財(cái)政學(xué)教程?hào)|北財(cái)大財(cái)政支出總論

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政學(xué)教程?hào)|北財(cái)大財(cái)政支出總論2第一節(jié)財(cái)政支出的分類一、按支出用途分類二、按政府職能分類

三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類四、按支出方式分類五、按支出級(jí)次分類第1頁(yè)/共35頁(yè)3一、按支出用途分類工資福利支出。商品和服務(wù)支出。對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)移性支出。贈(zèng)與。債務(wù)利息支出。第2頁(yè)/共35頁(yè)4債務(wù)還本支出?；窘ㄔO(shè)支出。其他資本性支出。貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。其他支出。第3頁(yè)/共35頁(yè)5二、按政府職能分類（一）西方國(guó)家按政府職能分類的常見支出分類方法（二）2007年以前我國(guó)財(cái)政支出按政府職能的分類（三）2007年以后我國(guó)財(cái)政支出按支出功能分類第4頁(yè)/共35頁(yè)6三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購(gòu)買性支出：直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，政府不能從中獲取相應(yīng)的物品和服務(wù)。第5頁(yè)/共35頁(yè)7四、按支出方式分類財(cái)政無(wú)償撥款：財(cái)政部門根據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算，按照支出的計(jì)劃用途和方向、數(shù)額和程序，及時(shí)、足額地將財(cái)政資金無(wú)償撥付給用款單位。財(cái)政無(wú)償撥款是我國(guó)財(cái)政支出中采用的主要形式。財(cái)政性貸款：是指財(cái)政部門以信貸方式向使用單位有償讓渡財(cái)政資金的方式。

第6頁(yè)/共35頁(yè)8五、按支出級(jí)次分類我國(guó)政權(quán)級(jí)次由中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、地區(qū)行署）、縣（不設(shè)區(qū)的縣級(jí)市、自治縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)構(gòu)成。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)財(cái)政支出由中央支出、省級(jí)支出、市級(jí)支出、縣級(jí)支出和鄉(xiāng)級(jí)支出五個(gè)級(jí)次組成。其中，省級(jí)及省級(jí)以下的財(cái)政支出統(tǒng)稱為地方財(cái)政支出。第7頁(yè)/共35頁(yè)9第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素第8頁(yè)/共35頁(yè)10一、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)（一）衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)（二）衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)的指標(biāo)第9頁(yè)/共35頁(yè)11（一）衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)指以一國(guó)貨幣單位表示財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)額相對(duì)指標(biāo)指財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重第10頁(yè)/共35頁(yè)12（二）衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)的指標(biāo)與財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)類似，衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)的指標(biāo)也可以分為絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)。在相對(duì)量指標(biāo)中，目前世界各國(guó)主要采用政府支出占GDP（或GNP）的比重以及政府財(cái)政支出對(duì)GNP的彈性等指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)變化情況。財(cái)政支出彈性=財(cái)政支出增長(zhǎng)率（%）÷國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（%）

第11頁(yè)/共35頁(yè)13年份國(guó)民生產(chǎn)總值年遞增率（%）財(cái)政支出年遞增率（%）財(cái)政支出彈性19797.614.21.919807.8-4.1-0.5198513.217.81.319904.29.22.2199313.124.11.8199412.624.82.019959.017.82.019969.816.31.719978.516.31.919986.716.92.520009.520.52.220016.9192.820028.616.71.9200311.811.81.0200410.115.61.5200510.419.11.8200611.119.11.7200711.423.22.0《中國(guó)財(cái)政年鑒（2007）》，北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008。表2—1我國(guó)的財(cái)政支出彈性

第12頁(yè)/共35頁(yè)14二、財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)（一）西方財(cái)政支出增長(zhǎng)理論的主要觀點(diǎn)（二）世界各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)（三）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化的趨勢(shì)第13頁(yè)/共35頁(yè)15（一）西方財(cái)政支出增長(zhǎng)理論的

主要觀點(diǎn)1．瓦格納的“財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)法則”

2．皮考克和威斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”

3．馬斯格雷夫&羅斯托的財(cái)政支出增長(zhǎng)發(fā)展模型第14頁(yè)/共35頁(yè)16瓦格納的“財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)法則”

瓦格納法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高

瓦格納把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素歸納為：政治因素經(jīng)濟(jì)因素第15頁(yè)/共35頁(yè)17皮考克和威斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”皮考克和威斯曼提出了導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為：外在因素是說(shuō)明財(cái)政支出增長(zhǎng)超過GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。

第16頁(yè)/共35頁(yè)18馬斯格雷夫&羅斯托的

財(cái)政支出增長(zhǎng)發(fā)展模型馬斯格雷夫和羅斯托則用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，財(cái)政支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過其他方面支出的增長(zhǎng),也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。第17頁(yè)/共35頁(yè)19（二）世界各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的

發(fā)展趨勢(shì)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大是各國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。但由于各國(guó)國(guó)情不同，政府財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的幅度也有所不同。雖然從較長(zhǎng)時(shí)期觀察，各國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，但這并不表明，各國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模將不斷地?cái)U(kuò)大，財(cái)政支出在達(dá)到一定水平后，會(huì)基本穩(wěn)定下來(lái)。第18頁(yè)/共35頁(yè)20（三）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化的趨勢(shì)1.財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)快速增長(zhǎng)2.財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重先下降后有所回升年份財(cái)政支出占GDP的比重195225.30197830.96198027.20198524.59199016.63199511.67199611.69199712.40199813.60199916.00200017.76200119.70200220.97200321.09200420.80200518.53200619.1200719.95我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重(%)

表2-4第19頁(yè)/共35頁(yè)21三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素（一）經(jīng)濟(jì)因素（二）政治因素

1．政府職能的擴(kuò)大

2．不同的經(jīng)濟(jì)體制和制度對(duì)財(cái)政支出規(guī)模產(chǎn)生較大影響

3．政局是否穩(wěn)定和是否存在非正常事件

4．政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作效率的高低（三）社會(huì)與歷史因素第20頁(yè)/共35頁(yè)22第三節(jié)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析一、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一般分析二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素分析第21頁(yè)/共35頁(yè)23一、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一般分析（一）財(cái)政支出的用途結(jié)構(gòu)（二）財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)（三）財(cái)政支出的級(jí)次結(jié)構(gòu)（四）財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)第22頁(yè)/共35頁(yè)24（一）財(cái)政支出的用途結(jié)構(gòu)從近年財(cái)政支出的最終用途上看，補(bǔ)償性支出與積累性支出在財(cái)政支出總額中呈下降趨勢(shì)，而消費(fèi)性支出呈明顯的上升趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致了政府財(cái)政支出用途結(jié)構(gòu)的變化，政府財(cái)政由直接參與社會(huì)再生產(chǎn)過程，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生活中的積累職責(zé)與維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接參與社會(huì)再生產(chǎn)過程為主、逐步退出社會(huì)直接生產(chǎn)領(lǐng)域。第23頁(yè)/共35頁(yè)25（二）財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)國(guó)家購(gòu)買性支出所占比重轉(zhuǎn)移性支出所占比重美國(guó)4060英國(guó)4456加拿大4060澳大利亞3169馬來(lái)西亞7624印度尼西亞7921約旦8911科威特8020資料來(lái)源《1999/2000年世界發(fā)展報(bào)告》

表2—5購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中所占比重（%）

第24頁(yè)/共35頁(yè)26（三）財(cái)政支出的級(jí)次結(jié)構(gòu)年份中央財(cái)政支出所占比重地方財(cái)政支出所占比重199132.267.8199231.368.7199328.371.7199430.369.7199529.270.8199627.172.9199727.472.6199828.971.1199931.568.5200034.765.3200130.569.5200230.769.3200330.169.9200427.772.3200525.974.1200624.775.3200723.077.0表2—6我國(guó)中央和地方財(cái)政支出比重（%）

資料來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007年）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007

第25頁(yè)/共35頁(yè)27（四）財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是最大的支出項(xiàng)目社會(huì)文教事業(yè)支出是財(cái)政支出中的重要項(xiàng)目國(guó)防支出受國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響較大，不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同特點(diǎn)行政管理支出在財(cái)政支出中占有相當(dāng)?shù)谋戎氐?6頁(yè)/共35頁(yè)28二、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素分析（一）政府職能及財(cái)政資金供給范圍（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（三）政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策（四）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)第27頁(yè)/共35頁(yè)29第四節(jié)財(cái)政支出效益與績(jī)效評(píng)價(jià)一、衡量財(cái)政支出效益的一般方法二、政府采購(gòu)與提高財(cái)政支出效益三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立第28頁(yè)/共35頁(yè)30一、衡量財(cái)政支出效益的一般方法（一）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵（二）衡量財(cái)政支出效益的一般方法

1．成本效益分析法

2．最低費(fèi)用選擇法

3．公共定價(jià)法第29頁(yè)/共35頁(yè)31二、政府采購(gòu)與提高財(cái)政支出效益（一）政府采購(gòu)的內(nèi)涵及特點(diǎn)（二）政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制（三）政府采購(gòu)制度對(duì)提高財(cái)政支出效益的意義第30頁(yè)/共35頁(yè)32（一）政府采購(gòu)的內(nèi)涵及特點(diǎn)政府采購(gòu)

也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的形式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。特點(diǎn)

1．資金來(lái)源的公共性

2．采購(gòu)行為的非盈利性

3．采購(gòu)規(guī)模巨大、采購(gòu)對(duì)象廣泛

4．公共管理性

5．政策性

6．公開性第31頁(yè)/共35頁(yè)33（二）政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制1．政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)2．政府采購(gòu)法律體系3．政府采購(gòu)模式（a）集中采購(gòu)模式（b）分散采購(gòu)模式（c）半集中半分散的采購(gòu)模式4．采購(gòu)官員管理5．質(zhì)疑與申訴機(jī)制第32頁(yè)/共35頁(yè)34（三）政府采購(gòu)制度對(duì)提高財(cái)政