3·21事故之殤（二）-園區(qū)和企業(yè)應(yīng)是怎樣的關(guān)系

“3·21”事故之殤（二）--園區(qū)和企業(yè)應(yīng)是怎樣的關(guān)系？江蘇“3.21”爆炸事故發(fā)生第4天，截至發(fā)稿，事故已造成64人死亡。據(jù)悉，此次事故是繼新中國成立，1979年溫州電化廠“氯爆

”事故（“氯爆

”事故造成59人死亡，779人中毒住院治療，429人接受門診治療。受影響的共32個居民區(qū)，6個生產(chǎn)隊，最遠(yuǎn)距離達(dá)4600m，并影響到溫州市和溫州地區(qū)100多個企業(yè)的生產(chǎn)。）以來，死亡人數(shù)最多的化企生產(chǎn)事故。2019年，江蘇是農(nóng)業(yè)化學(xué)品大產(chǎn)量省份。自2000年代起，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策變動，江蘇省內(nèi)眾多重污染化工企業(yè)由蘇南轉(zhuǎn)移至蘇北，強(qiáng)力拉動了蘇北經(jīng)濟(jì)的增長，以此次事故的響水縣為例，據(jù)報道，陳家港化工園區(qū)曾經(jīng)一度達(dá)成每年收入100多億元的成績，上繳稅收4億元，約占響水縣財政收入的六分之一。小化工企業(yè)投資短、見效快，對于經(jīng)濟(jì)相對落后、急需招商引資的蘇北小鎮(zhèn)來說是個難以拒絕的誘惑?！皫缀趺總€縣市都設(shè)立了化工園區(qū)，用以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的高污染化工企業(yè)。這些園區(qū)很多缺乏完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，只是簡單地圈上一塊地就開始招商?！钡瑫r，蘇北安全生產(chǎn)和環(huán)境污染問題從未間斷?；@區(qū)就像身邊的一顆炸彈，埋在受訪群眾心中，忐忑不安。就以該事故發(fā)生地周邊為例，從2007年到2018年間，就發(fā)生了有報道的6次化工廠事故，另外還有一次因為傳言導(dǎo)致的大恐慌：1、2007年11月27日，園區(qū)內(nèi)江蘇聯(lián)化科技有限公司發(fā)生爆炸，致8人死亡；2、2010年11月23日，園區(qū)內(nèi)大和氯堿化工公司發(fā)生氯氣泄漏，導(dǎo)致下風(fēng)向的江蘇之江化工公司30多名員工中毒；3、2011年5月18日，南方化工的第三車間在停車檢修期間突然發(fā)生火災(zāi)；4、2011年7月26日，經(jīng)過“整治”和“驗收”后的南方化工在短短兩個月后，再度發(fā)生重大火災(zāi)。目擊者表示“廠房里突然發(fā)生了兩聲爆炸，接著從一棟兩層樓的廠房里竄出三層樓高的大火?！?、2013年12月30日，園區(qū)內(nèi)化工廠發(fā)生火災(zāi)；6、2017年12月9日，（附近的連云港灌南化工園區(qū)）聚鑫生物科技有限公司四號車間內(nèi)發(fā)生二氯苯裝置爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷。此次爆炸事故的發(fā)生，就像開了閘口的大壩，將各路情況聚集匯總，一時間傾瀉而出。透支的安全環(huán)保，會換來什么樣的經(jīng)濟(jì)未來？

1、天嘉宜化工廠所在的陳家港化工園區(qū)在此次事故后的存續(xù)可能性幾乎為零。之所以下這個判斷，不僅僅因為發(fā)生了這起特別重大事故，而是陳家港化工園區(qū)之前有被不止一個部級單位不止一次勒令停產(chǎn)整頓的記錄。通過這些記錄可以看到該化工園區(qū)在安全、環(huán)保、公共管理方面整體不具備專業(yè)化工園區(qū)應(yīng)有的風(fēng)險管控能力。面對這種情況，生態(tài)環(huán)境部已率先表態(tài)，要求園區(qū)內(nèi)企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)。而園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)距離新修訂的《環(huán)保法》及其配套的《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等等要求相差較遠(yuǎn)，達(dá)到復(fù)產(chǎn)條件基本無望。即使達(dá)到復(fù)產(chǎn)條件，以該園區(qū)目前的狀態(tài)，必須重新做規(guī)劃環(huán)評，這種情況下，誰來接這個規(guī)劃環(huán)評？重新做的規(guī)劃環(huán)評能否批下來？出了這種刷新建國以來化工企業(yè)事故歷史記錄的情況，國家應(yīng)急管理部、江蘇省政府、江蘇省應(yīng)急廳、江蘇省環(huán)保廳都幾乎不可能再同意這個化工園區(qū)存續(xù)?；@區(qū)存續(xù)無望后，剩下的在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)怎么辦？只有兩條路：關(guān)閉或搬遷。有能力的企業(yè)可以選擇搬遷，沒有能力的只能一關(guān)了之，這意味著支柱產(chǎn)業(yè)不復(fù)存在。沒有產(chǎn)業(yè)存在，用什么維系人口生存？大家只能外出打工。而如果企業(yè)招不到人，也會繼續(xù)選擇遷出，就會形成惡性循環(huán)，由此將逐漸形成該縣的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。假設(shè)（退一萬步），化工園區(qū)可以存續(xù)，企業(yè)也被允許復(fù)產(chǎn)，但環(huán)境損害評估工作、事故損害司法鑒定后，被波及的企業(yè)還需要花錢花時間購買、修復(fù)受損的裝置設(shè)備，達(dá)到安全、環(huán)保要求，同時還要忙著花錢、花精力與天嘉宜化工廠打官司、追索賠償，至少三年的時間過去了。國內(nèi)的化工格局恐有翻天覆地的變化，那時候再復(fù)產(chǎn)，等待企業(yè)的是什么？意義何在？

2、巨額的賠償及善后還得依靠政府

（1）事故企業(yè)自顧不暇，這次爆炸后事故企業(yè)和化工園區(qū)（很可能）資不抵債，賠償能力有限，這個問題必須是更高一級的政府、有責(zé)任心的企業(yè)家必須考慮的問題。（2）化工企業(yè)強(qiáng)制買安責(zé)險，但安責(zé)險的理賠也是有額度的，與失去主要勞動力的家庭未來必要的生活費用有差距。這個差距誰來補(bǔ)？（3）受事故波及的普通住家怎么理賠？普通居民很少有買保險的，重建、修復(fù)或賠償誰來負(fù)責(zé)？（4）園區(qū)復(fù)產(chǎn)無望，萬一有企業(yè)直接跑路，化工裝置拆除又是一筆費用，誰來負(fù)責(zé)？（5）如果園區(qū)被關(guān)閉，園區(qū)污染場地治理費用，誰來負(fù)責(zé)？以上這些，保守估計億元起步，當(dāng)?shù)卣呢斄υ诙虝r間內(nèi)是不可能支付起的，地方財政將背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（此處未考慮保險公司的賠付和事故造成的銀行貸款壞賬）

3、園區(qū)土地轉(zhuǎn)為他用十分困難出事的天嘉宜化工廠，即使一平了之，因為環(huán)境污染的土壤、地下水生態(tài)恢復(fù)不是一時半會，周期長，也很難找到下一家接手這塊地的企業(yè)。在我國，大部分做生意的老板信風(fēng)水、有忌諱，很難在一塊出過這么大事故的土地上再上項目。而轉(zhuǎn)做房地產(chǎn)開發(fā)，也得在完成污染場地治理后進(jìn)行，且房地產(chǎn)的開發(fā)必須基于存在高速新增的人口，房價才有上漲的動力，房地產(chǎn)商才有開發(fā)的動力，而不會基于人口外流的趨勢開發(fā)房地產(chǎn)。（由于水平和能力的限制，或者還有我們未曾想到的其他用途。）

政府與企業(yè)之間應(yīng)怎樣互動？

1、政府應(yīng)為企業(yè)的表率，提高對企業(yè)的安全領(lǐng)導(dǎo)力

我們總要求企業(yè)要保證安全投入，保證安全生產(chǎn)費用，化工園區(qū)應(yīng)不應(yīng)該保障安全生產(chǎn)的費用，保障安全投入？如果應(yīng)該，需要至少多少費用？根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）第八條規(guī)定：第八條危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取：（一）營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4%提?。唬ǘI業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2%提取；（三）營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提?。唬ㄋ模I業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

化工園區(qū)不僅僅是一個基層政府，更應(yīng)被視為一個大型、綜合性化工企業(yè)集團(tuán)體，不僅旗下的各個企業(yè)要保障安全生產(chǎn)費用，化工園區(qū)本身也應(yīng)參照財企〔2012〕16號去保障安全投入資金，專款專用。舉個例子：某化工園區(qū)現(xiàn)有一級專職消防站1個，消防隊員66名，配備了10輛消防車和洗消、堵漏、防化、偵檢等各類裝備，并原計劃在2019年完成重型化工消防編隊建設(shè)，配備150名消防隊員、28輛先進(jìn)消防車。國內(nèi)另一化工園區(qū)建立企業(yè)、園區(qū)、政府三級應(yīng)急物資儲備模式同時投資1200萬元配備146種應(yīng)急物資的園區(qū)專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫并已投運。化工園區(qū)如果能有這種消防應(yīng)急配置，不是大風(fēng)刮來的，是錢砸出來的。國內(nèi)有一些化工園區(qū)非常專業(yè)，靠的不是得過且過式的幸運而是高瞻遠(yuǎn)矚的遠(yuǎn)見，靠的不是關(guān)系而是實力，靠的是舍得安全投入。如果政府訓(xùn)企業(yè)不重視安全投入、不配備充足的安全人員，基層想增配一個安全人員卻千難萬難，企業(yè)會信服嗎？安全領(lǐng)導(dǎo)力，不僅僅指企業(yè)內(nèi)部要建立安全領(lǐng)導(dǎo)力，政府和企業(yè)之間不也存在安全領(lǐng)導(dǎo)力的概念嗎？

2、化工園區(qū)與化工企業(yè)需要相互成就前文述陳家港化工園區(qū)有能力的企業(yè)，下一步可能選擇搬遷，但也會面臨很尷尬的境地，如若提及曾經(jīng)在陳家港化工園區(qū)經(jīng)營，很有可能面臨無園區(qū)愿意接收的局面。化工企業(yè)和化工園區(qū)是互相成就的關(guān)系。多個管理專業(yè)的企業(yè)支撐一個專業(yè)的化工園區(qū)，一個專業(yè)的化工園區(qū)又為企業(yè)向外擴(kuò)張投資增加了分量。陶氏、巴斯夫、杜邦等國際化工巨頭由于良好信譽和運營能力，當(dāng)他們決定在中國投資化工項目時，會有多個省市的化工園區(qū)爭搶求落地；同樣，上海化工園區(qū)、大亞灣化工園區(qū)等優(yōu)秀的化工園區(qū)因為管理專業(yè)、聲譽良好，這類園區(qū)里的企業(yè)如果要往外走也會很受歡迎。正是這樣一種相互成就，化工園區(qū)挑選落地的項目要非常慎重，而化工企業(yè)挑選園區(qū)也必須精挑細(xì)選、仔細(xì)打探。

對于化工企業(yè)：-

園區(qū)的整體公用設(shè)施是否完備？如果不完備，進(jìn)駐園區(qū)是否會遭到環(huán)保處罰？（確定、一定以及肯定會）-

周邊的“鄰居”企業(yè)是否靠譜？“鄰居”的管理水平是否到位？“鄰居”家的重大危險源在哪里？（還記得張家口11.28事故里被波及半個廠區(qū)的海泊爾制氫公司嗎？）-

這個園區(qū)好招人嗎？能招到具備專業(yè)能力的人嗎？（對于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，只能招到不識字工人進(jìn)場的現(xiàn)象是存在的）對于化工園區(qū)：-

這個企業(yè)從哪里來？-

（對于搬遷企業(yè)）它為什么要來？它因為什么原因搬遷？會不會把之前的問題帶到本園區(qū)？-

如果它關(guān)閉，它產(chǎn)生的利稅是否夠抵消污染場地土壤治理費用？（污染場地的土壤治理非常非常昂貴，可能一家企業(yè)一年繳稅500萬，干了20年，污染場地的土壤治理起步就是一個億，等于20年白干。）

3、大化工企業(yè)要走在政府政策的前面

過去的一年里，不少化工企業(yè)的盈利增加了，安環(huán)人的待遇提升了。我們還存續(xù)的化工企業(yè)是前兩年部分地區(qū)化工轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能的受益者，是生態(tài)環(huán)境部環(huán)保高壓態(tài)勢后的受益者，是應(yīng)急管理部高壓檢查后的受益者——因為政府幫化工企業(yè)淘汰了不規(guī)范的競爭對手，市場的空間被騰出來，價格上去了，企業(yè)的盈利也就增加了?，F(xiàn)實情況中：大多數(shù)企業(yè)甘做提線木偶，未曾想到主動形成自身的發(fā)展思路。而想通這一點的企業(yè)，通過積極參與國家政策的制訂，一定程度上引導(dǎo)、驅(qū)動政府的立法、決策朝著有利于企業(yè)自身發(fā)展的方向展開，既做到符合實際情況，又能進(jìn)一步平衡地區(qū)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，何樂而不為？后事故時代--涉事園區(qū)的出路在哪兒？

如果能突破重面子的心理關(guān)卡，原址保留天嘉宜化工廠，改為紀(jì)念廢墟和化工安全教育培訓(xùn)基地，不乏為一條新的發(fā)展道路。理由：1、這次事故是典型的多米諾效應(yīng)，目前全球范圍內(nèi)，這類事故的數(shù)據(jù)奇缺，很難推進(jìn)相關(guān)研究。如果原址保留，全球各大院校及科研院所會過來實地考察，對經(jīng)濟(jì)有一定帶動作用。2、實地參觀事故廠址，是對政府和企業(yè)最好的安全培訓(xùn)教育，防止七秒鐘的記憶，對經(jīng)濟(jì)有一定帶動作用。3、如果能取得應(yīng)急管理部的支持，建立成配套的化工安全應(yīng)急救援實訓(xùn)基地，這是和安全有關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，在國家鼓勵發(fā)展的目錄里，經(jīng)濟(jì)效益可能好過原先的化工產(chǎn)業(yè)，可能能突破即將面臨的經(jīng)