企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理環(huán)保部

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案管理環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦2012.7范娟，工作單位：環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦預(yù)測預(yù)警處電話：目錄一、我國環(huán)境安全形勢介紹二、企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中的義務(wù)三、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理（一）現(xiàn)狀及問題（二）原因分析（三）對策建議我們所處的時(shí)代——我國環(huán)境安全形勢介紹形勢判斷我國正處于并在一定時(shí)期內(nèi)處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期

自1993年有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，我國已發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件，其中重、特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起。近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的基本情況

環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件

原因200620072008200920102011合計(jì)161110135171156106生產(chǎn)安全事故783857636949交通事故362825522815企業(yè)排污221423231718其他252917334224通過上表可以看出，近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，70%以上是由于企業(yè)原因造成的。而在突發(fā)環(huán)境事件背后，凸顯出的是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作的缺位、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的缺失。話說突發(fā)環(huán)境事件定義突然發(fā)生，，造成或可可能造成環(huán)環(huán)境污染或或生態(tài)破壞壞，危及人人民群眾生生命財(cái)產(chǎn)安安全，影響響社會(huì)公共共秩序，需需要采取緊緊急措施予予以應(yīng)對的的事件。一般是因事事故或意外外性事件等等因素，致致使環(huán)境受受到污染或或破壞，公公眾的生命命健康和財(cái)財(cái)產(chǎn)受到危危害或威脅脅的緊急情情況。特點(diǎn)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)間的突發(fā)性環(huán)境的危害性對象的公共性后果的嚴(yán)重性原因生產(chǎn)安全事事故引發(fā)交通事故引引發(fā)企事業(yè)單位位違法排污污引發(fā)尾礦庫事故故引發(fā)自然災(zāi)害引引發(fā)其他人為活活動(dòng)引發(fā)環(huán)境權(quán)益訴訴求引發(fā)群群體性事件件突發(fā)環(huán)境事件分類突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)在應(yīng)對對突發(fā)環(huán)境事事件中的義義務(wù)主要法律依依據(jù)：《中華人民民共和國突突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法》《中華人民民共和國環(huán)環(huán)境保護(hù)法法》《中華人民民共和國水水污染防治治法》《中華人民民共和國大大氣污染防防治法》《中華人民民共和國固固體廢物污污染環(huán)境防防治法》《國家突發(fā)發(fā)環(huán)境事件件應(yīng)急預(yù)案案》《突發(fā)環(huán)境境事件應(yīng)急急預(yù)案管理理暫行辦法法》一、制定突突發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案向環(huán)境排放放污染物的的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存存、經(jīng)營、、使用、運(yùn)運(yùn)輸危險(xiǎn)物物品的企業(yè)事事業(yè)單位，，產(chǎn)生、收收集、貯存存、運(yùn)輸、利用用、處置危危險(xiǎn)廢物的的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，以及及其他可能能發(fā)生突發(fā)發(fā)環(huán)境事件件的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制突突發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)急預(yù)案案。話說應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)計(jì)劃，是針針對可能發(fā)發(fā)生的突發(fā)發(fā)事件，為為保證迅速速、有序、、有效地開開展應(yīng)急與與救援計(jì)劃劃，降低人人員傷亡和和經(jīng)濟(jì)損失失而預(yù)先制制定的有關(guān)關(guān)計(jì)劃或方方案。應(yīng)急預(yù)案明明確了在突突發(fā)事件發(fā)發(fā)生之前、、過程中及及剛剛結(jié)束束之后，誰誰負(fù)責(zé)做什什么，何時(shí)時(shí)做，以及及相應(yīng)的策策略和資源源準(zhǔn)備等。?；菊J(rèn)識假定事件肯肯定發(fā)生應(yīng)急預(yù)案具具有不可預(yù)預(yù)見性和嚴(yán)嚴(yán)重破壞性性應(yīng)急預(yù)案的的重點(diǎn)是應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的的協(xié)調(diào)指揮揮應(yīng)急指揮的的核心是控控制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)應(yīng)覆蓋應(yīng)急急準(zhǔn)備、初初級響應(yīng)、、擴(kuò)大響應(yīng)應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)應(yīng)急和應(yīng)急急恢復(fù)全過過程預(yù)案只寫能能做到的強(qiáng)調(diào)預(yù)案的的培訓(xùn)、宣宣傳和演練練企業(yè)突發(fā)環(huán)環(huán)境事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案01編制02評估03報(bào)備二、采取防防范措施可能發(fā)生突突發(fā)環(huán)境事事件的企業(yè)業(yè)事業(yè)單位，在日日常管理中中要加強(qiáng)防防范，對環(huán)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患患進(jìn)行排查查和治理，，健全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防控措施，，盡可能避避免突發(fā)環(huán)環(huán)境事件的的發(fā)生。三、開展應(yīng)應(yīng)急知識的的宣傳和應(yīng)應(yīng)急演練可能發(fā)生突突發(fā)環(huán)境事事件的企業(yè)業(yè)事業(yè)單位位，應(yīng)結(jié)合合各自的實(shí)實(shí)際情況，，開展有關(guān)關(guān)突發(fā)環(huán)境境事件應(yīng)急急知識的宣宣傳普及活活動(dòng)及必要要的應(yīng)急演演練。四、發(fā)生突突發(fā)環(huán)境事事件后積極極處置發(fā)生突發(fā)環(huán)環(huán)境事件的的企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突突發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案立即啟啟動(dòng)應(yīng)急響響應(yīng)，采取取有效措施施，防止污污染擴(kuò)散，，負(fù)責(zé)消除除污染，將將受損害的的環(huán)境恢復(fù)復(fù)原狀，或或承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的費(fèi)用。。五、向當(dāng)?shù)氐丨h(huán)保部門門和有關(guān)部部門報(bào)告并并向可能受受到影響的的單位和居居民通報(bào)一旦發(fā)生或或可能發(fā)生生突發(fā)環(huán)境境事件，企事業(yè)單位位可以通過過撥打12369向向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)報(bào)告，也可可以通過110、119、公共舉報(bào)電電話、傳真真等形式向向有關(guān)部門門報(bào)告。當(dāng)事事故發(fā)生或或者可能造造成其他單單位和居民受到到污染危害害時(shí)，企事事業(yè)單位應(yīng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)報(bào)，并接受受調(diào)查處理理。六、賠償損損失事故造成公公有和私有有財(cái)產(chǎn)損失失的，事故故責(zé)任方應(yīng)按按有關(guān)規(guī)定定給予賠償償。企業(yè)突發(fā)環(huán)環(huán)境事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案管管理相關(guān)背景我國正處于于工業(yè)化中中后期和城城鎮(zhèn)化加速速發(fā)展的階階段，發(fā)達(dá)達(dá)國家一兩兩百年間逐逐步出現(xiàn)的的環(huán)境問題題在我國集集中顯現(xiàn)，，呈現(xiàn)明顯顯的結(jié)構(gòu)型型、壓縮型型、復(fù)合型型特點(diǎn)，環(huán)環(huán)境總體惡惡化的趨勢勢尚未得到到根本改變變，發(fā)生重重特大突發(fā)發(fā)環(huán)境事件件的客觀風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增增加，事件件防范和處處置難度明明顯加大。。同時(shí)，以以人為本、、科學(xué)發(fā)展展的理念深深入人心，，能否及時(shí)時(shí)有效地預(yù)預(yù)防和處置置突發(fā)環(huán)境境事件，已已經(jīng)成為衡衡量政府和和環(huán)保部門門應(yīng)急管理理水平的重重要標(biāo)準(zhǔn)。。而我國環(huán)環(huán)境應(yīng)急管管理工作由由于起步較較晚，現(xiàn)在在正面臨越越來越大的的挑戰(zhàn)。管理學(xué)中日日益強(qiáng)調(diào)的的企業(yè)社會(huì)會(huì)責(zé)任，逐逐漸成為突突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對過程中中企業(yè)應(yīng)負(fù)負(fù)有法律義義務(wù)的法理理基礎(chǔ)?！丁秶鴦?wù)院關(guān)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)環(huán)境保護(hù)重重點(diǎn)工作的的意見》（（國發(fā)[2011]35號））中明確提提出“健全全責(zé)任追究究制度，嚴(yán)嚴(yán)格落實(shí)企企業(yè)環(huán)境安安全主體責(zé)責(zé)任”。因因企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)、貯存、、經(jīng)營、使使用、運(yùn)輸輸?shù)拳h(huán)節(jié)容容易引發(fā)突突發(fā)環(huán)境事事件，企業(yè)業(yè)作為責(zé)任任主體，具具有先期處處置的義務(wù)務(wù)；同時(shí)，，企業(yè)對其其生產(chǎn)流程程、廠區(qū)環(huán)環(huán)境最為熟熟悉，對周周邊環(huán)境敏敏感點(diǎn)較為為了解，能能夠在第一一時(shí)間獲得得突發(fā)環(huán)境境事件信息息。鑒于此此，企企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)負(fù)負(fù)擔(dān)先先期處處置的的法律律義務(wù)務(wù)，只只要其其能夠夠在突突發(fā)環(huán)環(huán)境事事件發(fā)發(fā)生后后第一一時(shí)間間啟動(dòng)動(dòng)環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案，采采取有有效措措施，，防止止污染染擴(kuò)散散，并并及時(shí)時(shí)做好好信息息上報(bào)報(bào)和通通報(bào)工工作，，便可可以為為后續(xù)續(xù)應(yīng)對對處置置工作作贏得得時(shí)間間，減減少事事件對對周邊邊環(huán)境境的影影響，，將損損失降降至最最低。。政府府及有有關(guān)部部門、、企業(yè)業(yè)在不不同層層面上上都應(yīng)應(yīng)有自自己的的環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案，應(yīng)應(yīng)該說說，環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案是是政府府及有有關(guān)部部門和和企業(yè)業(yè)開展展環(huán)境境應(yīng)急急管理理的有有效抓抓手和和交流流平臺臺。然而，，當(dāng)前前我國國“企企業(yè)出出事，，政府府處置置，群群眾受受害””的情情況依依然普普遍存存在。。企業(yè)業(yè)不能能積極極履行行加強(qiáng)強(qiáng)環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案管理理、參參與突突發(fā)環(huán)環(huán)境事事件應(yīng)應(yīng)對工工作的的法律律義務(wù)務(wù)，影影響了了處置置工作作，最最終造造成事事態(tài)擴(kuò)擴(kuò)大。。2010年發(fā)發(fā)生的的紫金金礦業(yè)業(yè)集團(tuán)團(tuán)紫金金山銅銅礦濕濕法廠廠含銅銅酸性性溶液液泄漏漏事件件以及及2011年發(fā)發(fā)生的的中海海油蓬蓬萊19－－3油油田溢溢油事事故都都因相相關(guān)單單位未未及時(shí)時(shí)啟動(dòng)動(dòng)環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案，采采取有有效應(yīng)應(yīng)對措措施，，未及及時(shí)報(bào)報(bào)告和和發(fā)布布信息息，最最終導(dǎo)導(dǎo)致影影響擴(kuò)擴(kuò)大，，在媒媒體和和公眾眾中引引起廣廣泛關(guān)關(guān)注，，群眾眾反應(yīng)應(yīng)十分分強(qiáng)烈烈。企業(yè)應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管管理存存在的的問題題長期以以來，，受利利益驅(qū)驅(qū)動(dòng)，，企業(yè)業(yè)普遍遍存在在“重重生產(chǎn)產(chǎn)、輕輕環(huán)保?！钡牡默F(xiàn)象象。2011年年環(huán)境境保護(hù)護(hù)部會(huì)會(huì)同六六部委委開展展的““沿海海地區(qū)區(qū)陸源源溢油油污染染風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范范大檢檢查””和2012年年環(huán)境境保護(hù)護(hù)部開開展的的“全全國環(huán)環(huán)保部部門應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案體體系建建設(shè)情情況調(diào)調(diào)查””結(jié)果果表明明，目目前企企業(yè)環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管管理薄薄弱。。第一個(gè)個(gè)問題題是““無”很多企企業(yè)沒沒有編編制環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案，，有些些企業(yè)業(yè)把環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案和和生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故應(yīng)急急預(yù)案案混為為一談?wù)?，不不明白白環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案應(yīng)當(dāng)當(dāng)如何何編制制。2010年年環(huán)境境保護(hù)護(hù)部開開展的的重點(diǎn)點(diǎn)行業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)環(huán)境境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)及化化學(xué)品品檢查查結(jié)果果顯示示，甚甚至在在突發(fā)發(fā)環(huán)境境事件件多發(fā)發(fā)的重重點(diǎn)石石油化化工企企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，，也有有16.9%的的企業(yè)業(yè)沒有有編制制環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案。第二個(gè)個(gè)問題題是““差”有些企企業(yè)照照搬照照抄其其他企企業(yè)或或者管管理部部門的的應(yīng)急急預(yù)案案，造造成了了企業(yè)業(yè)、部部門、、政府府的應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案千千篇一一律，，缺乏乏針對對性和和可操操作性性。有有些企企業(yè)只只是為為了應(yīng)應(yīng)付檢檢查，，沒有有建立立在本本企業(yè)業(yè)環(huán)境境安全全隱患患排查查、環(huán)環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評評估的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，沒有有建立立在應(yīng)應(yīng)急物物資儲(chǔ)儲(chǔ)備、、應(yīng)急急處置置能力力的建建設(shè)上上，沒沒有建建立在在對周周邊敏敏感點(diǎn)點(diǎn)的分分析和和了解解上，，環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案編制制水平平低、、質(zhì)量量差，，缺乏乏應(yīng)有有的實(shí)實(shí)用性性和有有效性性。第三個(gè)個(gè)問題題是““死”有些企企業(yè)制制訂了了環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案之后后就束束之高高閣，，以為為一案案在手手，萬萬事無無憂，，在實(shí)實(shí)際工工作中中未真真正有有效實(shí)實(shí)施。。不論論今后后生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營活動(dòng)動(dòng)如何何變化化，環(huán)環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)環(huán)節(jié)怎怎樣轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，，既不不開展展應(yīng)急急演練練也不不進(jìn)行行修訂訂完善善，更更不重重視應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的培訓(xùn)訓(xùn)和宣宣傳工工作。。企業(yè)業(yè)環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案評估估工作作流于于形式式，應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案備備案不不規(guī)范范。在在發(fā)生生突發(fā)發(fā)環(huán)境境事件件時(shí)，，這樣樣的應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案完完全喪喪失指指導(dǎo)作作用，，淪為為一紙紙空文文。企業(yè)環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管管理薄薄弱原原因分分析外部原原因內(nèi)部原原因（一））法律律制度度缺失失《中華華人民民共和和國突突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)對法法》第第二十十三條條規(guī)定定“礦礦山、、建筑筑施工工單位位和易易燃易易爆物物品、、危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品、、放射射性物物品等等危險(xiǎn)險(xiǎn)物品品的生生產(chǎn)、、經(jīng)營營、儲(chǔ)儲(chǔ)運(yùn)、、使用用單位位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)制制定具具體應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案””，但但是并并沒有有涵蓋蓋所有有具有有環(huán)境境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的企企業(yè)，，并且且在法法律責(zé)責(zé)任部部分并并沒有有針對對應(yīng)急急預(yù)案案作出出規(guī)定定。《中華華人民民共和和國水水污染染防治治法》》第六六十七七條規(guī)規(guī)定““可能能發(fā)生生水污污染事事故的的企業(yè)業(yè)事業(yè)業(yè)單位位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)制制定有有關(guān)水水污染染事故故的應(yīng)應(yīng)急方方案，，做好好應(yīng)急急準(zhǔn)備備，并并定期期進(jìn)行行演練練”，，并且且在第第八十十二條條對““不按按照規(guī)規(guī)定制制定水水污染染事故故的應(yīng)應(yīng)急方方案””和““水污污染事事故發(fā)發(fā)生后后，未未及時(shí)時(shí)啟動(dòng)動(dòng)水污污染事事故的的應(yīng)急急方案案，采采取有有關(guān)應(yīng)應(yīng)急措措施的的”情情況所所應(yīng)承承擔(dān)的的法律律責(zé)任任進(jìn)行行了規(guī)規(guī)定。。但是是，究究竟何何為““應(yīng)急急方案案”，，應(yīng)急急方案案是否否等同同于應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案，，沒有有權(quán)威威的解解釋。。而且且水污污染事事故相相對于于突發(fā)發(fā)環(huán)境境事件件，范范圍明明顯過過窄。。《中華華人民民共和和國固固體廢廢物污污染環(huán)環(huán)境防防治法法》第第六十十二條條規(guī)定定“產(chǎn)產(chǎn)生、、收集集、貯貯存、、運(yùn)輸輸、利利用、、處置置危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物的單單位，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)制定定意外外事故故的防防范措措施和和應(yīng)急急預(yù)案案”，，并在在第七七十五五條規(guī)規(guī)定了了相應(yīng)應(yīng)的法法律責(zé)責(zé)任。。其適適用范范圍同同樣有有限。。綜上，，目前前我國國仍沒沒有法法律、、法規(guī)規(guī)等法法律效效力高高的文文件對對企業(yè)業(yè)環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案進(jìn)行行全面面、明明確的的規(guī)定定，缺缺乏威威懾力力。（二））管理理規(guī)范范性較較差例如，，企業(yè)業(yè)環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案的備備案時(shí)時(shí)間沒沒有明明確界界定，，建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目審批批、試試生產(chǎn)產(chǎn)、環(huán)環(huán)?！啊叭瑫r(shí)””驗(yàn)收收過程程中沒沒有對對應(yīng)急急預(yù)案案評估估、備備案等等提出出確切切時(shí)間間要求求，導(dǎo)導(dǎo)致項(xiàng)項(xiàng)目審審批部部門和和應(yīng)急急預(yù)案案管理理部門門銜接接不夠夠，企企業(yè)缺缺乏環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案編編制、、備案案的主主動(dòng)性性和積積極性性。企業(yè)編編制環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的依據(jù)據(jù)不足足。目目前可可以參參照的的模板板只有有環(huán)境境保護(hù)護(hù)部2010年年下發(fā)發(fā)的《《石油油化工工企業(yè)業(yè)突發(fā)發(fā)環(huán)境境事件件應(yīng)急急預(yù)案案編制制指南南》，，適用用范圍圍有限限。其其他企企業(yè)編編制環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的規(guī)范范性文文件缺缺乏。。從培訓(xùn)訓(xùn)制度度上講講，環(huán)環(huán)保部部門比比較重重視自自身的的應(yīng)急急預(yù)案案管理理培訓(xùn)訓(xùn)工作作，環(huán)環(huán)境保保護(hù)部部每年年進(jìn)行行覆蓋蓋面較較廣的的環(huán)境境應(yīng)急急管理理培訓(xùn)訓(xùn)，組組織人人員對對環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案的管管理進(jìn)進(jìn)行系系統(tǒng)學(xué)學(xué)習(xí)。。但是是針對對企業(yè)業(yè)的環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急管管理尤尤其是是環(huán)境境應(yīng)急急預(yù)案案管理理培訓(xùn)訓(xùn)普遍遍不足足。許許多企企業(yè)環(huán)環(huán)保管管理人人員對對于國國家有有關(guān)應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管管理的的法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章、政政策、、制度度等非非常陌陌生，，對應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案編編制、、評估估、備備案、、演練練工作作缺乏乏了解解，導(dǎo)導(dǎo)致在在實(shí)際際工作作中消消極被被動(dòng)。。（三）企企業(yè)內(nèi)部部管理松松散一是企業(yè)業(yè)管理人人員對環(huán)環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案管管理思想想認(rèn)識不不到位。。有的管管理人員員存在僥僥幸或漠漠視心理理，認(rèn)為為只要企企業(yè)不出出事，制制定環(huán)境境應(yīng)急預(yù)預(yù)案就沒沒有必要要，如果果企業(yè)出出事了，，有環(huán)境境應(yīng)急預(yù)預(yù)案也沒沒用；有有的認(rèn)為為環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案就是用用來應(yīng)付付檢查的的，只要要編制了了應(yīng)急預(yù)預(yù)案就算算完成了了任務(wù)，，便可完完事大吉吉；有的的則認(rèn)為為處置突突發(fā)環(huán)境境事件和和治理外外環(huán)境是是政府和和管理部部門的事事情，與與企業(yè)無無關(guān)；加加之目前前國家并并未對企企業(yè)不制制定應(yīng)急急預(yù)案有有嚴(yán)格的的處罰和和制裁措措施，環(huán)環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案管管理沒有有得到足足夠重視視。二是企業(yè)業(yè)人員素素質(zhì)與崗崗位要求求存在明明顯差距距。根據(jù)據(jù)《暫行行辦法》》規(guī)定，，企業(yè)是是環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案編制的的主體，，企業(yè)也也可以委委托相關(guān)關(guān)專業(yè)技技術(shù)服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)編編制環(huán)境境應(yīng)急預(yù)預(yù)案。有有些企業(yè)業(yè)自己編編制的應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案不符合合相關(guān)規(guī)規(guī)定，難難以通過過評估和和備案。。應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理理的其他他環(huán)節(jié)也也就無從從談起。。三是企業(yè)業(yè)對環(huán)境境應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理理的投入入力度不不足。因因?yàn)槠髽I(yè)業(yè)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案管理并并非是““立竿見見影”的的工作，，而且應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的編制制、評估估、演練練、應(yīng)急急物資儲(chǔ)儲(chǔ)備以及及應(yīng)急能能力建設(shè)設(shè)等都需需要資金金支持，，許多企企業(yè)本身身環(huán)保資資金不足足，認(rèn)為為企業(yè)環(huán)環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案管管理是““花冤枉枉錢”。。環(huán)發(fā)[2010]113號《突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件應(yīng)急預(yù)案案管理暫暫行辦法法》該《辦法法》解決決什么問問題？第二條本辦法適適用于環(huán)境保護(hù)護(hù)主管部部門、企業(yè)事業(yè)業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案的的編制、、評估、、發(fā)布、、備案、、實(shí)施、、修訂、、宣教、、培訓(xùn)和和演練等等活動(dòng)。。演練培訓(xùn)宣教修訂實(shí)施備案發(fā)布評估編制環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案哪些企業(yè)業(yè)需要編編制環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案？第七條向環(huán)境排排放污染染物的企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，，生產(chǎn)、、貯存、、經(jīng)營、、使用、、運(yùn)輸危危險(xiǎn)物品品的企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位，產(chǎn)產(chǎn)生、收收集、貯貯存、運(yùn)運(yùn)輸、利利用、處處置危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物的的企業(yè)事事業(yè)單位位，以及及其他可可能發(fā)生生突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件的企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制制環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。如何編制成立預(yù)案案編制小小組風(fēng)險(xiǎn)分析析和應(yīng)急急能力評評估編寫應(yīng)急急預(yù)案第四條環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案的的編制應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合合以下要要求：（一）符符合國家家相關(guān)法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和編編制指南南等規(guī)定定；（二）符符合本地地區(qū)、本本部門、、本單位位突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件應(yīng)急工工作實(shí)際際；（三）建建立在環(huán)環(huán)境敏感感點(diǎn)分析析基礎(chǔ)上上，與環(huán)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析和和突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件應(yīng)急能能力相適適應(yīng)；（四）應(yīng)應(yīng)急人員員職責(zé)分分工明確確、責(zé)任任落實(shí)到到位；（五）預(yù)預(yù)防措施施和應(yīng)急急程序明明確具體體、操作作性強(qiáng)；；（六）應(yīng)應(yīng)急保障障措施明明確，并并能滿足足本地區(qū)區(qū)、本單單位應(yīng)急急工作要要求；（七）預(yù)預(yù)案基本本要素完完整，附附件信息息正確；；（八）與與相關(guān)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案相銜接接。第六條縣級以上上人民政政府環(huán)境境保護(hù)主主管部門門編制的的環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括以以下內(nèi)容容：（一）總則，包括編編制目的的、編制制依據(jù)、、適用范范圍和工工作原則則等；（二）應(yīng)急組織織指揮體體系與職職責(zé)，包括領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)、工作作機(jī)構(gòu)、、地方機(jī)機(jī)構(gòu)或者者現(xiàn)場指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)、環(huán)境境應(yīng)急專專家組等等；（三）預(yù)防與預(yù)預(yù)警機(jī)制制，包括應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備備措施、、環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)隱患患排查和和整治措措施、預(yù)預(yù)警分級級指標(biāo)、、預(yù)警發(fā)發(fā)布或者者解除程程序、預(yù)預(yù)警相應(yīng)應(yīng)措施等等；（四）應(yīng)急處置置，包括應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案啟動(dòng)條條件、信信息報(bào)告告、先期期處置、、分級響響應(yīng)、指指揮與協(xié)協(xié)調(diào)、信信息發(fā)布布、應(yīng)急急終止等等程序和和措施；；（五）后期處置置，包括善善后處置置、調(diào)查查與評估估、恢復(fù)復(fù)重建等等；（六）應(yīng)急保障障，包括人人力資源源保障、、財(cái)力保保障、物物資保障障、醫(yī)療療衛(wèi)生保保障、交交通運(yùn)輸輸保障、、治安維維護(hù)、通通信保障障、科技技支撐等等；（七）監(jiān)督管理理，包括應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案演練、、宣教培培訓(xùn)、責(zé)責(zé)任與獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲等；；（八）附則，包括名名詞術(shù)語語、預(yù)案案解釋、、修訂情情況和實(shí)實(shí)施日期期等；（九）附件，包括相相關(guān)單位位和人員員通訊錄錄、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化格式式文本、、工作流流程圖、、應(yīng)急物物資儲(chǔ)備備清單等等。第十條企業(yè)事業(yè)業(yè)單位編編制的環(huán)環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案中中除了本辦法法第六條條規(guī)定的的內(nèi)容外外，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括以下內(nèi)容：：（一）本單位的的概況、、周邊環(huán)環(huán)境狀況況、環(huán)境境敏感點(diǎn)點(diǎn)等；（二）本單位的的環(huán)境危危險(xiǎn)源情情況分析析，主要包包括環(huán)境境危險(xiǎn)源源的基本本情況以以及可能能產(chǎn)生的的危害后后果及嚴(yán)嚴(yán)重程度度；（三）應(yīng)急物資資儲(chǔ)備情情況，針對單單位危險(xiǎn)險(xiǎn)源數(shù)量量和性質(zhì)質(zhì)應(yīng)儲(chǔ)備備的應(yīng)急急物資品品名和基基本儲(chǔ)量量等。第八條企業(yè)事業(yè)業(yè)單位的的環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案包括綜綜合環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境境應(yīng)急預(yù)預(yù)案和現(xiàn)場處置置預(yù)案。對環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)種類類較多、、可能發(fā)發(fā)生多種種類型突突發(fā)事件件的，企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制制綜合環(huán)境境應(yīng)急預(yù)預(yù)案。綜合環(huán)環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括本單位位的應(yīng)急急組織機(jī)機(jī)構(gòu)及其其職責(zé)、、預(yù)案體體系及響響應(yīng)程序序、事件件預(yù)防及及應(yīng)急保保障、應(yīng)應(yīng)急培訓(xùn)訓(xùn)及預(yù)案案演練等等內(nèi)容。。對某一種種類的環(huán)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)存存在的重重大危險(xiǎn)險(xiǎn)源和可可能發(fā)生生的突發(fā)發(fā)事件類類型，編編制相應(yīng)應(yīng)的專項(xiàng)環(huán)境境應(yīng)急預(yù)預(yù)案。專項(xiàng)環(huán)環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括危險(xiǎn)性性分析、、可能發(fā)發(fā)生的事事件特征征、主要要污染物物種類、、應(yīng)急組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)與職責(zé)責(zé)、預(yù)防防措施、、應(yīng)急處處置程序序和應(yīng)急急保障等等內(nèi)容。。對危險(xiǎn)性性較大的的重點(diǎn)崗崗位，企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)編制制重點(diǎn)工工作崗位位的現(xiàn)場處置置預(yù)案?，F(xiàn)場處處置預(yù)案案應(yīng)當(dāng)包包括危險(xiǎn)險(xiǎn)性分析析、可能能發(fā)生的的事件特特征、應(yīng)應(yīng)急處置置程序、、應(yīng)急處處置要點(diǎn)點(diǎn)和注意意事項(xiàng)等等內(nèi)容。。企業(yè)事業(yè)單單位編制的的綜合環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案、專項(xiàng)環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案和現(xiàn)場場處置預(yù)案案之間應(yīng)當(dāng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)調(diào)，并與所所涉及的其其他應(yīng)急預(yù)預(yù)案相互銜銜接。需要注意的的問題類別上注重重針對性，，避免“千千篇一律””；內(nèi)容上注重重完整性，，避免“支支離破碎””；應(yīng)用上注重重操作性，，避免“空空洞無物””；制作上注重重規(guī)范性，，避免“雜雜亂無章””；管理上注重重時(shí)效性，，避免“束束之高閣””。第十一條縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門和和企事業(yè)單單位，應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織專門門力量開展展環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案編制制工作，并并充分征求求預(yù)案涉及及的有關(guān)單單位和人員員的意見。。有關(guān)單位位和人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)以書面面形式提出出意見和建建議。環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案涉及重重大公共利利益的，編編制單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)會(huì)公告，并并舉行聽證證。企業(yè)事業(yè)單單位可以委委托相關(guān)專專業(yè)技術(shù)服服務(wù)機(jī)構(gòu)編編制環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。。應(yīng)急預(yù)案評評估第十三條企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案草草案編制完完成后，組組織評估小小組對本單單位編制的的環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案進(jìn)行行評估。企業(yè)事業(yè)單單位環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案評評估小組的的組成人員員應(yīng)當(dāng)包括括環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案涉及及的相關(guān)部部門應(yīng)急管管理人員、、相關(guān)行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)、相相鄰重點(diǎn)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)源單位位代表、周周邊社區(qū)（（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)））代表以及及應(yīng)急管理理和專業(yè)技技術(shù)方面的的專家。第十四條環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案評評估小組應(yīng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評評估環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的的實(shí)用性、、基本要素素的完整性性、內(nèi)容格格式的規(guī)范范性、應(yīng)急急保障措施施的可行性性以及與其其他相關(guān)預(yù)預(yù)案的銜接接性等內(nèi)容容。環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案的編制制單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)評估估結(jié)果，對對應(yīng)急預(yù)案案草案進(jìn)行行修改。應(yīng)急預(yù)案備備案第十五條企業(yè)事業(yè)單單位編制的的環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在本單單位主要負(fù)負(fù)責(zé)人簽署署實(shí)施之日日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門備備案。國家家重點(diǎn)監(jiān)控控企業(yè)的環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在本單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人簽署實(shí)實(shí)施之日起起45日內(nèi)報(bào)所在地省省級人民政政府環(huán)境保保護(hù)主管部部門備案。。第十六條報(bào)送備案應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交下下列材料（（一式二份份）：（一）《突突發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案備案申申請表》；；（二）環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案評估意見見；（三）環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案的紙質(zhì)文文件和電子子文件。應(yīng)急預(yù)案實(shí)實(shí)施宣教第二十條縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門和和企業(yè)事業(yè)業(yè)單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取有有效形式，，開展環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案的宣傳教教育，普及及突發(fā)環(huán)境境事件預(yù)防防、避險(xiǎn)、、自救、互互救和應(yīng)急急處置知識識，提高從從業(yè)人員環(huán)環(huán)境安全意意識和應(yīng)急急處置技能能。培訓(xùn)縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位，，應(yīng)當(dāng)每年年至少組織織一次預(yù)案案培訓(xùn)工作作，通過各各種形式，，使有關(guān)人人員了解環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案的內(nèi)容容，熟悉應(yīng)應(yīng)急職責(zé)、、應(yīng)急程序序和崗位應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)預(yù)案。演練第二十二條條縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)建立健健全環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案演演練制度，，每年至少少組織一次次應(yīng)急演練練。企業(yè)事事業(yè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)進(jìn)行應(yīng)急演演練，并積積極配合和和參與有關(guān)關(guān)部門開展展的應(yīng)急演演練。環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案演練結(jié)結(jié)束后，有有關(guān)人民政政府環(huán)境保保護(hù)主管部部門和企業(yè)業(yè)事業(yè)單位位應(yīng)當(dāng)對環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案演練結(jié)結(jié)果進(jìn)行評評估，撰寫寫演練評估估報(bào)告，分分析存在問問題，對環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案提出修修改意見。。修訂縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位，，應(yīng)當(dāng)按照照有關(guān)法律律法規(guī)和本本辦法的規(guī)規(guī)定，根據(jù)據(jù)實(shí)際需要要和情勢變變化，依據(jù)據(jù)有關(guān)預(yù)案案編制指南南或者編制制修訂框架架指南修訂訂環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案每三年年至少修訂訂一次；有有下列情形形之一的，，企事業(yè)單單位應(yīng)當(dāng)及及時(shí)進(jìn)行修修訂：（一）本單單位生產(chǎn)工工藝和技術(shù)術(shù)發(fā)生變化化的；（二）相關(guān)關(guān)單位和人人員發(fā)生變變化或者應(yīng)應(yīng)急組織指指揮體系或或職責(zé)調(diào)整整的；（三）周圍圍環(huán)境或者者環(huán)境敏感感點(diǎn)發(fā)生變變化的；（四）環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案依據(jù)的法法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章等等發(fā)生變化化的；（五）環(huán)境境保護(hù)主管管部門或者者企業(yè)事業(yè)業(yè)單位認(rèn)為為應(yīng)當(dāng)適時(shí)時(shí)修訂的其其他情形。。環(huán)境保護(hù)主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位，，應(yīng)當(dāng)于環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案修訂后后30日內(nèi)將新修訂的的預(yù)案報(bào)原原預(yù)案備案案管理部門門重新備案案；預(yù)案備備案部門可可以根據(jù)預(yù)預(yù)案修訂的的具體情況況要求修訂訂預(yù)案的環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位對對修訂后的的預(yù)案進(jìn)行行評估。法律責(zé)任第二十五條條應(yīng)當(dāng)編制或或者修訂環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案的企業(yè)業(yè)事業(yè)單位位不編制環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案、不及及時(shí)修訂應(yīng)應(yīng)急預(yù)案或或者不按規(guī)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)應(yīng)急預(yù)案評評估和備案案的，由縣縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門責(zé)責(zé)令限期改改正；逾期期不改正的的，依據(jù)有有關(guān)法律、、法規(guī)給予予處罰。第二十六條條環(huán)境保護(hù)主主管部門或或者企業(yè)事事業(yè)單位不不編制環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案或者不執(zhí)執(zhí)行環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，，導(dǎo)致突發(fā)發(fā)環(huán)境事件件發(fā)生或者者危害擴(kuò)大大的，依據(jù)據(jù)國家有關(guān)關(guān)規(guī)定對負(fù)負(fù)有責(zé)任的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員給予處處分；構(gòu)成成犯罪的，，依法追究究刑事責(zé)任任?！端廴痉婪乐畏ā菲髽I(yè)事業(yè)單單位有下列列行為之一一的，由縣縣級以上人人民政府環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門責(zé)責(zé)令改正；；情節(jié)嚴(yán)重重的，處二二萬元以上上十萬元以以下的罰款款：（一）不按按照規(guī)定制制定水污染染事故的應(yīng)應(yīng)急方案的的；（二）水污污染事故發(fā)發(fā)生后，未未及時(shí)啟動(dòng)動(dòng)水污染事事故的應(yīng)急急方案，采采取有關(guān)應(yīng)應(yīng)急措施的的。企業(yè)事業(yè)單單位違反本本法規(guī)定，，造成水污污染事故的的，由縣級級以上人民民政府環(huán)境境保護(hù)主管管部門依照照本條第二二款的規(guī)定定處以罰款款，責(zé)令限限期采取治治理措施，，消除污染染；不按要要求采取治治理措施或或者不具備備治理能力力的，由環(huán)環(huán)境保護(hù)主主管部門指指定有治理理能力的單單位代為治治理，所需需費(fèi)用由違違法者承擔(dān)擔(dān)；對造成成重大或者者特大水污污染事故的的，可以報(bào)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)的人民民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)關(guān)閉；對直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員可以處處上一年度度從本單位位取得收入入百分之五五十以下的的罰款。對造成一般般或者較大大水污染事事故的，按按照水污染染事故造成成的直接損損失的百分分之二十計(jì)計(jì)算罰款；；對造成重重大或者特特大水污染染事故的，，按照水污污染事故造造成的直接接損失的百百分之三十十計(jì)算罰款款。舉例：2010年年10月福福建省環(huán)保保廳做出了了對發(fā)生重重大突發(fā)環(huán)環(huán)境事件的的紫金礦業(yè)業(yè)公司罰款款956.313萬萬元人民幣幣的決定，，此后，又又對紫金礦礦業(yè)公司董董事長、紫紫金山金銅銅礦礦長等等人處以人人民幣115萬多元元的罰款。。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理的的對策建議議李克強(qiáng)副總總理在第七七次全國環(huán)環(huán)保大會(huì)上上明確提出出，切實(shí)解解決影響科科學(xué)發(fā)展和和損害群眾眾健康的突突出環(huán)境問問題。要堅(jiān)堅(jiān)持預(yù)防為為先、及時(shí)時(shí)應(yīng)對，著著力消除污污染隱患，，妥善處置置突發(fā)事件件。要牢固固樹立隱患患險(xiǎn)于事故故、防范勝勝過救災(zāi)的的理念，加加大風(fēng)險(xiǎn)隱隱患排查和和評估力度度，把環(huán)境境污染事件件消滅在萌萌芽狀態(tài)。。要建設(shè)快快速高效的的應(yīng)急救援援體系，充充實(shí)應(yīng)急救救援物資和和裝備，一一旦發(fā)生事事件就及時(shí)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急急預(yù)案，把把損害降到到最小程度度。在新時(shí)期新新條件下，，加強(qiáng)企業(yè)業(yè)環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案管理理，是擺在在政府及有有關(guān)部門、、企業(yè)面前前的重要課課題。（一）提高高企業(yè)環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案管理的積積極性和主主動(dòng)性一是要加強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案管理的宣宣教力度。。讓企業(yè)認(rèn)認(rèn)識到，環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案可用、、實(shí)用，對對加強(qiáng)企業(yè)業(yè)管理大有有裨益，是是實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)長期發(fā)展展的重要手手段，從而而使企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變觀念，，由“讓我我做”轉(zhuǎn)變變?yōu)椤拔乙觥薄Ｒ蛞虼私ㄗh政政府及有關(guān)關(guān)部門在進(jìn)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案管管理培訓(xùn)工工作時(shí)將企企業(yè)納入培培訓(xùn)對象，，幫助企業(yè)業(yè)了解相關(guān)關(guān)工作。二二是通過開開展企業(yè)試試點(diǎn)等工作作指導(dǎo)企業(yè)業(yè)進(jìn)行規(guī)范范的環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案管管理，通過過試點(diǎn)工作作推廣環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案管理工作作?？偨Y(jié)先先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，，增進(jìn)交流流，可以編編發(fā)各行業(yè)業(yè)企業(yè)環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案范本，為為相關(guān)行業(yè)業(yè)企業(yè)提供供參考。三三是通過政政府及有關(guān)關(guān)部門依托托企業(yè)成立立應(yīng)急處置置救援隊(duì)伍伍，加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急物資儲(chǔ)儲(chǔ)備，提高高應(yīng)急處置置救援能力力，實(shí)現(xiàn)資資源共享，，提高企業(yè)業(yè)參與應(yīng)急急管理的積積極性。（二）為環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理提提供制度保保障涉及應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理的的法律、法法規(guī)、規(guī)章章等，應(yīng)當(dāng)當(dāng)做到相互互銜接，在在制定和修修訂過程中中，應(yīng)當(dāng)更更加規(guī)范和和嚴(yán)謹(jǐn)。法法律的完善善不可能一一蹴而就，，而目前加加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的的管理又迫迫在眉睫，，應(yīng)急預(yù)案案既充當(dāng)了了既有法律律的實(shí)施方方案，又在在后者缺位位時(shí)及時(shí)補(bǔ)補(bǔ)位，使其其自身也成成為應(yīng)急法法律規(guī)范體體系的一部部分。因此此，亟待補(bǔ)補(bǔ)充和完善善現(xiàn)有對環(huán)環(huán)境應(yīng)急管管理進(jìn)行規(guī)規(guī)定的規(guī)范范性文件，，使企業(yè)的的環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案管理理“有章可可循”。建議修改完完善《暫行行辦法》，，對于目前前企業(yè)應(yīng)急急預(yù)案管理理中出現(xiàn)的的若干問題題進(jìn)行詳細(xì)細(xì)規(guī)定。各各地方應(yīng)根根據(jù)實(shí)際情情況，制定定配套的實(shí)實(shí)施細(xì)則，，使企業(yè)環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案的管理理更具有可可操作性。。建議盡快出出臺《企業(yè)業(yè)突發(fā)環(huán)境境事件應(yīng)急急預(yù)案編制制指南》和和《企業(yè)突突發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案評估指指南》，使使企業(yè)環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案的編制和和評估工作作更加規(guī)范范。建議制定和和發(fā)布分行行業(yè)企業(yè)的的突發(fā)環(huán)境境事件應(yīng)急急預(yù)案編制制指南，使使不同行業(yè)業(yè)企業(yè)的環(huán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制工工作有據(jù)可可依。（三）落實(shí)實(shí)環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案管理理的各個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)一“編”：：積極開展展企業(yè)環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案案“掃盲””活動(dòng)，督督促存在環(huán)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的的企業(yè)全面面編制應(yīng)急急預(yù)案，做做到環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案““無盲區(qū)””。企業(yè)的的環(huán)境應(yīng)急急預(yù)案應(yīng)建建立在對自自身環(huán)境安安全隱患詳詳細(xì)排查、、分析周邊邊環(huán)境敏感感點(diǎn)、提升升應(yīng)急處置置能力和充充分儲(chǔ)備應(yīng)應(yīng)急物資的的基礎(chǔ)上，，與環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析和和突發(fā)環(huán)境境事件應(yīng)急急能力相適適應(yīng)，側(cè)重重于消除環(huán)環(huán)境隱患，，降低環(huán)境境風(fēng)險(xiǎn)，明明確發(fā)生突突發(fā)環(huán)境事事件時(shí)如何何在第一時(shí)時(shí)間采取措措施控制污污染擴(kuò)散并并進(jìn)行信息息上報(bào)和通通報(bào)。企業(yè)的環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)當(dāng)更側(cè)重于實(shí)實(shí)用性和可操操作性，鼓勵(lì)勵(lì)企業(yè)對環(huán)境境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)進(jìn)行“卡片式式管理”，使使每一名員工工熟悉自己在在突發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)對中的的義務(wù)，保證證突發(fā)環(huán)境事事件發(fā)生時(shí)各各司其職。二“評”：企企業(yè)作為組組織環(huán)境應(yīng)