實例：城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

2023/1/311

第七章城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

7.1城市環(huán)境規(guī)劃7.1.1城市環(huán)境規(guī)劃概述早在1982年以前，我國的一些城市就已陸續(xù)制定環(huán)境保護計劃（規(guī)劃），但其內容僅局限于環(huán)境質量評價和污染防治。1984年我國正式將環(huán)境規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃體系，要求所有總體規(guī)劃中必須包括環(huán)境規(guī)劃的內容。1988年，我國擬定了“中小城市環(huán)境規(guī)劃規(guī)范（討論稿）”，初步確立了城市環(huán)境規(guī)劃的地位和作用。20世紀90年代以來，我國又進一步明確了城市環(huán)境規(guī)劃的法律地位，及其與國民經濟和社會發(fā)展計劃的關系，1992年環(huán)境與發(fā)展大會后，可持續(xù)發(fā)展成為我國城市環(huán)境規(guī)劃追求的戰(zhàn)略目標。

2023/1/3127.1.2城市環(huán)境規(guī)劃的內容和編制程序城市環(huán)境規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，城市環(huán)境規(guī)劃所涉及的內容廣泛，由環(huán)境要素規(guī)劃如水體、大氣、固體廢物和噪聲等組合在一起的綜合體。明確規(guī)劃的對象、目的以及范圍進行環(huán)境現(xiàn)狀調查和評價。環(huán)境預測提出規(guī)劃目標制定規(guī)劃方案2023/1/3137.1.3城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序城市環(huán)境規(guī)劃的編制過程可概括為：通過對擬規(guī)劃城市的環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀調查與評價，確定該城市的主要環(huán)境問題和污染狀態(tài)；通過對環(huán)境預測和環(huán)境功能區(qū)劃，確定該城市的環(huán)境規(guī)劃目標以及污染物總量控制目標，并產生污染物的最大容許排放量和削減量；從環(huán)境目標、投資能力等方面構成系統(tǒng)的反饋環(huán)，促使規(guī)劃制訂者對已初步形成的規(guī)劃內容進行修正調節(jié)，直到最終產生合理可行的城市環(huán)境規(guī)劃。2023/1/314遷安市

楊店子鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃河北省環(huán)境科學研究院2009.122023/1/315指導思想落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；深入貫徹“十七大”精神，建設生態(tài)文明。以創(chuàng)建“國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為總抓手，從楊店子鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展實際情況出發(fā)，充分考慮楊店子鎮(zhèn)在新時期遷安市城市發(fā)展中的功能定位，努力解決楊店子鎮(zhèn)建設與發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境、生態(tài)問題；使楊店子鎮(zhèn)走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，建設環(huán)境友好的“新楊店子”。2023/1/316規(guī)劃期限本次規(guī)劃基準年為2008年。規(guī)劃期限分為兩個時段：近期2009-2010年，遠期2011-2015年。2023/1/317規(guī)劃范圍根據(jù)《遷安市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》，楊店子鎮(zhèn)作為遷安市“一城兩區(qū)”中的河西區(qū)，成為遷安市新市區(qū)的組成部分。其中河西區(qū)城鎮(zhèn)建設區(qū)由楊店子鎮(zhèn)區(qū)、首鋼礦業(yè)公司基地-濱河村、河北首鋼遷安鋼鐵有限責任公司和楊店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以外的自然村四部分組成，即楊店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與河西區(qū)城鎮(zhèn)建設區(qū)的其他部分在城市形態(tài)上已經連為一體。綜合考慮上述因素，本次規(guī)劃范圍為楊店子鎮(zhèn)整個鎮(zhèn)域，共計36個行政村，總面積86.3平方公里；以河西區(qū)城鎮(zhèn)建設區(qū)為規(guī)劃重點。各專題設置中，生態(tài)專題規(guī)劃范圍為楊店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)域；大氣環(huán)境專題規(guī)劃、水環(huán)境專題規(guī)劃、聲環(huán)境專題規(guī)劃和固體廢物污染控制專題規(guī)劃范圍以河西區(qū)城鎮(zhèn)建設區(qū)為主。2023/1/3182023/1/3192023/1/3110楊店子鎮(zhèn)自然概況楊店子鎮(zhèn)東臨遷安鎮(zhèn)，西鄰大五里鄉(xiāng)，南與趙店子鎮(zhèn)相鄰，北與蔡園鎮(zhèn)相鄰，距遷安市區(qū)12公里地處華北平原沉降帶冀中凹陷的西半部與太行山隆起帶的結合部位，西部多山，東北部為沙丘，全鎮(zhèn)區(qū)地形北高南低，東高西低，相對高差3米左右常年主導風向為夏季東南風，冬季西北風。年平均氣溫10.1℃2023/1/3111楊店子鎮(zhèn)自然概況鎮(zhèn)域內主要河流為西沙河和小西河，均屬于季節(jié)性河流；此外灤河作為楊店子鎮(zhèn)和遷安鎮(zhèn)的界河，在鎮(zhèn)東部邊界經過地下水分區(qū)主要屬坎上平原亞富水區(qū)土壤類型主要為草甸褐土，土壤中有機質平均含量為0.994%；全氮含量為0.053%，堿解氮46.67ppm主要糧食作物有玉米、小麥、甘薯、稻谷等；畜禽資源以人工培育品種為主，主要有牛、豬、羊、雞、鴨等十多種2023/1/3112楊店子鎮(zhèn)經濟社會概況全鎮(zhèn)轄36個行政村，鎮(zhèn)政府駐地楊店子村?？側丝?0.6萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口0.93萬人、首鋼濱河村3.84萬人、河北首鋼遷安鋼鐵有限公司0.95萬人、農業(yè)人口4.88萬人。土地總面積12.94萬畝，其中耕地面積5.74萬畝2008年完成地區(qū)生產總值32億元，其中第一產業(yè)增加值0.9億元，第二產業(yè)增加值24.4億元，第三產業(yè)增加值6.8億元；三次產業(yè)比重2.8：76：21.2。人均GDP突破3萬元，農民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過1.6萬元2023/1/3113楊店子鎮(zhèn)經濟社會概況道路交通:已構成四橫三縱城市道路主框架燃氣供暖:生活能源以用煤和液化石油氣為主。濱河村現(xiàn)有28MW熱水鍋爐房一座，實現(xiàn)集中供熱；全身其它企事業(yè)單位及居民采暖均采用自建供熱小鍋爐或其它采暖方式.2023/1/3114楊店子鎮(zhèn)經濟社會概況給水排水:位于灤河西岸張官營水源地是濱河村及楊店子鎮(zhèn)區(qū)部分生活用水的主要來源，全鎮(zhèn)沒有完整的排水設施，鎮(zhèn)區(qū)雨污合流，主要街道兩側的明溝是主要排水渠道，農村生活污水處理比較隨意.環(huán)衛(wèi)設施:鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾定期運送至安新莊村遷安市生活垃圾衛(wèi)生填埋場進行衛(wèi)生填埋，其他多數(shù)村莊生活垃圾處理處于無序狀態(tài)，區(qū)內公共廁所數(shù)量少，達不到衛(wèi)生廁所標準2023/1/3115楊店子鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量楊店子鎮(zhèn)未設置常規(guī)環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測點，但楊店子鎮(zhèn)距遷安市河東區(qū)僅一河之隔，因此本次規(guī)劃利用遷安市環(huán)境監(jiān)測站2008年對河東區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測結果，對楊店子鎮(zhèn)的年度環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀進行分析和評價同時也收集2009年9月13日至9月19日首鋼遷安鋼鐵有限責任公司的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，對楊店子鎮(zhèn)日均大氣環(huán)境質量進行補充說明2023/1/3116楊店子鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量污染因子SO2、NO2、TSP的年均濃度、日均濃度均沒有超標現(xiàn)象，能夠滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準。采暖期TSP日均濃度較高，其原因為冬季燃煤取暖，大氣中顆粒物增多楊店子鎮(zhèn)大氣中SO2和NO2日均濃度均能滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準，由于大莊戶和新蔡莊兩個監(jiān)測點位均位于首鋼礦業(yè)公司區(qū)域內，周圍廠礦眾多，且多以煉鋼和選礦等企業(yè)類型為主，造成大氣中TSP和PM10存在部分超標現(xiàn)象2023/1/3117楊店子鎮(zhèn)水環(huán)境質量地表水水質西沙河和小西河現(xiàn)狀斷流，且沒有歷史監(jiān)測資料，因此本規(guī)劃不對西沙河和小西河水質進行現(xiàn)狀評價飲用水（地下水）水質楊店子鎮(zhèn)與木廠口鎮(zhèn)接壤，居民生活飲用水均以地下水為飲用水源，從水文地質條件分析兩鎮(zhèn)地下水水質相似，因此本規(guī)劃類比木廠口鎮(zhèn)水質進行評價。2009年7月22日遷安市疾病預防控制中心對木廠口鎮(zhèn)木廠口村送檢的生活飲用水樣品進行了檢驗，檢驗的20項指標均符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）標準要求2023/1/3118楊店子鎮(zhèn)聲環(huán)境質量依據(jù)噪聲監(jiān)測結果，按照《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）中相應功能區(qū)噪聲標準限值進行評價，楊店子鎮(zhèn)聲環(huán)境質量整體良好，從功能區(qū)來看，1類區(qū)、2類區(qū)、3類區(qū)和4類區(qū)各設1個監(jiān)測點，晝間、夜間均未超標；由于卑水鐵路僅從楊店子鎮(zhèn)西北側穿過，周圍沒有環(huán)境敏感點，對整個區(qū)域的聲環(huán)境質量影響較小，本規(guī)劃不做評價2023/1/3119楊店子鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到30%，現(xiàn)狀人均公共綠地面積2平方米，主要道路綠化普及率達到90%，基本做到了喬灌草的結合，落葉與常綠的結合。農業(yè)種植主要使用氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥等，化肥使用強度（折純）290kg/hm2；主要農產品農藥殘留合格率達到85%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到60%，農作物秸稈綜合利用率92%。全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到38.3%，水土流失治理度達到80%，道路防護林帶主要分布在野興路、鋼城西路等交通主干道兩側，樹種主要為楊樹，整個鎮(zhèn)域范圍內已基本形成“網(wǎng)－帶－面－片”相結合的防護林體系。2023/1/31202023/1/31212023/1/31222023/1/31232023/1/31242023/1/31252023/1/3126污染源調查與評價入統(tǒng)企業(yè)有河北省首鋼遷安鋼鐵有限公司、首鋼礦業(yè)公司、唐山建源鋼鐵有限公司、遷安中化煤化工有限責任公司等四家工業(yè)源是最大的大氣污染源。煙塵去除率在96.6%；SO2基本直排，尤以首鋼礦業(yè)公司(燒結廠)、首鋼礦業(yè)公司(首鋼球團廠)貢獻率最大水污染物中的COD主要來源于生活污水，占總排放量的81.87%；總氮主要來源于農業(yè)生產和居民日常生活，分別占總排放量的50%和48.3%；總磷主要來源于生活污水，占總排放量的94.7%。生活源是主要的水污染源2023/1/3127污染源調查與評價楊店子鎮(zhèn)固體廢物以工業(yè)固廢為主，其中大部分得到了循環(huán)利用，部分堆存與企業(yè)內部；農業(yè)固廢基本得到綜合利用；醫(yī)療廢物盡管能得到有效處理，但隨著鎮(zhèn)區(qū)人口的增加和醫(yī)療條件的改善，醫(yī)療垃圾產生量將逐漸增加，配套處理設施需進一步完善；楊店子鎮(zhèn)尚未建立有效的生活垃圾收集和處理體系，鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾定期運送至安新莊村遷安市生活垃圾衛(wèi)生填埋場進行衛(wèi)生填埋，其他多數(shù)村莊生活垃圾處理處于無序狀態(tài)2023/1/31282023/1/3129遷安市城市總體規(guī)劃分析在新版規(guī)劃中，楊店子鎮(zhèn)作為遷安市“一城兩區(qū)”中的河西區(qū)，其職能定位于遷安中心城區(qū)的重要組成部分，重要的冶金、制造業(yè)基地，以發(fā)展工業(yè)為主的城區(qū)現(xiàn)狀建設用地989.1公頃，近期規(guī)劃建設用地1239公頃，遠期規(guī)劃建設用地1817.9公頃到2010年全鎮(zhèn)總人口14.4萬人，其中城鎮(zhèn)建設區(qū)人口9.5萬人；2015年全鎮(zhèn)總人口16萬人，其中城鎮(zhèn)建設區(qū)人口10.75萬人2023/1/3130遷安市城市總體規(guī)劃分析指標2008年2010年2015年增加值比重增加值比重增速增加值比重增速生產總值32.11005210027.311010016.2第一產業(yè)0.92.81.22.315.521.810.8第二產業(yè)24.47638.473.825.49081.818.6第三產業(yè)6.821.212.423.9351816.47.7楊店子鎮(zhèn)經濟發(fā)展目標及產業(yè)結構比重單位：萬元%2023/1/3131規(guī)劃目標與指標體系總體目標以建設“國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，立足于楊店子鎮(zhèn)經濟社會、自然資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結合遷安市城市總體規(guī)劃，在全鎮(zhèn)開展水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物與生態(tài)環(huán)境的五大專項整治，突出城鎮(zhèn)建設區(qū)環(huán)境基礎設施建設與污染源治理兩項基本任務，以重點工程帶動駐鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，把楊店子鎮(zhèn)建設成為精品鋼鐵工業(yè)中心，新農村建設示范基地；再造生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施完善、人民安居樂業(yè)的科學發(fā)展的“新楊店子鎮(zhèn)”2023/1/3132規(guī)劃目標與指標體系近期目標重新進行生態(tài)空間布局，調整產業(yè)結構，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得以扭轉，環(huán)境質量基本改善，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎設施逐步完善，中心村完成社會主義新農村建設任務，三分之二的指標達到全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)考核要求，為建設國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定堅實的經濟社會和環(huán)境基礎遠期目標生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)模式得以建立，鋼鐵產業(yè)循環(huán)經濟鏈良性運轉，鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，環(huán)境質量大大提高，城鎮(zhèn)建設區(qū)環(huán)境基礎設施健全完善，所有村莊全面完成社會主義新農村建設工作，全部指標達到考核要求，將楊店子鎮(zhèn)建設成為高標準、精品型的“國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2023/1/3133規(guī)劃目標與指標體系社會經濟發(fā)展農民人均純收入（元/年）9128.41270017000≥4500城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/年）161322050040000≥8000公共設施完善程度不完善基本完善完善完善城鎮(zhèn)建成區(qū)自來水普及率（％）889098≥98農村生活飲用水衛(wèi)生合格率（％）100100100≥90城鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所建設與管理達不到國家標準接近國家要求達到國家要求達到國家衛(wèi)生鎮(zhèn)有關標準2023/1/3134規(guī)劃目標與指標體系鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境地表水環(huán)境質量現(xiàn)狀斷流達到Ⅴ標準以上達到Ⅴ標準以上達到地表水環(huán)境質量功能區(qū)要求空氣環(huán)境氣質量TSP超標SO2達標達到環(huán)境空氣質量功能區(qū)要求達到環(huán)境空氣質量功能區(qū)要求達到環(huán)境空氣質量功能區(qū)要求聲環(huán)境質量各功能區(qū)均達標達到聲環(huán)境質量功能區(qū)要求達到聲環(huán)境質量功能區(qū)要求到聲環(huán)境質量功能區(qū)要求重點工業(yè)污染源排放達標率（％）100100100100生活垃圾無害化處理率（％）95100100≥90生活污水集中處理率（％）0100100≥70人均公共綠地面積（m2/人）2711≥11主要道路綠化普及率（％）909296≥95清潔能源普及率（％）374560≥60集中供熱率（％）5390100≥502023/1/3135規(guī)劃目標與指標體系鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率（%）38.34040以上≥10農田林網(wǎng)化率859095≥85水土流失治理度（%）758090≥70農用化肥施用強度（公斤／公頃，折純）290280250≤280主要農產品農藥殘留合格率（％）858890≥85規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率（%）759095≥90規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水排放達標率（%）405075≥75農作物秸稈綜合利用率（%）929598≥952023/1/3136生態(tài)環(huán)境專題大氣環(huán)境專題水環(huán)境專題聲環(huán)境專題固體廢物控制專題規(guī)劃內容與重點2023/1/3137生

態(tài)

功

能

區(qū)

劃2023/1/3138環(huán)境功

能

區(qū)

劃2023/1/3139環(huán)境

功

能

區(qū)

劃2023/1/3140依托灤河、西沙河-小西河水系，結合組團式的城市布局結構，采用林、廊、楔、園、帶相結合的布局方式，形成以自然山水為背景，灤河生態(tài)綠心為主體，防洪堤西側沿線生態(tài)廊道、西沙河生態(tài)廊道兩條生態(tài)綠廊為紐帶，西沙河東側帶狀公園、小西河沿線帶狀公園兩個城市公園為重點，若干街頭綠地和庭院綠地為補充的生態(tài)園林綠地系統(tǒng)。確保到2010年，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積達到7平方米，到2015年達到11平方米規(guī)劃公共廁所按每平方公里4座設置。到2010年城鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所普及率達到50%；2015年達到80%生態(tài)環(huán)境專題2023/1/3141建設社會主義新農村，強化農村生態(tài)環(huán)境治理。近期將大玄莊、大張莊、高引鋪、靳官營和官寨建設成為社會主義新農村，遠期鎮(zhèn)內剩余村莊全部完成社會主義新農村建設任務以王莊、洼里為核心的設施蔬菜養(yǎng)殖區(qū)劃定農藥、化肥及塑料薄膜使用重點控制區(qū)；規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便與污水去向，最終達到畜禽養(yǎng)殖污染的“零排放”。重點治理“大莊戶-孫羅寨-車轅寨”一線的水土流失。針對首鋼礦業(yè)公司內不同類型的“三場”廢棄地，以恢復后土地的高效利用為最終目的，因地制宜的選擇礦山恢復技術借助河北省首鋼遷安鋼鐵有限責任公司發(fā)展鋼鐵工業(yè)旅游；規(guī)劃灤河西岸沿線林果、旅游開發(fā)相結合的創(chuàng)業(yè)帶，沿線村莊充分利用河灘地、山水風光、退更換林區(qū)發(fā)展林果、開發(fā)農業(yè)生態(tài)旅游生態(tài)環(huán)境專題2023/1/31422023/1/3143新建兩座區(qū)域鍋爐房承擔供熱負荷，鍋爐房容量為174Mw，鍋爐房占地3公頃，取代各企業(yè)工業(yè)鍋爐。原濱河村28MW鍋爐房近期保留作為補充熱源，遠期拆除將目前普遍采用的袋式除塵器根據(jù)企業(yè)生產規(guī)模改造為三電場、四電場電除塵器，除塵效率提高到98%以上，同時對首鋼遷鋼及首鋼礦業(yè)公司等鋼鐵企業(yè)加大大氣污染物中二氧化硫的治理力度，到2015年之前相關企業(yè)完成燒結機等生產設施的脫硫工程，脫硫效率達到60%以上，實現(xiàn)工業(yè)污染物的進一步減排大氣環(huán)境專題2023/1/3144遠期將建源鋼鐵有限公司搬遷至規(guī)劃的三類工業(yè)區(qū)中發(fā)展清潔能源，大力開發(fā)地熱、太陽能、沼氣等，擴大地熱供暖面積治理建筑施工和道路揚塵，完善綠化系統(tǒng)，凈化城鎮(zhèn)空氣大氣環(huán)境專題2023/1/3145規(guī)劃建設河西區(qū)水廠，關閉自備水井。新水源地應盡快劃分飲用水水源保護區(qū)，調查保護區(qū)內及水源地周邊的污染源，針對水源地污染現(xiàn)狀及時制定水源地環(huán)境保護規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設區(qū)以外的農村地區(qū)應采取聯(lián)村供水的方式，在取水深水井周圍30米范圍內劃定保護區(qū)，禁止與取水無關的活動，確保農村衛(wèi)生飲用水合格率達到100%。完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，逐步實施雨污分流。在首鋼遷鋼有限公司二期用