在礦產資源儲量登記工作會議上的講話稿

在礦產資源儲量登記工作會議上的講話稿同?志們：這?次全省礦產?資源儲量登?記工作會議?，會期一天?，上午四個?試點單位介?紹了登記工?作經驗，儲?量處劉政處?長對登記工?作的有關要?求作了說明?；下午進行?了分組討論?，大家對如?何做好儲量?登記工作提?出了許多好?的意見和建?議。召開這?次會議，廳?醞釀已久。?通過會議，?一方面是總?結推廣試點?經驗，另一?方面是對全?省的儲量登?記工作作出?部署和安排??？偟膩碚f?，我省登記?工作要按照?部和省__?文件精神，?以及這次會?議提出的要?求，結合試?點經驗，扎?實穩(wěn)步推進?。下面我就?礦產資源儲?量登記工作?講三點意見?。一、要?充分認識搞?好礦產資源?儲量登記工?作的重要性?國土資源?部就礦產資?源儲量登記?工作專門發(fā)?布了《礦產?資源登記統(tǒng)?計管理辦法?》，并出臺?了相應的配?套文件。省?廳結合__?_實際對全?省礦產資源?儲量登記工?作作了部署?、發(fā)了文件?、搞了試點?。___要?抓這項工作?，主要體現?以下四個方?面：（一?）搞好礦產?資源儲量登?記工作是依?法行政的重?要內容國?土資源管理?部門是依法?行政的部門?，要依法辦?事。部長令?作為政府規(guī)?章是整個法?規(guī)體系中的?重要組成部?分?！兜V產?資源登記統(tǒng)?計管理辦法?》（___?號部長令）?已經于__?_年___?月___日?起開始施行?，各級國土?資源管理部?門要把認真?貫徹實施這?個辦法作為?我們的重要?職責，將礦?產資源儲量?登記列入礦?產資源管理?的重要內容?。這是一項?應當做好的?重要工作，?不是可做可?不做，而是?必須做的工?作，不做就?是行政__?_。（二?）搞好礦產?資源儲量登?記工作是宏?觀調控的重?要基礎國?土資源管理?部門是宏觀?調控的部門?。去年，中?央明確宏觀?調控的有兩?大類，即信?貸和土地。?土地調控什?么。是總量?。礦產資源?也是宏觀調?控的重要內?容。礦產資?源參與宏觀?調控，也是?調控總量的?問題。主要?體現在兩個?方面，一是?資源總量，?即大宗礦產?資源有多少?；二是價格?，即大宗礦?產品在市場?上，包括國?際、國內市?場上的價格?走勢。礦產?資源開采多?了，礦產品?就會供大于?求，市場價?格就會下降?；開少了，?價格就會漲?上去。比如?，我國是全?球最大的鎢?生產國和出?口國，國家?對鎢礦生產?實行指令性?指標，通過?限量開采穩(wěn)?定國際市場?價格，保護?國家利益。?如果家底不?清，底數沒?有，政府就?不知道該調?什么礦種、?怎么調。這?說明礦產資?源儲量家底?是宏觀調控?的重要基矗?所以，登記?統(tǒng)計工作是?宏觀調控的?重要基礎工?作。掌握了?數據，心中?就有數，制?定政策與相?關的國土資?源規(guī)章就有?依據，我們?就能根據經?濟建設和社?會發(fā)展的要?求，結合市?場價格的變?化，制定礦?產資源政策?，明確鼓勵?開采、限制?開采和禁止?開采的礦種?，達到保護?和合理開發(fā)?利用礦產資?源的目的。?（三）搞?好礦產資源?儲量登記工?作是礦業(yè)權?市場建設的?重要條件?如果說，礦?業(yè)權市場建?設是整個礦?政管理的核?心，那么，?礦產資源儲?量是礦業(yè)權?市場建設核?心中的核心?。近幾年來?，我省大力?推進采礦權?市場建設，?到___年?底，全省_?__個礦山?，___多?個已有償使?用，達到_?__%，基?本實現有償?使用。那么?，采礦權構?成的要素有?哪些。有三?大要素：?第一要素是?客觀存在的?礦產資源儲?量；第二要?素是運用各?種勘查手段?對客觀存在?的礦產資源?儲量，通過?主觀認識而?形成的文字?報告和圖件?、附表；第?三要素是依?法取得開采?權的法律許?可文件，即?采礦許可證?。這三點構?成礦業(yè)權管?理的內容，?其中的基礎?是礦產資源?儲量。由于?礦產資源儲?量問題，帶?來采礦權運?作的麻煩，?在省內已有?發(fā)生。所以?，采礦權市?場建設本身?要求我們在?市場運作管?理上必須深?化和細化，?進一步深化?與完善采礦?權市場建設?要求我們必?須做好礦產?儲量登記工?作。（四?）搞好礦產?資源儲量登?記工作是礦?政管理從有?序到科學的?重要環(huán)節(jié)?我們整個礦?政管理工作?，從___?年礦法頒布?，已近二十?年了。經歷?了從無法到?有法，從無?序到有序，?從有序到科?學。礦產資?源不可再生??？茖W管理?礦產資源是?國土資源部?門認真落實?科學發(fā)展觀?的體現，也?是履行保護?與合理利用?礦產資源管?理職責的要?求。現在?，我們__?_的礦政管?理工作正處?在從有序走?向科學的階?段。這就要?求我們管理?工作本身要?科學，資源?利用要合理?，環(huán)境保護?要按照生態(tài)?建設要求達?到各項指標?。我們不能?再搞粗放型?的管理。礦?產儲量管理?工作，尤其?是儲量登記?統(tǒng)計工作在?整個礦政管?理工作中應?當是個重要?環(huán)節(jié)。比如?，～年全省?開采水泥灰?巖的統(tǒng)計數?據是___?萬噸，消耗?的資源儲量?是___萬?噸，而同期?的水泥產量?是___萬?噸，按生產?___噸水?泥需___?噸石灰?guī)r計?算，也就是?說生產水泥?實際消耗的?石灰?guī)r在_?__多萬噸?，但統(tǒng)計數?據只有__?_多萬噸，?這樣的統(tǒng)計?數據能說我?們的管理工?作科學嗎。?還有，蒼南?礬山明礬石?礦向省政府?報告雞籠山?明礬石礦已?開完，要求?開采水尾山?礦區(qū)。水尾?山礦區(qū)，省?政府已經列?為保護礦區(qū)?。我看了文?件后就想，?首先要對雞?籠山明礬石?礦區(qū)實際開?發(fā)利用情況?進行分析。?將近___?多萬噸的資?源儲量，只?開了幾百萬?噸就沒了，?到那里去了?呢。儲量處?___專家?進行了調查?。后來，專?家把數字核?算出來了。?建筑物壓掉?了不少，開?采丟掉了不?少，還有應?該采出的沒?有采。我們?將這情況向?省政府報告?，省政府就?說不能批。?統(tǒng)計數據不?真實、不可?靠的現象，?還有不少，?這樣的情況?大家都能看?到。礦政管?理就是要掌?握資源開發(fā)?利用全過程?的利用狀況?。通過礦產?資源儲量登?記，再把統(tǒng)?計工作跟上?去，動態(tài)（?范本）變化?的情況就掌?握起來了，?管理才有科?學依據。所?以，礦產資?源儲量登記?工作的意義?很大。各市?、縣要在試?點的基礎上?全面推開，?切實抓好。?二、全面?推進礦產資?源儲量登記?工作按照?部___文?件要求，這?項工作原則?上要在__?_年底以前?完成。廳在?___文件?中明確，要?在___年?完成。我們?的部署與部?的要求有一?定的差距。?這主要是根?據___的?實際情況，?先進行試點?、調查研究?，積累經驗?，再在面上?推開登記工?作。___?年要基本完?成全省的礦?產資源儲量?登記工作。?（一）全?面開展礦產?資源儲量登?記工作的條?件已經具備?一是礦?產資源儲量?登記的相關?法規(guī)、文件?已經制定。?這一條很重?要，礦產資?源儲量登記?是一項專業(yè)?性、技術性?很強的工作?，法規(guī)、文?件和技術要?求不明確，?操作程序不?明確，很難?搞。我們根?據部的文件?，結合實際?，在調查研?究的基礎上?，出臺了相?應的文件，?制定了技術?標準，明確?了相應的要?求。這為我?們全面推進?登記工作提?供了依據。?二是登記?的試點工作?已經取得了?成功的經驗??？N云、湖?州、建德、?武義四個市?、縣的試點?工作做得不?錯，總結材?料寫得很好?，試點單位?的領導和同?志們在試點?階段做了大?量深入細致?的工作，研?究思考了許?多問題，取?得了寶貴的?經驗，為全?面開展登記?工作提供了?可借鑒的樣?板。三是?采礦權市場?的健康發(fā)展?向我們提出?了現實要求?。去年，我?省的采礦權?市場建設基?本上實現單?軌制運行，?甲類、乙類?礦產都實行?有償使用，?全省采礦權?出讓金累計?已近___?億元?，F在?我們有不少?東西需要進?一步完善。?今年，要把?完善和深化?作為礦業(yè)權?市場建設的?重要內容，?加強儲量登?記工作也是?礦業(yè)權市場?建設客觀現?實對我們的?要求。四?是廣大干部?對礦產資源?儲量登記工?作重要性已?經形成共識?。所以，?召開這次會?議，部署這?項工作，全?面推進礦產?資源儲量登?記工作，條?件已經具備?。（二）?全面推進礦?產資源儲量?登記工作的?總體要求?___年_?__月底前?，完成現有?開采礦山企?業(yè)占用礦產?資源儲量登?記工作及《?辦法》施行?以后（__?_年___?月___日?以后）已經?查明的、殘?留的、壓覆?的礦產資源?儲量登記工?作。__?_年___?月底前，完?成市、縣兩?級礦產資源?儲量登記數?據庫的建設?，基本建立?與”兩權”?管理相銜接?的礦產資源?儲量登記管?理體系；搞?好總結，為?礦產資源儲?量登記工作?進入經常性?的礦政管理?工作做好準?備。礦產?資源儲量登?記工作是一?項經常性的?日常工作，?現在我們要?集中抓《辦?法》出臺前?已經形成的?礦山占用儲?量登記工作?的到位，通?過今年的登?記，明年就?要進入正常?的登記管理?。新的采礦?權申請，嚴?格按照《辦?法》的要求?搞好礦產資?源儲量登記?工作。（?三）全面開?展礦產資源?儲量登記工?作需要把握?的幾個主要?環(huán)節(jié)根據?試點單位的?經驗，全面?推進礦產資?源儲量登記?工作，主要?把握好以下?七個環(huán)節(jié)：?第一，建?立礦產資源?儲量登記工?作的___?機構。要有?一個___?機構來協(xié)調?、___這?項工作。特?別強調的是?在工作機構?中要有一、?二個懂專業(yè)?的，如果本?市、縣局沒?有懂專業(yè)的?，可充分發(fā)?揮事業(yè)單位?或地勘單位?、中介機構?技術干部的?作用。這項?工作沒有技?術干部不行?，工作開展?起來有困難?。第二，?制定礦產資?源儲量登記?工作的方案?。如何開展?登記工作，?總體上要有?個方案和計?劃，各市、?縣在制定工?作方案前要?很好地調查?研究，對本?轄區(qū)范圍內?礦產資源開?發(fā)的現狀要?有一個全面?的了解，包?括礦山企業(yè)?的數量、企?業(yè)的性質、?開采的礦種?、采礦發(fā)證?的權屬等要?調查清楚，?這樣編制的?工作方案才?會有的放矢?，工作才不?會盲目。?第三，搞好?礦產資源儲?量登記工作?的業(yè)務培訓?。對有關的?登記工作人?員，包括礦?山企業(yè)從事?這方面的人?員要集中起?來開會，采?取以會代訓?的方式，進?行登記工作?有關法律法?規(guī)、技術要?求、登記方?法的學習、?培訓，明確?要求。使培?訓人員明確?怎樣進行登?記，登記需?要提交哪些?資料，登記?書怎么填，?登記書中的?數據內容怎?樣把握，做?到心中有數?。否則，這?項工作不做?，登記工作?質量很難滿?足要求。培?訓工作可分?層次進行，?省里培訓市?、縣登記工?作的骨干，?市、縣直接?培訓與登記?有關的采礦?權人。第?四，選擇幾?家礦山開展?登記試點。?根據試點單?位的經驗，?登記工作在?一個市、縣?可以選幾家?礦山先登記?，不要一下?子全面推開?，通過選擇?幾家礦山先?登記，看看?登記的質量?是否符合要?求。如果可?以，就以此?為樣板，召?開登記工作?會議，把工?作布置下去?。第五，?___登記?資料，確保?登記質量。?登記過程中?對提交的登?記資料要嚴?格___，?是否符合要?求，還有什?么問題；有?問題的應當?提出補充、?完善的具體?要求，確保?登記工作質?量。___?登記資料過?程中需要有?幾個懂專業(yè)?的人來把關?。第六，?登記資料的?歸檔。對登?記工作過程?中形成的登?記資料要及?時歸檔，要?做到”一礦?一檔”。?第七，加強?～宣傳。隨?著登記工作?的展開，宣?傳工作必須?跟上，要廣?泛宣傳礦產?資源儲量登?記工作的重?要意義、必?要性，形成?一種良好的?氛圍。（?四）搞好礦?產資源儲量?登記工作的?總結年底?前做好登記?工作總結，?并為登記工?作轉入經常?性工作打好?基礎，做好?準備。各市?、縣要把這?項工作列入?___年的?工作目標責?任，列入今?年工作目標?考核內容。?三、試點?工作中的幾?個問題（?一）關于礦?產資源儲量?登記的范圍?1、甲類?礦產，不論?規(guī)模大小，?一律要登記?。有的人?認為，__?_許多甲類?礦產的開采?礦山規(guī)模都?很小，資源?儲量有的連?小型都夠不?上，___?要登記。我?們認為需要?登記。其一?，___甲?類礦產的開?采礦山，特?別是有色金?屬礦山對環(huán)?境的破壞、?污染比較嚴?重。一些小?礦的開采，?對環(huán)境的恢?復代價相當?大，一些個?體礦山開采?時留下的環(huán)?境問題，大?家都非常清?楚。其二，?一些零星分?散的小礦，?在經濟技術?條件發(fā)生改?變后，可能?是大礦，可?以規(guī)模開采?。所以，我?們的指導思?想是，小礦?最好少開或?不開。甲類?礦產不論以?何種方式取?得采礦權的?，都要進行?登記。你不?登記可以，?不登記就不?要開采了。?有的人認?為，通過自?己出資勘查?取得采礦權?，風險自己?承擔，__?_還要登記?。我們認為?需要登記。?因為礦產資?源是國家所?有，你取得?采礦權，但?國家需要掌?握、了解資?源的情況，?這在法理上?也是站得住?的。2、?乙類礦產，?凡是招拍掛?出讓采礦權?的，都要登?記。由于?乙類礦產的?采礦權出讓?主體都是政?府，有償出?讓主要的形?式是招拍掛?，雖在法律?上沒有明確?建筑用砂石?、粘土需要?登記，但從?采礦權市場?的建設來講?，登記是有?利的。__?_。采礦權?通過招拍掛?出讓時，政?府與采礦權?人之間法律?地位是清楚?的，權利和?義務是對等?的。政府出?讓這個礦區(qū)?的采礦權，?政府的權利?是收取出讓?金、檢查監(jiān)?督采礦權人?科學合理開?采礦產資源?；采礦權人?的權利是獲?得一定數量?、質量的資?源開采權，?在采礦過程?中得到法律?的保護，雙?方法律地位?是平等的。?我們有個縣?通過招拍掛?出讓一個_?__巖石料?礦產采礦權?，采礦權人?花了___?多萬元取得?采礦權，但?投入開采后?不久，發(fā)現?礦產資源儲?量沒有原先?講的這么多?。這個時候?，采礦權人?找來了，政?府怎么辦。?類似的現象?時有出現。?從這一點分?析，我們的?采礦權市場?要健康發(fā)展?，要防止招?拍掛出讓中?出現類似問?題，就必須?做地質工作?，必須進行?礦產資源儲?量的登記。?對于協(xié)議?出讓的，原?則上要登記?。具體登記?的要求，按?采礦權發(fā)證?權限，由市?、縣結合本?地實際把握?。（二）?關于登記的?資料問題?對