我國的能源形勢與發(fā)展戰(zhàn)略

我國的能源形勢與發(fā)展戰(zhàn)略摘要：經(jīng)過建國后五十多年的持續(xù)努力，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國的能源建設(shè)取得了巨大成就。到上世紀(jì)末，我國從長期以來的能源供應(yīng)短缺轉(zhuǎn)到了供需基本平衡，甚至還出現(xiàn)了短暫的供大于求現(xiàn)象。但是，“十五”以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)以及城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，我國的能源供需形勢又發(fā)生了重大變化，能源問題不僅演變成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中影響全局的重大問題，也成了令國際社會(huì)高度關(guān)注的重要議題。黨和國家高度重視能源問題。面對新的形勢，一方面強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)行節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推動(dòng)節(jié)能降耗工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，形成可持續(xù)的社會(huì)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，緩解能源供應(yīng)緊張的矛盾。同時(shí)采取有效措施加大國內(nèi)能源資源的勘探開發(fā)，加快煤炭、電力、石油和天然氣以及可再生能源的發(fā)展，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我國的能源企業(yè)走出國門，積極參與國際能源資源開發(fā)合利用，擴(kuò)大石油進(jìn)口，保障我國的能源供應(yīng)和能源安全。我國的能源現(xiàn)狀經(jīng)過建國后五十多年的持續(xù)努力，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國的能源建設(shè)取得了巨大成就。到上世紀(jì)末，我國從長期以來的能源供應(yīng)短缺轉(zhuǎn)到了供需基本平衡，甚至還出現(xiàn)了短暫的供大于求現(xiàn)象。但是，“十五”以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)以及城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，我國的能源供需形勢又發(fā)生了重大變化，能源問題不僅演變成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中影響全局的重大問題，也成了令國際社會(huì)高度關(guān)注的重要議題。黨和國家高度重視能源問題。面對新的形勢，一方面強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)行節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推動(dòng)節(jié)能降耗工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，形成可持續(xù)的社會(huì)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，緩解能源供應(yīng)緊張的矛盾。同時(shí)，采取有效措施加大國內(nèi)能源資源的勘探開發(fā)，加快煤炭、電力、石油和天然氣以及可再生能源的發(fā)展，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我國的能源企業(yè)走出國門，積極參與國際能源資源開發(fā)合利用，擴(kuò)大石油進(jìn)口，保障我國的能源供應(yīng)和能源安全。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。我國的能源消費(fèi)水平和國內(nèi)生產(chǎn)水平均攀上了一個(gè)歷史的新高度，能源行業(yè)的一些主要領(lǐng)域的發(fā)展無論從總量上還是從發(fā)展速度上均處于世界前列。我國已處在了一個(gè)能源事業(yè)大發(fā)展和全面發(fā)展的新時(shí)期。（一）能源消費(fèi)水平和供應(yīng)能力處于歷史新高經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，人民生活水平持續(xù)提高。相應(yīng)的，我國總的能源消費(fèi)水平和人均能源消費(fèi)水平也不斷提高。我國能源消費(fèi)總量占世界的比重也在不斷提升，面對高速增長的需求，我國的能源供應(yīng)能力也在超乎尋常的快速增長。此外，水電、核電以及風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源以及各種替代能源的發(fā)展愈來愈受到重視。（二）能源消費(fèi)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化波浪式推進(jìn)長期以來，盡管我國能源供需多次出現(xiàn)失衡狀況，但總體上我國的能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還是朝著優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展的。我國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國家之一。與世界發(fā)達(dá)國家和世界平均水平相比，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重高，石油、天然氣等所占比重低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國終端能源消費(fèi)需求中對優(yōu)質(zhì)能源的需求增長明顯加快，優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費(fèi)中的比重在不斷提高。總之，“十五”以來，我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程不僅進(jìn)展緩慢，中間還出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。但是也應(yīng)看到，由于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重多元化，一些新興的能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)具備了加速發(fā)展的條件；同時(shí)，隨著節(jié)能減排工作力度的不斷加大，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)正在向優(yōu)質(zhì)化方向加速調(diào)整。因此，今后我國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅是大勢所趨，而且也一定能夠取得更大進(jìn)展。（三）利用國際資源取得進(jìn)展，進(jìn)口大國地位初步確立“十五”期間，我國累計(jì)進(jìn)口石油資源5.14億噸，年均在1億噸以上。無論是競爭對手還是友好國家，對我國當(dāng)前和今后進(jìn)口大量國際油氣資源的事實(shí)和前景已經(jīng)開始接受。我國作為油氣資源進(jìn)口大國的地位初步確立。（四）能源外交初見成效，國際能源安全環(huán)境得到改善“十五”以來，我國進(jìn)一步明確了積極參與國際能源開發(fā)與合作，充分利用國際能源資源，通過和平途徑發(fā)展壯大自己的對外能源戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)加強(qiáng)了與中東、非洲、拉丁美洲相關(guān)國家的合作，加強(qiáng)了與俄羅斯、哈薩克斯坦以及其他中亞國家的能源合作，加強(qiáng)了與東盟10國和在“東盟10+3”框架下與韓國和日本的區(qū)域能源合作。同時(shí)，也加強(qiáng)了與世界主要能源消費(fèi)國特別是美國、歐盟的能源戰(zhàn)略對話與合作，有效地抵制和弱化了國際上“中國能源威脅論”對我的不利影響，使國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到了我國在國際能源安全方面是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家。近兩年開展的“五國能源部長對話”，上海合作組織能源部長會(huì)議等，是我國正在成為世界能源市場和保障能源安全力量的重要一極。這些，使我國的國際能源安全環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。二、保障能源供應(yīng)和能源安全面臨的主要問題（一）資源約束明顯，供需矛盾突出“十五”期間，我國能源消費(fèi)高速增長，大大超過了當(dāng)初制定“十五”規(guī)劃時(shí)的設(shè)想，面對高速增加的需求，雖然供應(yīng)能力的增加也超乎尋常，但仍出現(xiàn)了大范圍的供應(yīng)短缺?！笆濉蹦┢冢暧^調(diào)控政策逐漸發(fā)揮作用，能源供求緊張的局面有所緩解。從今年前半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，一些地區(qū)、行業(yè)投資增長過快，不少地方仍存在主要依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傾向；冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力繼續(xù)加大。從全國各省、市、自治區(qū)提出的“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看，都大大超過了7.5%的預(yù)期值，考慮到經(jīng)濟(jì)增長受多種因素的影響，未來各地的經(jīng)濟(jì)增長趨勢仍存在不明確的因素，而且城市化和房地產(chǎn)、進(jìn)出口、投資等方面的發(fā)展趨勢也難以準(zhǔn)確判斷，因而“十一五”期間以及往后的能源供需前景也難以準(zhǔn)確把握。（二）能源開發(fā)利用效率低，環(huán)境問題突出我國能源開發(fā)利用的一些重大核心裝備仍不能自主設(shè)計(jì)制造，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛，我國單位GDP能耗和主要用能行業(yè)可比能耗都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平。“十五”期間沒有關(guān)停的小火電和在電力緊張期間新建的小火電，一些地方違規(guī)建設(shè)的中小高爐、劣質(zhì)鋼材和低效煉焦等生產(chǎn)能力尚未完全改造和淘汰。加上普遍的粗放式管理，使得通過提高能效的途徑實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的問題變得更加突出。（三）供應(yīng)保障體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患油氣資源儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制的建立還任重道遠(yuǎn)，能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重特大事故未能得到有效遏制。五是能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善。煤炭流通體制和企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，適應(yīng)WTO要求的原油、成品油和天然氣市場體系尚不健全，電力體制改革有待進(jìn)一步深化。體現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全、銜接能源政策的基本法律還不完備。（四）利用國際資源受限，“走出去”面臨挑戰(zhàn)雖然我國石油公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)多年，在海外油氣資源勘探和資源收購方面取得了一定的成效，但是海外份額油氣產(chǎn)量增長與國內(nèi)高速增長的能源需求相比還是比較緩慢。2005年，我國海外份額石油產(chǎn)量2000多萬噸，份額天然氣產(chǎn)量40多億立方米，與大的跨國公司相比，差距太大。在海外油氣資源收購方面，往往以較高的價(jià)格競爭，而且屢屢受挫。隨著全球油氣資源爭奪加劇，我國石油公司“走出去”將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，我們要從順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，保障中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫福祉的高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，切實(shí)采取有效措施，積極化解我國能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。解決我國能源問題的戰(zhàn)略思路和對策建議當(dāng)前，我國能源發(fā)展所面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。解決我國未來能源問題的戰(zhàn)略思路和政策措施也需要適應(yīng)新的情況，在實(shí)踐中不斷地調(diào)整和完善。首先，我們看到當(dāng)前的國際政治局依然勢復(fù)雜多變，地區(qū)沖突和政治不合諧導(dǎo)致的石油供應(yīng)不穩(wěn)定和石油安全問題日漸突出，國際上的風(fēng)險(xiǎn)資金投機(jī)行為等又不斷加劇石油市場的振蕩，敏感地區(qū)的核能開發(fā)面臨著核擴(kuò)散的挑戰(zhàn)，以石油安全為核心內(nèi)容的能源安全成為了國際熱點(diǎn)問題。同時(shí)，國際社會(huì)高調(diào)應(yīng)對氣候變化不僅影響到發(fā)達(dá)國家的能源政策，也越來越多地影響到發(fā)展中國家。其次，從我國的國情看，我國人口眾多，各種能源資源的人均占有量非常低，我們絕不能走過去西方國家所走過以大量消耗能源為代價(jià)的老路。雖然我們也并沒有走上這樣的道路，但是與這樣的發(fā)展方向的決裂現(xiàn)在卻到了最后關(guān)頭。因此，我們必須真正“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系”真正促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)解決我國能源問題，必須堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針，大力開展節(jié)能工作，提高能源利用效率。為了進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，前不久國務(wù)院下發(fā)了國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)節(jié)能工作需要著力抓好以下幾個(gè)方面工作：一是要加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。這是節(jié)能的根本性措施。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能耗低、污染少的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，遏制高耗能行業(yè)過快增長。二是要著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。抓好工業(yè)節(jié)能工作，特別是重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，加快淘汰落后產(chǎn)品，改善建筑設(shè)計(jì)和材料，推進(jìn)節(jié)能型綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，因地制宜發(fā)展多種能源，提高農(nóng)村能源效率，做好政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。三是要大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。要加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施力度，培育節(jié)能服務(wù)體系，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要強(qiáng)化節(jié)能管理。健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、評價(jià)考核制度和問責(zé)制，要將“十一五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)，向社會(huì)定期公布單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值