城市社會保障管理

現(xiàn)代市政學(xué)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第12章

城市社會保障管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1城市社會保障概述12.1.1城市化與城市社會保障的興起-1601年英國《伊麗莎白濟貧法》-1874年日本《恤救規(guī)則》

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.2城市社會保障的含義和體系1.城市社會保障的含義

含義：是國家城市社會保障是國家社會保障的重要組成部分，它是指國家通過立法和規(guī)定，以國民收入再分配為基本手段，對城市居民的基本生活權(quán)利提供安全保障的行為及其機制、制度和事業(yè)的總稱，其目的是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的城市居民能夠維持生存，保障城市勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步提高城市社會成員的福利水平。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.城市社會保障體系

社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助所采取的各種相互獨立而又相互聯(lián)系的各項社會保障子系統(tǒng)的總和。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.3城市社會保障制度1.城市社會保障制度的類型現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材按負擔方式劃分社會保險型

國家保障型

強制儲蓄型福利國家型現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材按給付基準劃分

受益基準制

繳款基準制

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材２.現(xiàn)代城市社會保障制度的形成、發(fā)展和改革形成與發(fā)展：1601年英國《濟貧法》1883年德國《疾病保險法》1884年德國《工傷保險法》1889年德國《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》1911年德國《孤兒寡婦保險法》1935年美國《社會保障法》1942年英國《貝弗里奇報告》1952年國際勞工組織《社會保障最低標準公約》

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材調(diào)整與改革：（１）增加社會保障的收入來源（２）削減和節(jié)約社會保障費用（３）改革養(yǎng)老保險制度，降低政府風險?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.4城市社會保障的管理體制1.城市社會保障的管理機構(gòu)及其職能（1）行政管理機構(gòu)（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)（3）基金運營機構(gòu)（4）監(jiān)督與監(jiān)管機構(gòu)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.城市社會保障的管理方式現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2我國的城市社會保障現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.1我國城市社會保障的特點特點強制性福利性12.2.2我國城市社會保障體系1.城市社會保險：主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。2.城市社會救濟

3.城市社會福利4.城市優(yōu)撫安置5.城市社會互助6.城市個人儲蓄積累保障

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.3我國的城市社會保障制度現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.我國城市社會保障制度的建立（1）城市社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置制度的建立（2）在全國城鎮(zhèn)職工中全面實行勞動保險制度（3）逐步建立起國家機關(guān)工作人員的勞動保障制度2、我國城市社會保障制度的調(diào)整與完善3、我國城市社會保障制度的挫折及恢復(fù)4.我國城市社會保障制度的改革現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）傳統(tǒng)城市社會保障制度存在的缺陷第一，覆蓋范圍狹窄，不平等現(xiàn)象突出

第三，資金來源單一，缺乏積累第二，待遇過高，平均主義問題嚴重

第四，社會化程度低，一些企業(yè)負擔沉重（2）我國城市社會保障制度改革的歷程現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1984年，我國城市社會保險制度的改革就已經(jīng)開始，在一些地方進行了養(yǎng)老金制度和醫(yī)療保險制度方面的社會統(tǒng)籌改革試點1986年7月國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標志，失業(yè)保險制度在我國正式建立1993年是我國城市社會保障制度改革的轉(zhuǎn)折點，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，提出了建立新型社會保障制度的三個基本原則1997年9月，國有企業(yè)改革進入攻堅階段2000年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》2001年7月，試點工作在遼寧啟動，并于2004年擴大到吉林和黑龍江兩省。（3）我國城市社會保障制度改革的主要成果

第一，基本形成了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市社會保險制度

第二，城市社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫制度取得顯著進展第三，城市社會互助制度和其他保障措施逐漸發(fā)展起來，成為社會保障制度的重要補充

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.4我國城市社會保障管理體制1.我國城市社會保障管理機構(gòu)及其職能（1）行政管理機構(gòu)（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)（3）監(jiān)督與監(jiān)管機構(gòu)

2.我國城市社會保障管理方式

我國當前的城市社會保障管理方式是以政府直接管理為主

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3我國城市社會保障的改革和發(fā)展12.3.1我國城市社會保障制度存在的問題及其改進1.一部分社會弱勢群體被排除在城市社會保障的范圍之外（1）制度設(shè)計中存在門檻過高的情況（2）一些城市居民未能被社會保障覆蓋（3）農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障問題難以解決

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.不同所有制、不同行業(yè)之間的待遇存在著較大差別

改革之后的城市社會保障制度雖然擴大了社會保障的覆蓋面，但全民所有制和集體所有制單位的社會保障待遇水平相對較高，而其他所有制單位的待遇則較低。另外，雖然鐵道、交通、民航、郵電、電力、石油、金融等社會公認的高收入壟斷系統(tǒng)不再實行行業(yè)統(tǒng)籌，但不同行業(yè)之間的社會保障待遇差距仍然沒有完全消除，甚至還很大。

目前，我國城市社會保障制度正在針對提高當前社會保障制度的社會公平性和有效性問題，進行不斷完善。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3.2我國城市社會保障管理體制的完善1.機構(gòu)設(shè)置方面

我國已建立了較為完善的城市社會保障行政管理機構(gòu)，而社會保障的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)、基金運營機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)還有待進一步完善。

２.管理方式方面

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展以及政治體制改革的推進，社會自治和商業(yè)管理方式開始被初步引入到城市社會保障管理的某些領(lǐng)域，我國城市社會保障的管理方式應(yīng)該逐步向政府直接管理與社會自治、商業(yè)管理相結(jié)合的方向發(fā)展?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3.3城市社會保障管理與服務(wù)的改革與創(chuàng)新1.注重城市社會保障具體管理的公平性2.改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平3.改革社?；鸸芾頇C制，加強對社?；鸬墓芾?.加強管理，減少欺騙和濫用行為5.積極適應(yīng)社會變化，為城市發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習思考題1、什么是城市社會保障？2、我國城市