土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索

土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索［摘要］文章通過建設(shè)工程合同管理的教學(xué)實(shí)踐，論述了土建類專業(yè)大學(xué)生工程合同管理能力的具體要求，培養(yǎng)工程合同管理能力的難點(diǎn)和重點(diǎn)以及培養(yǎng)工程合同管理能力的途徑和教學(xué)實(shí)踐。［關(guān)鍵詞］工程合同;管理能力;培養(yǎng);教學(xué)實(shí)踐［中圖分類號(hào)］F284-4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-2909(2004)02-0059-04Trainandexploreofcivilengineeringspecialtystudents,managementcapacityofengineeringcontractSHELi-zhong(DepartmentofEngineeringManagement,GuangzhouUniversity,Guangzhou510091,China)Abstract:Thisauthordiscussestheconcreterequirementofmanagementcapacityofengineeringcontract,analysesthedifficultpointandfocalpointoftrainingmanagementcapacityofengineeringcontract,recommendtherelevantteachingpractice.Keywords:engineeringcontract;managementcapacity;train;teachingpractice隨著我國加入WTO,我國的工程項(xiàng)目管理將逐步與國際接軌，當(dāng)前國內(nèi)的建設(shè)投資已呈多元化，其中外資項(xiàng)目(包括世行項(xiàng)目、亞行項(xiàng)目、中外合資項(xiàng)目、外商獨(dú)資項(xiàng)目)均已按國際慣例進(jìn)行管理，如采用FIDIC合同條件,實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。國內(nèi)工程項(xiàng)目也正在按國際慣例逐步深入地推行建設(shè)監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。另一方面，建設(shè)工程承包市場化程度的提高,競爭日益激烈，合同風(fēng)險(xiǎn)增大,如果沒有合同管理,業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)加大,承包商也很難取得工程盈利。這些都表明，合同管理在工程建設(shè)中的地位和作用越來越重要。一、工程合同管理能力的內(nèi)容1.熟悉合同示范文本的能力為了規(guī)范工程合同當(dāng)事人雙方的行為，完善工程合同制度，解決工程合同中長期存在的合同文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題，國家建設(shè)部、國家工商行政管理局根據(jù)工程建設(shè)的法律法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)的實(shí)際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的合同文本形式(如FIDIC合同條件)，制定了建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同和施工合同以及監(jiān)理合同的示范文本。這些都是格式合同形式，即是一種事先擬定好主要條款的合同。這些示范文本由于借鑒了國際工程領(lǐng)域的做法，通過嚴(yán)格的程序、嚴(yán)密的文字和完備的條款，對(duì)當(dāng)事人雙方的責(zé)任和義務(wù)約定了較高的要求，因此首先要求土建類學(xué)生熟悉建設(shè)工程合同的示范文本，是培養(yǎng)學(xué)生工程合同管理能力的前提和基礎(chǔ),這樣有利于提高我國建筑企業(yè)的管理水平，與國際慣例接軌，為我國建筑企業(yè)走向國際市場,更好地參與國際競爭。合同總體策劃的能力要求熟悉示范文本的內(nèi)容，易在學(xué)生中造成片面的認(rèn)識(shí)，就是認(rèn)為既然合同的條款都已擬定好，那么只要照著文本去做就能管理好,實(shí)際上這種想法是錯(cuò)誤的。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的內(nèi)容非常豐富和復(fù)雜，尤其在合同簽訂前的工程招投標(biāo)階段，合同的總體策劃是非常重要的。合同的總體策劃是確定帶根本。性和方向性，對(duì)整個(gè)工程、整個(gè)合同的實(shí)施有重大影響的問題。它反映企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)方針,如考慮如何將項(xiàng)目分解成幾個(gè)獨(dú)立的合同,每個(gè)合同有多大的工程范圍，采用什么樣的委托方式和承包方式,采用什么樣的合同形式和條件，合同中一些重要條款的確定,合同簽/訂和實(shí)施過程中一些重大問題的決策，相關(guān)各個(gè)合同在內(nèi)容上、時(shí)間上、組織上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)等。正確的合同策劃，能夠保證圓滿地履行各個(gè)合同，促使各個(gè)合同達(dá)到完善的協(xié)調(diào)，順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。分析合同條款的能力由于工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此簽訂的合同就非常重要。不論是合同簽訂前還是合同簽訂后，都必須有針對(duì)性地進(jìn)行合同分析。合同分析是一項(xiàng)技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作，要求有關(guān)人員必須熟悉與合同相關(guān)的法律法規(guī);精通合同的文本結(jié)構(gòu)和條款;對(duì)工程環(huán)境和條件有全面的了解;有承發(fā)包合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。合同的分析主要有合同文本分析，風(fēng)險(xiǎn)分析以及履行分析。合同的文本分析包括合法性分析，完整性分析,雙方責(zé)任和權(quán)益及其關(guān)系分析，條款之間的聯(lián)系分析，實(shí)施后果分析。風(fēng)險(xiǎn)分析包括工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面，業(yè)主資信,外界環(huán)境以及合同本身的風(fēng)險(xiǎn)分析。合同的履行分析最重要，它是合同簽訂后履行前合同管理的重要內(nèi)容。它包括合同的法律基礎(chǔ)、合同語言和合同文件，合同類型，業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任和權(quán)力，合同價(jià)格及支付，合同工期,合同的違約責(zé)任和解除合同，驗(yàn)收和保修責(zé)任以及索賠程序和爭執(zhí)的解決等等?？刂坪贤瑑?nèi)容變更的能力當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，有時(shí)不可能對(duì)涉及合同的所有問題都作出明確的規(guī)定,尤其是建設(shè)工程合同，由于工程復(fù)雜,標(biāo)的大，履行時(shí)間長，涉及大量的人、財(cái)、物等問題,合同簽訂后,在履行前或者履行過程中會(huì)發(fā)生與原合同約定不相適應(yīng)的變化，出現(xiàn)一些新的情況，如果在這種情況下仍然按照原合同的要求履行，會(huì)導(dǎo)致合同無法履行或者履行后帶來更大的損失，因此需要對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新進(jìn)行調(diào)整和規(guī)定。合同的變更管理是合同履行過程中合同管理的重要工作。合同內(nèi)容頻繁的變更是工程合同的特點(diǎn)之一。對(duì)一個(gè)較為復(fù)雜的工程合同，實(shí)施中的變更事件可能有幾百項(xiàng)。合同變更的直接后果，往往涉及到工程價(jià)款的變動(dòng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。因此在工程變更中，特別應(yīng)注意因變更造成返工、停工、窩工、修改計(jì)劃等引起的損失,注意這方面證據(jù)的收集,在變更談判中應(yīng)對(duì)此進(jìn)行的商談等問題。針對(duì)這一實(shí)際，一定要求學(xué)生清楚合同變更的原因、合同變更產(chǎn)生的影響,合同變更處理方式和要求,合同變更的形式和程序以及合同變更中應(yīng)注意的問題。運(yùn)用合同進(jìn)行工程索賠的能力在工程承包中，特別在國際工程承包中,索賠經(jīng)常發(fā)生，造成的原因:有的是工程量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期長等使工程本身和工程的環(huán)境有許多不確定性它們在工程實(shí)施中會(huì)有很大的變化;有的是因?yàn)楹贤窃诠こ涕_始前，基于對(duì)未來情況預(yù)測的基礎(chǔ)上簽訂的，合同不可能對(duì)所有的問題和工作作出預(yù)見和說明;也有的是業(yè)主要求的變化導(dǎo)致大量的工程變更;或者工程參加單位多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,互相聯(lián)系又互相影響以及合同雙方對(duì)合同理解的差異造成的等等。由于引起索賠的干擾事件多，因此對(duì)這部分內(nèi)容要求學(xué)生對(duì)索賠概念、索賠分類、干擾事件、索賠依據(jù)和證據(jù)、索賠文件、索賠程序的理解，強(qiáng)化工期索賠和費(fèi)用索賠的計(jì)算訓(xùn)練。實(shí)踐證明,索賠的健康開展對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展,提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用。二、培養(yǎng)工程合同管理能力的難點(diǎn)和重點(diǎn)1.法律意識(shí)和合同意識(shí)法律意識(shí)和合同意識(shí)薄弱是我國工程建設(shè)中存在的普遍現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在:一是合同的法律環(huán)境存在的問題,既有法律制度不健全的一面，也有較為嚴(yán)重的有法不依的現(xiàn)象，合同的當(dāng)事人不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。二是我國目前建筑市場競爭存在的問題，由于市場過于向買方傾斜，因此業(yè)主在合同中常常不考慮客觀實(shí)際而提出苛刻的合同條件，而承包商為了攬到工程，不管業(yè)主提出什么條件都應(yīng)承下來;在工程建設(shè)過程中，承包商一方面不可能執(zhí)行“不平等”的合同，一方面又不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求,從而導(dǎo)致工程承包市場承發(fā)包雙方的非理性行為。三是建筑市場運(yùn)行存在的問題，合同管/shuiligongcheng/理需要科學(xué)規(guī)范的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，包括項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程等，而我國傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)不完備，合同約束力不強(qiáng),合同管理效果不顯著，而通過其他途徑，如搞好關(guān)系、請客送禮等，可以更多更快地取得經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)以上這些問題的認(rèn)識(shí)在學(xué)生中也普遍存在，因此這是土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索在培養(yǎng)學(xué)生工程合同管理能力中首先要解決的認(rèn)識(shí)問題。合同管理水平合同管理工作極為復(fù)雜、煩瑣，因此要有較高的管理水平。具體表現(xiàn)在:一是工程標(biāo)的大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,這就要求相應(yīng)的合同實(shí)施的技術(shù)水平和管理水平高。二是由于現(xiàn)代工程資金來源渠道多,有許多特殊的融資方式和承包方式，使工程項(xiàng)目合同關(guān)系越來越復(fù)雜。三是工程合同不僅表現(xiàn)在合同條款多，所屬的合同文件多，還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多。這些合同形成一個(gè)嚴(yán)密的極為復(fù)雜的合同網(wǎng)絡(luò)，復(fù)雜的合同條件和合同關(guān)系要求高水平的合同管理相配套。四是工程的參加和協(xié)作方多，各方面責(zé)任界限的劃分、合同的權(quán)力和義務(wù)的定義異常復(fù)雜,合同管理必須協(xié)調(diào)和處理各方面的關(guān)系,使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾。五是合同實(shí)施過程復(fù)雜，要完整地履行一個(gè)承包合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件，從局部完成到全部完成，必須保證合同在工程的全過程和每個(gè)環(huán)節(jié)上都順利實(shí)施。六是在工程過程中,相關(guān)合同文件，各種工程資料非常多，在合同管理中必須有序地取得、處理、使用、保存這些文件和資料。由此可知,工程合同管理涉及面廣，處理復(fù)雜，但在我國,由于實(shí)行工程承包的時(shí)間不長,目前嚴(yán)重缺乏合同管理人才，尤其是高水平的合同管理專家，造成合同管理水平普遍低下。這對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的工程合同管理能力訓(xùn)練有一定的難度。合同管理的理論體系合同管理是極為復(fù)雜的高智力型的涉及全局的工作，同時(shí)也是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的管理工作。但目前我國工程界在處理合同問題時(shí)仍處于經(jīng)驗(yàn)型管理狀態(tài),即絕大多數(shù)的合同管理者主要憑借自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗(yàn)開展工作。盡管國外有較為先進(jìn)的理論和方法，但由于我國體制的不同，也不能完全照搬。再加上我國法律制度不健全，政策不完善，要形成具有我國特色的合同管理理論體系必須下很大功夫。例如:建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)爭議問題，建設(shè)工程的總承包、聯(lián)營、分包、再分包、轉(zhuǎn)包、掛靠問題建設(shè)工程墊資問題,建設(shè)工程擔(dān)保問題，建設(shè)工程保險(xiǎn)問題以及建設(shè)工程合同糾紛的解決問題等。盡管有些做法在國際工程承包中是可行的，如轉(zhuǎn)包、墊資等，但在我國市場機(jī)制還不完善的條件下，這些做法是明令禁止的。工程合同管理工作雖然是一項(xiàng)實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，但是，作為指導(dǎo)實(shí)際工作的一些理論問題沒有解決,這對(duì)于提高我國工程建設(shè)的管理水平包括合同管理水平應(yīng)該是有較大的難度。專業(yè)劃分與知識(shí)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)50年代以來，我國高等教育受前蘇聯(lián)教育模式的影響較深,大學(xué)本科教育專業(yè)劃分過細(xì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,素質(zhì)教育薄弱，基礎(chǔ)學(xué)習(xí)狹窄,嚴(yán)重影響了高水平人才的培養(yǎng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)知識(shí)面廣、應(yīng)變力強(qiáng)、具有創(chuàng)新思維和能力人才的需求。土建類專業(yè)的學(xué)生也存在這些方面的問題。具體表現(xiàn)在:一是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。從土建類教學(xué)計(jì)劃可以看出,理工科知識(shí)比重過大，致使知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡，造成技術(shù)性知識(shí)占絕對(duì)優(yōu)勢的單一性結(jié)構(gòu)，法律、管理等人文方面的知識(shí)偏少。二是思維方式帶有一定的片面性?？紤]問題尤其是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活和工作中的現(xiàn)象與問題，往往是非此即彼，不能從整個(gè)社會(huì)大背景中加以考察和辨證思維。三是缺乏一定的文字表達(dá)能力和語言表達(dá)能力，思想不夠活躍，有些學(xué)生甚至錯(cuò)別字連篇。因此，讓學(xué)生廣泛涉獵不同學(xué)科領(lǐng)域,拓寬知識(shí)面,學(xué)習(xí)不同學(xué)科的思想和方法，得到科學(xué)精神和人文精神的培育，也是培養(yǎng)學(xué)生工程合同管理能力要重點(diǎn)解決的問題。三、培養(yǎng)工程合同管理/jianzhulunwen/能力的教學(xué)實(shí)踐1.構(gòu)建課程體系為了培養(yǎng)土建類學(xué)生工程合同管理能力，在土建類專業(yè)構(gòu)建了新的課程體系,低年級(jí)設(shè)置法律基礎(chǔ)課程,為工程合同管理的學(xué)習(xí)打下了一定的法律基礎(chǔ)。進(jìn)入高年級(jí)設(shè)置了建設(shè)法規(guī)課程,在學(xué)習(xí)了一定的專業(yè)課后，開設(shè)建設(shè)工程合同管理課程。這些課程的設(shè)置，是為了貫徹“加強(qiáng)基礎(chǔ)、淡化專業(yè)、因材施教、分流培養(yǎng)”的方針,打破專業(yè)和學(xué)科壁壘，使單科化的專才教育向整體化的通才教育轉(zhuǎn)變，由專業(yè)教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。是促進(jìn)學(xué)生全面成長的重要舉措。改革教學(xué)內(nèi)容一是強(qiáng)化學(xué)生對(duì)合同和合同法基本原理、基本規(guī)定的理解和掌握。要求學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)工程合同管理課程時(shí),要強(qiáng)化《合同法》內(nèi)容，重視學(xué)生對(duì)合同、合同法的理解和把握,要求學(xué)生精讀《合同法》原本,為建設(shè)工程合同管理打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化建設(shè)工程合同示范文本的學(xué)習(xí)和理解。例如我國的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》實(shí)際上對(duì)工程施工過程中的主要問題都作了相關(guān)規(guī)?61?土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索定，熟悉示范文本，對(duì)工程建設(shè)中的基本程序和相關(guān)規(guī)定也有了基本的了解和把握。三是在講授建設(shè)工程合同管理課程中的管理部分時(shí),應(yīng)對(duì)合同管理的不同階段管理作針對(duì)性介紹：如在合同簽訂前合同的總體策劃；合同簽訂后履行前合同管理中的合同履行分析；合同履行過程中的合同變更管理工作。以上三個(gè)方面在講授合同管理內(nèi)容時(shí)要重點(diǎn)介紹。四是進(jìn)行中外工程合同管理的比較，尤其是對(duì)FIDIC土木工程施工合同條件教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了探討。通過對(duì)FIDIC合同條件介紹，不僅有利于對(duì)其基本含義和內(nèi)容的理解，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。五是聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合案例介紹工程索賠的內(nèi)容。并對(duì)我國建設(shè)工程合同管理中影響較大的突出的實(shí)際問題進(jìn)行專題講解。包括:工程施工招標(biāo)投標(biāo)爭議問題，工程的聯(lián)營、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠問題工程墊資問題，工程擔(dān)保、保險(xiǎn)問題以及工程合同糾紛的解決問題等。改進(jìn)教學(xué)方式，優(yōu)化教學(xué)過程采用案例教學(xué)法。通過案例分析能夠強(qiáng)化學(xué)生對(duì)合同尤其是索賠概念、索賠分類、干擾事件、索賠依據(jù)和證據(jù)、索賠文件、索賠程序的理解,并且可以得到工期索賠和費(fèi)用索賠的計(jì)算訓(xùn)練。為了搞好案例教學(xué),幾年來，有針對(duì)性地從有關(guān)的教材、專著、全國監(jiān)理工程師、造價(jià)師資格統(tǒng)一考試以及從有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場管理人員中收集了幾十個(gè)案例，編寫成案例選編配合講授，取得了教好的教學(xué)效果。采用互動(dòng)式教學(xué)。在教學(xué)中,經(jīng)常把在實(shí)際工作時(shí)發(fā)生的具體合同管理問題帶入課堂，與學(xué)生一起討論，如這些年廣州進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)，廣州地鐵2、3號(hào)線,內(nèi)環(huán)路、新白云機(jī)場,國際會(huì)展中心等重大工程項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目都涉及到大量的合同管理，包括采用FIDIC合同條件，在處理一些合同問題時(shí)，往往各方有不小的爭議。把這些爭議帶入課堂，引導(dǎo)學(xué)生積極開動(dòng)腦筋，提出問題，分析、研究，充分發(fā)表意見。采用多媒體教學(xué)。工程建設(shè)合同管理發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容相對(duì)滯后，既難以適應(yīng)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的要求,也無法滿足數(shù)字化教育的基本特征。因此如何將現(xiàn)代教育技術(shù)和學(xué)科教學(xué)緊密結(jié)合，并在內(nèi)容和學(xué)科建設(shè)上與IT有機(jī)整合,通過立體化教學(xué)手段以及案