健全網(wǎng)絡安全保障體系實施方案

健全網(wǎng)絡安全保障體系實施方案健全網(wǎng)絡安全保障體系貫徹《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國密碼法》，落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理、國產(chǎn)密碼應用等制度。強化落實網(wǎng)絡安全技術措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用的要求，確保重要系統(tǒng)和設施安全有序運行。加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設，加強電信、金融、能源、交通運輸、水利等重要行業(yè)領域關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護能力。健全網(wǎng)絡安全保障工作體系，落實網(wǎng)絡安全等級保護2．0、涉密網(wǎng)絡分級保護、商用密碼應用安全評估等工作。加快建設省網(wǎng)絡安全應急指揮平臺，提升網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警、應急處置能力。加快發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，促進擬態(tài)防御、數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡安全技術應用。加強防范、嚴厲打擊各類新型網(wǎng)絡違法犯罪。深入推進數(shù)據(jù)基礎制度體系構建的重點任務堅持問題導向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦數(shù)據(jù)二十條描繪的數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍圖，久久為功、善作善成，扎實推進一批國際先進的高水平數(shù)據(jù)基礎制度。著力建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結(jié)構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權三權分置，強化數(shù)據(jù)加工使用權，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度體系建設，為推動數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值提供制度保障。推動公共數(shù)據(jù)確權授權，加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎性、引領性、示范性作用。推動個人數(shù)據(jù)確權授權，探索個人數(shù)據(jù)在個人信息保護法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應個人用戶和數(shù)據(jù)處理者的普遍關切。推動企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權，保障企業(yè)投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，鼓勵企業(yè)用數(shù)賦能、逐數(shù)興業(yè)。著力建立數(shù)據(jù)流通和交易制度，在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關探索和實踐基礎上，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點和場內(nèi)、場外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面提出構建適應我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。聚焦當前數(shù)據(jù)交易市場建設現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構建數(shù)據(jù)交易場所，重點要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運行機制，堅持場內(nèi)集中交易與場外分散交易相結(jié)合，形成多層次、多元化的市場交易體系。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商燃料和第三方專業(yè)服務機構助燃劑作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場主體。構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制，積極探索離岸數(shù)據(jù)流通和服務外包等新模式，探索在數(shù)據(jù)安全保護法框架下數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)方式，助力我國企業(yè)走出去和境外數(shù)據(jù)引進來。著力建立數(shù)據(jù)收益分配制度，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用為出發(fā)點，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動價值創(chuàng)造，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，牢固樹立勞動創(chuàng)造價值的數(shù)據(jù)觀。踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數(shù)據(jù)要素價值惠及更廣大人民群眾，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之上多元的利益主體各得其所，促進收入分配更合理、更有序。同時，要扶持中小企業(yè)用數(shù)賦能，防止和依法規(guī)制資本挾持數(shù)據(jù)產(chǎn)生的無序擴張和市場壟斷等問題，助力實現(xiàn)業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得。著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度，既要鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)要素應用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的數(shù)據(jù)沙箱機制防范化解重大風險，著力避免管死不放和放而不管兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實到具體工作中。壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，使其承擔的社會責任與擁有的權益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會公共利益。針對數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵發(fā)揮數(shù)據(jù)要素領域行業(yè)協(xié)會作用，加快形成社會力量多方參與的協(xié)同治理體系，通過互動、協(xié)商、合作，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的共同治理，促進數(shù)據(jù)要素治理體制機制最優(yōu)化。構建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。要進一步解放思想，加強統(tǒng)籌推進，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在機制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實踐經(jīng)驗。在此基礎上，穩(wěn)步構建以數(shù)據(jù)二十條為綱領的1+N制度體系，進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、數(shù)據(jù)市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的體系化制度支撐。數(shù)字經(jīng)濟契合新發(fā)展理念的要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的指導思想，也直接規(guī)定了高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和方向。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展必須體現(xiàn)新發(fā)展理念各方面的要求。在經(jīng)濟發(fā)展實踐中，數(shù)字經(jīng)濟恰恰契合了新發(fā)展理念的上述要求。在創(chuàng)新發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有助于開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持創(chuàng)新是第一動力，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，形成世界創(chuàng)新高地。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟大有可為。當前我國數(shù)字經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重接近40%，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正在不斷激發(fā)各產(chǎn)業(yè)、各領域創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，數(shù)字技術正在持續(xù)打破空間限制、引導各類要素充分流動，這為形成強大數(shù)字經(jīng)濟新動能、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的契機。特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟為后發(fā)地區(qū)、企業(yè)提供了變道超車的新機遇。例如，數(shù)字金融的普惠性、可及性有助于解決欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的融資難問題，各類數(shù)字金融產(chǎn)品便利了小微企業(yè)、脫貧農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的多元化金融需求。再比如，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，可以通過產(chǎn)業(yè)模塊化、智能設備應用等路徑促進制造業(yè)重點向欠發(fā)達地區(qū)布局，有利于不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。在綠色發(fā)展方面，數(shù)字經(jīng)濟的去物質(zhì)化輕資產(chǎn)特點有助于減少社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)消耗量，進而減少生產(chǎn)這些物質(zhì)的能源消耗。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合是推動生產(chǎn)方式綠色化的重要路徑，會帶來更大的節(jié)能減排效果，這有助于在實現(xiàn)生產(chǎn)效率和節(jié)能減排雙提升的過程中，實現(xiàn)各種資源要素在不同行業(yè)、不同企業(yè)間的融通和共享，進一步提升資源配置效率，從而更好地促進綠色發(fā)展，助力于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在開放發(fā)展方面，數(shù)字企業(yè)能夠通過開放式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開放等方式，從技術層面構建更為開放的創(chuàng)新生態(tài)。以數(shù)字技術為支撐的各類平臺企業(yè)，為促進更為廣泛的國際貿(mào)易提供了重要支撐。例如，全天候跨空間的平臺經(jīng)濟便利了商品與服務的出口與進口，使得跨境電商與數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易的新模式，目前中國已申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），這有助于在數(shù)字經(jīng)濟領域構建更大范圍、更寬領域和更深層次的開放格局。在共享發(fā)展方面，共享單車、共享汽車、共享房屋、共享辦公等共享經(jīng)濟的發(fā)展都是數(shù)字經(jīng)濟體現(xiàn)共享發(fā)展的縮影，在提高社會資源利用效率的同時，也從節(jié)能減排角度促進了經(jīng)濟發(fā)展的綠色化。數(shù)字經(jīng)濟還通過促進公平競爭、降低交易成本、減少信息不對稱等促進共享發(fā)展。以促進農(nóng)村地區(qū)就業(yè)為例，數(shù)字經(jīng)濟領域承載著數(shù)以億計的就業(yè)機會，淘寶村和淘寶鎮(zhèn)網(wǎng)店年交易額就超過1萬億元，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了800多萬個就業(yè)機會，美團外賣騎手2021年日均活躍數(shù)超過100萬人，其中77%來自農(nóng)村。指導思想深刻把握數(shù)字中國建設的戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，以推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強一號發(fā)展工程，著力推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用，著力培育產(chǎn)業(yè)新賽道，著力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加強數(shù)字基礎設施建設，著力完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，努力建成全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地、中部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)、場景創(chuàng)新應用先導區(qū)、數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化江西提供有力支撐。當前面臨的總體形勢當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，深入滲透到經(jīng)濟社會各領域全過程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生深刻變化，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。世界主要國家都在加緊布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大研發(fā)投入，力圖打造未來競爭新優(yōu)勢。立足國內(nèi)，明確了未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，作出了加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，對推進數(shù)字技術創(chuàng)新、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設數(shù)字中國提出了更高要求。我國網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造無限可能。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，個別國家為維護自身科技壟斷和霸權地位，遏制打壓我國數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須把數(shù)字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，才能不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)性，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是關鍵領域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在不愿不敢不會的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。四是數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎制度體系尚在建設，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系需要完善，與相關法律法規(guī)配套的各類實施細則亟待出臺，數(shù)字經(jīng)濟國際治理參與度需進一步提升?？绮块T協(xié)同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面向未來，要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強化目標導向和問題導向，牢牢抓住數(shù)字技術發(fā)展主動權，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。十四五時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點任務和重點工程緊扣數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、公共服務數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟治理體系、安全體系、國際合作等方面提出了十四五時期的重點任務和重點工程。優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施，我國已建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的4G網(wǎng)絡，4G基站數(shù)量占到全球一半以上。十四五時期要加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施，協(xié)同推進千兆光纖網(wǎng)絡、IPv6和5G網(wǎng)絡建設，加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等新型網(wǎng)絡，推動5G商用和規(guī)模化應用，前瞻布局6G技術研發(fā)，加快大數(shù)據(jù)、云計算等算力基礎設施建設和云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，建設可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，為制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?！兑?guī)劃》設置了信息網(wǎng)絡基礎設施優(yōu)化升級工程，包括推進光纖網(wǎng)絡擴容提速、5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴?、IPv6規(guī)模部署應用和空間信息基礎設施升級等方面項目。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，隨著經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用日益凸現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出加快構建數(shù)據(jù)權屬、公開、共享、交易規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率，并鼓勵市場主體挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值。為釋放數(shù)據(jù)資源價值潛力，《規(guī)劃》還設立了數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程和數(shù)據(jù)要素市場培育試點工程。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。《規(guī)劃》強調(diào)加快企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育轉(zhuǎn)型支撐服務生態(tài)，解決企業(yè)不會轉(zhuǎn)不能轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)的難題?！兑?guī)劃》還設立了重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程和數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務生態(tài)培育工程，其中也強調(diào)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，打造若干具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，這有利于將我國工業(yè)生產(chǎn)場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢。四是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，從而為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件?！兑?guī)劃》強調(diào)，要瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡通信、集成電路、關鍵軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，加大科技攻關力度，提高自主供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。加快培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵開源科技創(chuàng)新，推動開發(fā)者平臺等新型協(xié)作平臺發(fā)展。《規(guī)劃》還設立數(shù)字技術創(chuàng)新突破工程和數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育工程，推動數(shù)字技術創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平，公共服務數(shù)字化是實現(xiàn)利企便民服務、提高社會治理效能的有效途徑。強調(diào)要打造數(shù)字產(chǎn)品服務展示交流和技能培訓中心，培養(yǎng)全民數(shù)字消費習慣，并設立了社會服務數(shù)字化提升工程和新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系和安全體系，完善的治理體系和安全體系，是數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。提高監(jiān)管技術和手段，完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度。明確平臺企業(yè)主體責任和義務，建設行業(yè)自律機制。為落實上述任務，將實施數(shù)字經(jīng)濟治理能力提升工程和多元協(xié)同治理能力提升工程?！兑?guī)劃》還就強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系，提出了增強網(wǎng)絡安全防護能力、重要數(shù)據(jù)安全保障水平、切實有效防范各類風險等舉措。有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商和海外倉，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。推動數(shù)字絲綢之路深入發(fā)展，深化與一帶一路國家的數(shù)字經(jīng)濟合作。主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展的一次質(zhì)的飛躍，而這次飛躍，主要特征之一就是數(shù)據(jù)要素帶來的變革性影響。過去10年，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一輪信息技術迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正以前所未有的深度和廣度參與社會生產(chǎn)生活，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力得到顯著發(fā)展。生產(chǎn)力的新發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關系的新進步。構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，與時俱進地調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，是立足我國國情、準確把握時代發(fā)展規(guī)律提出的重大理論創(chuàng)新，意義重大、影響深遠。加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動資源快捷流動、市場主體加速融合，提升經(jīng)濟社會各領域資源配置效能。構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，解決數(shù)據(jù)誰能用、怎么用等關鍵問題，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制度化建設，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率，激活數(shù)據(jù)要素價值，不僅有利于提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟發(fā)展動能，加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，而且有利于賦能實體經(jīng)濟，促成新舊動能加快轉(zhuǎn)換，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新支點，成為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫中國之治的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)治理模式和手段難以跟上數(shù)據(jù)流通應用的實際需要，條塊分割的行業(yè)和屬地治理模式難以適應數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級流通交易的治理需求，線下治理難以滿足數(shù)據(jù)要素市場線上線下一體化發(fā)展趨勢。構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，補齊數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理制度短板，有利于支撐構建符合數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展需要的治理機制，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的世界性課題。構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作，推動全球數(shù)字治理變革，有利于數(shù)字技術融合創(chuàng)新、加快全球要素資源重組、助力國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟發(fā)展，符合人類命運共同體重要理念，順應信息時代發(fā)展潮流和人類社會發(fā)展大勢。當前，數(shù)據(jù)要素正成為全球數(shù)字經(jīng)濟開放與合作的重要紐帶，全球數(shù)字經(jīng)濟開放合作正進入數(shù)字技術和國際貿(mào)易深度融合的發(fā)展階段。2021年，全球跨境數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模達3．86萬億美元，在服務貿(mào)易中的占比達到63．3%。構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，有利于推動數(shù)據(jù)要素有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數(shù)字治理的中國方案，發(fā)出中國聲音，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有利于構建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機活力的網(wǎng)絡空間，在日趨激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權。準確把握構建數(shù)據(jù)基礎制度體系的總體要求當前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素新特征十分復雜，對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價值釋放的關鍵，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素大規(guī)模使用具有雙刃劍效應。一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。近年來我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動能。另一方面，數(shù)據(jù)承載著人類活動形成的信息，構成社會空間的數(shù)字鏡像，同時也包含著大量個人隱私、商業(yè)秘密等。當前，我國已出臺《網(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律法規(guī)，初步搭建起網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的基本框架體系，設置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。要趨利避害，設置好數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的紅綠燈，把必須管住的管到位，對可以探索創(chuàng)新的領域保持政策彈性，在守住底線前提下給市場主體留有試錯空間，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。在數(shù)據(jù)基礎制度落地過程中，要進一步加強統(tǒng)籌部門和地方力量。一方面，鼓勵有條件的地方在數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度實踐、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展、做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)等方面敢闖敢試，鼓勵守住底線、狠抓改革創(chuàng)新、重抓推進落實；另一方面，要堅持全國數(shù)據(jù)要素市場化改革一盤棋系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制作用，形成各地區(qū)各部門齊抓共管的工作格局，防范各自為政、畫地為牢，防止各區(qū)域形成彼此割裂的小市場。傳遞好包容和審慎兩種態(tài)度，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。新事物往往伴隨巨大不確定性，要在寬松的創(chuàng)新環(huán)境和嚴格的底線守護中實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。目前，各國對數(shù)據(jù)的認識還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權、定價、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，處于摸著石頭過河的階段，對數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)律的認識還有待進一步深化。同時，數(shù)據(jù)基礎制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面，與廣大