農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案為保證我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，按照X省農(nóng)業(yè)廳辦公室《關(guān)于做好201X年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（X農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔201X〕232號(hào)）文件精神，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況X縣位于X省東部，太行X麓。全縣國(guó)土面積2110平方公里，轄7鎮(zhèn)7鄉(xiāng)2個(gè)管委會(huì)206個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)村人口15.6萬(wàn)，占到全縣總?cè)丝跀?shù)的70.91%。目前確權(quán)耕地面積93.04萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶數(shù)4.47萬(wàn)戶，宜林宜牧面積130萬(wàn)畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。截至目前我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力193811千瓦，其中大型拖拉機(jī)3812臺(tái)，玉米收割機(jī)618臺(tái)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到77.01%。近年來(lái)，在我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高和農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用機(jī)械數(shù)量逐步增加，機(jī)械作業(yè)面積逐步擴(kuò)大，但小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)程度還不高，特別是集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式覆蓋率較低，因此在全縣實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，對(duì)于提高全縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用具有重大意義。二、項(xiàng)目目標(biāo)通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，一是示范區(qū)域要求集中連片，面積不少于500畝，推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，機(jī)械利用率達(dá)到79%，促進(jìn)我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程。二是實(shí)現(xiàn)環(huán)保與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合。三是將更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。四是尋找、培育服務(wù)主體，帶領(lǐng)一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向集中統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容（一）項(xiàng)目實(shí)施范圍及環(huán)節(jié)。201X年承擔(dān)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)任務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。平頭鎮(zhèn)、平舒鄉(xiāng)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金100萬(wàn)元、完成服務(wù)面積20000畝以上；南燕竹鎮(zhèn)、解愁鄉(xiāng)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金60萬(wàn)元、完成服務(wù)面積12000畝以上。項(xiàng)目主要針對(duì)玉米機(jī)收、機(jī)耕（秋）、秸稈還田三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。今年計(jì)劃完成作業(yè)面積64000畝。（二）項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。今年省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金300萬(wàn)元，加上去年結(jié)余20萬(wàn)元，今年共計(jì)實(shí)施項(xiàng)目資金320萬(wàn)元，擇優(yōu)選定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展比較好的6-10個(gè)服務(wù)組織實(shí)施連片作業(yè)，制定規(guī)模上限。原則上實(shí)施區(qū)域相對(duì)集中，連片面積不小于500畝，要整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。（三）優(yōu)選服務(wù)組織（9月25日一10月7日）。1、通過(guò)電視公告或網(wǎng)絡(luò)傳媒公開(kāi)招募托管服務(wù)組織報(bào)名，縣農(nóng)經(jīng)中心聘請(qǐng)專家和服務(wù)區(qū)域負(fù)責(zé)人組成評(píng)選委員會(huì)對(duì)報(bào)名的服務(wù)組織進(jìn)行評(píng)選，確定項(xiàng)目實(shí)施主體。確定后要通過(guò)公眾網(wǎng)站或電視等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報(bào)電話。2、縣農(nóng)經(jīng)中心與服務(wù)組織簽訂《服務(wù)協(xié)議》，明確責(zé)任和義務(wù)，明確服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求。3、參與此項(xiàng)目的托管服務(wù)組織主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，應(yīng)具備以下條件：一是有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好信譽(yù)；四是能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管;五是服務(wù)組織機(jī)構(gòu)健全制度規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目完善。（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施（10月8日一11月15日）。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織村委落實(shí)計(jì)劃任務(wù)和核實(shí)作業(yè)面積工作。項(xiàng)目村負(fù)責(zé)本村項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施，按照下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，監(jiān)督服務(wù)組織和農(nóng)戶于10月15日前簽訂服務(wù)合同，組織協(xié)調(diào)服務(wù)組織原則上在11月15日前完成作業(yè)任務(wù)，作業(yè)單位要認(rèn)真填寫(xiě)托管服務(wù)作業(yè)單?？h農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理和組織協(xié)調(diào)、督查驗(yàn)收工作?？h財(cái)政局按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。為防止干擾市場(chǎng)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)100元；已享受相同試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受；防止“政策壘大戶”，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單個(gè)補(bǔ)助金額不得高于3萬(wàn)元（托管面積約600畝）。（五）檢查驗(yàn)收（10月20日一12月15日）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在服務(wù)組織實(shí)施作業(yè)期間，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對(duì)象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)登記和公示；作業(yè)完成后對(duì)作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，掌握基本情況，并對(duì)本村享受項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)服務(wù)組織實(shí)際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性把關(guān)負(fù)責(zé)?？h項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組不定時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行隨機(jī)抽查，完工后進(jìn)行全面驗(yàn)收。抽驗(yàn)農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（六）兌付補(bǔ)助資金（12月16日一12月31日）。資金補(bǔ)助采取政府購(gòu)買服務(wù)、先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。縣農(nóng)經(jīng)中心在會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)服務(wù)組織每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，及時(shí)匯總有關(guān)資料組織服務(wù)組織到縣財(cái)政局報(bào)賬，縣財(cái)政局對(duì)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無(wú)異議后，及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。（七）績(jī)效評(píng)價(jià)（201X年1月1日一1月15日）。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及完成后，縣農(nóng)經(jīng)中心要及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)和201X年工作計(jì)劃，在201X年1月15日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳，并書(shū)面申請(qǐng)省、市對(duì)201X年項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考核。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)縣政府是試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施落實(shí)的責(zé)任主體，成立領(lǐng)導(dǎo)組，政府縣長(zhǎng)史潔任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)李二平任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)機(jī)局、平頭鎮(zhèn)、平舒鄉(xiāng)、南燕竹鎮(zhèn)、解愁鄉(xiāng)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心，農(nóng)經(jīng)中心主任王愛(ài)保兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作，財(cái)政局主要承擔(dān)項(xiàng)目資金的安全使用，農(nóng)經(jīng)中心主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作日常事務(wù)，要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)等專家顧問(wèn)開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，做好項(xiàng)目落實(shí)和政策典型宣傳工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題。縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織巡回檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)典型做法，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）保障工作經(jīng)費(fèi)縣政府確保安排5萬(wàn)元的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收與工作指導(dǎo)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。（四）嚴(yán)格資金管理農(nóng)經(jīng)中心要建立以《服務(wù)組織基本情況表》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》、《核驗(yàn)匯總表》、《支付表》為主要內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼檔案”；財(cái)政局要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用臺(tái)賬。采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付等財(cái)政管理制度，確保補(bǔ)貼資金專款專用，確保受益人最終是小農(nóng)戶，不得抵扣任何費(fèi)用，并保證及時(shí)、足額發(fā)放到位。驗(yàn)收不合格的試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)不得兌付補(bǔ)貼資金。對(duì)違規(guī)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、挪用或擠占資金等違規(guī)違法行