社會主義新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)和難點(diǎn)問題(呂衛(wèi)東)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)中

重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

西北農(nóng)林科技大學(xué)呂衛(wèi)東一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的幾個重大關(guān)系1、正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

社會主義新農(nóng)村既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，不可能一蹴而就。我們要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

2、農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)系

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中不可缺少的兩個重要組成部分，二者是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。3、正確處理“多予”、“少取”、“放活”的關(guān)系

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化的要求，是加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制的必然選擇。

4、農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村綜合改革的關(guān)系要根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，全面深化農(nóng)村改革，消除制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。5、新農(nóng)村建設(shè)與中國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性的關(guān)系

把中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求同各地的實(shí)際情況結(jié)合起來，制定符合本地實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案和指標(biāo)體系。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)問題及解決途徑1、先設(shè)計，還是先施工——關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題

面臨三大問題：

一是規(guī)劃的缺位、缺失；二是規(guī)劃的滯后；三是規(guī)劃的虛化，缺乏剛性約束。

要把握的三個關(guān)鍵問題：

第一，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，因地制宜抓好村容村貌規(guī)劃。第三，扎實(shí)抓好農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃。2、靠政府，還是靠農(nóng)民——關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)主體問題新農(nóng)村建設(shè)這一項(xiàng)系統(tǒng)工程需要多方主體的參與。新農(nóng)村建設(shè)的主體在理論上是多方的，但合作主要集中在政府、組織（主要是企業(yè)）和農(nóng)民三者之間。

——政府是新農(nóng)村建設(shè)的制度供給主體。其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：維護(hù)產(chǎn)權(quán)制度；維護(hù)市場秩序；提供公共產(chǎn)品；調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系和促進(jìn)社會財富公平分配。——組織是新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)主體。企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代化企業(yè)化的生產(chǎn)組織形式發(fā)展生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的做法，形成規(guī)模效益，使農(nóng)業(yè)真正走上企業(yè)化的發(fā)展道路?！r(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施主體。首先體現(xiàn)在要尊重農(nóng)民的的決策權(quán)；其次必須體現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)。

3、先有新農(nóng)村，還是先有新農(nóng)民——關(guān)于培育新型農(nóng)民問題

當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)要求不相符。主要表現(xiàn)是：第一，文化素質(zhì)有所提高，但整體水平還較低。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識有所增強(qiáng)，但小農(nóng)思想依然存在。

第三，法制觀念有所加強(qiáng)，但法律素質(zhì)和依法辦事能力還比較薄弱。第四，勞動就業(yè)技能有所提升，但科技素質(zhì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要還有不小的差距。新型農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)要求是：

有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的知識技能型農(nóng)民；思想道德素質(zhì)高的文明型農(nóng)民；民主法制意識強(qiáng)的主人翁式農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)的著力點(diǎn)（五突出）：——突出農(nóng)業(yè)科技知識知識培訓(xùn)?！怀鰟趧蛹寄芎途蜆I(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)?！怀龇芍R培訓(xùn)?！怀隼硐胄拍罱逃嘤?xùn)。——突出農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)。4、蓋房子重要，還是掙票子重要——增加農(nóng)民收入問題

農(nóng)民增收十分困難：

——種養(yǎng)業(yè)增收難。——產(chǎn)業(yè)化帶動難?！D(zhuǎn)移性增收難?！咝栽鍪针y。增收對策（七個重點(diǎn)）：①農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。②積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),是農(nóng)民增收的前提和基礎(chǔ)。③立足本地資源優(yōu)勢,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，是農(nóng)民增收的重要方向。④積極支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,是農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施。⑤正確處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的各種關(guān)系，是確保農(nóng)民穩(wěn)步增收的法寶。⑥積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。⑦保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，是農(nóng)民增收的基本保障。5、資金是從上級要還是自己籌——新農(nóng)村建設(shè)中的投入機(jī)制

資金困難：——農(nóng)田水利投入銳減?！l(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加?！l(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大?！敊?quán)與事權(quán)失衡加劇?！r(nóng)村資金外流嚴(yán)重。聚財要領(lǐng)“六個字”：統(tǒng)——統(tǒng)籌使用“三農(nóng)”資金。激——制定財政政策激勵措施，激發(fā)農(nóng)民主動參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。吸——建立多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，吸引更多的社會資金和民間資本。聚——集民財辦實(shí)事。爭——爭取中央和省、市各部門更多的政策和資金支持。監(jiān)——加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金效益。

6、干部說了算，還是群眾說了算——關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理問題

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失：——從農(nóng)民發(fā)展?fàn)顩r來說,農(nóng)民主體地位的缺失包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位的缺失、政治地位的缺失和社會地位的缺失?！獜恼c農(nóng)民的關(guān)系來說，主要是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系、農(nóng)民建設(shè)主體與政府扶持的關(guān)系處理不當(dāng)。有效發(fā)揮農(nóng)民主體作用的思路：——建立以農(nóng)民為主體基礎(chǔ)上的政府引導(dǎo)機(jī)制——基層干部的角色要轉(zhuǎn)換——通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)民的自身素質(zhì)——給予農(nóng)民“主體身份”——加強(qiáng)農(nóng)村基層行政組織的建設(shè)和管理——提高自農(nóng)民組織能力三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)（一）科學(xué)發(fā)展觀是我們破解一切難題的根本指導(dǎo)思想1、科學(xué)發(fā)展觀確立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)要求

“五句話”、“五個必須”的原則集中完整地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、科學(xué)發(fā)展觀為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這給全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了基本的價值評判標(biāo)準(zhǔn)。必須認(rèn)真貫徹以人為本的精神，牢牢堅(jiān)持發(fā)展為了廣大農(nóng)民，發(fā)展依靠廣大農(nóng)民，發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。3、科學(xué)發(fā)展觀為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)難題的工作原則

四個原則：

第一，必須尊重農(nóng)民的主體地位。第二，必須堅(jiān)持全面進(jìn)步。第三，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃因地制宜。第四，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

擺正關(guān)系：發(fā)展是根本、農(nóng)民是主體、政府是主導(dǎo)、規(guī)劃是前提、改革是動力

知難而進(jìn)的著力點(diǎn)：

1、抓規(guī)劃制定，科學(xué)謀劃新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。2、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。3、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。4、抓社會事業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。5、抓農(nóng)民素質(zhì)提高，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。6、抓試點(diǎn)示范，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)的可學(xué)性和導(dǎo)向性。7、抓資