清代前期政府的貨幣政策 3600字

清代前期政府的貨幣政策3600字清代前期全國各地使用的貨幣并不統(tǒng)一，尤其是各省鑄造的銅錢，只在本地流通，因此各省對貨幣調(diào)整的措施具有本地特色，且在同一時期內(nèi)，各地又不一樣。由于篇幅所限，本文無法完整的描述全國貨幣流通的情況，只能以京師為中心，探討中央政府貨幣政策的內(nèi)容、措施，推行政策的依據(jù)，政策的目的、特點，及其作用。

清代前期京師是都城，也是全國的金融中心。順治元年，兩個中央直屬的鑄幣局設(shè)在京師，“置寶泉局屬于戶部，寶源局屬于工部。〞“寶泉局歲鑄錢解交戶部庫，配銀發(fā)給兵餉。〞“寶源局歲鑄錢解交工部節(jié)慎庫，以備給發(fā)各工之用。〞這是終清一代，一直沿續(xù)的格局。當時，在京城的金融機構(gòu)也非常多。從康熙年間至道光十年，“掛幌錢鋪共五百一十一家。此外，金店、參店及煙、布等各鋪，帶換銀錢，未掛幌者不在此數(shù)。〞乾隆時，“京城內(nèi)外，官民大小當鋪共六、七百座，錢文出入最多。〞早在康熙初年，蘇州一帶縉紳與旅京蘇州商人之間，撥兌銀錢，就以會票形式?！敖袢思叶嘤幸浦刭D至京師者，以道路不便，委錢于京師富商之家，取票至京師取值，謂之會票，此即飛錢之遺意。〞1982年，在北京發(fā)現(xiàn)了康熙二十二年到二十五年，前門外打磨廠日成祥布店遺留下來的23張會票實物。這表明康熙年間，北京與外地商人之間，辦理匯兌，完成異地款項清算，是一種經(jīng)常現(xiàn)象。乾隆時期，這里盛行錢票。道光初年，有山西商人創(chuàng)辦專業(yè)匯兌機構(gòu)的票號，同樣的機構(gòu)，大約在相同時期也出現(xiàn)在北京，它起著城市之間調(diào)撥款項的作用。中央政府調(diào)控貨幣的局部措施，主要通過設(shè)在京師的兩個鑄幣局，以及眾多的錢莊、銀號、當鋪來完成，因此，透過京師貨幣供需的變化，也可以看到政府貨幣政策推行的全過程。

清政府沿襲前代遺留下來的貨幣制度，即白銀和銅錢(亦稱制錢)兩種貨幣同時在市場上流通，具有同等合法性。“銀與錢相為表里，以錢輔銀，亦以銀權(quán)錢，二者不容畸重。〞這兩種貨幣有各自不同的使用范圍，一般情況下，國家財政收入、官員俸祿、兵餉、商人大筆交易多使用白銀，而民間零星交易那么使用銅錢。由于中國銀礦藏量很少，政府無法鑄造統(tǒng)一的銀幣，所以白銀只能作為稱量貨幣流通。其成色、重量，各地都不一樣，政府根本上沒有統(tǒng)一規(guī)范進行管理，完全由商人自由掌握。白銀數(shù)量的變化、流向，直接受到國際和國內(nèi)市場的影響，政府不足調(diào)控白銀貨幣的能力。而對于銅錢來說，政府那么有較強的控制力，可以不斷開掘銅礦，從外國購置銅材，壟斷鑄幣權(quán)力，隨時調(diào)整制錢的數(shù)量，以及使用范圍，使之發(fā)揮實際作用。

白銀和銅錢不僅表示兩種貨幣，而且又是兩種金屬商品。銀和銅自身的商品價格，決定貨幣的價值。由于兩種金屬商品的價格，隨著市場需求的變化而波動，使得兩種貨幣的價值也不能穩(wěn)定不變。如果其中“一種比過去有了更大的需求，則數(shù)量的增加或減少就會很快改變它們之間的比價。〞因此，白銀和銅錢的貨幣價值，也就與銀和銅本身的價格同時不斷升降，這就形成了白銀和銅錢的市場價格，同時也產(chǎn)生了兩種貨幣的市場比價。為了壟斷貨幣權(quán)，控制貨幣價值，清政府繼承前代政府規(guī)定銀錢固定比價的辦法，順治四年規(guī)定錢值，“每十文，準銀一分，永著為令。〞即規(guī)定銅錢與白銀的比價為1000：1。一般來說，政府努力維持官定比價的操作，體現(xiàn)在對市場上流通貨幣數(shù)量的調(diào)控，同時也是政府推行貨幣政策的過程。

政府認識到，“民間錢多那么價賤，錢少那么價增〞，這個貨幣理論的根本道理。其貨幣政策就是通過對貨幣的生產(chǎn)、流通、管理三個方面來實現(xiàn)的。在生產(chǎn)方面，政府根據(jù)市場上銀錢比價的波動，不斷增加或減少鑄幣數(shù)量，從而控制流通中總的貨幣量。對于京城二個鑄錢局，政府規(guī)定每年生產(chǎn)制錢的數(shù)額，采取增減鑄幣數(shù)量，和增減鑄爐數(shù)量的辦法，進行控制。據(jù)統(tǒng)計，從順治至嘉慶年間，京局大約增減鑄幣數(shù)量十四次，以后因庫存銅材缺乏，每月逐漸少鑄。

收購私錢和官方減重的小制錢，回爐鑄造規(guī)范制錢。順治三年，“禁用舊錢，送部者，每斤給價八分。〞十八年，在京師等地方，“收買私錢及舊錢、廢錢，使民間無法攙和使用。〞康熙十年，收購舊錢、廢錢，“每斤照銅價給值六分五厘，解局銷毀改鑄。〞二十八年，下令“民間私錢，在京城限六月交送戶部，照銅價每斤給銀一錢收買改鑄。〞乾隆二十二年，還分別規(guī)定了收換廢錢的條例。/P>

在流通方面，清代前期多數(shù)時間里，市場的銀錢比價低。政府運用行政伎倆，改變原來在稅收和分配中，完全使用白銀的情況，征收或配給一定數(shù)量的銅錢，來調(diào)整流通中的銅錢數(shù)量，起到平衡銀錢比價的作用。政府規(guī)定在稅收中，“銀錢兼收，以銀七錢三為準。〞但在實際納稅時，多“隨民便〞。在發(fā)放八旗兵餉和官員俸祿時，搭放制錢。政府用平糶米糧的銅錢，減價兌換白銀，調(diào)節(jié)市場上的銀錢比價。八旗、內(nèi)務(wù)府，在京城共設(shè)米局27處，政府一方面發(fā)給各局銀兩作為資本，使其收買米谷，另一方面也發(fā)給各局米谷，讓其平糶，收買糶賣所得銅錢，在市場上減價兌換白銀。乾隆二十七年統(tǒng)計，戶部庫存平糶錢八萬五千余串，五城各廠存錢一萬三千余串?！熬┏莾?nèi)外有此十萬余串錢文，以資流通，而每日平糶錢文，又可源源轉(zhuǎn)運，歲底錢價自可不至加增。〞政府還設(shè)立官錢局，并利用錢鋪、當鋪等金融機構(gòu)，以低于市場比價，易換銀兩，調(diào)節(jié)市場中的制錢數(shù)量，使銀錢比價接近官方的規(guī)范。

政府發(fā)放生息銀兩，增加了流通中的貨幣數(shù)量。順治年間，“為了解決官商周轉(zhuǎn)資金的困難〞，政府向“商人放貸帑銀并收取本息，〞形成一種生息銀兩制度。康熙時，繼承這種制度，創(chuàng)設(shè)了“恩賞制〞、“公庫制〞和“廣善庫制〞?！岸髻p制是把庫帑管理經(jīng)營所取得的利息賞賜給有關(guān)人員，受賞者沒有歸還帑銀本息的義務(wù)。公庫制和廣善庫制那么是將帑本直接貸借給有關(guān)人員，〞借款者要歸還本息。雍正七年，政府“為京城八旗兵丁人等生計，〞“家中紅白之事，經(jīng)費不敷，〞特別撥發(fā)“內(nèi)庫之銀，交付王大臣轉(zhuǎn)用滋息，以備兵丁不時之需。〞“到乾隆初年更有所開展，公項開支在利息銀中占的比重愈來愈大。遂使生息銀兩收入蛻變成為公項開支的一種固定的財政來源。〞從貨幣流通的角度看，發(fā)放生息銀兩就是把放置在國庫中的貨幣，投放到市場中?！白钍r期，戶部庫銀總額有5000萬兩，而八旗公庫生息本銀的撥款前后幾達1500萬兩。〞政府把占庫存的30%白銀，投放到市場，無論是用于旗丁生活消費，地方政府的經(jīng)費，還是投資或提供其他需求，無疑都增加了流通中的貨幣數(shù)量。作為中央政府發(fā)放生息銀兩的制度，大略在乾隆時期就結(jié)束了。但是，用公款生息的辦法，至道光年間仍然使用，而且已經(jīng)成為各地方政府、書院、學校、救濟等項經(jīng)費的主要來源?？梢?，生息銀兩也是政府調(diào)控貨幣的一項很有功效的措施。

在管理方面，政府通過增減每文銅錢的重量，也就是增減每文錢的含銅量，使銅錢增值或貶值，以到達避免私銷和私鑄的目的。政府利用牙行在市場上平衡銀錢比價，康熙六十一年，“于大、宛兩縣設(shè)立官牙，將錢價議平買賣。〞避免寶泉、寶源局爐頭、工匠私自鑄造錢幣。對錢商、錢鋪、當鋪加強管理，避免他們販賣、囤積制錢。乾隆九年，政府令京城各當鋪，將所積制錢，“酌錢數(shù)送局〞，由官錢局在市場上易白銀給還。當市場上錢票盛行時，政府企圖把錢票控制在京城范圍內(nèi)流通。但是對私鑄、私銷、囤積、販賣等各種政府認為的非法經(jīng)營活動，官方的嚴禁那么是有限的，常常是禁而不止。但是也不能因為禁而不止，就否認政府對