，但他沒(méi)有考慮所有人的生命的價(jià)值，別人也可能急需這種藥。他這么做，對(duì)別人是不公正的。為救人性命去偷是值得的。對(duì)于任何一個(gè)有道德理性的人來(lái)說(shuō)，人的生命最可貴，生命的價(jià)值提供了唯一可能的無(wú)條件的道德義務(wù)的源泉。前習(xí)俗期(Pre-Conventional)并沒(méi)有道德觀念，凡事只會(huì)著重個(gè)人利益和只為滿足自己而行事。階段1避罰服從取向(Obedienceandpunishmentorientation)只單純地為免被懲罰而服于規(guī)范，不會(huì)考慮其它事情。

階段2相對(duì)功利取向(Self-interestorientation)視會(huì)被人贊賞的行為作規(guī)范，為得到因贊賞而取得的利益而遵守規(guī)范。

層次2習(xí)俗期(Conventional)道德觀念是以他人的標(biāo)準(zhǔn)作判斷，以此作為發(fā)展自我道德觀念的方向，因?yàn)檫@個(gè)層次的兒童希望得到別人的認(rèn)同。

階段3尋求認(rèn)可取向(Interpersonalaccordandconformity)為了取得成人的好感，而遵從成人定立的「好孩子」標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范(Thegoodboy/goodgirlattitude)。同時(shí)亦認(rèn)為滿足大眾期望的行為便是好的行為，因此會(huì)有較強(qiáng)的從眾表現(xiàn)。

階段4遵守法規(guī)取向(Authorityandsocial-ordermaintainingorientation)認(rèn)為法律至高無(wú)尚的權(quán)威，并服從大眾所定下的各種規(guī)律作為道德規(guī)范。層次3后習(xí)俗期(Post-Conventional)道德觀念已超越一般人及社會(huì)規(guī)范，對(duì)自我有所要求。

階段5社會(huì)法制取向(Socialcontractorientation)相信法律是為了維護(hù)社會(huì)和大眾的共同最大利益而制定的，一切會(huì)以大眾的利益，但仍有不足之處，所以有些時(shí)候應(yīng)為了大眾的利益而作出違法。階段6普遍倫理取向(Universalethicalprinciples)憑自我心行事。盡管法律有所限制，不過(guò)若因此而無(wú)法實(shí)踐自己的道德觀念，縱使犯法也在所不惜，因?yàn)槟切┓墒怯羞`其建立的原意。處于這個(gè)階段的人，會(huì)認(rèn)為他所做的全為了全世界人類的福祉著想。

關(guān)于行政倫理規(guī)范的生成的案例2001年9月21日，中組部、中宣部、中央文明辦、人事部聯(lián)合召開(kāi)大會(huì)，隆重表彰“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”，參加大會(huì)和接受表彰的人員聯(lián)合發(fā)出了《積極實(shí)踐“三個(gè)代表”爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員——全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”倡議書(shū)》。在倡議書(shū)中，與會(huì)同志向全國(guó)公務(wù)員發(fā)出如下倡議：（1）加強(qiáng)修養(yǎng)，堅(jiān)定信念；（2）求真務(wù)實(shí)，勤政為民；（3）依法行政，秉公執(zhí)法；（4）刻苦學(xué)習(xí)，提高能力；（5）艱苦奮斗，清正廉潔?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2001-09-212．工業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范第一，忠于國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，造就民主國(guó)家的形成與發(fā)展，此時(shí)國(guó)家代替君主，國(guó)家利益至上成為行政人員道德行為的追求與歸屬。第二，政治中立。這是公務(wù)員制度形成的前提。即禁止行政人員參加政治活動(dòng)，以保證整個(gè)行政人員隊(duì)伍能夠切實(shí)、公正地為行政管理服務(wù)。第三，力倡廉潔。一方面要求行政人員不得接受饋贈(zèng)，不得以任何形式涉足營(yíng)私活動(dòng)，不得貪污受賄等；另一方面，實(shí)行高薪金高待遇的工資福利制度，以此作為補(bǔ)償和廉潔奉公的保障。第四，忠于職守。要求行政人員必須服從領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)崗位責(zé)任，并相互協(xié)助；在工作中應(yīng)將全部精力投入公務(wù)，不得辦私事，謀取私利；不得違背公共利益，不得敗壞公務(wù)員隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)。行政倫理規(guī)范基本內(nèi)容的案例2001年9月21日，中組部、中宣部、中央文明辦、人事部聯(lián)合召開(kāi)大會(huì)，隆重表彰“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”，參加大會(huì)和接受表彰的人員聯(lián)合發(fā)出了《積極實(shí)踐“三個(gè)代表”爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員——全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”倡議書(shū)》。在倡議書(shū)中，與會(huì)的同志向全國(guó)公務(wù)員發(fā)出如下倡議：（一）加強(qiáng)修養(yǎng)，堅(jiān)定信念。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，把握精神實(shí)質(zhì)，掌握馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性。自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)，做一名黨和政府放心的公務(wù)員。（二）求真務(wù)實(shí)，勤政為民。我們要牢記黨的宗旨，以“讓人民滿意”為最高追求，恪盡職守，勤奮工作，開(kāi)拓進(jìn)取。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事、辦好事，關(guān)心群眾生活，體察群眾疾苦，切實(shí)解決群眾急需的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，替他們排憂解難。心系百姓，服務(wù)人民，做一名深受人民群眾擁護(hù)的公務(wù)員。（三）依法行政，秉公執(zhí)法。我們是人民的公仆，代表人民行使權(quán)力。要嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法，堅(jiān)決