第一講農(nóng)業(yè)發(fā)展基本概念與內涵

第一講農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本概念與內涵農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念、類型與特點農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的任務和內容農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的基本原則和工作程序主要內容第一節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念、類型與特點

一、農(nóng)村與農(nóng)村發(fā)展

(一)農(nóng)村1農(nóng)村的定義農(nóng)村城鎮(zhèn)指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由多種社會關系和社會群體組成，從事各種社會活動所構成的社會實體，是社會的基層部分。主要是縣以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個層次。

指人口比較集中、工商業(yè)比較發(fā)達、以非農(nóng)業(yè)人口為主的區(qū)域，包括國家批準設市建制的直轄市和省、自治區(qū)、直轄市批準設鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)。

農(nóng)村的含義

有一定的地域

有一定的行政歸屬關系

有特定的生產(chǎn)和生活方式

農(nóng)村是一個地域概念，包括城市以外的一切地域；同時它又是一個經(jīng)濟概念，有著不同于城市的經(jīng)濟活動形式?？h以下的鄉(xiāng)和村兩級社會區(qū)域。以農(nóng)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎；以農(nóng)民為主，以農(nóng)戶家庭為基礎。2

我國農(nóng)村的主要特征

以一定的社會組織關系為基礎

以農(nóng)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎

以農(nóng)民為主，以農(nóng)戶家庭為基礎

（二）發(fā)展的含義

發(fā)展(Development)是一個哲學范疇。兩種觀點：一種是形而上學的觀點，認為發(fā)展是增加或減少，系靜態(tài)的描述；另一種是辯證法的觀點，認為發(fā)展是對立面的統(tǒng)一，是對物質運動性引起變化的一種表述，是動態(tài)的描述。

“發(fā)展”的含義：事物由小到大，由簡到繁，由低級到高級，由舊質到新質的運動變化過程。

(三)農(nóng)村發(fā)展的含義

1、“發(fā)展”和“增長”

增長是一個數(shù)量的概念，經(jīng)濟增長指的是人均國民收入以及國民生產(chǎn)總值的提高，或是經(jīng)濟規(guī)模在數(shù)量上的擴大。發(fā)展是社會整體的變遷和進步，不單是產(chǎn)出的增加，還包含產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配賴以進行的技術、經(jīng)濟制度和資源利用方式的變革，產(chǎn)業(yè)結構、分配制度、社會生活、物質福利的改善。兩者的聯(lián)系與區(qū)別

從“發(fā)展”的角度來考慮一是完全沒有發(fā)展的增長。二是有一定片面發(fā)展的增長。三是有發(fā)展的增長。從“增長”的角度來分析

一是一定的經(jīng)濟增長是“發(fā)展”的必要條件，但不是充分條件。

二是經(jīng)濟的不斷增長才能不斷提出發(fā)展的要求。2、社會發(fā)展的含義

廣義狹義社會發(fā)展是包括經(jīng)濟發(fā)展在內的社會的整體發(fā)展，既包括經(jīng)濟指標，又包括社會指標；

一是認為社會發(fā)展是相對經(jīng)濟發(fā)展而言的，主要以人民生活質量、城市化程度、教育水平、人口素質以及健康、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的指標來衡量；二是把社會與經(jīng)濟、政治、科技、文化等方面的發(fā)展相并列，用人口預期壽命、嬰兒死亡率、識字率等指標來衡量；三是把社會發(fā)展視為克服經(jīng)濟發(fā)展中的社會性障礙，如人口方面的障礙、制度方面的障礙、個人方面的障礙，等等。社會學界社會發(fā)展的含義社會發(fā)展是人與人、人與社會、人與自然的關系以及社會的結構和功能不斷趨于協(xié)調的變化過程，它的目的就是使人得到全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。3、農(nóng)村發(fā)展的含義

持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）：管理和保護自然資源基礎，調整技術和機制變化的方向，以便確保獲得并持續(xù)地滿足目前和今后世世代代人們的需要，因此是一種能夠保護和維護土地、水和動植物資源，不會造成環(huán)境退化，同時在技術上適當可行、經(jīng)濟上有活力、能夠被社會廣泛接受的農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)村發(fā)展的內涵

中國農(nóng)村發(fā)展的內涵

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源持續(xù)利用問題，處理好當代人與世世代代人的關系；二是勞動就業(yè)問題，消除貧困，促進平等發(fā)展；三是建立合理的、有效的經(jīng)濟運行系統(tǒng)、社會結構系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)，推動農(nóng)村社會現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)村人的全面發(fā)展。二、農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展

(一)農(nóng)村區(qū)域的定義

區(qū)域

區(qū)域的劃分農(nóng)村區(qū)域

泛指地球表面的一定空間，通常是指一國范圍內的各級、各類地區(qū)。

是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟活動在地域空間上的表現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟活動與地域結合而形成的相對統(tǒng)一的空間。區(qū)域的劃分區(qū)域行政區(qū)域

功能區(qū)域

自然區(qū)域

經(jīng)濟區(qū)域

按行政管轄的范圍劃分按區(qū)域的某個(某些)自然因素為相似性和差異性劃分

按區(qū)域勞動地域分工具有的網(wǎng)絡結構和經(jīng)濟聯(lián)系的輻射吸引能力劃分

按經(jīng)濟發(fā)展特點和職能相同而劃分

(二)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展

原始農(nóng)業(yè)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段黃河流域的旱作農(nóng)業(yè)和畜禽；長江流域的水稻、蠶絲和生產(chǎn)絲織品。

以自給自足的自然經(jīng)濟為主導，以手工、畜力農(nóng)具的廣泛應用為特征。

以大規(guī)模的商品化、專業(yè)化和社會化為特征。農(nóng)村區(qū)域出現(xiàn)了明顯的勞動地域分工和具有不同程度的專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。

農(nóng)村區(qū)域的基本特征

農(nóng)村區(qū)域之間的地域分工與區(qū)域內部的生產(chǎn)結構合理結合；專業(yè)化生產(chǎn)與綜合發(fā)展相結合；實行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”，保證農(nóng)村生產(chǎn)結構與區(qū)域布局相互促進、均衡發(fā)展。三、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念與特點

(一)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念

規(guī)劃:區(qū)域規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃指對一個系統(tǒng)總目標的實現(xiàn)進行的總體部署和安排。

根據(jù)國民經(jīng)濟遠景規(guī)劃的要求，對一定的地域范圍內的國土進行綜合性總體性布局。

指各地區(qū)根據(jù)其當前經(jīng)濟、社會、技術、自然等狀況和未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期性的一種計劃形式。

指在一個特定的地區(qū)范圍內，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟條件，對農(nóng)村社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、科技等各方面進行全面的發(fā)展規(guī)劃。

（二）我國的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的演變過程農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃由以農(nóng)業(yè)區(qū)劃為主，逐步過渡到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由以全國性發(fā)展規(guī)劃為主，逐步過渡到以省、縣級發(fā)展規(guī)劃為主。農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃以農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為主，宏觀戰(zhàn)略過多，可操作性較差。農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃工作中的計劃經(jīng)濟色彩太濃、規(guī)劃指令性強。規(guī)劃內容過于側重區(qū)域經(jīng)濟增長和發(fā)展規(guī)劃等數(shù)量指標，忽視增長質量及效益情況。規(guī)劃模式由最初的資源開發(fā)為主轉變?yōu)樗袉栴}面面俱到的大而全、小而全模式，忽視了人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的突出矛盾，也忽視了市場配置資源和其對企業(yè)的引導作用。（三）規(guī)劃的分類按規(guī)劃的屬性，可劃分為概念規(guī)劃和技術規(guī)劃兩種。

1．概念規(guī)劃概念：是對一個體系或對象的發(fā)展戰(zhàn)略所做的設計。研究的重點：是該體系的發(fā)展方向和功能定位，強調全局的把握，要考慮資源、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、環(huán)境、社會等綜合問題，規(guī)劃中貫穿概要性、謀劃性和創(chuàng)造性的構思。側重于發(fā)展方向和各學科的綜合平衡，以及宏觀框架和引導策略，比較抽象。特點：戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、長期不落后性等。概念規(guī)劃不是規(guī)劃層次系列中的某一層次，而是在任何一個層次均可能融入概念規(guī)劃。在項目規(guī)劃中，概念規(guī)劃常常出現(xiàn)在‘發(fā)展戰(zhàn)略’、‘規(guī)劃的理念’、‘項目的定位’、‘基本思路’、‘規(guī)劃達到的目標’、‘主攻方向’等內容中。2．技術規(guī)劃

概念：技術規(guī)劃或一般稱做的規(guī)劃，比較具體和詳細，如欲達到的技術水平和普及范圍、目標數(shù)據(jù)指標和對空間的安排等，以及為實現(xiàn)概念規(guī)劃目標而設計的途徑、措施、步驟等。它是在概念規(guī)劃的指導和框架內進行的規(guī)劃，從而完成概念規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標。例如，新農(nóng)村規(guī)劃中的資源開發(fā)規(guī)劃、結構調整規(guī)劃、住宅區(qū)規(guī)劃、道路規(guī)劃等，都屬于技術規(guī)劃。概念規(guī)劃、(技術)規(guī)劃、計劃三者的關系按視角的廣度劃分（涉及的范圍）宏觀規(guī)劃，對象往往是個復雜巨系統(tǒng)，要面向全局，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)統(tǒng)籌考量；規(guī)劃的內容，戰(zhàn)略性、綱領性、原則性很強。微觀規(guī)劃，對象(系統(tǒng))的復雜性相對簡單，突出局部，規(guī)劃的內容也比較具體。中觀規(guī)劃，居上述二者之間。就地域而言，對象為國家，屬宏觀規(guī)劃；省、市則為中觀規(guī)劃；縣為微觀規(guī)劃。由于這種劃分的相對性很強，倘若省、市為宏觀，地、縣為中觀，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村則為微觀。通常，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展五年規(guī)劃屬宏觀規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃為中觀規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為微觀規(guī)劃，單位(企業(yè)、院、校)規(guī)劃亦為微觀規(guī)劃。如果上級機構的規(guī)劃屬宏觀規(guī)劃，基層單位的規(guī)劃便為微觀規(guī)劃。此外，總體規(guī)劃多為宏觀規(guī)劃，詳細規(guī)劃屬于微觀規(guī)劃。按性質劃分（對象和功能）

總體規(guī)劃，是指對包含整個區(qū)域的發(fā)展方向以及各個領域發(fā)展目標的謀劃，多從宏觀層面，統(tǒng)攬全局，綜合集成，綱領性、原則性較強。專項規(guī)劃，相對于總體規(guī)劃，針對系統(tǒng)的某一層面或組成元素，對經(jīng)濟、社會的某個領域(經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)、園區(qū)……)，或某個行業(yè)，或某個產(chǎn)業(yè)，編制的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃，從空間地理角度，針對不同規(guī)模的地域，如省、市、區(qū)、縣等行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)區(qū)、流域、溝域等，編制的規(guī)劃。

從行政級別上劃分，有國家級規(guī)劃，省、市、區(qū)級規(guī)劃，縣級規(guī)劃，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級規(guī)劃。按規(guī)劃實施、完成的期限可分為短期、中期和長期規(guī)劃三類。一般3—5年的規(guī)劃為短期規(guī)劃，5～10年的規(guī)劃為中期規(guī)劃，10年以上的規(guī)劃為長期規(guī)劃。就規(guī)劃所處的地位而言，分為上位規(guī)劃和下位規(guī)劃。如：概念規(guī)劃與技術規(guī)劃，前者為“上，”后者為“下”；總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，前者為“上，”后者為“下”；行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，前者為“上，”后者為“下”；行政區(qū)規(guī)劃，上一級規(guī)劃屬于上位規(guī)劃，下一級規(guī)劃屬于下位規(guī)劃。(四)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的特點

全局性：統(tǒng)籌兼顧，全面綜合導向性：瞻前顧后，長短結合差異性：因地制宜動態(tài)性：堅持發(fā)展觀一、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設計的任務1、全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎資料2、合理布局區(qū)內各業(yè)生產(chǎn)力3、擬定區(qū)域人口和農(nóng)村居民點體系的規(guī)劃4、統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公益基礎設施5、搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)6、統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達到最優(yōu)的社會經(jīng)濟效果第二節(jié)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的任務和內容二、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設計的內容體系一是研究地域資源的開發(fā)和宏觀區(qū)域背景的發(fā)展條件，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略二是研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人口、社會事業(yè)等專項經(jīng)濟社會部門的合理發(fā)展與布局三是確定區(qū)域市政、交通、能源、水資源供應，生態(tài)與環(huán)境保護等基礎體系的統(tǒng)一布局和配套發(fā)展四是進行綜合平衡，提出綜合性的規(guī)劃方案和實施建議在實際規(guī)劃過程中，通常按下列細分內容進行規(guī)劃論證：一是農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三是農(nóng)村土地利用規(guī)劃；四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術規(guī)劃五是村鎮(zhèn)規(guī)劃；六是農(nóng)村人口和人力資源規(guī)劃七是統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性的基礎設施；八是污染的綜合防治以及環(huán)境保護規(guī)劃九是農(nóng)村科學、教育規(guī)劃和精神文明建設一、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)和原則（一）依據(jù)1、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀2、國家對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期計劃和要求3、掌握主要產(chǎn)品的市場信息（二）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的原則1、全面安排與保證重點相結合2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢3、合理布局，保護環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活4、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最佳原則第三節(jié)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的基本原則和工作程序（一）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃工作的方式一種是自上而下：優(yōu)點是：整體性強、較全面。缺點是：不易深入。二是自下而上：優(yōu)點是：發(fā)揮地方規(guī)劃的積極性，摸清情況缺點是：局部規(guī)劃的局限性三是先中間后兩頭：兼有兩種方式的優(yōu)點二、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設計的工作步驟——1953年起，我國開始用計劃指導大規(guī)模的經(jīng)濟建設。當時學蘇聯(lián)，無論年度計劃，或五年計劃，均叫“國民經(jīng)濟計劃”?！耙晃濉庇媱澋娜Q，叫《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃》。“計劃”一詞一直沿用了近30年。㈠計劃與規(guī)劃的簡單背景一、國家調控由計劃到規(guī)劃：完善中國政府調控的轉折——“六五”（1981-1985年），計劃改名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。計劃在繼續(xù)注重生產(chǎn)建設方面的任務的同時，開始重視并增加社會發(fā)展和人民生活方面的內容。法國：把第四個國民經(jīng)濟計劃（1962—1965年）改稱為經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。蘇聯(lián)：1979年也將原來的國民經(jīng)濟計劃，改稱經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。——2005年中國的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”改為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。不正確的看法：規(guī)劃比計劃更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和長遠性?！媱澮灿卸唐?、中期與長期之分；——計劃也要注重宏觀性與戰(zhàn)略性。不可能期望“十五”規(guī)劃十分完善。如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面臨著諸多問題、功能區(qū)的過渡性質問題等。㈡計劃為何改為規(guī)劃一、國家調控由計劃到規(guī)劃在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立條件下，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要轉變政府調控的方式，計劃到規(guī)劃的變革有三個方面的原因：——第一，體現(xiàn)了政府調控理念的轉變。計劃與計劃經(jīng)濟實際上是不同的，但人們往往容易將兩者聯(lián)系起來甚至是等同視之。計劃包括