財政學(xué)我國財政支出中教育支出問題

會計學(xué)1財政學(xué)我國財政支出中教育支出問題衡量一國的財政教育支出水平主要有財政教育支出規(guī)模與財政教育支出結(jié)構(gòu)這兩個指標(biāo)，與世界先進(jìn)水平相比，我國財政教育支出規(guī)模偏低，結(jié)構(gòu)也不盡合理。第1頁/共38頁我國教育支出的規(guī)模與問題分析一、教育支出的提供方式二、教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模、來源、結(jié)構(gòu)及與世界對比

（一）教育支出占財政支出、GDP的比重

（二）中國與世界主要國家公共教育支出來源的比較

（三）我國財政教育支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析與國際比較三、我國教育支出的效益四、我國財政支出中存在的問題五、完善我國教育支出的政策建議第2頁/共38頁一、教育支出的提供方式教育支出：是政府用于教育事業(yè)的各項支出。（一）從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看做是一種混合物品。教育是分初、中、高幾個層次的。多數(shù)國家根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，對初等教育通過憲法規(guī)定若干年的義務(wù)教育。每個公民都可以無差別地享受這種教育，那么就應(yīng)該由政府來提供保證。從這個角度來看，義務(wù)教育并非混合物品，而是純公共物品。第3頁/共38頁至于義務(wù)教育之外的高層次教育，主要有高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，則具有兩面性。一方面高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也屬于公共物品的范疇。另一方面，受教育者能夠獲得更多的知識和技能，這為將來找到一份較好的職業(yè)，獲得較高的收入，贏得較多的晉升機(jī)會奠定基礎(chǔ)。由此來說義務(wù)教育以外的高層教育，不屬于純公共物品，而是混合物品。第4頁/共38頁國別主要機(jī)構(gòu)名稱招收兒童的年齡學(xué)習(xí)年限主管部門

美國

幼兒園5歲幼兒1年

教育部門保育學(xué)校2歲半至5歲3年日托中心3個月至6歲以下社會福利部門

英國

保育學(xué)校3——5歲教育部門托兒所2—5歲3年健康和社會福利部門學(xué)前游戲小組5歲以下

法國

幼兒學(xué)校2—6歲4年教育部門托兒所2—5歲3年社會福利部門

日本

幼兒園3歲到6歲教育部門保育所從出生到6歲社會福利部門俄羅斯

托兒所2個月至3歲3年教育部門

幼兒園3—7歲4年托兒所—幼兒園2個月—7歲6年各國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)第5頁/共38頁八國義務(wù)教育年限國別義務(wù)教育年限起止年齡備注美國9－126歲開始各州不同，多實(shí)施9年英國115－16

法國106－16小學(xué)到高一

德國96－15

日本96－15

俄羅斯96－15

印度86歲開始小學(xué)

中國96－15

第6頁/共38頁（二）但在實(shí)踐中，各國政府卻往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，原因主要有以下三個方面：

1、教育具有正外部性。首先，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，技術(shù)進(jìn)步是一國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，而教育則是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。其次，教育使公民明辨是非且獲得一技之長，這有助于減少犯罪。再則，教育能提高公民的文化素質(zhì)，這有助于減少行政管理的成本等。第7頁/共38頁2、避免因收入差距而形成教育機(jī)會的不公平。如果教育服務(wù)主要由私人部門提供，學(xué)費(fèi)必然被抬高，則收入較低的家庭的子女即使天資聰穎也會被舉止門外。而如果主要由政府提供教育服務(wù)，就可以為所有社會成員提供同等的受教育機(jī)會，從而保證教育機(jī)會的公平，并避免流失優(yōu)秀的人才資源。第8頁/共38頁3、教育資本市場的不發(fā)達(dá)與不完善。這在高等教育中表現(xiàn)得尤為明顯。高等教育投資究竟能否獲得回報與回報率有多高，事先是難以確定的，這就使得私人金融部門因擔(dān)心無法得到償還而不愿為教育融資，這樣，那些資金不足的人就會被剝奪受教育的機(jī)會。為避免這種情況的發(fā)生，許多國家的政府都對高等教育提供一定的財政支持。主要有三種方式可供選擇，即：對學(xué)生本人提供補(bǔ)助，對低收入家庭提供補(bǔ)助和對私立學(xué)校提供補(bǔ)助。第9頁/共38頁二、我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)人們一般用公共教育支出占GDP的比重來比較各個國家教育支出的相對規(guī)模，衡量各國政府對教育的投入程度。教育支出的結(jié)構(gòu)關(guān)系著國家對各層次教育的支持力度和教育的效益。第10頁/共38頁（一）我國教育支出占財政支出、GDP的比重

（1）進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國教育支出的總額延續(xù)了之前教育支出逐年增加的趨勢，近年來的增長率基本全都保持在10％以上，反映了教育支出較快的增長速度。這說明黨和國家十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對教育方面大力進(jìn)行投資。第11頁/共38頁表1我國教育支出占財政支出、GDP的比重第12頁/共38頁（2）中國教育支出高于大多數(shù)國家已成財政支出首項。從表l中，自1991年以來，我國財政支出中，教育支出所占的比例基本全都保持在15％以上，最高的1996年曾一度達(dá)到21．06％。從另一個側(cè)面反映了我國政府對于教育事業(yè)的重視程度。自從上世紀(jì)90年代，我國提出4％的目標(biāo)以來，從中央到地方，各級政府都作出了不懈的努力。第13頁/共38頁（二）中國與世界主要國家和地區(qū)公共教育支出來源的比較表2

中國與世界主要國家和地區(qū)公共教育支出占GDP的比重（單位：%）第14頁/共38頁若干國家基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)政府投入和社會及私人投入的比例（1998年）政府投入社會及私人投入日本91.78.3美國90.89.2阿根廷89.410.6墨西哥86.213.8澳大利亞84.115.9中國（2002年）76.723.3第15頁/共38頁根據(jù)對40個國家90年代初期的情況分析，當(dāng)財政收入占GDP比重在15%以下時，財政教育支出占GDP比重為2%左右；當(dāng)財政收入占GDP比重為20%左右時，財政教育支出占GDP比重大體為3%；當(dāng)財政收入占GDP比重為30%～40%時，財政教育支出占GDP比重為4%～5%；當(dāng)財政收入占GDP比重提高到40%～50%時，財政教育支出占GDP比重也相應(yīng)增長到5%～6%.表1中有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出我國財政教育支出基本符合這一規(guī)律。第16頁/共38頁資料：教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比較各國初、中等教育公共經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)中央政府投入為主：法國：韓國：中央政府：72%中央政府：96%

省級政府：12%地方政府：4%

市鎮(zhèn)政府：16%第17頁/共38頁德國：聯(lián)邦政府：3%州政府：77%市鎮(zhèn)政府：19%日本：中央：29%都道府縣：35%市町村：32%印度：中央：9%左右邦和中央直轄區(qū)：91%美國：聯(lián)邦政府：8%州政府：48%地方學(xué)區(qū)：44%地區(qū)政府投入為主第18頁/共38頁當(dāng)?shù)卣度霝橹鞯湥褐醒胝?5%地方政府：12%當(dāng)?shù)卣?3%挪威：中央政府：40%當(dāng)?shù)卣?0%第19頁/共38頁（三）我國財政教育支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析與國際比較

教育支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在教育投入在高等、中等、初等三級教育上的分配結(jié)構(gòu)和教育投入在地理區(qū)域的分配結(jié)構(gòu)兩個方面。第20頁/共38頁1.三級教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)生均日常教育經(jīng)費(fèi)占GNP比例的國際比較第21頁/共38頁表4財政教育支出三級教育分配結(jié)構(gòu)的國際比較（單位：%）第22頁/共38頁從表4中可以看出，與中等教育和高等教育相比，中國、巴西、印度初等教育占教育經(jīng)費(fèi)的比例較大，高等教育相對比例較小。而法國中等教育所占比重較大，日本、美國三級教育經(jīng)費(fèi)支出比較均衡，其高等教育所占比例較高，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家教育投資起步較早，已基本上普及了初等教育、中等教育與高等教育發(fā)展水平較高，中等教育與高等教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例也較高。而發(fā)展中國家教育比較落后，教育重點(diǎn)在初等教育，所以初等教育所占比例較大。第23頁/共38頁按國際比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GNP為600-2000美元時（目前，我國正處于這一階段），初、中、高三級教育比例為40.5∶29∶17.9，而我國1997年三級教育比例為32.41∶37.15∶20.32，初等教育經(jīng)費(fèi)比例偏低，而中等、高等教育經(jīng)費(fèi)比例偏高，尤其高等教育經(jīng)費(fèi)的比重在20%以上，甚至高于某些發(fā)達(dá)國家的水平。這種投資流向會造成基礎(chǔ)、義務(wù)教育得不到很好的貫徹實(shí)施。第24頁/共38頁資料：我國的近年來的教育改革從我國的教育事業(yè)現(xiàn)狀來看，主要包括兩大層次：初等教育和高等教育。對于初等教育，義務(wù)教育階段有“兩免一補(bǔ)”，這是政府提供的公共物品。對高等教育，尤其是全日制高等教育，已從過去的全額撥款（學(xué)生不需負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)）轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛯W(xué)生分擔(dān)的體制，而且以后由學(xué)生負(fù)擔(dān)的比重還會上升。第25頁/共38頁2.教育支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)第26頁/共38頁(1)教育支出在東、中、西部差異明顯。受歷史和現(xiàn)實(shí)各種因素的影響，改革開放以來，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距急劇擴(kuò)大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距導(dǎo)致了教育投入水平間的較大差距，加之各地方政府對教育的重要程度認(rèn)識不一致，使得教育支出差異進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，在我國目前以行政分權(quán)和分稅制為特征的財政管理體制下，中央設(shè)立一部分?？钸M(jìn)行宏觀調(diào)控，地方政府則負(fù)擔(dān)著幾乎全部的基礎(chǔ)教育撥款和占高等教育總投資近一半的地方屬高等院校撥款，因而地方政府可用財力的多少直接影響了該地區(qū)公共教育支出的水平。第27頁/共38頁(2)城市與農(nóng)村之間差異明顯。在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的情況下，城市和農(nóng)村的發(fā)展星現(xiàn)不同的狀態(tài)，而在教育投入上，城鄉(xiāng)之間也是相差巨大。長期以來，我國農(nóng)村教育一直處在投資不足的狀態(tài)，農(nóng)村普通中小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)一直低于全國平均水平。教育經(jīng)費(fèi)的不足，造成了農(nóng)村教育設(shè)施、教育條件、教育人才的嚴(yán)重落后。第28頁/共38頁三、我國教育支出的效益教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低及教育經(jīng)費(fèi)架次結(jié)構(gòu)失調(diào)，必然影響教育經(jīng)費(fèi)的效率與效益。根據(jù)《世界銀行：世界發(fā)展報告》提供的對中國1997年教育投入效益的評估，當(dāng)年中國人均GNP為860美元，屬于中低收入國家，中國的教育投資社會收益率和個人投資收益率均低于同類國家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入國家平均水平為11.4，世界平均水平為10.7，而中國只有5.05.第29頁/共38頁報告認(rèn)為，其主要原因是中國經(jīng)濟(jì)總量還落后于發(fā)達(dá)國家，再加上政府財政支出占GDP比重和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重都相對較低，同時，教育經(jīng)費(fèi)在各級教育之間的分布不夠合理，所以教育經(jīng)費(fèi)投入不足，規(guī)模偏小，且教育資源使用效益低下，似的學(xué)校教育的綜合入學(xué)率和人文發(fā)展指數(shù)都低于世界發(fā)達(dá)國家的水平。第30頁/共38頁另外，不完善的教育投資管理體制，工齡重于教育程度的工資分配制度，造成教育資源利用率低下，特別是大量高級人才外流，使得投入最大的高等教育投入的效益甚微等，這些都是教育投資和效益低下的主要原因。第31頁/共38頁四、我國財政支出中存在的問題及政策建議（一）教育占GDP比重過低。（二）教育支出國際比較差距明顯。（三）教育投入占財政收支的比重呈下降之勢。（四）教育支出存在明顯的區(qū)域差異。1.教育支出在東、中、西部差異明顯。2.城市與農(nóng)村之間差異明顯。（五）教育支出結(jié)構(gòu)存在不合理性第32頁/共38頁第33頁/共38頁五、完善我國教育支出的政策建議1.采取有效措施增加財政收入占GDP的比重來推動財政教育支出的增加。2.財政應(yīng)繼續(xù)增加教育支出,提高教育支出占財政收入乃至GDP的比重。教育財政支出/GDP=（教育財政支出/財政總支出）*(財政總支出/GDP)第34頁/共38頁3.政府要通過體制、機(jī)制的創(chuàng)新來增加對教育的投入。政府增加對教育的投入,要用體制、機(jī)制的創(chuàng)新,用制度的設(shè)計來引導(dǎo)教育投入的增加。為了貫徹中央優(yōu)先發(fā)展教育的要求,各級政府都需要加大對教育的投入。中國有五級政府、五級財政,設(shè)計出一個好的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和制度,才是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的根本。增加教育投入,要堅持體制機(jī)制的創(chuàng)新、制度的先行,這個經(jīng)費(fèi)