農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案為保證我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目順利實施，按照X省農(nóng)業(yè)廳辦公室《關(guān)于做好201X年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目的通知》（X農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔201X〕232號）文件精神，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定本方案。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況X縣位于X省東部，太行X麓。全縣國土面積2110平方公里，轄7鎮(zhèn)7鄉(xiāng)2個管委會206個行政村，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)村人口15.6萬，占到全縣總?cè)丝跀?shù)的70.91%。目前確權(quán)耕地面積93.04萬畝，承包農(nóng)戶數(shù)4.47萬戶，宜林宜牧面積130萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。截至目前我縣農(nóng)業(yè)機械總動力193811千瓦，其中大型拖拉機3812臺，玉米收割機618臺，全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到77.01%。近年來，在我縣農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高和農(nóng)村勞動力不斷減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用機械數(shù)量逐步增加，機械作業(yè)面積逐步擴大，但小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務程度還不高，特別是集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式覆蓋率較低，因此在全縣實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，對于提高全縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用具有重大意義。二、項目目標通過項目的實施，一是示范區(qū)域要求集中連片，面積不少于500畝，推進機械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，機械利用率達到79%，促進我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營進程。二是實現(xiàn)環(huán)保與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合。三是將更多的農(nóng)民從土地上解放出來，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進一步增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。四是尋找、培育服務主體，帶領(lǐng)一家一戶小規(guī)模經(jīng)營向集中統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三、項目實施內(nèi)容（一）項目實施范圍及環(huán)節(jié)。201X年承擔全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務任務試點項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。平頭鎮(zhèn)、平舒鄉(xiāng)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金100萬元、完成服務面積20000畝以上；南燕竹鎮(zhèn)、解愁鄉(xiāng)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金60萬元、完成服務面積12000畝以上。項目主要針對玉米機收、機耕（秋）、秸稈還田三個環(huán)節(jié)進行補助。今年計劃完成作業(yè)面積64000畝。（二）項目實施標準。今年省農(nóng)業(yè)廳下達我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金300萬元，加上去年結(jié)余20萬元，今年共計實施項目資金320萬元，擇優(yōu)選定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展比較好的6-10個服務組織實施連片作業(yè)，制定規(guī)模上限。原則上實施區(qū)域相對集中，連片面積不小于500畝，要整村整鄉(xiāng)推進。（三）優(yōu)選服務組織（9月25日一10月7日）。1、通過電視公告或網(wǎng)絡(luò)傳媒公開招募托管服務組織報名，縣農(nóng)經(jīng)中心聘請專家和服務區(qū)域負責人組成評選委員會對報名的服務組織進行評選，確定項目實施主體。確定后要通過公眾網(wǎng)站或電視等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。2、縣農(nóng)經(jīng)中心與服務組織簽訂《服務協(xié)議》，明確責任和義務，明確服務面積、服務內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求。3、參與此項目的托管服務組織主要是有一定規(guī)模、服務能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，應具備以下條件：一是有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；二是擁有與其服務內(nèi)容、能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好信譽；四是能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管;五是服務組織機構(gòu)健全制度規(guī)范，財務賬目完善。（四）監(jiān)督項目實施（10月8日一11月15日）。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責組織村委落實計劃任務和核實作業(yè)面積工作。項目村負責本村項目任務實施，按照下達任務指標，監(jiān)督服務組織和農(nóng)戶于10月15日前簽訂服務合同，組織協(xié)調(diào)服務組織原則上在11月15日前完成作業(yè)任務，作業(yè)單位要認真填寫托管服務作業(yè)單?？h農(nóng)經(jīng)中心負責試點項目的實施管理和組織協(xié)調(diào)、督查驗收工作?？h財政局按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織進行補助。為防止干擾市場機制，財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元；已享受相同試點項目補貼的不再重復享受；防止“政策壘大戶”，重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體單個補助金額不得高于3萬元（托管面積約600畝）。（五）檢查驗收（10月20日一12月15日）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在服務組織實施作業(yè)期間，要對項目實施區(qū)域、服務對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴格把關(guān)，及時登記和公示；作業(yè)完成后對作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進行核實驗收，掌握基本情況，并對本村享受項目作業(yè)補貼的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對服務組織實際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準確性、真實性把關(guān)負責?？h項目領(lǐng)導組不定時對各環(huán)節(jié)進行隨機抽查，完工后進行全面驗收。抽驗農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，并出具驗收報告。（六）兌付補助資金（12月16日一12月31日）。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金?？h農(nóng)經(jīng)中心在會同縣財政局對服務組織每一個服務環(huán)節(jié)提供的服務面積、服務質(zhì)量進行科學核查的基礎(chǔ)上，及時匯總有關(guān)資料組織服務組織到縣財政局報賬，縣財政局對資料的合規(guī)性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。（七）績效評價（201X年1月1日一1月15日）。項目實施過程中及完成后，縣農(nóng)經(jīng)中心要及時總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，將績效評價報告、工作總結(jié)和201X年工作計劃，在201X年1月15日前報送省農(nóng)業(yè)廳，并書面申請省、市對201X年項目實施情況進行績效考核。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導縣政府是試點項目工作實施落實的責任主體，成立領(lǐng)導組，政府縣長史潔任組長，副縣長李二平任副組長，財政局、農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)機局、平頭鎮(zhèn)、平舒鄉(xiāng)、南燕竹鎮(zhèn)、解愁鄉(xiāng)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心，農(nóng)經(jīng)中心主任王愛保兼任辦公室主任。領(lǐng)導組負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目的領(lǐng)導工作，財政局主要承擔項目資金的安全使用，農(nóng)經(jīng)中心主要負責項目工作日常事務，要制定具體實施方案，明確目標任務、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，聘請農(nóng)機等專家顧問開展項目技術(shù)指導，做好項目落實和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實到位。（二）強化督促指導建立健全監(jiān)督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業(yè)務指導工作。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題?？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要加強調(diào)研督導，組織巡回檢查，及時掌握項目實施進展情況，推廣先進典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理，推進項目順利實施。（三）保障工作經(jīng)費縣政府確保安排5萬元的項目工作經(jīng)費。主要用于專家團隊服務，宣傳培訓與入戶指導，監(jiān)督檢查、試點項目驗收與工作指導，試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。（四）嚴格資金管理農(nóng)經(jīng)中心要建立以《服務組織基本情況表》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)單》、《核驗匯總表》、《支付表》為主要內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補貼檔案”；財政局要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目補貼資金使用臺賬。采取有效措施，嚴格執(zhí)行報賬制、國庫直接支付等財政管理制度，確保補貼資金?？顚Ｓ?，確保受益人最終是小農(nóng)戶，不得抵扣任何費用，并保證及時、足額發(fā)放到位。驗收不合格的試點項目任務不得兌付補貼資金。對違規(guī)冒領(lǐng)補助資金、挪用或擠占資金等違規(guī)違法行