道路交通安全形勢分析060319

道路交通安全形勢分析何勇研究員注冊安全工程師交通部公路科學(xué)研究院2006年3月北京主要內(nèi)容國內(nèi)外道路交通事故概況國外道路交通事故概況我國道路交通事故狀況我國道路交通事故的特點交通安全工作國內(nèi)外道路交通事故概況據(jù)統(tǒng)計全世界每年約有120萬人死于道路交通傷害，受傷者多達(dá)5000萬人如果不采取強有力的預(yù)防措施，今后20年中道路交通傷害的死亡和受傷人數(shù)將增加65%左右國內(nèi)外道路交通事故概況如果不采取適當(dāng)措施，到2020年道路交通傷害預(yù)計將成為全球疾病與傷害負(fù)擔(dān)的第三位原因——世界衛(wèi)生組織、世界銀行《預(yù)防道路交通傷世界報告》國外道路交通事故概況·歐盟歐盟15國近年來道路交通事故死亡呈現(xiàn)下降趨勢，2001年已降至4萬人以下1957至1995計38年，12個國家約200萬人死于交通事故，約4000萬人受傷因道路交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約為700億歐元國外道路交通事故概況·歐盟國外道路交通事故概況·歐盟采取一系列措施改善道路安全狀況，包括限速和安全帶的使用等1991年Gerondeau道路安全專家委員會提交了歐洲道路安全政策報告，提出60多種技術(shù)對策至2000年，因道路交通事故死亡的人數(shù)和嚴(yán)重受傷的人數(shù)降低了20％～30％國外道路交通事故概況·德國國外道路交通事故概況·德國采取的措施：對在公共交通干線上的交通參與者的行為施加影響進(jìn)一步改善車輛技術(shù)安全性能改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性能，特別是消除事故多發(fā)路段（點）完善緊急救援系統(tǒng)國外道路交通事故概況·美國機(jī)動車擁有量和公路總里程均居世界首位，年道路交通事故數(shù)量也居第一位2004年，美國一年的交通事故數(shù)為618.1萬起，死亡42636人，傷278.8萬人交通事故次數(shù)和受傷人數(shù)絕對數(shù)量較高10萬人口死亡率、億車英里死亡率、億車英里受傷率總體呈現(xiàn)下降的趨勢國外道路交通事故概況·美國美國歷年的道路交通事故統(tǒng)計國外道路交通事故概況·美國國外道路交通事故概況·美國1969年頒布《公路安全法令》和《汽車安全措施法令》，成立了“國家公路安全局”1967年AASHTO發(fā)表了委員會報告“考慮公路安全的公路設(shè)計與操作實踐”，經(jīng)修改、擴(kuò)充后于1991年形成AASHTO標(biāo)準(zhǔn)《道路安全設(shè)計與操作指南》，要求道路設(shè)計和運行管理人員除遵守其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，還應(yīng)特別遵循安全規(guī)范推廣應(yīng)用了澳大利亞實施道路安全評價的經(jīng)驗國外道路交通事故概況·中東歐國家中歐和東歐國家每年死于道路交通事故的人數(shù)約為7.5萬人自1986年起，這些國家的事故急劇增加由于其經(jīng)濟(jì)、政治和社會的變化，導(dǎo)致各類事故的因素也都在增加國外道路交通事故概況·澳大利亞實施了許多有效的安全措施，并于1992年制定了國家道路安全戰(zhàn)略，定義總體目標(biāo)、特殊目標(biāo)和優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題根據(jù)這一戰(zhàn)略，制定了國家道路安全行動規(guī)劃，在道路安全方面進(jìn)行了大量的研究工作較早進(jìn)行道路安全評價等工作國外道路交通事故概況·澳大利亞20世紀(jì)60年代末達(dá)到高峰，以后一直呈下降的趨勢，且成為年齡在5-35歲公民死亡的主要原因政府非常重視交通安全的研究，除對已有道路和發(fā)生的道路交通事故進(jìn)行分析研究，從駕駛員行為、道路設(shè)施與環(huán)境和車輛安全性能加以改善以外，還較早開展“道路安全評價”工作，并形成了規(guī)范和制度國外道路交通事故概況·澳大利亞國外道路交通事故概況·日本日本的公路網(wǎng)密度居世界各國之首，達(dá)303km/百平方公里，是中國的24倍戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，車輛每年以10%的速度遞增，道路交通事故也隨之迅速增加1966年日本開始制定和實施"交通安全綜合計劃"國外道路交通事故概況·日本國外道路交通事故概況·加拿大2004年有2730人死于機(jī)動車交通事故，比1985年減少1632人，與1985年相比降低了37.4%持續(xù)的道路安全計劃和各級政府部門、安全機(jī)構(gòu)和一些強制性組織的參與，成功地將機(jī)動車交通事故死亡人數(shù)控制在3000人以下成功實施國家全民強制性計劃，到1995年，實現(xiàn)了95%以上的駕駛員使用安全帶的目標(biāo)國外道路交通事故概況·加拿大國外道路交通事故概況·加拿大國外道路交通事故概況·發(fā)展中國家發(fā)展中國家與地區(qū)每年因機(jī)動車事故死亡的人數(shù)高達(dá)35萬人，其中2/3與行人有關(guān)，且大部分為兒童導(dǎo)致發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)損失約為GDP的2%對交通安全問題的認(rèn)識分為四級

第一級認(rèn)識水平對道路安全問題缺少認(rèn)識，事故資料幾乎沒有，缺少事故數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對道路安全問題的發(fā)展趨勢所知甚少，沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)道路安全事宜，政府也不太關(guān)心道路安全問題第二級認(rèn)識水平政府意識到了道路安全問題，但卻不給予重視，道路交通事故資料殘缺不全。媒體開始注意，一些大學(xué)或研究結(jié)構(gòu)開始研究道路安全問題對道路安全問題的認(rèn)識水平對交通安全問題的認(rèn)識分為四級第三級認(rèn)識水平

政府認(rèn)識到了道路安全問題并給予關(guān)注，建立了改進(jìn)的道路事故資料管理系統(tǒng)，一些機(jī)構(gòu)可培訓(xùn)職員，可進(jìn)行道路交通事故黑點的分析，進(jìn)行道路安全教育，研究機(jī)構(gòu)盡管缺少數(shù)據(jù)資源，但正進(jìn)行道路安全方面的研究第三級認(rèn)識水平全社會的綜合行動對道路安全問題的認(rèn)識水平我國道路交通事故狀況道路交通事故隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步上升，并隨當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況的影響發(fā)生很大的波動中間經(jīng)過60年代初期、70年代末期和1984年和1998年以來的4次高峰期，而第4次高峰期目前尚未結(jié)束我國道路交通事故狀況每年全國道路交通事故死亡人數(shù)20世紀(jì)50～60年代為幾百至幾千人70年代發(fā)展至1～2萬人1984年后事故死亡人數(shù)急劇上升1988～1990年期間稍有回落1998年后隨著國家總體經(jīng)濟(jì)水平不斷增強，汽車工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展，機(jī)動車擁有量急劇增加，駕駛員人數(shù)激增，道路交通事故死亡人數(shù)也隨之急劇增長我國道路交通事故狀況我國道路交通事故狀況我國道路交通事故狀況我國道路交通事故狀況我國道路交通事故狀況我國道路交通事故的特點交通事故死亡人數(shù)多、事故率高高速公路事故率大大高于普通公路農(nóng)村公路交通安全、農(nóng)民出行安全問題嚴(yán)重我國道路交通事故的特點事故死亡人數(shù)多不僅絕對數(shù)字較高，而且單位事故的死亡人數(shù)也高年份國家事故總數(shù)死亡人數(shù)每死亡1人的事故起數(shù)2004美國6181000426361452004中國5178891070775(3)我國道路交通事故的特點事故死亡人數(shù)多2002年數(shù)據(jù)我國道路交通事故的特點事故死亡人數(shù)多2002年數(shù)據(jù)我國道路交通事故的特點交通事故率高考慮道路長度、交通量、車輛保有量等因素，我國的交通安全狀況將更加令人擔(dān)憂我國道路交通事故的特點交通事故率高我國道路交通事故的特點交通事故率高機(jī)動車保有量道路通車?yán)锍涛覈缆方煌ㄊ鹿实奶攸c高速公路事故率大大高于普通公路高速公路具有線形指標(biāo)高、路面質(zhì)量好、全封閉、無行人和慢車干擾、交通安全設(shè)施齊全的特點從理論上和國外的實際情況來講，高速公路的交通事故情況要比普通公路好得多英國高速公路億車公里事故率僅為其他道路類型億車公里事故率的18%我國道路交通事故的特點高速公路事故率大大高于普通公路我國道路交通事故的特點高速公路死亡率大大高于普通公路我國道路交通事故的特點高速公路受傷率大大高于普通公路我國道路交通事故的特點中國和日本高速公路百公里死亡率對比我國道路交通事故的特點高速公路事故率遠(yuǎn)高于普通公路高速公路交通事故特點重特大惡性事故多發(fā)追尾碰撞、撞固定物是高速公路交通事故的主要形式單車事故比例較大通車初期和不良天氣氣候條件下事故多發(fā)高速公路

交通安全問題的致因性分析高速公路交通是由人、車、路、環(huán)境和管理等要素構(gòu)成的一個具有特定功能的閉環(huán)系統(tǒng)高速公路交通事故是人、車、路、環(huán)境和管理等要素相互作用的結(jié)果，是多因素聯(lián)合效應(yīng)的產(chǎn)物導(dǎo)致我國高速公路交通安全問題嚴(yán)峻的原因也應(yīng)從這幾個因素中尋找答案人的因素人是影響高速公路交通安全諸因素最活躍因素，人的不安全行為是引發(fā)高速公路交通事故的主要原因根據(jù)我國各地的高速公路交通事故統(tǒng)計，駕駛員責(zé)任事故就占到總數(shù)的70%～80%人的因素違章駕車，交通法規(guī)意識淡薄，忽視交通標(biāo)志、標(biāo)線的安全告示作用占道行駛、違章停車、倒車、調(diào)頭、違章并線、逆向行駛和違章超車據(jù)沈大高速公路1992年交通事故誘因分析,各種違章引發(fā)的事故占50%以上,造成的死亡人數(shù)占70%以上人的因素疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重根統(tǒng)計，2004年全國高速公路因疲勞駕駛共造成925人死亡，占高速公路死亡總數(shù)的14.8%，也高于一般事故中這一違法行為導(dǎo)致2.9%人死亡的比例人的因素2000年至2004年，京津塘高速公路因疲勞駕駛而引發(fā)的交通事故21起，死亡26人，占事故總數(shù)的23.1%時間地點疲勞駕駛引發(fā)的事故2002年9月4日湖北漢宜高速臥鋪車墜橋，6死31傷2004年5月24日滬寧高速蘇州段4車追尾，1死7傷2005年5月～7月湖南全省高速13起事故，13死，29傷人的因素超速、超載現(xiàn)象普遍

超速影響車輛穩(wěn)定性，且易爆胎超速使駕駛員視野受到限制，易疲勞超速延長車輛制動距離時間地點超速事故描述2005年10月1日～16日滬寧高速南京-常州段事故78起,涉車92輛2005年10月10日滬寧高速蘇州K52處時速180km,撞施工車輛,4死1995年成渝高速重慶段事故9起,占總數(shù)40.4%1992年沈大高速事故186起,死20,占總數(shù)31.4%和18.5%人的因素超速、超載現(xiàn)象普遍超載導(dǎo)致爆胎事故頻發(fā)裝載質(zhì)量過大，遇到緊急情況時，制動系統(tǒng)就會產(chǎn)生不穩(wěn)定性超載車輛長期碾壓路面，導(dǎo)致高速公路路面狀況不良人的因素超速、超載現(xiàn)象普遍安徽省高速公路肇事車輛有60%左右是超載車,超載車輛過多使高速公路路面壽命減少了40%京珠北高速公路上貨車超載情況嚴(yán)重,平均超載率為230.53%,最高的超載率達(dá)到525%！“3·29”京滬高速公路淮安段液氯泄漏事故肇事車標(biāo)示噸位為15噸,實際裝載29.44噸我國道路交通事故的特點農(nóng)村公路交通安全、農(nóng)民出行安全問題嚴(yán)重農(nóng)用車輛肇事情況嚴(yán)重我國道路交通事故的特點農(nóng)村公路交通安全、農(nóng)民出行安全問題嚴(yán)重農(nóng)村公路發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故所占比例年份農(nóng)村公路特大交通事故數(shù)（起）全國特大交通事故數(shù)（起）所占比例(%)2002194146％2003104124％2004225540％200574715％群死群傷事故突出我國道路交通事故的特點農(nóng)村公路交通安全、農(nóng)民出行安全問題嚴(yán)重群死群傷事故突出06.01.08遼寧建昌三輪車沖入人群5死10傷06.01.18甘肅天水三輪車翻入路邊水渠3死11傷06.02.09北京懷柔農(nóng)用車與貨車相撞墜溝2死5傷06.02.11湖南會同農(nóng)用車剎車失靈撞樹8死7傷06.02.11吉林永吉轎車與農(nóng)用車相撞5死5傷06.02.11云南河口農(nóng)用車墜溝19死11傷06.02.12陜西銅川農(nóng)用車失控側(cè)翻5死7傷06.02.20貴州思南縣道客車翻下路側(cè)10死35傷06.03.10湖北巴東載農(nóng)民貨車追崖13死0傷我國道路交通事故的特點農(nóng)村公路交通安全、農(nóng)民出行安全問題嚴(yán)重農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)民工已成為交通事故的最大受害群體群農(nóng)村公路交通安全主要問題“交通混雜、安全意識差、設(shè)施不完善、管理力量弱”成為農(nóng)村公路交通事故頻發(fā)的重要原因無牌無證運營現(xiàn)象嚴(yán)重農(nóng)用車人貨混裝現(xiàn)象嚴(yán)重基本未設(shè)置任何交通標(biāo)志、標(biāo)線公安交通管理部門對農(nóng)村公路顧及相對較少部分超載車輛已從交通主干線改行農(nóng)村公路交通安全工作汽車在給人類以舒適和便捷等正面效應(yīng)的同時，也給人類生活帶來一些負(fù)面效應(yīng)，道路交通事故就是其中最嚴(yán)重、危害最大的負(fù)面效應(yīng)之一慘重的交通事故后果使人們不得不對交通安全狀況予以高度重視，并將不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于交通安全研究工作中，使汽車更好地造福于人類交通安全工作美國1966年就頒布了專門的《公路安全法令》和《汽車安全措施法令》并成立了聯(lián)邦運輸部下屬的“國家公路安全局”，專門負(fù)責(zé)制定和頒布有關(guān)交通安全的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌有關(guān)研究和人員培訓(xùn)等工作1996年成立了"國家汽車安全咨詢委員會"和"國家公路安全咨詢委員會"，負(fù)責(zé)就道路交通安全問題向運輸部長提供建議和報告，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施

交通安全工作法國1969年法國總理責(zé)成國務(wù)秘書組織“公路交通安全圓桌會議”，由與交通安全有關(guān)的政府部門、國營和私營企業(yè)及與道路交通有關(guān)的各方人土參加，負(fù)責(zé)制定全國公路交安全的總政策和措施圓桌會議下設(shè)道路設(shè)施、駕駛員、車輛、傷員救護(hù)和情報等5個專業(yè)員會和l個通路交通資料分析中心交通安全工作日本有關(guān)汽車與道路的交通行政法規(guī)也較完善最基本的有《道路運輸車輛法》、《道路交通法》、《道路運輸法》和《道路法》等關(guān)于交通安全的國際性組織和會議也很多，如國際道路聯(lián)合會議、國際汽車流量會議、行人—自行車安全和教育會議、交通和運輸工程國際會議，世界安全和車禍預(yù)防會議等。國外道路交通事故概況·瑞典世界上富有的國家之一2000年公路里程達(dá)21萬公里，機(jī)動車保有量488萬輛2000年死亡人數(shù)591人(2004年為480人)，重傷人數(shù)4103人，輕傷人數(shù)18520人已成為世界上道路交通安全水平最好的國家之一國外道路交通事故概況·瑞典1967年道路交通規(guī)則改為右向通行，對車輛進(jìn)行限速(50~110km/h)1975年-汽車前排乘客強制系安全帶1977年-汽車白天行駛開啟燈光1978年-摩托車駕乘人員強制帶頭盔

一系列政策措施，使瑞典道路交通事故死亡人數(shù)從1975年1200人降至1983年700人國外道路交通事故概況·瑞典1988年-兒童乘客強制系安全帶1989年-事故增加使最高限速從110km/h降至90km/h1990年-一系列道路安全目標(biāo)出臺，2000年將死亡人數(shù)降至600人以下1993年-成立新的國家道路交通安全管理機(jī)構(gòu)，提出到2000年道路交通死亡人數(shù)<400人（實際591人）國外道路交通事故概況·瑞典1996年-車輛后排乘客強制系安全帶1997年-交通事故“零觀念(VisionZero)”目標(biāo)：沒有人應(yīng)在道路交通事故中死亡或受到嚴(yán)重和永久的傷害。重點領(lǐng)域從增強交通參與者的意識擴(kuò)大到道路的安全設(shè)施設(shè)計和建設(shè)、車輛的安全性設(shè)計，使道路和車輛更安全可靠國外道路交通事故概況·瑞典交通安全工作中國采取了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)綜合治理，健全交通法規(guī)，依法治理交通的方針《中華人民共和國道路交通安全法》十屆人大常委會于2003年10月通過，2004年5月1日起開始施行人性化、理性化和路權(quán)的理念總體評述形勢嚴(yán)峻思想觀念正處于轉(zhuǎn)型期沒有制訂國家層面上的戰(zhàn)略措施缺乏系統(tǒng)、配套的法律法規(guī)專業(yè)技術(shù)人員及經(jīng)費短缺起步較晚

總體評述

1.經(jīng)濟(jì)快速增長時期的必然結(jié)果2.交通安全管理體制有待理順3.全民交通安全素質(zhì)較低4.法律法規(guī)不健全5.混合交通、超載現(xiàn)象嚴(yán)重6.交通安全設(shè)施不完善

背景世界關(guān)注中國的道路安全問題——中國年交通事故死亡人數(shù)，相當(dāng)于平均每天發(fā)生兩次機(jī)毀人亡的空難——機(jī)動化的快速發(fā)展使中國的道路安全問題日益突出，在今后若干年間，中國將承受越來越重的交通安全壓力機(jī)動化進(jìn)程交通死亡數(shù)交通事故是全球性的問題道路交通安全問題是多種因素綜合影響的結(jié)果，涉及到車輛狀況、交通管理水平、道路設(shè)施防護(hù)能力、道路使用者素質(zhì)等多方面的問題

公路交通安全問題對策管理層面技術(shù)層面科學(xué)研究人才培養(yǎng)宣傳教育管理層面理順道路交通管理體制，成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)交通部門公安交警部門農(nóng)用車管理交通控股集團(tuán)建設(shè)、運營養(yǎng)護(hù)及路政管理事故及交通秩序管理管理層面制定適合我國國情的公路交通安全戰(zhàn)略交通安全戰(zhàn)略是當(dāng)前許多國家減少交通事故的具體對策之一1960年代，日本公布《第一次交通戰(zhàn)爭宣言》1970年，日本實施第一個“交通安全五年計劃”；已實施了七個五年計劃，取得明顯成效管理層面制定適合我國國情的公路交通安全戰(zhàn)略瑞典國家交通安全委員會提出一個國家級目標(biāo)：從1985年到2000年交通事故死亡減少25%，到2010年減少40%

管理層面加強對駛?cè)敫咚俟奋囕v技術(shù)性能的檢測與管理在補充和完善汽車行駛安全標(biāo)準(zhǔn)中高速行駛部分內(nèi)容的同時，加強對在用車輛技術(shù)性能的檢測與管理不符合高速公路行駛要求的車輛，堅決禁止上高速公路行駛技術(shù)層面對公路事故多發(fā)、易發(fā)路段進(jìn)行專項整治在調(diào)查弄清事故產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)有針對性地進(jìn)行專門的道路改造，以徹底根除事故誘發(fā)源實踐表明：這是目前降低公路交通事故發(fā)生率、提高行車安全性的有效捷徑之一技術(shù)層面建立健全公路安全應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案公路緊急情況發(fā)生后，可以迅速做出反應(yīng)，正確評估事態(tài)，采用預(yù)先經(jīng)過研究并已儲存的應(yīng)急預(yù)案對事件進(jìn)行處理使各職能部門能夠處變不驚、有序工作、分工明確，忙而不亂、避免盲目性、減少失誤最大限度地保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減少損失技術(shù)層面建立公路交通安全緊急救援體系大量的交通事故調(diào)查表明，死亡人員中除少數(shù)人在事故當(dāng)場立即死亡外，大多數(shù)是重傷無法得到及時有效的救護(hù)而死亡的同樣傷勢的重傷員，在30分鐘內(nèi)獲救，其生存率為80%；在60分鐘內(nèi)獲救，其生存率為40%；在90分鐘內(nèi)獲救，其生存率僅為10%以下技術(shù)層面建立公路交通安全緊急救援體系據(jù)統(tǒng)計，重傷者有三分之二的人會在25分鐘內(nèi)死亡，如果受傷者在30分鐘以上才能得到治療，死亡的危險要大3倍

1000例交通事故調(diào)查表明：傷害者中，只有14.3%乘救護(hù)車到達(dá)醫(yī)院；在車禍死亡者中大約40%是當(dāng)場死亡，而60%是死于醫(yī)院或送往醫(yī)院的途中，其中約30%的受傷者因搶救不及時而死亡技術(shù)層面建立高速公路交通安全緊急救援體系2004年我國高速公路交通事故致