《行政事業(yè)單位會計實務（第三版）》課件政府收支分類改革

政府收支分類講授的主要內(nèi)容一、政府收支分類基本概念二、政府收支分類的改革三、政府收支分類改革的內(nèi)容四、《2007年政府收支分類科目》簡介五、政府收支分類改革后對財政部門會計核算的影響一、政府收支分類基本概念（一）政府收支分類（二）政府預算收支科目（三）政府收支分類的原則（四）政府收入分類的方法（五）政府預算支出分類的方法（六）政府預算收支科目的分級（一）政府收支分類政府收支分類是根據(jù)政府預算管理的要求，對收支內(nèi)容按一定的標志和要求進行歸類、劃分的方法。

在政府預算收支科學分類的基礎上形成政府預算收支科目。

政府收支分類具體運用在財政管理的以下幾個方面。政府收支分類具體運用在財政管理的以下幾個方面

一是編制和匯總預決算二是辦理預算繳、撥款三是組織會計核算四是報告預算執(zhí)行情況五是進行財務考核分析六是進行財政收支統(tǒng)計（二）政府預算收支科目政府預算收支科目是政府預算收支項目的分類，是編制政府預算、決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)。

科學地制定政府預算收支科目，是組織政府預算管理的重要條件，是確保預算會計、預算收支統(tǒng)計等其他各項預算管理工作順利開展的基本條件，為各級政府研究分析社會經(jīng)濟各方面發(fā)展規(guī)模、結構及其效益狀態(tài)提供重要的依據(jù)。

預算收支科目的確定，主要受以下因素影響。預算收支科目的確定，主要受以下因素影響國家行政體制的改革和機構調(diào)整。經(jīng)濟財政體制的改革。政府預算收支范圍和內(nèi)容的變化。（三）政府收支分類的原則政府收支分類必須適應政治和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

政府收支分類必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標相適應

政府收支分類必須體現(xiàn)財政管理體制的基本要求

政府收支分類要有利于總預算與單位預算的銜接和貫通（四）政府收入分類的方法按政府預算收入來源分類

按預算收入的形式分類

按政府預算收入管理和使用權限分類

按政府預算收入的價值構成分類

按預算科目分類按政府預算收入來源分類

按政府預算收入來源分類按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)部門分類按所有制成份分類工業(yè)收入、農(nóng)業(yè)收入、第三產(chǎn)業(yè)收入等國有經(jīng)濟的收入，集體經(jīng)濟的收入，個體和私營經(jīng)濟的收入以及外資和合資經(jīng)濟的收入等預算收入按經(jīng)濟結構分類，可以通過預算收入來源的變化，分析社會經(jīng)濟結構和國民經(jīng)濟結構的現(xiàn)狀，為調(diào)整所有制結構和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提供依據(jù)按預算收入的形式分類

按預算收入的形式分類非稅收入稅收收入具體其他收入專項收入國家信用收入基金收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益稅種按政府預算收入管理和使用權限分類

按政府預算收入管理和使用權限分類中央與地方共享收入地方收入中央收入將維護國家權益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種和中央企業(yè)上交利潤劃分為中央固定收入將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，如增值稅將適合地方征管和對地方經(jīng)濟發(fā)展有導向意義的稅種及地方企業(yè)上交利潤等劃分為地方固定收入（五）政府預算支出分類的方法按政府預算支出的性質(zhì)分類

按政府預算支出的用途分類

按政府預算支出的管理權限分類

按政府預算管理方式分類

按預算科目分類

（六）政府預算收支科目的分級2007年之前收入科目設“類”、“款”、“項根據(jù)當年的《政府收支分類科目》中”支出經(jīng)濟分類科目”的”款”級科目”三級

2007年收入科目設“類”、“款”、“項”、“目”四級

2007年之前預算支出科目設“類”、“款”、“項”、“目”、“節(jié)”五級

2007年支出功能分類科目設“類”、“款”、“項”三級

2007年支出經(jīng)濟分類科目設“類”、“款”二級

二、政府收支分類的改革政府收支分類改革簡介（一）政府收支分類改革的必要性（二）政府收支分類改革的歷程（三）政府收支分類改革的目標（四）政府收支分類改革的原則政府收支分類改革簡介經(jīng)國務院批準，政府收支分類改革將于2007年全面實施。從2006年6月起，各地區(qū)、各部門即開始用新的政府收支分類科目編制2007年預算。此次改革以構建新的政府收入分類體系、支出功能分類體系和支出經(jīng)濟分類體系為內(nèi)容，是建國以來我國財政收支分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國政府預算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。（一）政府收支分類改革的必要性與市場經(jīng)濟體系下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應不能清晰地反映政府職能活動財政預算管理和監(jiān)督職能弱化與國民經(jīng)濟核算體系和國際通行做法不相適應，既不利于財政經(jīng)濟分析與決策，也不利于國際比較和交流（二）政府收支分類改革的歷程十屆人大代表和政協(xié)委員提出全面推進政府收支分類改革1999年8月，國務院領導指出：“要著手進行政府收支分類改革，為細化預算編制、推行國庫集中收付和政府采購制度創(chuàng)造有利條件?！必斦?999年底啟動政府收支分類改革研究工作2004年底完成《政府收支分類改革方案(征求意見稿)》的前期設計工作2005年選擇6個中央部門以及5個省市進行了模擬試點2005年12月27日，政府收支分類改革方案報經(jīng)國務院批準2005年12月27日，政府收支分類改革方案報經(jīng)國務院批準2006年推出了政府收支科目改革方案，2007年全面實行

（三）政府收支分類改革的目標實行政府收支分類改革的目標是建立“體系完整、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”的分類體系，可以對任何一項財政收支進行“多維”定位，清清楚楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，怎么干的，為預算管理、統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準確的經(jīng)濟信息。（四）政府收支分類改革的原則

一是公開透明。確保按新科目編制的預算符合市場經(jīng)濟條件下公共財政的基本要求，既要讓我們自己說得明白，也要讓老百姓看得懂。

二是符合國情。既要合理借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)與國際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國目前的實際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。三是便于操作?？颇吭O計在內(nèi)容和層次設計上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡化，不能太復雜。

三、政府收支分類改革的內(nèi)容（一）按照目前國際通行的做法，對收入進行了統(tǒng)一歸類收入分類科目與原科目比較有以下特點支出功能分類科目與原科目比較有以下特點支出經(jīng)濟分類科目與原科目比較有以下特點（二）對預算支出從功能分類和經(jīng)濟分類兩個角度劃分，對預算支出兩維定位支出功能分類和支出經(jīng)濟分類的關系（三）按照“先立框架、平穩(wěn)過渡”的原則，堅持“三個不變”

收入分類科目與原科目比較有以下特點

一是擴展了覆蓋面。增加了預算外和社會保障基金收入。二是規(guī)范了分類標準。引入“非稅收入”概念，而不用“其他收入”概念。三是增強了分析功能。按具體稅目設明細科目。

支出功能分類科目與原科目比較有以下特點一是分類范圍完整。包括了預算外和社會保障基金支出。二是分類標準規(guī)范。按統(tǒng)一支出功能分類確保集中、直觀反映政府職能活動。三是科目設置明細。充分體現(xiàn)于算細化、透明的要求。如“疾病預防控制”。四是便于比較交流。與國際慣例基本一致。五是充分考慮國情。如“科學技術”單列。

支出經(jīng)濟分類科目與原科目比較有以下特點一是自成體系?？梢元毩⒎从乘姓С龌顒?。二是充分細化。充分滿足細化預算編制、加強財務核算和經(jīng)濟分析等方面的要求。三是運用廣泛。開始反映“基本建設支出”和“其他資本性支出”。

支出功能分類和支出經(jīng)濟分類的關系支出功能分類和支出經(jīng)濟分類從不同側(cè)面、用不同方式反映政府支出活動，既是兩個相互獨立的分類體系，可以分別使用；同時，又相互聯(lián)系，可以結合使用。如果說功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經(jīng)濟分類則是反映“怎么去做”的問題。

財政部提出“三個不變”

原則上不改變預算平衡口徑；不改變“預算內(nèi)資金、預算外資金”的管理方式；不改變現(xiàn)行預算編制管理權限和程序。

四、《2007年政府收支分類科目》（一）收入分類（二）支出功能分類（三）支出經(jīng)濟分類（一）收入分類體系收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。根據(jù)目前我國政府收入構成情況，結合國際通行的分類方法，將政府收入分為類、款、項、目四級。

2007年《政府收支科目》中“收入分類”的“類”及科目一、稅收收入

二、社會保險基金收入

三、非稅收入

四、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入

五、債務收入

六、轉(zhuǎn)移性收入

稅收收入（分設20款）增值稅消費稅營業(yè)稅企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅退稅個人所得稅資源稅固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅城市維護建設稅房產(chǎn)稅印花稅城鎮(zhèn)土地使用稅土地增值稅車船使用和牌照稅船舶噸稅車輛購置稅關稅耕地占用稅契稅其他稅收收入社會保險基金收入（分設6款）基本養(yǎng)老保險基金收入失業(yè)保險基金收入基本醫(yī)療保險基金收入工傷保險基金收入生育保險基金收入其他社會保險基金收入

非稅收入（分設8款）政府性基金收入專項收入彩票資金收入行政事業(yè)性收費收入罰沒收入國有資本經(jīng)營收入國有資源(資產(chǎn))有償使用收入其他收入

貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入（分設4款）國內(nèi)貸款回收本金收入國外貸款回收本金收入國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入

債務收入（分設2款）國內(nèi)債務收入國外債務收入

轉(zhuǎn)移性收入（分設9款）返還性收入財力性轉(zhuǎn)移支付收入專項轉(zhuǎn)移支付收入政府性基金轉(zhuǎn)移收入彩票公益金轉(zhuǎn)移收入預算外轉(zhuǎn)移收入單位間轉(zhuǎn)移收入上年結余收入調(diào)入資金

（二）支出功能分類支出功能分類主要反映政府各項職能活動及其政策目標。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項三級。其中，類、款兩級科目設置情況如下。2007年《政府收支科目》中“支出功能分類”的“類”級科目一、一般公共服務二、外交三、國防四、公共安全五、教育六、科學技術七、文化體育與傳媒八、社會保障和就業(yè)九、社會保險基金支出十、醫(yī)療衛(wèi)生十一、環(huán)境保護十二、城鄉(xiāng)社區(qū)事務十三、農(nóng)林水事務十四、交通運輸十五、工業(yè)商業(yè)金融等事務十六、其他支出十七、轉(zhuǎn)移性支出一、一般公共服務（分設32款）人大事務政協(xié)事務政府辦公廳（室）及相關機構事務與改革事務統(tǒng)計信息事務財政事務稅收事務審計事務海關事務人事事務紀檢監(jiān)察事務人口與計劃生育事務商貿(mào)事務知識產(chǎn)權事務工商行政管理事務食品和藥品監(jiān)督管理事務質(zhì)量技術監(jiān)督與檢驗檢疫事務國土資源事務海洋管理事務測繪事務地震事務氣象事務民族事務宗教事務港澳臺僑事務檔案事務共產(chǎn)黨事務民主黨派事務群眾團體事務彩票事務國債事務其他一般公共服務支出。二、外交（分設8款）外交管理事務駐外機構對外援助國際組織對外合作與交流對外宣傳邊界勘界聯(lián)檢其他外交支出三、國防（分設3款）現(xiàn)役部隊及國防后備力量國防動員其他國防支出。四、公共安全（分設10款）武裝警察公安國家安全檢察法院司法監(jiān)獄勞教國家保密其他公共安全支出五、教育（分設10款）教育管理事務普通教育職業(yè)教育成人教育廣播電視教育留學教育特殊教育教師進修及干部繼續(xù)教育教育附加及教育基金支出其他教育支出六、科學技術（分設9款）科學技術管理事務基礎研究應用研究技術研究與開發(fā)科技條件與服務社會科學科學技術普及科技交流與合作其他科學技術支出七、文化體育與傳媒（分設6款）文化文物體育廣播影視新聞出版其他文化體育與傳媒支出八、社會保障和就業(yè)（分設17款）社會保障和就業(yè)管理事務民政管理事務財政對社會保險基金的補助補充全國社會保障基金行政事業(yè)單位離退休企業(yè)關閉破產(chǎn)補助就業(yè)補助、撫恤退役安置社會福利殘疾人事業(yè)城市居民最低生活保障其他城鎮(zhèn)社會救濟農(nóng)村社會救濟自然災害生活救助紅十字事業(yè)其他社會保障和就業(yè)支出九、社會保險基金支出（分設6款）基本養(yǎng)老保險基金支出失業(yè)保險基金支出基本醫(yī)療保險基金支出工傷保險基金支出生育保險基金支出其他社會保險基金支出十、醫(yī)療衛(wèi)生（分設10款）醫(yī)療衛(wèi)生管理事務醫(yī)療服務社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療保障疾病預防控制衛(wèi)生監(jiān)督婦幼保健農(nóng)村衛(wèi)生中醫(yī)藥其他醫(yī)療衛(wèi)生支出十一、環(huán)境保護（分設10款）環(huán)境保護管理事務環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察污染防治自然生態(tài)保護天然林保護退耕還林風沙荒漠治理退牧還草已墾草原退耕還草其他環(huán)境保護支出十二、城鄉(xiāng)社區(qū)事務（分設10款）城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施城鄉(xiāng)社區(qū)住宅城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設市場管理與監(jiān)督政府住房基金支出土地有償使用支出城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出十三、農(nóng)林水事務（分設7款）農(nóng)業(yè)林業(yè)水利南水北調(diào)扶貧農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)其他農(nóng)林水事務支出十四、交通運輸（分設4款）公路水路運輸鐵路運輸民用航空運輸其他交通運輸支出。十五、工業(yè)商業(yè)金融等事務（分設18款）采掘業(yè)制造業(yè)建筑業(yè)電力信息產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)涉外發(fā)展糧油事務商業(yè)流通事務物資儲備金融業(yè)煙草事務安全生產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)管中小企業(yè)事務可再生能源能源節(jié)約利用其他工業(yè)商業(yè)金融等事務支出十六、其他支出（分設4款）預備費年初預留住房改革支出其他支出十七、轉(zhuǎn)移性支出（分設8款）返還性支出財力性轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付政府性基金轉(zhuǎn)移支付彩票公益金轉(zhuǎn)移支付預算外轉(zhuǎn)移支出調(diào)出資金年終結余（三）支出經(jīng)濟分類支出經(jīng)濟分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟分類設類、款兩級，具體科目設置情況如下。2007年《政府收支科目》中“支出經(jīng)濟分類”的“類”級科目一、工資福利支出二、商品和服務支出三、對個人和家庭的補助四、對企事業(yè)單位的補貼五、轉(zhuǎn)移性支出六、贈與七、債務利息支出八、債務還本支出九、基本建設支出十、其他資本性支出十一、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權參股十二、其他支出一、工資福利支出（分設7款）基本工資津貼補貼獎金社會保障繳費伙食費伙食補助費其他工資福利支出二、商品和服務支出（分設30款）辦公費印刷費咨詢費手續(xù)費水費電費郵電費取暖費物業(yè)管理費交通費差旅費出國費維修(護)費租賃費會議費培訓費招待費專用材料費裝備購置費工程建設費作戰(zhàn)費軍用油料費軍隊其他運行維護費被裝購置費專用燃料費勞務費委托業(yè)務費工會經(jīng)費福利費其他商品和服務支出三、對個人和家庭的補助（分設14款）離休費退休費退職（役）費撫恤金生活補助救濟費醫(yī)療費助學金獎勵金生產(chǎn)補貼住房公積金提租補貼購房補貼其他對個人和家庭的補助支出。四、對企事業(yè)單位的補貼（分設4款）企業(yè)政策性補貼事業(yè)單位補貼財政貼息其他對企事業(yè)單位的補貼支出五、轉(zhuǎn)移性支出（分設2款）不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出同級政府間轉(zhuǎn)移性支出六、贈與（下設2款）對國內(nèi)的贈與對國外的贈與七、債務利息支出（分設6款）國庫券付息向國家銀行借款付息其他國內(nèi)借款付息向國外政府借款付息向國際組織借款付息其他國外借款