關(guān)于人口發(fā)展的若干問題

關(guān)于人口發(fā)展的若干問題

——學(xué)習(xí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》幾點體會楊武2007安徽省人口和計劃生育委員會

我國實行計劃生育30多年來，

人口計生工作經(jīng)歷的三個發(fā)展階段一是嚴(yán)格控制人口增長階段（1973年-1995年）。以1980年9月25日中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》為標(biāo)志，1991年5月12日中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于加強人口與計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》；二是穩(wěn)定低生育水平階段。以2000年3月2日中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為標(biāo)志；三是“十一五”和今后一段時期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展階段。以2006年12月17日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為標(biāo)志?！蛾P(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》

《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》

《決定》精髓就是“穩(wěn)定”“統(tǒng)籌”。一要穩(wěn)定低生育水平二要統(tǒng)籌解決人口問題什么是人口發(fā)展人口發(fā)展指一個社會的人口向著適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、均衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布演進。人口發(fā)展主要包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移分布和人口安全五個方面。第一，關(guān)于人口數(shù)量問題美國為代表的西方社會對我們的人口政策是非議和批評不斷。“中國人口威脅論”“中國人口崩潰論”世界人口數(shù)量最多的10國家

2006年2050年國家人口數(shù)（百萬）國家人口數(shù)（百萬）中國印度美國印度尼西亞巴西巴基斯坦孟加拉國俄羅斯尼日尼亞日本13111122299255187166147142135128印度中國美國尼日尼亞巴基斯坦印度尼西亞巴西孟加拉國剛果民主共和國埃塞俄比亞16281437420299295285260231183145什么是人權(quán)？

人權(quán)應(yīng)該包括生育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

我們實行計劃生育，正是為了使全體人民生活得更好，發(fā)展更好，這正代表了人民群眾的根本利益，是最大的尊重人權(quán)。鄧小平同志會見日本首相福田糾夫時說（1986年）

“中國對人口增長實行嚴(yán)格控制，是從我們的切實利益出發(fā)的?！@是中國的重大戰(zhàn)略決策。

……國外有些人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠(yuǎn)處于貧困狀況。我們認(rèn)為，實行計劃生育可以使中國更快地發(fā)達起來。”從各?。▍^(qū)、市）情況看，我國現(xiàn)行生育政策分四類，即：一孩政策、一孩半政策、兩孩政策、三孩以上政策：

一孩政策：包括全國城鎮(zhèn)居民。北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6?。ㄊ校┑霓r(nóng)民。合計占總?cè)丝诘?5.9%。一孩半政策：19省（區(qū)）的農(nóng)民。第一個孩子為女孩的，可以生第二個。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅，約占總?cè)丝诘?2.9%。從各各省?。ǎ▍^(qū)區(qū)、、市市））情情況況看看，，我我國國現(xiàn)現(xiàn)行行生生育育政政策策分分四四類類，，即即：：一一孩孩政政策策、、一一孩孩半半政政策策、、兩兩孩孩政政策策、、三三孩孩以以上上政政策策：：兩孩孩政政策策：：包包括括海海南南、、青青海海、、云云南南、、寧寧夏夏、、新新疆疆5省?。ǎ▍^(qū)區(qū)））的的農(nóng)農(nóng)村村，，約約占占總總?cè)巳丝诳诘牡?.6%。。三孩孩以以上上政政策策：：黑龍龍江江、、海海南南、、云云南南、、青青海海、、寧寧夏夏等等地地區(qū)區(qū)的的人人口口稀稀少少少少數(shù)數(shù)民民族族、、牧牧區(qū)區(qū)少少數(shù)數(shù)民民族族農(nóng)農(nóng)牧牧民民、、邊邊境境地地區(qū)區(qū)少少數(shù)數(shù)民民族族居居民民、、前前兩兩個個孩孩子子均均為為女女孩孩以以及及因因再再婚婚等等特特殊殊情情況況，，可可以以照照顧顧生生育育第第三三個個孩孩子子；；新疆疆少少數(shù)數(shù)民民族族夫夫妻妻再再婚婚前前合合計計只只生生育育過過三三個個子子女女的的，，可可以以生生育育第第四四個個孩孩子子；；西西藏藏自自治治區(qū)區(qū)實實行行藏藏族族農(nóng)農(nóng)牧牧民民不不加加生生育育數(shù)數(shù)量量限限制制的的政政策策。。合合計計約約占占總總?cè)巳丝诳诘牡?.6%?！，F(xiàn)行行生生育育政政策策不不是是全全國國一一刀刀切切的的，，也也不不是是一一成成不不變變的的，，更更不不是是所所謂謂的的““一一胎胎化化””政政策策。。安徽徽省省有有13種種人人可可以以生生育育二二孩孩。。其中中，，城城市市雙雙方方都都是是獨獨生生子子女女、、農(nóng)農(nóng)村村一一方方是是獨獨生生子子女女的的可可以以生生育育兩兩個個孩孩子子。。我國國的的低低生生育育水水平平面面臨臨相相當(dāng)當(dāng)大大的的反反彈彈風(fēng)風(fēng)險險：：第四四次次生生育育高高峰峰群眾眾的的生生育育意意愿愿還還很很強強烈烈。。人口口和和計計劃劃生生育育管管理理服服務(wù)務(wù)難難度度增增大大穩(wěn)定定低低生生育育水水平平是是新新時時期期人人口口和和計計劃劃生生育育工工作作的的首首要要任任務(wù)務(wù)，，““十十一一五五””期期間間是是實實現(xiàn)現(xiàn)這這一一任任務(wù)務(wù)的的關(guān)關(guān)鍵鍵時時期期。。我國國中中長長期期人人口口數(shù)數(shù)量量調(diào)調(diào)控控目目標(biāo)標(biāo)：：到““十十一一五五””期期末末，，全全國國人人口口總總量量（（不不含含香香港港、、澳澳門門特特別別行行政政區(qū)區(qū)和和臺臺灣灣省?。┮乜刂浦圃谠?3.6億人人以內(nèi)內(nèi)；；到2020年年，，人人口口總總量量要要控控制制在在14.5億人人左右右，，總總和和生生育育率率穩(wěn)穩(wěn)定定在在更更替替水水平平以以下下。。安徽徽省省人人口口控控制制目目標(biāo)標(biāo)：：2010年年全全省省總總?cè)巳丝诳诳乜刂浦圃谠?750萬萬以以內(nèi)內(nèi)；；2020年年全全省省總總?cè)巳丝诳诳乜刂浦圃谠?150萬萬以以內(nèi)內(nèi)；；預(yù)計計2037年年我我省省人人口口峰峰值值將將達達到到7336萬萬人人。。穩(wěn)定定低低生生育育水水平平是是新新時時期期人人口口和和計計劃劃生生育育工工作作的的首首要要任任務(wù)務(wù)，，““十十一一五五””期期間間是是實實現(xiàn)現(xiàn)這這一一任任務(wù)務(wù)的的關(guān)關(guān)鍵鍵時時期期。。為了了千千方方百百計計穩(wěn)穩(wěn)定定低低生生育育水水平平，，《《決決定定》》指指出出：：堅持持““四四個個不不動動搖搖””：：堅持持計計劃劃生生育育基基本本國國策策和和穩(wěn)穩(wěn)定定現(xiàn)現(xiàn)行行生生育育政政策策不不動動搖搖；；黨政政第第一一把把手手親親自自抓抓、、負(fù)負(fù)總總責(zé)責(zé)不不動動搖搖；；穩(wěn)定定人人口口和和計計劃劃生生育育工工作作機機構(gòu)構(gòu)、、隊隊伍伍不不動動搖搖；；不斷斷創(chuàng)創(chuàng)新新人人口口和和計計劃劃生生育育工工作作體體制制、、機機制制、、手手段段和和方方法法不不動動搖搖。。第二二，，關(guān)關(guān)于于人人口口素素質(zhì)質(zhì)問問題題人口素質(zhì)質(zhì)一般包括括身體素素質(zhì)、文文化素質(zhì)質(zhì)和道德德素質(zhì)我我國的出出生缺陷陷率約為為4-6%，每每年約有有80-120萬名新新生缺陷陷兒出生生。安徽省每每年約3-6萬萬。出生生缺陷會會對家庭庭產(chǎn)生很很大的影影響，對對社會也也是一個個沉重的的負(fù)擔(dān)。。國家衛(wèi)生生部門披披露，由由于放棄棄婚檢導(dǎo)導(dǎo)致隱性性傳染病病、遺傳傳病、生生殖系統(tǒng)統(tǒng)疾病擴擴散，新新生兒缺缺陷率迅迅速升高高。預(yù)防出生生缺陷：：加強干干預(yù)，提提倡科學(xué)學(xué)婚檢。中央《決決定》指指出，促促進人口口大國向向人力資資本強國國的轉(zhuǎn)變變。我國是一一個人力力資源豐豐富的大大國，但但不是一一個人力力資本充充足的強強國。人力資源源：又稱勞動動力資源源或勞動動力，是是指能夠夠推動整整個經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展、、具有勞勞動能力力的人口口總和。。人力資本本：是從美國國經(jīng)濟學(xué)學(xué)舒爾茨茨提出的的人力資資本理論論中概括括出來的的，是指指體現(xiàn)在在人身上上的一種種資本，，可以為為人帶來來收益。。人力資資本的質(zhì)質(zhì)量是同同勞動者者受教育育程度的的提高，，以及由由此而達達到的工工作能力力、技術(shù)術(shù)水平密密切相關(guān)關(guān)的。我們現(xiàn)在在正處于于一個人人口的紅紅利時期期。（也稱““人口機機會窗口口”），，這個時時期將持持續(xù)到2020年。什么是人人口紅利利期？這這個時期期勞動年年齡人口口比重高高，人口口負(fù)擔(dān)較較輕，儲儲蓄率高高，生產(chǎn)產(chǎn)性強?！，F(xiàn)在我們們就處在在這一時時期，2020年前后后，這個個人口機機會窗口口將關(guān)閉閉。很多國家家經(jīng)濟起起飛都利利用了人人口機會會窗口，，比如日日本，還還有“亞亞洲四小小龍”，，經(jīng)濟高高速增長長都處在在這一時時期。人口機會會窗口我國雖然然勞動力力豐富，，但人力力資本并并不豐富富、充足足。主要表現(xiàn)現(xiàn)在勞動動者的素素質(zhì)普遍遍偏低。。我國人均均受教育育年限為為7.85年，，僅相當(dāng)當(dāng)于美國國100年前的的水平。。一方面我我們高素素質(zhì)的人人才缺乏乏，另一一方面是是大量的的人才流流失。美國人掌掌握標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，站在在高端；；日本人人掌握技技術(shù)，站站在中間間；中國國人有的的是力氣氣，只好好在低端端苦干。。21世紀(jì)紀(jì)是倡導(dǎo)導(dǎo)“素質(zhì)質(zhì)立國論論”和““腦力開開發(fā)論””的世紀(jì)紀(jì)。中國的崛崛起，必必須樹立立人力資資源是第第一資源源的觀念念，在推推進“科科教興國國”和““人才強強國”戰(zhàn)戰(zhàn)略中必必須要全面貫徹徹優(yōu)先投投資于人人的戰(zhàn)略略思路。。勞動力人口比比重變化第三、關(guān)于人人口結(jié)構(gòu)問題題人口結(jié)構(gòu)類別別可分為人口口自然結(jié)構(gòu)、、人口社會結(jié)結(jié)構(gòu)、人口地地域結(jié)構(gòu)三類類。自然結(jié)構(gòu)主要有性別結(jié)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)主要包括城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化化結(jié)構(gòu)等等。。地域結(jié)構(gòu)說明了人口的的空間分布。。人口老齡化聯(lián)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)：：一個國家60歲以上老老年人口達到到總?cè)丝跀?shù)的的10%，或或者65歲以以上老年人口口占人口總數(shù)數(shù)的7%以上上。2005年底底全國1%人人口抽樣顯示示，我國總?cè)巳丝跀?shù)達到130756萬人，其中60歲以以上人口占總總?cè)丝跀?shù)的11%，65歲以上人口口占總?cè)丝跀?shù)數(shù)的7.7%。安徽省2005年60歲以上人人口數(shù)占總?cè)巳丝跀?shù)的11.35%，，65歲以上上人口數(shù)占總總?cè)丝跀?shù)的7.85%，，預(yù)計2020年將分別達達到16.8%和11.7%。（來源省統(tǒng)計計局）“未富先老””歐美及中等發(fā)發(fā)達國家一般般在人均GDP達到5000—10000美元元階段時邁入入老齡型社會會。中國僅為1000多美元元，已經(jīng)步入入了老齡型社社會，陷入了了“未富先老老”的困境。。人口老化最嚴(yán)嚴(yán)重的19個個國家65歲以上人口超過22%的國家：（1個）摩洛哥65歲以上人口超過17%的國家：（2個）意大利、瑞典65歲以上人口超過16%的國家：（9個）保加利亞、德國、挪威、英國、比利時、法國、希臘、西班牙、日本65歲以上人口超過15%的國家：（8個）瑞士、奧地利、匈牙利、芬蘭、葡萄牙、圣馬力諾、丹麥《決定》中提提出“積極應(yīng)應(yīng)對人口老齡齡化”的政策策主張要把逐步建立立覆蓋城鄉(xiāng)居居民的養(yǎng)老保保障制度作為為社會保障體體系建設(shè)的重重點，構(gòu)建以以居家養(yǎng)老為為基礎(chǔ)、社區(qū)區(qū)服務(wù)為依托托、機構(gòu)照料料為補充的養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)體系系；建立終身教育育和保障體系系；以高素質(zhì)應(yīng)對對老齡化，發(fā)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)業(yè)，完善社會會化服務(wù)制度度。出生性別比正正常范圍在103至107之間（在在出生100個女嬰的同同時，平均出出生103至至107個男男嬰）自20世紀(jì)80年代以來來，我國出生生人口持續(xù)偏偏高，2000年為118.86，，2005年年高達118.58，嚴(yán)嚴(yán)重偏離正常常范圍。2005年全全國1%的人人口抽樣調(diào)查查顯示，出生生人口性別比比異常蔓延之之勢，除西藏藏以外都偏離離了正常值。?！?000萬萬光棍”專家稱人口出出生性別比失失衡會引發(fā)十十大問題：1、那些沒有有權(quán)、沒有錢錢而又沒有體體貌競爭力的的男人的未婚婚概率會增加加；2、“騙騙婚”或婚姻姻欺詐現(xiàn)象會會層出不窮；；3、那些出出生于貧困家家庭的青年女女性，易于在在婚姻買賣中中被作為交易易品；4、男男性找不到妻妻子會成為性性犯罪的誘因因；5、男女女結(jié)婚的婚齡齡差將增大，，“大男小女女”“大女小小男”的狀況況會日益普遍遍；6、男性性單身家庭會會增加；7、、男性“第三三者插足”的的現(xiàn)象將會逐逐漸嚴(yán)重；8、離婚率會會居高不下，，殘損家庭會會增多；9、、性交易如果果合法，將生生意興??；如如果非法，將將日益泛濫；；10、性病病的傳播，尤尤其是在下層層百姓中性病病的傳播會難難以有效控制制。出生性別比升升高的原因儒家文化，，傳統(tǒng)觀念經(jīng)濟因素B超的違法濫濫用《決定》提出出綜合治理出出生人口性別別比偏高問題題的多項措施施。結(jié)合我省實際際主要是圍繞繞關(guān)愛女孩，，消除性別歧歧視，綜合治治理出生性別別比，采取“宣傳教育、、打擊兩非、、利益導(dǎo)向和和孕情管理””的四項措施。。第四、關(guān)于人人口流動問題題2005年全全國1%人口口抽樣調(diào)查顯顯示，全國流流動人口為1.47億,其中跨省流流動人口4779萬人。。安徽省是人口口大省、農(nóng)業(yè)業(yè)大省，同時時也是流出人人口大省。全全省平均每4個安徽人就就有1人外出出。我省農(nóng)民外出出打工人數(shù)逐逐年增加，流流出地和流流入地呈相對對集中趨勢。?！稗r(nóng)民工”流動人口中的的農(nóng)民工是當(dāng)當(dāng)前我國人數(shù)數(shù)最多、社會會奉獻最大的的勞動群體之之一，流動人人口為我國經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)展展做出了重大大貢獻，對于于解決“三農(nóng)農(nóng)”問題也發(fā)發(fā)揮了重要作作用?！?86199”現(xiàn)象給給農(nóng)村建設(shè)帶帶來挑戰(zhàn)———剩余勞動力力留下了，主主要勞動力流流走了，誰來來建設(shè)新農(nóng)村村？農(nóng)村地區(qū)流出出人口違法生生育問題，已已成為影響響和制約全省省人口和計劃劃生育工作的的重要因素。。流動人口中80%以上是是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的主主體是處于生生育旺盛期的的育齡人群，，其中16-40歲生育旺旺盛期人口占占到84.5%。近年來來，在流動人人口中的已婚婚育齡婦女比比例逐年上升升，已接近30%。農(nóng)村地區(qū)流動動人口政策外外出生在農(nóng)村村地區(qū)違法生生育中占較高高比例。2006年7月我省開展展的關(guān)于農(nóng)村村地區(qū)流出人人口違法生育育調(diào)查，違法法生育的流出