專制主義中央集權(quán)詳解

專制主義中心集權(quán)演化奮六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合，執(zhí)敲樸以鞭笞天下，威振四?！Z誼《過秦論》課程標(biāo)準(zhǔn)一、秦的統(tǒng)一與中心集權(quán)制度：（1）秦的統(tǒng)一；（2）皇帝制度與中心官制；（3）郡縣制。二、從漢到元政治演化：（1）漢武帝的集權(quán)措施；（2）隋唐的三省六部制、科舉制；（3）宋的集權(quán)措施；（4）元的中心官制與行省制度。三、明清君主專制制度的加強(qiáng)：（1）丞相制度的廢除；（2）明朝內(nèi)閣制度與清朝的軍機(jī)處。3專制主義中心集權(quán)專制主義是就中心決策而言的，具體指皇帝個人專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策至行使軍權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。中心集權(quán)是就中心與地方的關(guān)系而言的，具體指指中心與地方權(quán)力支配中，全國軍政財(cái)大權(quán)歸屬中心，地方完全由中心管理和限制，確定聽從中心?；实壑贫戎袊糯鐣曰实蹫橹行模瑢?shí)行皇權(quán)至上和皇權(quán)專制的政治制度?；咎卣魇腔实郦?dú)尊，皇權(quán)至上，皇位世襲專制主義中心集權(quán)的演化構(gòu)建體系強(qiáng)化基礎(chǔ)形成緣由形成及發(fā)展歷程評價(jià)經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物政治：維護(hù)國家統(tǒng)一和地主利益的須要；秦的統(tǒng)一思想：法家戰(zhàn)國萌芽商鞅廢分封，行縣制；郡縣的設(shè)置秦朝確立皇帝制度；三公九卿；郡縣制西漢鞏固內(nèi)外朝；郡國并行到推恩令；刺史；司隸校尉；察舉制隋唐完善三省六部制；科舉制；御史臺宋元發(fā)展宋：三分相權(quán)；分化地方；完善科舉；提點(diǎn)刑獄司元：中心機(jī)構(gòu)；宣政院；行省制；明清強(qiáng)化明：廢丞相，權(quán)分六部；內(nèi)閣；廠衛(wèi)；都察院清：軍機(jī)處；密折制；理藩院；改土歸流主動：利于穩(wěn)定，保障農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)；利于維護(hù)國家統(tǒng)一；利于民族統(tǒng)一與融合局限：專制易滋生暴政和腐?。患瘷?quán)過度，壓制地方；明清時阻礙資本主義萌芽發(fā)展小結(jié):古代中國的政治制度(奴隸社會)西周(封建社會)秦朝漢朝唐朝元朝明朝清朝分封制、宗法制皇帝制度三公九卿郡縣制郡國制三省六部行省制廢宰相設(shè)內(nèi)閣軍機(jī)處中心對地方的限制力逐步加強(qiáng)相權(quán)遭到減弱，君權(quán)得到強(qiáng)化形成發(fā)展強(qiáng)化專制主義中心集權(quán)制度專項(xiàng)制度整合（一）中心與地方制度朝代中央制度地方制度周周王室分封制秦三公九卿郡-縣-鄉(xiāng)-里西漢三公九卿郡國并行-州郡縣唐三省六部道-州-縣宋二府三司六部路-州-縣元中書省、御史臺、樞密院、宣政院省-路-府-州-縣明內(nèi)閣、六部三司（?。?府-州-縣清內(nèi)閣、軍機(jī)處、六部省-府-縣秦朝的官制幫助皇帝處理政事執(zhí)掌奏章下達(dá)召令監(jiān)察百官管理軍事皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有事上報(bào)西漢內(nèi)外朝執(zhí)行皇帝中書省門下省吏部官吏的任免和考核禮儀、科舉軍政刑獄國家的工程建設(shè)等唐朝政府機(jī)構(gòu)示意圖政事堂決策審議特點(diǎn):尚書省戶部禮部兵部刑部工部戶籍、土地、賦稅相權(quán)一分為三，減弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán);各部門分工、合作，監(jiān)督、牽制,提高行政效率，加強(qiáng)中心統(tǒng)治力氣；是中國古代政治制度的重大創(chuàng)新樞密院參知政事副相三司使最高行政機(jī)構(gòu)長官稱“同中書門下平章事”行宰相職長官樞密使，低于宰相分行政權(quán)皇帝二府機(jī)構(gòu)職能官職及權(quán)利中書門下最高軍政機(jī)構(gòu)分財(cái)權(quán)減弱宰相權(quán)力皇帝總攬大權(quán)宋代中心政治制度分軍權(quán)樞密院最高行政機(jī)構(gòu)皇帝機(jī)構(gòu)職能中書省最高軍事機(jī)構(gòu)元代中心政治制度腹里（北京、天津、河北、山西、山東、河南黃河以北和內(nèi)蒙古部分地區(qū)）宣政院（統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏、四川、青海部分地區(qū)）御史臺最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)北方：派蒙恬北擊匈奴，奪河套，修長城，筑直道南方：派屠睢南征嶺南，修靈渠，置郡縣西南：開拓“五尺道”，在其中部分地區(qū)任命官吏西到隴西東到大海北至長城南到南海秦統(tǒng)一的意義主題一秦朝的選擇與創(chuàng)新

材料二：丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h于群臣，群臣皆以為便。材料一：廷尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安靜之術(shù)也，置諸侯不便?！辈牧先禾煜鹿部鄳?zhàn)斗不休,以有侯王.賴宗廟,天下初定,又復(fù)立國,是樹兵也,而求其安靜,豈不難哉?廷尉議是.思索：結(jié)合材料一、二分析李斯和綰分別主見什么制度？結(jié)合材料一、二、三分析秦始皇的選擇及選擇的理由？其選擇有何創(chuàng)新之處？李：郡縣制；綰：分封制。選擇：郡縣制；理由：分封制易造成分裂，戰(zhàn)亂，不利于安定國家和國家統(tǒng)一；創(chuàng)新：官員由世襲變成任免，由地主分權(quán)到中心集權(quán)，由貴族政治變成了官僚政治。對比西周說秦朝西周秦朝變化或創(chuàng)新處王權(quán)分封制貴族政治皇帝制度中心集權(quán)：三公九卿制；郡縣制官僚政治由王權(quán)尚未集中到皇權(quán)至上、獨(dú)尊由地方分權(quán)自治到中心集權(quán)；中心地方職權(quán)明確，分工合作由官吏世襲到官吏任免，官員職權(quán)、等級分明通過比較相識秦制的創(chuàng)新之處和基本特點(diǎn)？分析為何中心集權(quán)制更有利于國家統(tǒng)一和有效限制？主題二秦朝美國體制比較秦朝美國聯(lián)邦制聯(lián)邦中心：總統(tǒng)、國會、最高法院（集中經(jīng)濟(jì)決策、國防、外交等權(quán)）地方：州（議會、州長、法院）思索：結(jié)合秦朝和美國體制示意圖分析二者有何異同？同：中心權(quán)力分化與制約；中心集權(quán)不同：秦是中心確定集權(quán)于皇帝，美國是部分集權(quán)；秦突出權(quán)力分化，美國突出權(quán)力的相互制衡；秦是地方確定聽從中心，美國州有自治州權(quán)；秦中心與地方是上下垂直結(jié)構(gòu)，美國是并行結(jié)構(gòu)1．秦始皇說：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！”秦始皇為解決上述問題而實(shí)行的措施是A．制定秦法B.推行郡縣制C.修筑長城D.統(tǒng)一文字2.唐代文學(xué)家柳宗元說：“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制”。材料中的兩個“制”分別是A．分封制和郡縣制B．宗法制和郡縣制C．分封制和專制主義中心集權(quán)制D．宗法制和專制主義中心集權(quán)制BA課堂練習(xí)一3.司馬遷在《史記·秦始皇本紀(jì)》中曾描述秦代的政治制度“法令出一”，“天下之事無小大皆決于上”。這反映了A.皇權(quán)至高無上B.三公九卿相互制約C.秦律嚴(yán)苛細(xì)密D.丞相大權(quán)獨(dú)攬4、秦始皇建立統(tǒng)一的大帝國后，確立了中心集權(quán)制度。其“分天下三十六郡”的措施最利于A.擴(kuò)大秦帝國的疆土B.避開割據(jù)局面的出現(xiàn)C.中心各部門的協(xié)作D.各級地方官吏的選拔5、郡縣制與分封制主要不同在于：A、郡縣分兩級，分封分四級B、分封制主要在周朝實(shí)行，而郡縣制起先于秦朝C、郡縣官吏由中心任免，不能世襲D、郡縣制有利于鞏固中心集權(quán)，分封制不利于鞏固周王的統(tǒng)治專項(xiàng)制度整合（二）選官制度朝代制度標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)先秦世官制血緣保障貴族特權(quán)；利于內(nèi)部穩(wěn)定；不利于選才秦軍功爵位制軍功增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力漢察舉制德才選拔人才，加強(qiáng)中央；主觀性太強(qiáng)魏晉九品中正制德才-門第受制于門閥，造成政治黑暗隋唐明清科舉制考試提高官員文化素質(zhì)；促成讀書重學(xué)風(fēng)氣；體現(xiàn)公平公正；但難于考查品行科舉制的演化朝代舉措隋朝隋文帝時開始試用分科考試的辦法選拔官員

隋煬帝時始建進(jìn)士科，科舉制形成唐朝唐太宗時增加考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主

武則天時首創(chuàng)武舉和殿試

唐玄宗時任用高官主持考試，以后成為定制宋朝鄉(xiāng)試-省試-殿試；糊名法；王安石改試策與經(jīng)義明清八股取士；院試-鄉(xiāng)試-會試-殿試秀才-舉人-貢士-進(jìn)士主題三選官與人才治國材料一：漢文帝（公元前179—前157年在位）時要求舉賢良方正，漢武帝（公元前140－前87年在位）時要求舉孝廉，這都是察舉史上的標(biāo)記性事務(wù)。假如依據(jù)四科標(biāo)準(zhǔn)分類，以「德」為主的有孝廉、孝廉方正、至孝、敦厚等科；以「文法」為主的有明法科；以「才能」為主的有尤異、治劇、威猛知兵法、明陰陽災(zāi)異、有道等科。但全部的科目，都以「德行」為先，在學(xué)問上則以儒學(xué)為主。朝代舉措隋朝隋文帝時開始試用分科考試的辦法選拔官員

隋煬帝時始建進(jìn)士科，科舉制形成唐朝唐太宗時增加考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主

武則天時首創(chuàng)武舉和殿試

唐玄宗時任用高官主持考試，以后成為定制材料二隋唐科舉制思索：（1）結(jié)合材料一、二分析概括察舉制、科舉制的特點(diǎn)？（2）從反腐和選才的角度分析二者的優(yōu)劣？（1）察舉制：自下而上舉薦；德才兼?zhèn)洌豢颇枯^多。科舉制：分科考試；科目較少；考試內(nèi)容以儒學(xué)為主；憑成果選拔。（2）察舉制：從操作過程來看，主要憑主觀推斷，易滋生腐敗，但選拔后以德為先利于預(yù)防官員腐??；科舉以考試定選拔較為客觀公正，利于防腐，但選拔留意成果，不重德行，因此任官后預(yù)防腐敗力度弱。專項(xiàng)制度整合（三）監(jiān)察制度朝代中央地方評價(jià)秦御史監(jiān)御史維護(hù)皇權(quán)的工具；利于官員規(guī)范執(zhí)政，防范腐?。挥行匀Q于專制制度；監(jiān)察日益嚴(yán)密西漢御史刺史司隸校尉唐御史臺道察宋提點(diǎn)刑獄司通判元御史臺行御史臺明都察院、廠衛(wèi)留意：監(jiān)察制度與反腐敗御史之名——防治腐敗的監(jiān)察閱歷材料二西漢統(tǒng)治時期，御史大夫特地行使監(jiān)督權(quán)，其下屬御史中丞常駐內(nèi)宮，特地負(fù)責(zé)監(jiān)督王室和宮廷，也可以說是監(jiān)察皇帝的；另一下屬御史丞則負(fù)責(zé)監(jiān)督政府，不論中心、地方都在內(nèi)。值得留意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，監(jiān)察權(quán)是相權(quán)的一部分?！拼鷨为?dú)設(shè)立御史臺，其職權(quán)限于監(jiān)察政府，沒有監(jiān)察皇帝和宮廷的權(quán)力。但在政府中，仍存在專責(zé)監(jiān)督皇帝的，那就是諫官，諫官由宰相任命，宋朝諫官改由皇帝任命，他們就不再監(jiān)督皇帝，反過來監(jiān)督宰相。——《我國古代政治制度的憲法學(xué)透視》（2）依據(jù)材料二，概括從漢朝到宋朝監(jiān)察制度的變更趨勢。（4分）據(jù)此簡要評價(jià)我國古代的監(jiān)察制度。（4分）主題四監(jiān)察與反腐敗趨勢：對象：由全面監(jiān)察皇帝、宮廷、政府到只監(jiān)察、政府和宰相；制度：監(jiān)察制度漸漸嚴(yán)密，監(jiān)察制和諫官制相結(jié)合。評價(jià)：利于防范腐敗，加強(qiáng)執(zhí)政規(guī)范和中心集權(quán)；局限：監(jiān)督有效性取決于君主，其作用有限。時期名稱職權(quán)特點(diǎn)明太祖時期設(shè)立殿閣大學(xué)士僅備皇帝顧問兼協(xié)理章奏品秩較低，不參與決策明成祖時期設(shè)立內(nèi)閣參與軍國大事的商討地位逐漸上升，有專門的衙署和屬官明宣宗以后“票擬”地位變得更加重要首輔權(quán)壓群臣，六部幾乎變成內(nèi)閣的下屬機(jī)構(gòu)了。主題五明朝內(nèi)閣明朝與英國內(nèi)閣比較類別明朝英國背景地位職權(quán)性質(zhì)作用是強(qiáng)化君主專制的產(chǎn)物是資產(chǎn)階級反專制王權(quán)的產(chǎn)物皇帝的顧問機(jī)構(gòu)正式的中心部門幫助皇帝處理政務(wù)最高行政權(quán)力專制的工具民主機(jī)構(gòu)解決政務(wù)積壓；強(qiáng)化皇權(quán)限制王權(quán)，完善了君主立憲制主題六專制晚期的東西方對比類別中國明清西方世界政治專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰；英法美發(fā)生資產(chǎn)階級革命經(jīng)濟(jì)資本主義萌芽發(fā)展緩慢；自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)；重農(nóng)抑商；英法美發(fā)生資產(chǎn)階級革命思想八股取士，文字獄，自然科學(xué)大大落后于西方；積極開拓殖民地，搶占商品市場和原料產(chǎn)地。對外閉關(guān)自守，禁止或限止海外貿(mào)易；文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動先后出現(xiàn)，近代自然科學(xué)迅速發(fā)展，牛頓力學(xué)體系形成

課堂練習(xí)1、我國古代自秦漢以來專制主義中心集權(quán)的發(fā)展趨勢是①減弱地方權(quán)力，加強(qiáng)中心權(quán)力②削奪相權(quán)，加強(qiáng)君權(quán)③皇權(quán)日益加強(qiáng)④中心和地方機(jī)構(gòu)不斷精簡A.①②③④B.①②④C.①③④D.①②③2、明清時期君主專制強(qiáng)化反映的本質(zhì)問題是A、封建政治制度進(jìn)一步完善B、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)C、階級沖突與上層建筑相適應(yīng)D、封建制度走向衰落3、明初，皇帝秘書班子內(nèi)閣的政治地位上升，說明白A．中心政府提高工作效率B．君主專制統(tǒng)治得到加強(qiáng)C．文臣地位得以大幅提高D．內(nèi)閣成為中心決策機(jī)構(gòu)4、宋朝以前，宰相大臣見皇帝時，皇帝讓坐著面談，還時常賜茶。以后狀況發(fā)生了重大變更。到明清大臣奏事連站著都不行了，必需跪著。這種狀況從本質(zhì)上說明A、宰相和皇帝的關(guān)系日見疏遠(yuǎn)B、專制皇權(quán)不斷加強(qiáng)C、滿族與漢族風(fēng)俗有很大區(qū)分