版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)
文檔簡介
第十二章
行政執(zhí)法倫理12.1
行政執(zhí)法與行政執(zhí)法倫理12.1.1
行政執(zhí)法及其特征執(zhí)法,又稱法的執(zhí)行,一般是指國家行政機關(guān)及其公職人員執(zhí)行法律、適用法律的活動。
行政執(zhí)法的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)行政執(zhí)法具有單方意志性。
(2)行政執(zhí)法包含一定的裁量權(quán)。
(3)行政執(zhí)法直接指向具體的行政相對人。
(4)行政執(zhí)法的內(nèi)容具有廣泛性。
12.1
行政執(zhí)法與行政執(zhí)法倫理12.1.2行政執(zhí)法的倫理訴求
行政機關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),是極其重要、名副其實的執(zhí)法部門。
要實現(xiàn)行政執(zhí)法的目的,發(fā)揮行政執(zhí)法的功能和作用,就必須突出地體現(xiàn)出行政執(zhí)法本身的倫理訴求。
(1)行政執(zhí)法行為不僅要符合法律的規(guī)定,而且要符合倫理道德的要求。
(2)行政執(zhí)法主體的守法精神的培養(yǎng)需要倫理道德的力量作為基礎(chǔ)。
(3)行政執(zhí)法主體的職業(yè)倫理對全社會具有示范性。
(4)行政執(zhí)法行為的基本原則都蘊含著倫理價值的判斷和道德要求。
12.1
行政執(zhí)法與行政執(zhí)法倫理12.1.3
行政執(zhí)法倫理及其內(nèi)涵所謂行政執(zhí)法倫理,是關(guān)于政府及各行政組織和個人在公共行政活動中的倫理價值取向、制度倫理規(guī)范、行為倫理規(guī)范的總概括。
首先,行政執(zhí)法倫理的核心內(nèi)容和根本的價值觀念模式是行政倫理目標和倫理價值,或者說,是行政倫理所承載的一定價值觀念并為社會提供集中表達社會占統(tǒng)治地位意識形態(tài)的倫理價值取向。
其次,行政執(zhí)法倫理是作為控制機制的行政執(zhí)法制度的倫理規(guī)范,即組織、管理、制度方面的倫理,主要是一整套將行政執(zhí)法倫理的價值取向進行外化的制度性模式。最后,行政執(zhí)法倫理必然以行政執(zhí)法行為倫理規(guī)范的形式出現(xiàn),即要求行政執(zhí)法行為必須合乎倫理規(guī)范,是針對行政管理主體具體行為的規(guī)范,也就是一系列與行政執(zhí)法實踐直接相聯(lián)系的行為規(guī)范。
12.1
行政執(zhí)法與行政執(zhí)法倫理12.1.4
行政執(zhí)法倫理的根本要求單純地以法為基礎(chǔ)開展行政執(zhí)法與遵從行政執(zhí)法倫理的要求開展執(zhí)法活動是有所不同的,在某種意義上,可以說遵從行政執(zhí)法倫理的要求去開展執(zhí)法活動有著更高的要求,具體如下:
(1)行政執(zhí)法要求把公共利益作為行政執(zhí)法的起點。
(2)柔性執(zhí)法是行政執(zhí)法倫理提出的行政執(zhí)法方式方面的要求。
(3)行政執(zhí)法倫理要求以自由裁量為行政執(zhí)法的內(nèi)涵。
(4)行政執(zhí)法倫理要求以行政執(zhí)法的程序規(guī)范為基礎(chǔ)。
12.2
柔性執(zhí)法12.2.1
柔性執(zhí)法的概念
柔性執(zhí)法是現(xiàn)代行政執(zhí)法所推崇的一種重要的執(zhí)法方式,也正是在柔性執(zhí)法中提出了對執(zhí)法倫理的要求。同時,柔性執(zhí)法本身也恰恰是用倫理規(guī)范的柔性矯正了法律的剛性。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的剛性行政執(zhí)法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。行政主體在錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系面前采取了更為客觀、務(wù)實的態(tài)度,不再固守行政執(zhí)法的單方意志和強制性,而是嘗試運用富含民主、人道精神的柔性行政執(zhí)法方式。
所謂柔性行政執(zhí)法,是指國家行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織運用非強制手段依法實施行政行為。它是包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等在內(nèi)的一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。
12.2
柔性執(zhí)法12.2.2
柔性執(zhí)法的特征與傳統(tǒng)執(zhí)法方式相比,柔性執(zhí)法具有以下特征:(1)行政行為性(2)非強制性(3)雙方互動性
12.2
柔性執(zhí)法12.2.3
柔性執(zhí)法的倫理價值柔性行政執(zhí)法的確立既是現(xiàn)代行政法中平等、協(xié)商、合作等民主精神發(fā)展的結(jié)果,也是現(xiàn)代“國家理念、市場功能、政府角色、行政模式的認識和政策不斷演進的共同結(jié)果”。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場調(diào)節(jié)失靈和政府家長式干涉雙重缺陷的一種補救措施,柔性執(zhí)法的全面推行對法治國家的建設(shè)具有重要的倫理價值。
(1)補充剛性行政,保障法治實現(xiàn)。
(2)強化行政行為的正當(dāng)性,提高法律實效。(3)降低行政成本,提高行政效率。
(4)擴大行政參與,實現(xiàn)行政民主。(5)減少行政糾紛,保持社會和諧。
12.2
柔性執(zhí)法12.2.4
柔性執(zhí)法模式
1立體的、回應(yīng)型執(zhí)法
從執(zhí)法結(jié)構(gòu)上來看,有扁平結(jié)構(gòu)模式和立體結(jié)構(gòu)模式。扁平結(jié)構(gòu)模式僅僅是簡單的“命令—服從”關(guān)系,主體間缺乏必要的溝通、對話和互動?!八粌H缺乏民主色彩,而且還會因為相對方的有形、無形抵制而降低功效。”而在立體結(jié)構(gòu)模式中,所有的行政執(zhí)法主體都被假定為是有限理性的、能動的,在主體之間形成了一種良性互動關(guān)系。
從執(zhí)法性質(zhì)上來看,有壓制型執(zhí)法模式和回應(yīng)型執(zhí)法模式。在壓制型執(zhí)法的場合中,行政權(quán)處于絕對的單向支配地位,行政主體傾向于無節(jié)制地使用強制手段,無視相對方的特殊利益,或者否認這些利益的正當(dāng)性,對相對方的意志和要求漠不關(guān)心。而回應(yīng)型執(zhí)法則以非強制、人性化的執(zhí)法行為為主,以增進彼此信任和實現(xiàn)社會合作為目的,以盡可能地充分整合行政機關(guān)的權(quán)力資源和行政相對人的社會資源為基本內(nèi)容。
12.2
柔性執(zhí)法12.2.4
柔性執(zhí)法模式
2彈性化的手段由于柔性執(zhí)法不同于傳統(tǒng)的剛性執(zhí)法,因而,要求在執(zhí)法的具體手段方面實現(xiàn)全面創(chuàng)新。這些創(chuàng)新可以概括為以下幾個方面:
(1)指導(dǎo)、引導(dǎo)。
(2)勸告、說服。
(3)指點、提醒。
(4)協(xié)商、溝通。
(5)行政獎勵。
(6)宣傳教育。
12.2
柔性執(zhí)法12.2.4
柔性執(zhí)法模式
3軟約束的制度理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的載體是規(guī)章制度,新的理念和新的執(zhí)法手段要得到落實,有賴于系統(tǒng)化的行政執(zhí)法制度的支撐和保障,柔性執(zhí)法也需要制度化而使之定型。目前,以下制度值得推行:
(1)提前宣講制度。
(2)輕微違法告誡制度。
(3)多次違法約見制度。
(4)工作建議制度。
(5)重大案件經(jīng)常回訪制度。
(6)典型案例曝光制度。
12.3
行政自由裁量權(quán)12.3.1
行政自由裁量權(quán)的倫理本質(zhì)
在現(xiàn)代行政執(zhí)法體系中,行政自由裁量權(quán)的運用是行政執(zhí)法權(quán)力行使的常見形式。行政自由裁量權(quán)是公共行政學(xué)中的一個重要概念,從一定意義上講,行政自由裁量權(quán)是一種“自由”行使公共權(quán)力的權(quán)力,但這種“自由”是法律框架內(nèi)的一種“自由”。也就是說,這種“自由”既處于法制框架之內(nèi),又超出法律條文的具體規(guī)定。行政自由裁量權(quán)的存在,意味著在法律所未及之范圍內(nèi),行政主體享有某種程度的決定空間。在行政倫理學(xué)領(lǐng)域,行政自由裁量權(quán)是一種非制度化的行政權(quán)力,因而也是一種倫理性的權(quán)力。對于行政自由裁量權(quán)的良性運行而言,僅有法律的規(guī)范還是遠遠不夠的。實際上,自由裁量領(lǐng)域是一個法律作用式微而倫理道德得以發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。
12.3
行政自由裁量權(quán)12.3.2
行政自由裁量權(quán)的倫理基礎(chǔ)就行政自由裁量權(quán)是一種“制度之外的”權(quán)力而言,只能理解成是一種倫理性裁量權(quán)。
一般認為,行政自由裁量權(quán)的行使結(jié)果應(yīng)從合理性、目的性、道德性三個方面來認識,只有這樣,才能在創(chuàng)新與守成間通過綜合辯證而達到行政效率效能、公平公正的均衡狀態(tài)。我們認為,一個健全的行政自由裁量行為至少應(yīng)考慮以下幾個倫理原則:(1)公共取向(publicorientation)。
(2)反省性選擇(reflectivechoice)。
(3)真誠(veracity)。
(4)對程序的尊重(procedural)。
(5)手段的限制(restraintmeans)。
12.3
行政自由裁量權(quán)12.3.3
行政自由裁量權(quán)的倫理實現(xiàn)機制隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革特別是行政改革的推進,本身就具有過度自由而可能發(fā)生異化的自由裁量權(quán)在改革的不確定和社會變動背景下更加容易以權(quán)力濫用的形式出現(xiàn),因此,對自由裁量權(quán)的倫理規(guī)制顯得非常必要。要保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用,防止其濫用,必須采取有效的措施對其進行合理的控制。
(1)通過道德教育,使行政執(zhí)法人員樹立良好的權(quán)力道德意識。
(2)通過倫理準則和倫理規(guī)范的確立,培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的正當(dāng)行為選擇方式,為行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使提供行為標準。
(3)通過道德評價,增強行政執(zhí)法人員正當(dāng)行使自由裁量權(quán)的道德責(zé)任感。
12.4
行政執(zhí)法倫理的重構(gòu)12.4.1
行政執(zhí)法倫理的缺失行政執(zhí)法倫理的缺失就是指行政執(zhí)法過程缺失或限制了行政倫理的作用,使行政執(zhí)法行為缺乏自律而抵消了他律,導(dǎo)致了行政執(zhí)法不正當(dāng)行為的產(chǎn)生,阻礙了法律目的的實現(xiàn)和損害了政府形象。行政執(zhí)法倫理的缺失具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)行政執(zhí)法價值取向的倫理缺失。
(2)行政執(zhí)法手段的倫理缺失。
(3)行政執(zhí)法內(nèi)涵的倫理缺失。
(4)行政執(zhí)法程序的倫理缺失。
12.4
行政執(zhí)法倫理的重構(gòu)12.4.2
行政執(zhí)法倫理的建設(shè)1行政執(zhí)法的倫理價值取向
(1)行政執(zhí)法的目的的正當(dāng)性。
1.行政執(zhí)法要以法律賦予行政執(zhí)法權(quán)的目的為根本。
2.行政執(zhí)法的目的應(yīng)當(dāng)符合社會的倫理道德標準。
3.保護行政相對人的合法權(quán)益是行政執(zhí)法目的的應(yīng)有之義。
(2)行政執(zhí)法手段的正當(dāng)性。行政執(zhí)法手段的正當(dāng)性要求如下:
第一,守法。第二,公正。第三,公開。
第四,廉潔。
第五,適當(dāng)。
12.4
行政執(zhí)法倫理的重構(gòu)12.4.2
行政執(zhí)法倫理的建設(shè)2行政執(zhí)法倫理建設(shè)的重點
行政自由裁量權(quán)是高效行政執(zhí)法所必需的一項權(quán)力,在某種意義上,可以認為行政自由裁量權(quán)就是為高效執(zhí)法而設(shè)置的。但是,自由裁量權(quán)的“自由”之特性使得它很容易被行政執(zhí)法者濫用。自由裁量權(quán)的濫用,肯定會表現(xiàn)為突破了被授權(quán)的范圍,從而違背了法律的目的。結(jié)果,也就必然會侵犯公民權(quán)益,損害公共利益,并破壞了行政執(zhí)法者的形象。如果行政自由裁量權(quán)漫無節(jié)制的話,必然造成行政專制。行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)使用需要道德支持,加強行政人員的道德建設(shè),以德行政,是保證行政自由裁量權(quán)正當(dāng)使用的根本途徑。所以,行政執(zhí)法倫理建設(shè)的重點就是尋求自由裁量權(quán)的道德規(guī)范。本章小結(jié)1.行政執(zhí)法倫理是關(guān)于政府及其行政人員在行政執(zhí)法活動中的倫理價值取向、制度倫理規(guī)范、行為倫理規(guī)范的總概括,也就是行政主體在行政執(zhí)法過程應(yīng)遵循的倫理規(guī)范。柔性行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織運用非強制手段依法實施行政行為的過程,是包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等在內(nèi)的一系列不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。2.行政自由裁量權(quán)是公共行政學(xué)中的一個重要概念。行政自由裁量權(quán)的存在本身就意味著,在法律所未及之范圍內(nèi),行政主體享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)該遵循特定的倫理準則,正是一系列的倫理準則構(gòu)成了行政自由裁量權(quán)的倫理機制。所以,為了保證行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)應(yīng)用,必須建立起科學(xué)、合理的倫理規(guī)則,讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做的和什么是不應(yīng)當(dāng)做的,使行政人員有著正確的道德價值定位和價值取向。3.行政執(zhí)法倫理的缺失致使行政執(zhí)法行為無法得到自律的規(guī)范,這也引發(fā)了抵消他律的后果,從而引發(fā)了大量不正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,阻礙了法律目的的實現(xiàn),損害了政府形象。為了解決行政執(zhí)法倫理缺失的問題,需要加強行政執(zhí)法倫理建設(shè),
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 電子裝接實36課件講解
- 2023年旋渦式鼓風(fēng)機項目融資計劃書
- 2023年公路養(yǎng)護項目融資計劃書
- 國際物流練習(xí)題(附答案)
- 《腦血管臨床策略》課件
- 養(yǎng)老院老人生活娛樂活動組織人員激勵制度
- 養(yǎng)老院老人家屬探望制度
- 《審計實務(wù)與案例》課件
- 授權(quán)運營的協(xié)議書(2篇)
- 2024年版:基于人工智能的智能醫(yī)療診斷系統(tǒng)研發(fā)與銷售合同
- 通過《古文觀止》選讀了解古代文學(xué)的社會功能與價值
- 語言本能:人類語言進化的奧秘
- 職業(yè)生涯規(guī)劃(圖文)課件
- 2024版國開電大??啤禘XCEL在財務(wù)中的應(yīng)用》在線形考(形考作業(yè)一至四)試題及答案
- 能源管理系統(tǒng)平臺軟件數(shù)據(jù)庫設(shè)計說明書
- 中外園林史第七章-中國近現(xiàn)代園林發(fā)展
- 醫(yī)院培訓(xùn)課件:《ICU常見監(jiān)測技術(shù)及護理》
- 崴腳護理課件教程
- 冬至知識競賽選擇題
- GB/T 16886.12-2023醫(yī)療器械生物學(xué)評價第12部分:樣品制備與參照材料
- 列寧的《論民族自決權(quán)》
評論
0/150
提交評論