“擴大招商引資、促進農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研報告

“擴大招商引資、促進農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研報告由于國際金融危機的影響不斷加深，國內(nèi)特別是沿海地區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力增大，造成部分農(nóng)民工提前、集中返鄉(xiāng)，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。遵照《國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）、《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）等有關文件精神，按照《辰溪縣人民政府辦公室關于認真做好外出務工人員基本情況調(diào)查的通知》（辰政辦函〔2008〕91號）、《懷化市商務局關于開展“擴大招商引資、促進農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研報告的通知》（懷商發(fā)〔2009〕9號）文件的工作要求，2月10日至2月24日，我局抽調(diào)專人對我縣部分重大招商引資企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及有關部門進行了為期近半個月的“擴大招商引資、促進農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、我縣勞動力及農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況1、我縣勞動力基本情況 辰溪縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.4萬人，農(nóng)業(yè)人口41萬人，非農(nóng)業(yè)人口11.4萬人。（基本綜合情況見下表）辰溪縣勞動力及外出務工人員綜合情況表單位：人鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱勞動力情況（16?60歲）外出務工情況總?cè)藬?shù)性別總?cè)藬?shù)性別年齡務工區(qū)域男女男女16?45歲省外縣外省內(nèi)縣內(nèi)田灣區(qū)398402181618024131466817632910743945617381679修溪區(qū)318991757014329135977978561910743945617381679安坪區(qū)40720222061851419478108598619168131468926791501黃溪口區(qū)52584297132287123278140609218200221581947292361火馬沖區(qū)40442230371740512894722456701152889142291455潭灣區(qū)403482222618122797145703401714654751530866辰陽鎮(zhèn)49284295211976356013242235948723919745226總計2951171660891290289596554750412158186767728133889767從上表可見：①我縣16?60歲的適齡勞動力共29.5萬人，（男性16.6萬人，女性近12.9萬人），外出務工9.6萬人，占適齡勞動力總?cè)藬?shù)的32.5%，即將近三分之一的勞動力都在外務工就業(yè)，這極大地緩解了縣內(nèi)富余勞動力帶來的就業(yè)壓力，同時獲得了良好的經(jīng)濟收入。②外出務工人員中：省外務工的6.8萬人，占務工總?cè)藬?shù)的70%，縣外省內(nèi)務工的1.3萬人，占務工總?cè)藬?shù)的14%，縣內(nèi)務工的近1萬人，占務工總?cè)藬?shù)的10%?？梢钥闯觯^大多數(shù)外出人員務工以珠三角、長三角地區(qū)為主。③外出務工人員中：16?45歲的青壯勞動力8.2萬人，占外出務工人員的85%，職業(yè)素質(zhì)相對較高。然而站在另一個角度來觀察，留在縣內(nèi)的45?60歲的中年勞動力就相對較多，整體素質(zhì)相對較低。2、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況辰溪縣外出務工返鄉(xiāng)人員綜合情況表單位：人鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱外出務工返鄉(xiāng)人員情況返鄉(xiāng)人員務工意向總?cè)藬?shù)返鄉(xiāng)原因繼續(xù)外出在家務農(nóng)春節(jié)探家企業(yè)倒閉企業(yè)+卜口裁員企業(yè)減新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)其他田灣區(qū)182313541466320916161668153修溪區(qū)17831182151115183511001821170安坪區(qū)2552208531011745732361786428黃溪口區(qū)529438013552366081381565244362火馬沖區(qū)142977322912423421331221210潭灣區(qū)167512571261286082349137079辰陽鎮(zhèn)5161602483642932201262總計150821061215658191793349722132931664從上表可見：截止2008年底，全縣返鄉(xiāng)務工人員1.51萬人，占外出務工人員的15.7%。返鄉(xiāng)務工人員中因春節(jié)回家探親的10612人，因企業(yè)倒閉失業(yè)返鄉(xiāng)的1565人，因企業(yè)裁員失業(yè)返鄉(xiāng)的819人，因企業(yè)減薪而返鄉(xiāng)的1793人，而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有349人。在返鄉(xiāng)務工人員的就業(yè)意愿調(diào)查中，因國家三農(nóng)惠農(nóng)政策而愿意回家務農(nóng)的有1664人，占返鄉(xiāng)人員的11%，而有意向繼續(xù)外出務工就業(yè)的有13293人，占返鄉(xiāng)人員的89%，鑒于沿海地區(qū)目前的現(xiàn)狀，外出務工人員中，會有一定數(shù)量的人員會留在當?shù)貙で缶蜆I(yè)機會，這會給地方帶來一定的就業(yè)壓力，但同時可緩解沿海地區(qū)緊張的就業(yè)局面。二、我縣重大招商引資企業(yè)情況及安排就業(yè)情況自2004年以來至2008年底，我縣通過招商引資途徑共引進重大項目33個（投資額1000萬元以上），引進縣外資金72.6億元，共實施項目29個，到位縣外資金38.14億元，增加就業(yè)崗位近4000個，安排農(nóng)民工就業(yè)約3000人，為我縣的經(jīng)濟增長和社會就業(yè)做出了巨大的貢獻。辰溪縣招商引資部分重大生產(chǎn)項目企業(yè)基本情況表金額單位：萬元人員單位：人

項目名稱總投資年產(chǎn)值年稅收職工人數(shù)農(nóng)民工辰溪大潼電力有限備司18360099472508--2東興集團華中水泥廠1600012025531 :1063湖南藍伯化工有限責任公司1200027000378028S173斗辰森綜合用Jffl發(fā)電公司7800矽128123 〔0h辰溪通海礦業(yè)有限公司2500120:3050 |32 |正宏生物有機肥有限責任公司1500 :30005004438k辰溪縣江南木材加工廠1200500130 :60〔46 |8辰溪亙?nèi)A恒治金郁艮公司120040010045 1g辰溪刖」建材有限責懺細1000^600260195 [0恤金溪心礦1000480125 ；12011Qii辰溪異林氏木業(yè)有限責任公司1000￡010060|5212天源礦業(yè)郁艮公司roooW801606050 !13ft水塘水電讎設150000建設期間50 :014'：辰溪亙中鹽株化順達有限公司26000建設期間-350 ■100|15華中化工電石更司26000建設期間-350i100；1.6辰溪華榮有機硅有限公司8000建設期間-180j50辰溪雖華益電纜穩(wěn)廠5100建歿期間SO50i辰溪望遠炭業(yè)有限公司5000建設期間5030r__-肖辰溪亙杭渚主物技術有限公司3300建設期間105 13520辰溪縣愛民主態(tài)農(nóng)業(yè)爰展有限棗司3000建設期間440j320廠眨務啞有服貴任公司1800半停產(chǎn)500450三、我縣招商引資工作及農(nóng)民工就業(yè)存在的問題及原因1、對外開放意識有待強化。雖然近年來我縣的對外開放取得了長足發(fā)展，招商引資工作取得了巨大的成就，但部分基層政府和有關職能部門，禁錮于地方事務和職能工作，對外開放意識不強，興趣不濃，難以形成良好的引資、服務環(huán)境，沒有形成強烈的對外開放意識。2、全民招商氛圍有待營造。近幾年，雖然在縣委、縣政府的精心部署和親力帶領下，招商引資成效顯著，但由于沒有給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位分配招商引資任務，招商引資工作無壓力，還沒有形成“全民招商”的氛圍，單憑縣委、縣政府和部分職能單位來卓有成效地開展招商引資工作已感到力不從心。3、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有待突破。沿海企業(yè)生產(chǎn)成本高漲，資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移已成必然趨勢，內(nèi)地縣市如何抓住這一良好的機遇，是推動地方發(fā)展的大好契機。我縣近年來在這一方面工作開展得還不夠，沿海勞動密集型、能源資源密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)承接還沒有實現(xiàn)突破。4、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)障礙較多。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)過程中，項目、技術、資金等障礙嚴重制約了創(chuàng)業(yè)歷程，同時對于市場需求、投資預測、效益分析、風險預測難以準確把握，單憑創(chuàng)業(yè)熱情和苦干精神難以獲得良好的經(jīng)濟回報，極大打擊了自主創(chuàng)業(yè)勁頭。5、農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低。在對縣內(nèi)部分企業(yè)的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，工人年齡普遍偏高，45?60歲的工人在70%左右，而這一年齡階段的工人（特別是農(nóng)民工），絕大部分只有小學文化程度，以從事體力和簡單的機械操作為主，工作技能缺乏，就業(yè)領域狹窄。四、擴大招商引資，促進農(nóng)民工就業(yè)的對策及建議1、全力引進重大工業(yè)項目。辰溪縣物產(chǎn)豐富、資源富足，工業(yè)基礎較好，堅決執(zhí)行“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，想方設法抓重大工業(yè)項目，加快我縣化工、能源、建材三大支柱產(chǎn)業(yè)及配套鏈式產(chǎn)業(yè)建設，全力引進實力雄厚的電石生產(chǎn)企業(yè)，加快我縣110萬噸有機化工原料生產(chǎn)基地建設。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力引進上下游配套、橫向關聯(lián)項目，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)展，不僅可以促進工業(yè)規(guī)模擴張、推動經(jīng)濟高速增長、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是緩解社會就業(yè)壓力強有力的手段。2、加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐。我縣資源豐富、能源充沛、勞動力富余、交通便利、政策優(yōu)惠，具有開展承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利條件。切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快基礎設施建設,著力營造務實高效的政務環(huán)境、敢于讓利的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境、公正文明的執(zhí)法環(huán)境、安定有序的治安環(huán)境。加強于珠三角企業(yè)與項目的對接，在引進重大工業(yè)項目的同時，著力引進勞動密集型、能源資源密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，可以有力的促進地方經(jīng)濟發(fā)展，大幅增加就業(yè)崗位。3、盡力扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，消耗不可再生資源少、環(huán)境污染小，雖然經(jīng)濟規(guī)模不大、技術含量不高、產(chǎn)品附加值不高，但它是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)，有著良好的帶頭示范作用，同時是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的有力方式。通過研究制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,配套完善稅費減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓等幫扶政策和服務措施，明確各級職能部門的職責，為農(nóng)民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、融資服務、開業(yè)指導、技能培訓、技術援助等一條龍服務，突破項目、技術、資金障礙，力爭給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)