公組織理論二

公共組織學(xué)

TheoriesofPublicOrganization張燕1第二章

公共組織理論前管理學(xué)時(shí)期的組織理論古典管理時(shí)期的組織理論行為科學(xué)時(shí)期的組織理論系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論當(dāng)代組織理論行政組織理論本章重點(diǎn)問(wèn)題

32.1前管理學(xué)時(shí)期的組織管理思想2.1.1中國(guó)古代的組織管理思想（1）國(guó)家管理方面（2）組織管理方面（3）人事管理方面（4）軍隊(duì)管理方面52.1.2外國(guó)古代的組織管理思想《圣經(jīng)》6古代埃及7歐洲中世紀(jì)的教會(huì)8羅馬教廷92.1.3近代西方的組織管理思想亞當(dāng)·斯密與《國(guó)富論》102.2古古典管管理時(shí)期期的組織織理論科學(xué)管理理理論一般管理理理論科層組織織理論科科學(xué)管理理理論代表人物物：泰羅羅（FrederickWinslowTaylor）主要觀點(diǎn)點(diǎn)：（1）制定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額額（2）挑選一一流的工工人（3）設(shè)置計(jì)劃層層、實(shí)行職能能制（4）實(shí)行新的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度（5）對(duì)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的管理控制制實(shí)行例外原原則12一一般管理理理論法約爾（HenryFayol）－“管理理論之父父”，《工業(yè)管理與一一般管理》。主要觀點(diǎn)：（1）企業(yè)的六種種基本活動(dòng)與與管理的五項(xiàng)項(xiàng)職能計(jì)劃、組織、、指揮、協(xié)調(diào)調(diào)和控制（2）組織管理的的十四條原則則原則是靈活的的，本質(zhì)在于于懂得如何運(yùn)運(yùn)用它們。13法約爾跳板14科科層組織理理論代表人物：馬馬克斯?韋伯伯（MaxWeber），被譽(yù)譽(yù)為“組織理理論之父”。。代表作：《社社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組組織的理論》》，科層制通通常也稱作官官僚制，影響響廣泛而深遠(yuǎn)遠(yuǎn)。官僚制成成為現(xiàn)代大型型組織廣泛采采用的一種組組織管理方式式。15主要觀點(diǎn)：（1）權(quán)威的類型型卡里斯瑪型權(quán)權(quán)威（charismaticauthority）傳統(tǒng)權(quán)威（traditionalauthority）法定權(quán)威（legalauthority）（2）官僚制組織織的基本特征征（3）官僚制組織織的結(jié)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)層；；行政官員層層；一般工作作人員層162.3行為為科學(xué)時(shí)期的的組織理論人際關(guān)系學(xué)說(shuō)說(shuō)需要層次次理論雙因素理理論期望理論論X理論——Y理論論人人際關(guān)系系學(xué)說(shuō)代表人物物：?jiǎn)讨沃?埃爾爾頓?梅梅奧（GeorgeEltonW.Mayo）主要觀點(diǎn)點(diǎn)：（1）““社會(huì)人人”的觀觀點(diǎn)（2）““非正式式組織””的觀點(diǎn)點(diǎn)（3）管管理職能能的觀點(diǎn)點(diǎn)18需需要層次次理論馬斯洛需需要層次次理論19雙雙因素理理論美國(guó)行為為科學(xué)家家弗雷德德里克??赫茨伯伯格于1959年提出出理論要點(diǎn)點(diǎn)：總的來(lái)看看，激勵(lì)勵(lì)因素基基本上都都是屬于于工作本本身或工工作內(nèi)容容的，保保健因素素基本上上都是屬屬于工作作環(huán)境或或工作關(guān)關(guān)系的。。20期期望理論論提出者：：美國(guó)行行為科學(xué)學(xué)家維克克托?弗弗魯姆（（VictorH.Vroom）。用公式表表示為：：M=E×V21理論—Y理論提出者：：美國(guó)行行為學(xué)家家道格拉拉斯?麥格雷戈戈（DouglasM.McGregor）。理論要點(diǎn)點(diǎn)：X理論[人性本？？？]Y理論[人性本？？？]222.4系系統(tǒng)科科學(xué)時(shí)期期的組織織理論組織協(xié)作作理論決策組織織理論系統(tǒng)組織織理論生態(tài)組織織理論權(quán)變組織織理論組組織協(xié)作作理論代表人物物：美國(guó)國(guó)的切斯斯特?巴納德（（ChesterI.Barnard）?！督M織與管管理》理論要點(diǎn)點(diǎn)：（1）社會(huì)的的各種組組織都是是一個(gè)協(xié)協(xié)作系統(tǒng)統(tǒng)（2）非正式式組織對(duì)對(duì)于正式式組織的的積極作作用（3）正式組組織有三三個(gè)基本本要素，，即成員員的協(xié)作作意愿、、組織的的共同目目標(biāo)和組組織內(nèi)的的信息交交流（4）權(quán)威接接受理論論（5）組織平平衡論（6）經(jīng)理人人員的職職能242.4.2決策組組織理論代表人物：：美國(guó)的赫赫伯特?西西蒙。理論要點(diǎn)：：（1）組織織決策論（2）組織織目標(biāo)論（3）組織織設(shè)計(jì)論252.4.3系統(tǒng)組組織理論最早將一般般系統(tǒng)論運(yùn)運(yùn)用于組織織研究的是是美國(guó)哈佛佛大學(xué)社會(huì)會(huì)學(xué)教授塔塔爾科特?帕森斯。理論要點(diǎn)：：（1）目標(biāo)與價(jià)價(jià)值分系統(tǒng)統(tǒng)（2）技術(shù)分系系統(tǒng)（3）社會(huì)心理理分系統(tǒng)（4）結(jié)構(gòu)分系系統(tǒng)（5）管理分系系統(tǒng)262.4.4生態(tài)組組織理論最早提出借借用生態(tài)學(xué)學(xué)的方法來(lái)來(lái)研究公共共行政問(wèn)題題的學(xué)者是是美國(guó)哈佛佛大學(xué)教授授高斯。里格斯重點(diǎn)點(diǎn)分析了棱棱柱型即過(guò)過(guò)渡社會(huì)的的行政組織織。棱柱型的行行政模式有有三個(gè)特征征：1）異質(zhì)性或或異種性并并存2）形式主義義，即法制制與實(shí)際嚴(yán)嚴(yán)重脫節(jié)3）重疊性27三種行政組組織模式及及功能融合型棱柱型衍射型282.4.5權(quán)變組組織理論代表人物有有英國(guó)的伍伍德沃德（（JoanWoodward）等人人。理論要點(diǎn)：：權(quán)變理論強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，管理理者的實(shí)際際工作取決決于所處的的環(huán)境條件件，認(rèn)為環(huán)環(huán)境變化同同管理對(duì)策策之間存在在著一種積積極的相互互關(guān)系。292.5當(dāng)當(dāng)代組織理理論目標(biāo)管理理理論全面質(zhì)量管管理理論績(jī)效管理理理論學(xué)習(xí)型組織織理論網(wǎng)絡(luò)組織理理論2.5.1目標(biāo)管管理理論提出者：美美國(guó)著名企企業(yè)管理專專家德魯克克。實(shí)行目標(biāo)管管理需要遵遵循以下三三個(gè)步驟：：（1）制定目標(biāo)標(biāo)（2）實(shí)施目標(biāo)標(biāo)（3）評(píng)價(jià)目標(biāo)標(biāo)312.5.2全面質(zhì)質(zhì)量管理理理論菲根堡姆（（A.Feigenbaum）最先提出出了全面質(zhì)質(zhì)量管理（（TotalQualityControl,TQC）的概念。。全面質(zhì)量管管理的思想想1.以用戶為中中心，堅(jiān)持持“用戶至至上”，一一切為用戶戶服務(wù)的指指導(dǎo)思想，，使產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量和服務(wù)務(wù)質(zhì)量全方方位地滿足足用戶需求求。2.預(yù)防為主，，強(qiáng)調(diào)事先先控制，將將質(zhì)量隱患患消除在產(chǎn)產(chǎn)品形成過(guò)過(guò)程的早期期階段。323.采用科學(xué)系系統(tǒng)的方法法，建立一一套嚴(yán)密有有效的質(zhì)量量保證體系系，實(shí)施產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)產(chǎn)生和形成成全過(guò)程質(zhì)質(zhì)量管理。。4.突出人的作作用，強(qiáng)調(diào)調(diào)調(diào)動(dòng)人的的積極性，，充分發(fā)揮揮人的主觀觀能動(dòng)性。。全面質(zhì)量管管理的“三三全”和““一多樣””全面的質(zhì)量量管理；；全過(guò)程的的管理；全全員參加的的管理；質(zhì)質(zhì)量管理方方法多樣化化332.5.3績(jī)效管管理理論績(jī)效管理的的理論方法法體系主要要有兩個(gè)，，即關(guān)鍵業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)法法（KeyPerformanceIndicator，KPI）和平衡計(jì)計(jì)分卡法（（BalanceScorecard，BSC）?？?jī)效管理具具體包括如如下四個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)：（1）績(jī)效計(jì)劃劃（PerformancePlanning）（2）管理績(jī)效效（ManagingPerformance）（3）績(jī)效考核核（PerformanceAppraisal）（4）獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效效（RewardingPerformance）34學(xué)學(xué)習(xí)型組織織理論提出者：美國(guó)國(guó)學(xué)者彼得?圣吉（PeterM.Senge）《第五項(xiàng)修煉：：學(xué)習(xí)型組織織的藝術(shù)與實(shí)實(shí)務(wù)》（1）自我超越（2）改善心智模模式（3）建立共同愿愿景（4）團(tuán)體學(xué)習(xí)（5）系統(tǒng)思考35網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)組織理理論網(wǎng)絡(luò)組織的特特點(diǎn)：（1））組織邊界模模糊。（2））高度的流動(dòng)動(dòng)性和靈活性性。（3）并并行作業(yè)，共共享各成員的的核心能力。。（4）高協(xié)協(xié)作成本。（（5）蘊(yùn)涵高高風(fēng)險(xiǎn)。從網(wǎng)絡(luò)組織的的構(gòu)建和運(yùn)作作看，有兩個(gè)個(gè)重要因素：：一是合作關(guān)關(guān)系；二是運(yùn)運(yùn)作平臺(tái)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。362.6行政政組織理論傳統(tǒng)公共行政政學(xué)組織理論論新公公共共行行政政學(xué)學(xué)組組織織理理論論新公公共共管管理理組組織織理理論論馬克克思思主主義義組組織織理理論論傳傳統(tǒng)統(tǒng)公公共共行行政政學(xué)學(xué)組組織織理理論論威爾爾遜遜提提出出了了政政治治與與行行政政二二分分原原則則。。古德德諾諾使使““政政治治與與行行政政不不同同””的的思思想想得得到到了了廣廣泛泛的的傳傳播播。。韋伯伯的的科科層層組組織織理理論論把把威威爾爾遜遜的的思思想想變變成成了了可可以以實(shí)實(shí)施施的的制制度度性性方方案案。。懷特特為為行行政政組組織織理理論論的的發(fā)發(fā)展展提提供供如如下下基基本本框框架架：：（（1）行行政政組組織織體體制制。。（（2）行政責(zé)責(zé)任與權(quán)權(quán)力的分分配。（（3）優(yōu)良行行政組織織的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。382.6.2新公共共行政學(xué)組組織理論代表人物有有瓦爾多（（DwightWaldo）、弗雷雷德里克森森（H.GeorgeFrederickson））等人。理論要點(diǎn)：：新公共行政政學(xué)認(rèn)為在在公共行政政組織中，，存在著以以下四種基基本的運(yùn)作作過(guò)程：（（1）分配配過(guò)程（2）整合過(guò)過(guò)程（3））邊際交換換過(guò)程（4）社會(huì)情情感過(guò)程。。392.6.3新公共共管理組織織理論按照新公共共管理理論論的觀點(diǎn)，，政府應(yīng)該該是一個(gè)為為公眾服務(wù)務(wù)的機(jī)構(gòu)；；公眾作為為為政府提提供稅收的的“納稅人人”，是政政府的顧客客，理應(yīng)享享受政府提提供的良好好服務(wù)，公公共部門有有義務(wù)提高高服務(wù)質(zhì)量量。為了提提高公共部部門的服務(wù)務(wù)效率，政政府有必要要引進(jìn)私營(yíng)營(yíng)部門的管管理方法。。402.6.4馬克思思主義組織織理論馬克思、思思格斯在總總結(jié)巴黎公公社經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上，，對(duì)社會(huì)主主義國(guó)家政政府組織的的建設(shè)提出出了重要的的原則構(gòu)想想。列寧提出了了行政組織織建設(shè)的若若干重要理理論原則。。41毛澤東的行行政組織思思想：（1）堅(jiān)堅(jiān)持共產(chǎn)黨黨對(duì)政府組組織的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。（2）依依靠人民大大眾管理政政府。（3）強(qiáng)強(qiáng)調(diào)政府組組織的設(shè)置置必須適應(yīng)應(yīng)革命中心心任務(wù)的需需要。42（4）實(shí)實(shí)行民主集集中制的原原則，較好好地劃分中中央政府與與地方政府府的職權(quán)。。（5）實(shí)實(shí)行精兵簡(jiǎn)簡(jiǎn)政。（6）注注重政府組組織的作風(fēng)風(fēng)建設(shè)。（7）加加強(qiáng)思想政政治工作。。43鄧小平的行行政組織思思想（1）“精精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是是一場(chǎng)革命命”。（2）改革革的目標(biāo)是是建立“精精簡(jiǎn)、統(tǒng)一一、效能””的行政組組織體系。。（3）改革革的方針是是“膽子要要大，步子子要穩(wěn)，走走一步，看看一步”。。44謝謝支持持459、靜夜四無(wú)鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。14:36:2114:36:2114:361/1/20232:36:21PM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見頻。。。1月-2314:36:2114:36Jan-2301-Jan-2312、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。14:36:2114:36:2114:36Sunday,January1,202313、乍見見翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問(wèn)問(wèn)年。。。1月-231月-2314:36:2114:36:21January1,202314、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國(guó)國(guó)見青山。。。01一月月20232:36:21下下午14:36:211月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月232:36下下午午1月月-2314:36January1,202316、行行動(dòng)動(dòng)出出成成果果，，工工作作出出財(cái)財(cái)富富。。。。2023/1/114:36:2114:36:2101January202317、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時(shí)時(shí)，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點(diǎn)的的射線線向前前。。。2:36:21下下午2:36下下午午14:36:211月-239、沒有有失敗敗，只只有暫暫時(shí)停停止成成功??！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。14:36:2114:36:2114:361/1/20232:36:21PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。1月-2314:36:2114:36Jan-2301-Jan-2312、世間成事事，不求其其絕對(duì)圓滿滿，留一份份不足，可可得無(wú)限完完美。。14:36:2114:36:2114:36Sunday,January1,202313、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2314:36:2114:36:21January1,202314、意志堅(jiān)強(qiáng)的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。01一月20232:36:21下午14:36:211月-2315、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。一月232:36下午午1月-2314:36January1,202316、少年十五二二十時(shí)，步行行奪得胡馬騎騎。。2023/1/114:36:2114:36:2101January202317、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來(lái)來(lái)秋秋。。。。2:36:22下下午午2:36下下午午14:36:221月月-239、楊楊柳柳散散和和風(fēng)風(fēng)，，青青山山澹澹吾吾慮慮。。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、閱讀讀一切切好書書如同同和過(guò)過(guò)去最最杰出出的人人談話話。14:36:2214:36:2214:361/1/20232:36:22PM11、越是是