廣告法的范疇、調(diào)整對(duì)象與基本原則

第二章廣告法律規(guī)范概述按照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。廣告是一種特殊的社會(huì)活動(dòng)，在信息傳播過程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)關(guān)系。要使廣告活動(dòng)的社會(huì)關(guān)系正常、有序，朝著良性、健康的方向發(fā)展，從而有效地維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，就必須通過相應(yīng)的法律規(guī)范加以調(diào)整。一、廣告管理法規(guī)沿革中國最早的與廣告相關(guān)的法規(guī)可以追溯到宋代。宋代廣告被認(rèn)為是整個(gè)中國古代社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)和廣告發(fā)展的一個(gè)高峰，但就是在商品經(jīng)濟(jì)和廣告健康發(fā)展的同時(shí)，虛假廣告也出現(xiàn)在商業(yè)運(yùn)作中。鑒于在當(dāng)時(shí)已經(jīng)引起了老百姓極大不滿的虛假廣告，宋代統(tǒng)治者曾下令各地嚴(yán)查從商者用不實(shí)廣告騙取錢財(cái)?shù)男袨?。到了清朝，清朝政府曾專門出臺(tái)了一個(gè)法規(guī)《圓明園內(nèi)擬定鋪面房裝修拍子以及招幌子則例》，這是我國古代社會(huì)較早的一個(gè)與廣告相關(guān)的法規(guī)。報(bào)紙作為廣告媒體在我國是近代的事。這個(gè)時(shí)期，清朝政府并沒有專門的廣告管理法規(guī)，但我們可以從《大清報(bào)律》中可以看到一些與廣告相關(guān)的規(guī)定，例如：報(bào)紙不得登載“詆毀宮廷之語”、“淆亂政體之語”、“擾害公安之語”、“敗壞風(fēng)俗之語”，發(fā)行人或編輯人“不得受人賄賂，顛倒是非”，發(fā)行人或編輯人“不得挾嫌誣陷，損人名譽(yù)”?！拔逅摹边\(yùn)動(dòng)以后，我國廣告公司及報(bào)紙廣告量迅速增加，也出現(xiàn)了廣播廣告的新形式。國家開始以立法的形式對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行管理。20世紀(jì)20年代制定的《民律法案》中對(duì)廣告的效果、解釋、撤銷、懸賞等作了16條具體規(guī)定。國民黨政府社會(huì)部是管理廣告的機(jī)關(guān)，1936年10月，該部頒布了《修正取締樹立廣告的辦法》以及《戶外廣告物張貼法》等管理法規(guī)，對(duì)取締違法廣告以及戶外廣告胡張貼辦法做了詳細(xì)規(guī)定。國民黨政府交通部1937年4月頒布施行的《播音節(jié)目內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)》、《民營廣播電臺(tái)違背<指導(dǎo)播送節(jié)目辦法>之處分簡則》，限制非法廣告內(nèi)容，禁止播放“違禁物品或違禁出版品之廣告”和“危害身心之藥物或場(chǎng)所之廣告”。新中國成立后，國內(nèi)各大中城市，如上海、天津、廣州、重慶等，立即著手對(duì)廣告業(yè)進(jìn)行整頓，取締了國民黨政府頒布的廣告管理法規(guī)，并先后制定頒布了一些新的廣告管理辦法和規(guī)定。建國初期的廣告法制建設(shè)以地方性規(guī)定和措施為主，國家法律、法規(guī)中基本未涉及廣告管理方面的內(nèi)容，不同城市所做的相關(guān)規(guī)定及其內(nèi)容也不盡一致，各地的規(guī)定中對(duì)廣告管理強(qiáng)調(diào)更多的是政策上的相對(duì)獨(dú)立性，但是此時(shí)所制定的所有廣告管理法規(guī)的主要內(nèi)容都明顯突出廣告為政治服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的特點(diǎn)。1959年5月，商業(yè)部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)廣告宣傳和商品陳列工作的通知》，《通知》強(qiáng)調(diào)“各種形式的商業(yè)廣告都應(yīng)該為政治，為生產(chǎn)，為消費(fèi)者，為美化城市服務(wù)”。“文化大革命”前的10年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和國家法制建設(shè)步伐的加快，廣告管理的法制化進(jìn)一步得到增強(qiáng)，并且有了共同特征，比如像各大中城市的廣告管理法規(guī)、規(guī)章相繼根據(jù)國家有關(guān)部門的指示做了趨于一致的修改、補(bǔ)充和完善，只是在仍然強(qiáng)調(diào)廣告的第一要?jiǎng)?wù)是為政治服務(wù)的前提下，對(duì)于廣告應(yīng)發(fā)揮其商品宣傳特性方面做出了規(guī)定?！拔幕蟾锩?0年間，國家所有的法律法規(guī)都遭到了嚴(yán)重破壞，廣告的商品宣傳作用被徹底否定，已經(jīng)制定并實(shí)行多年的廣告管理規(guī)定也全被廢除，整個(gè)新中國成立后所取得的廣告法制建設(shè)成就全部被批判、打倒、推翻。改革開放以來，我國廣告法制建設(shè)取得了突出成績，有了很大進(jìn)展，形成了以《中華人民共和國廣告法》為核心的比較完善的廣告法律體系。二、廣告法的范疇和內(nèi)容廣告法有狹義和廣義兩種理解。狹義的廣告法專指《中華人民共和國廣告法》，它是我國歷史上第一部比較全面地規(guī)范廣告內(nèi)容及廣告活動(dòng)的法律，是體現(xiàn)國家對(duì)廣告的社會(huì)管理職能的部門行政法。廣義的廣告法，是指除了《中華人民共和國廣告法》外，還包括其他相關(guān)的管理廣告活動(dòng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等在內(nèi)的具有規(guī)范性的法律文件。同時(shí)，相關(guān)的法律，如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》等涉及廣告活動(dòng)及廣告管理的內(nèi)容，也屬廣義的廣告法范疇。我國的廣告管理法規(guī)主要由法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章組成。法律，是指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定程序制定的規(guī)范性文件，具有普遍的約束力和強(qiáng)制力。比如，《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》等。在廣告法規(guī)體系中，《中華人民共和國廣告法》具有最高的法律效力。它不僅是一切廣告活動(dòng)應(yīng)遵守的共同規(guī)則，也是廣告行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等的立法依據(jù)。行政法規(guī)，是指國務(wù)院依據(jù)憲法、法律制定的規(guī)范性文件的總稱。比如，國務(wù)院1982年制定并頒布施行的《廣告管理暫行條例》，是我國第一個(gè)全國性的統(tǒng)一廣告法規(guī)，1987年國務(wù)院頒布了《廣告管理?xiàng)l例》，取代《廣告管理暫行條例》。行政規(guī)章，是指國務(wù)院各部門依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)制定的有關(guān)行政管理、行業(yè)管理等方面的各種規(guī)范性文件的總稱。如，國家工商行政管理局為貫徹執(zhí)行《廣告管理?xiàng)l例》制定的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，國家工商行政管理局與國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合頒布的《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》，國家工商行政管理局與衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》、《食品廣告管理辦法》，國家工商行政管理局與原國家醫(yī)藥管理局聯(lián)合頒布的《醫(yī)療器械廣告管理辦法》、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》，國家工商行政管理局與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的《農(nóng)藥廣告審查辦法》、《獸藥廣告審查辦法》，國家計(jì)劃委員會(huì)、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《廣告服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，國家工商行政管理局與商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》，國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《藥品醫(yī)療保健食品廣告復(fù)審制度（暫行）》，國家廣電總局頒布的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》，國家工商行政管理局頒布的《化妝品廣告管理辦法》、《獸藥廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《臨時(shí)性廣告經(jīng)營管理辦法》、《廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及廣告經(jīng)營范圍核定用語規(guī)范》、《酒類廣告管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《廣告顯示屏管理辦法》、《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》、《廣告審查員管理辦法》、《廣告語言文字管理暫行規(guī)定》、《廣告經(jīng)營資格審查辦法》、《店堂廣告管理暫行辦法》、《印刷品廣告管理辦法》等等，這是國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)為貫徹執(zhí)行《廣告法》制定的廣告管理單行法規(guī)，作為《廣告法》的配套法規(guī)建設(shè)。另外，由于法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定，因此，對(duì)于行業(yè)不斷發(fā)展所引發(fā)的新問題就要求工商行政管理部門及時(shí)制定一些規(guī)范性文件，落實(shí)各項(xiàng)行政管理規(guī)章，如《國家工商局關(guān)于嚴(yán)格控制評(píng)比類廣告的通知》、《關(guān)于禁止利用醫(yī)生和患者名義刊播廣告的通知》、《國家工商局關(guān)于在查處違法案件中如何確認(rèn)廣告費(fèi)金額的通知》、《國家工商行政管理局關(guān)于嚴(yán)禁刊播性生活產(chǎn)品廣告的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)電視直銷廣告管理的通知》、《國家工商行政管理局關(guān)于認(rèn)真處理虛假廣告問題的批復(fù)》、《國家工商行政管理局關(guān)于在部分城市進(jìn)行廣告代理制和廣告發(fā)布前審查試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法虛假廣告的通知》，國家工商局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止發(fā)布含有不良內(nèi)容聲訊、短信息等電信信息服務(wù)廣告的通知》等等。目前，已經(jīng)涉及廣告規(guī)范的我國法律、行政法規(guī)有十幾種，行政規(guī)章有近百個(gè)。這些法律法規(guī)和行政規(guī)章同《廣告法》一起，形成了我國廣告監(jiān)督管理的法律體系，是《廣告法》的重要補(bǔ)充?！稄V告法》出臺(tái)以后，這些法律、法規(guī)和行政規(guī)章，將在更大范圍內(nèi)依照《廣告法》的基本精神，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用。同時(shí)，有些法律、規(guī)章也將根據(jù)《廣告法》的具體規(guī)定，進(jìn)一步健全、完善。三、廣告法的性質(zhì)與特點(diǎn)廣告管理法規(guī)是我國政治、法律制度的一個(gè)重要組成部分，屬于行政法的范疇。在我國，廣告管理法規(guī)主要用來調(diào)整廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和消費(fèi)者在廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。廣告管理法規(guī)既是我國廣告管理機(jī)關(guān)進(jìn)行廣告管理的主要依據(jù)，又是廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從事廣告活動(dòng)應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。廣告管理法規(guī)具有以下一些特點(diǎn)：目的性。廣告管理法規(guī)是為了調(diào)整廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和消費(fèi)者在廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而制定的法律規(guī)范，其目的是為了維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭，保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。它是針對(duì)廣告市場(chǎng)而制定的行為規(guī)范，具有明確的目的性。《廣告法》第一條明確規(guī)定：為了規(guī)范廣告活動(dòng)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮廣告在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，制定本法。規(guī)范性。與其他法律一樣，廣告管理法規(guī)也具有規(guī)范性的特點(diǎn)。廣告管理法規(guī)對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告內(nèi)容和廣告責(zé)任都作出了明確的規(guī)定，告訴人們哪些合法、哪些非法，哪些可以做、哪些不能做，要求人們自覺遵守并依法行事，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。廣告法規(guī)對(duì)廣告行為的規(guī)定，是人們從事廣告活動(dòng)所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則和基本規(guī)范。概括性。廣告管理法規(guī)不是針對(duì)某個(gè)具體的人、特定的廣告經(jīng)營單位和具體的事情，而是針對(duì)某種類型的人、廣告經(jīng)營單位和事情而制定的廣告行為規(guī)范，因而它是一般的、抽象的，具有高度的概括性，可以反復(fù)適用。強(qiáng)制性。任何法律都具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，廣告管理法規(guī)也不例外。為了保證廣告管理法規(guī)的各種規(guī)定和各項(xiàng)條款能夠順利實(shí)施，維護(hù)廣告管理法規(guī)的權(quán)威性，國家往往采取強(qiáng)制手段，對(duì)違反廣告管理法規(guī)的人和事進(jìn)行處罰，表現(xiàn)出強(qiáng)制性的特點(diǎn)。穩(wěn)定性。任何法律都具有穩(wěn)定性。廣告管理法規(guī)一旦制定出來，并開始實(shí)施，就要在一定階段或一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。即使社會(huì)發(fā)展，廣告行業(yè)內(nèi)的客觀情況發(fā)生變化，舊的廣告管理法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)這種發(fā)展變化而需要廢止，或廣告管理法規(guī)中的一些規(guī)定需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須經(jīng)過國家立法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門立案、討論和表決的嚴(yán)格的法律程序才能實(shí)現(xiàn)，而不能隨意更改。因此，廣告管理法規(guī)具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。比如，我國的第一部廣告管理法規(guī)《廣告管理暫行條例》1982年制定并實(shí)施，到1987年廢止。1987年制定并實(shí)施的《廣告管理?xiàng)l例》，其中除部分與《廣告法》相抵觸無效外，其他部分到今天仍然適用。四、廣告法的調(diào)整對(duì)象不同的法律規(guī)范具有不同的調(diào)整對(duì)象，廣告法的調(diào)整對(duì)象是廣告法律規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系?！稄V告法》第二條第一款規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。這是《廣告法》所作出的地域上的調(diào)整對(duì)象。同時(shí)，第二條第二款又指出該法所調(diào)整的廣告僅限于商業(yè)廣告。對(duì)于其他的廣告形式，比如公益廣告等活動(dòng)規(guī)范，需要其他相關(guān)法規(guī)作出調(diào)整。就廣告法所調(diào)整的行為主體對(duì)象而言，主要包括以下幾個(gè)方面的關(guān)系：第一，廣告活動(dòng)主體，包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，在委托設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告活動(dòng)中發(fā)生的民事關(guān)系。第二，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其工作人員，在依法監(jiān)督、管理、檢查廣告的各種活動(dòng)中發(fā)生的廣告管理關(guān)系。第三，廣告審查機(jī)關(guān)及其工作人員，在依法審查廣告的各種活動(dòng)中發(fā)生的廣告審查關(guān)系。第四，廣告中向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品或服務(wù)的各類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織，在參與廣告活動(dòng)中發(fā)生的關(guān)系。第五，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在進(jìn)行廣告違法行為的處罰和解決廣告活動(dòng)過程中發(fā)生的關(guān)系。不難看出，廣告法的調(diào)整對(duì)象涉及廣告活動(dòng)的方方面面，同時(shí)各種關(guān)系既是各自獨(dú)立的，又是相互聯(lián)系、不可分割的。五、廣告法的基本原則法律原則是某一法律若干基本觀念的概括體現(xiàn)，也是某一特定社會(huì)關(guān)系的集中概括。廣告法的基本原則，是指貫穿于廣告法之中，指導(dǎo)廣告法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)范廣告行為實(shí)施和廣告爭議解決的基本準(zhǔn)則，是廣告立法、執(zhí)法活動(dòng)過程中所始終堅(jiān)持和體現(xiàn)的指導(dǎo)思想。廣告法的基本原則體現(xiàn)著廣告法的精神實(shí)質(zhì)，是廣告法的具體原則和規(guī)則存在的基礎(chǔ)，反映著廣告法的價(jià)值目標(biāo)，反映著廣告法的本質(zhì)和目的?！稄V告法》第一條明確指出了廣告立法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)：規(guī)范廣告活動(dòng)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮廣告在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用。在這一基本前提下，《廣告法》在第一章就提出其基本原則：第一，真實(shí)、合法的原則。《廣告法》第三條規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)，合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求?！钡诙?，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的原則?！稄V告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者?！钡谌?，守法、公平、誠實(shí)信用的原則?！稄V告法》第五條規(guī)定：“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠實(shí)信用的原則?！睆V告法的基本原則是制定其他廣告法規(guī)的前提和基礎(chǔ)，廣告法的其他規(guī)定是廣告法基本原則的體現(xiàn)和深化。廣告法的基本原則不僅對(duì)廣告法制建設(shè)具有普遍的指導(dǎo)作用，而且也是從事廣告活動(dòng)、進(jìn)行廣告管理的基本行為準(zhǔn)則。六、廣告管理體系廣告活動(dòng)涉及面廣，無論是再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還是國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，都有廣告業(yè)務(wù)。如果簡單地行使某一部門的權(quán)限管理廣告，必將割裂廣告活動(dòng)的整體性和內(nèi)在聯(lián)系。廣告監(jiān)督管理是各個(gè)部門、行業(yè)組織、消費(fèi)者監(jiān)督等相互配合，對(duì)廣告活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。我國廣告業(yè)基本形成了一套由政府管理、行業(yè)自律、消費(fèi)者監(jiān)督相結(jié)合的廣告管理體制。所謂政府管理，是指國家授權(quán)有關(guān)管理機(jī)關(guān)，根據(jù)各種廣告管理法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行廣告監(jiān)督管理，起到保護(hù)合法經(jīng)營、取締非法經(jīng)營、查處違法行為的作用。在我國，政府對(duì)廣告的監(jiān)督管理派生出兩個(gè)監(jiān)督管理體系。一個(gè)是法律監(jiān)督管理，是廣告行為適用的法律法規(guī)和司法機(jī)關(guān)及其司法行為的統(tǒng)一體，該系統(tǒng)的功能由國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)，國家制定的法律法規(guī)是廣告管理的基本依據(jù)。一個(gè)是行政監(jiān)督管理，是指國家及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)廣告活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)督管理的職能。廣告行政監(jiān)督系統(tǒng)的主體是工商行政管理機(jī)關(guān)，其他如物價(jià)、城建、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門，依廣告管理法規(guī)規(guī)定的權(quán)限及有關(guān)規(guī)定配合工商行政管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)廣告管理工作?！稄V告法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！边@是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)督管理法律地位的高度概括，即工商行政管理部門是國家授權(quán)的廣告管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)管廣告的責(zé)任。因此，在廣告監(jiān)督管理體系中必須強(qiáng)化廣告主管部門的監(jiān)督管理，各個(gè)部門在廣告監(jiān)督管理方面都必須支持工商行政管理部門制定實(shí)施廣告管理法規(guī)，并從本部門的角度針對(duì)廣告活動(dòng)的某些問題，向工商行政管理機(jī)關(guān)提出意見或建議。在廣告管理中，工商行政管理部門與衛(wèi)生行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門配合管理醫(yī)療器械廣告、藥品廣告、食品廣告；與中國人民銀行、財(cái)政部門配合管理金融廣告；與文化行政管理部門和教育行政管理部門配合管理文化、教育廣告；與農(nóng)業(yè)行政主管部門配合管理農(nóng)藥廣告、獸藥廣告；與城建、環(huán)保、公安等部門共同管理戶外廣告等。作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，工商行政管理部門是作為政府機(jī)構(gòu)從行政角度對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)督管理，履行的是一種社會(huì)管理職能，依照《廣告法》的立法宗旨和目的，積極主動(dòng)地在國家法律許可的范圍內(nèi)開展工作，對(duì)我國的廣告實(shí)施有效的行政管理。根據(jù)《廣告法》和國家有關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，政府工商行政管理部門主要行使以下廣告監(jiān)督管理職能：立法和法規(guī)解釋。國家工商行政管理局是負(fù)責(zé)全國廣告監(jiān)督管理工作的決策、指導(dǎo)機(jī)關(guān)，受國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院委托起草廣告法律、法規(guī)，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定廣告管理行政規(guī)章，制定各類廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)解釋廣告行政法規(guī)和廣告管理行政規(guī)章。地方工商行政管理局可以依照立法程序和權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，受地方立法機(jī)關(guān)和地方政府委托起草地方性廣告管理法規(guī)。廣告經(jīng)營登記。工商行政管理部門依法履行對(duì)廣告經(jīng)營資格的審查和批準(zhǔn)職能。這項(xiàng)職能是工商行政管理部門對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)程序中對(duì)其從業(yè)資格的審查批準(zhǔn)，及廣告經(jīng)營范圍的核定；對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人從事廣告活動(dòng)資格的審查批準(zhǔn)，