財政學教程東北財大財政支出總論

會計學1財政學教程東北財大財政支出總論2第一節(jié)財政支出的分類一、按支出用途分類二、按政府職能分類

三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類四、按支出方式分類五、按支出級次分類第1頁/共35頁3一、按支出用途分類工資福利支出。商品和服務(wù)支出。對個人和家庭的補助。對企事業(yè)單位的補貼。轉(zhuǎn)移性支出。贈與。債務(wù)利息支出。第2頁/共35頁4債務(wù)還本支出?；窘ㄔO(shè)支出。其他資本性支出。貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。其他支出。第3頁/共35頁5二、按政府職能分類（一）西方國家按政府職能分類的常見支出分類方法（二）2007年以前我國財政支出按政府職能的分類（三）2007年以后我國財政支出按支出功能分類第4頁/共35頁6三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類購買性支出：直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，政府不能從中獲取相應(yīng)的物品和服務(wù)。第5頁/共35頁7四、按支出方式分類財政無償撥款：財政部門根據(jù)權(quán)力機關(guān)批準的年度支出預(yù)算，按照支出的計劃用途和方向、數(shù)額和程序，及時、足額地將財政資金無償撥付給用款單位。財政無償撥款是我國財政支出中采用的主要形式。財政性貸款：是指財政部門以信貸方式向使用單位有償讓渡財政資金的方式。

第6頁/共35頁8五、按支出級次分類我國政權(quán)級次由中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、地區(qū)行署）、縣（不設(shè)區(qū)的縣級市、自治縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級構(gòu)成。與之相對應(yīng)，我國財政支出由中央支出、省級支出、市級支出、縣級支出和鄉(xiāng)級支出五個級次組成。其中，省級及省級以下的財政支出統(tǒng)稱為地方財政支出。第7頁/共35頁9第二節(jié)財政支出規(guī)模分析一、衡量財政支出規(guī)模的指標二、財政支出規(guī)模的變動趨勢三、影響財政支出規(guī)模的因素第8頁/共35頁10一、衡量財政支出規(guī)模的指標（一）衡量財政支出規(guī)模的指標（二）衡量財政支出增長的指標第9頁/共35頁11（一）衡量財政支出規(guī)模的指標絕對指標指以一國貨幣單位表示財政支出的實際數(shù)額相對指標指財政支出占GDP（或GNP）的比重第10頁/共35頁12（二）衡量財政支出增長的指標與財政支出規(guī)模的衡量指標類似，衡量財政支出增長的指標也可以分為絕對量指標和相對量指標。在相對量指標中，目前世界各國主要采用政府支出占GDP（或GNP）的比重以及政府財政支出對GNP的彈性等指標來衡量財政支出增長變化情況。財政支出彈性=財政支出增長率（%）÷國民生產(chǎn)總值增長率（%）

第11頁/共35頁13年份國民生產(chǎn)總值年遞增率（%）財政支出年遞增率（%）財政支出彈性19797.614.21.919807.8-4.1-0.5198513.217.81.319904.29.22.2199313.124.11.8199412.624.82.019959.017.82.019969.816.31.719978.516.31.919986.716.92.520009.520.52.220016.9192.820028.616.71.9200311.811.81.0200410.115.61.5200510.419.11.8200611.119.11.7200711.423.22.0《中國財政年鑒（2007）》，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2007；《中國統(tǒng)計年鑒（2008）》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2008。表2—1我國的財政支出彈性

第12頁/共35頁14二、財政支出規(guī)模的變動趨勢（一）西方財政支出增長理論的主要觀點（二）世界各國財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢（三）我國財政支出規(guī)模變化的趨勢第13頁/共35頁15（一）西方財政支出增長理論的

主要觀點1．瓦格納的“財政支出不斷增長法則”

2．皮考克和威斯曼的“梯度漸進增長理論”

3．馬斯格雷夫&羅斯托的財政支出增長發(fā)展模型第14頁/共35頁16瓦格納的“財政支出不斷增長法則”

瓦格納法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高

瓦格納把導致政府支出增長的因素歸納為：政治因素經(jīng)濟因素第15頁/共35頁17皮考克和威斯曼的“梯度漸進增長理論”皮考克和威斯曼提出了導致財政支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認為：外在因素是說明財政支出增長超過GDP增長速度的主要原因。

第16頁/共35頁18馬斯格雷夫&羅斯托的

財政支出增長發(fā)展模型馬斯格雷夫和羅斯托則用經(jīng)濟發(fā)展階段論來解釋財政支出增長的原因：在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進行，但這時政府投資只是對私人投資的補充。一旦經(jīng)濟達到成熟階段，財政支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長,也會快于GDP的增長速度。第17頁/共35頁19（二）世界各國財政支出規(guī)模的

發(fā)展趨勢財政支出規(guī)模不斷擴大是各國普遍存在的現(xiàn)象。但由于各國國情不同，政府財政支出規(guī)模擴大的幅度也有所不同。雖然從較長時期觀察，各國的財政支出規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，但這并不表明，各國財政支出的規(guī)模將不斷地擴大，財政支出在達到一定水平后，會基本穩(wěn)定下來。第18頁/共35頁20（三）我國財政支出規(guī)模變化的趨勢1.財政支出絕對數(shù)快速增長2.財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重先下降后有所回升年份財政支出占GDP的比重195225.30197830.96198027.20198524.59199016.63199511.67199611.69199712.40199813.60199916.00200017.76200119.70200220.97200321.09200420.80200518.53200619.1200719.95我國財政支出占GDP的比重(%)

表2-4第19頁/共35頁21三、影響財政支出規(guī)模的因素（一）經(jīng)濟因素（二）政治因素

1．政府職能的擴大

2．不同的經(jīng)濟體制和制度對財政支出規(guī)模產(chǎn)生較大影響

3．政局是否穩(wěn)定和是否存在非正常事件

4．政府機構(gòu)設(shè)置及其工作效率的高低（三）社會與歷史因素第20頁/共35頁22第三節(jié)財政支出的結(jié)構(gòu)分析一、我國財政支出結(jié)構(gòu)的一般分析二、影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素分析第21頁/共35頁23一、我國財政支出結(jié)構(gòu)的一般分析（一）財政支出的用途結(jié)構(gòu)（二）財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構(gòu)（三）財政支出的級次結(jié)構(gòu)（四）財政支出的職能結(jié)構(gòu)第22頁/共35頁24（一）財政支出的用途結(jié)構(gòu)從近年財政支出的最終用途上看，補償性支出與積累性支出在財政支出總額中呈下降趨勢，而消費性支出呈明顯的上升趨勢。我國經(jīng)濟體制改革導致了政府財政支出用途結(jié)構(gòu)的變化，政府財政由直接參與社會再生產(chǎn)過程，承擔經(jīng)濟生活中的積累職責與維持簡單再生產(chǎn)的責任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接參與社會再生產(chǎn)過程為主、逐步退出社會直接生產(chǎn)領(lǐng)域。第23頁/共35頁25（二）財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構(gòu)國家購買性支出所占比重轉(zhuǎn)移性支出所占比重美國4060英國4456加拿大4060澳大利亞3169馬來西亞7624印度尼西亞7921約旦8911科威特8020資料來源《1999/2000年世界發(fā)展報告》

表2—5購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出在財政支出中所占比重（%）

第24頁/共35頁26（三）財政支出的級次結(jié)構(gòu)年份中央財政支出所占比重地方財政支出所占比重199132.267.8199231.368.7199328.371.7199430.369.7199529.270.8199627.172.9199727.472.6199828.971.1199931.568.5200034.765.3200130.569.5200230.769.3200330.169.9200427.772.3200525.974.1200624.775.3200723.077.0表2—6我國中央和地方財政支出比重（%）

資料來源《中國統(tǒng)計年鑒（2007年）》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2007

第25頁/共35頁27（四）財政支出的職能結(jié)構(gòu)經(jīng)濟建設(shè)支出是最大的支出項目社會文教事業(yè)支出是財政支出中的重要項目國防支出受國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢變化的影響較大，不同歷史時期呈現(xiàn)不同特點行政管理支出在財政支出中占有相當?shù)谋戎氐?6頁/共35頁28二、影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素分析（一）政府職能及財政資金供給范圍（二）經(jīng)濟發(fā)展水平（三）政府在一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展政策（四）國際政治經(jīng)濟形勢第27頁/共35頁29第四節(jié)財政支出效益與績效評價一、衡量財政支出效益的一般方法二、政府采購與提高財政支出效益三、財政支出績效評價體系的建立第28頁/共35頁30一、衡量財政支出效益的一般方法（一）財政支出效益的內(nèi)涵（二）衡量財政支出效益的一般方法

1．成本效益分析法

2．最低費用選擇法

3．公共定價法第29頁/共35頁31二、政府采購與提高財政支出效益（一）政府采購的內(nèi)涵及特點（二）政府采購制度的運行機制（三）政府采購制度對提高財政支出效益的意義第30頁/共35頁32（一）政府采購的內(nèi)涵及特點政府采購

也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的形式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。特點

1．資金來源的公共性

2．采購行為的非盈利性

3．采購規(guī)模巨大、采購對象廣泛

4．公共管理性

5．政策性

6．公開性第31頁/共35頁33（二）政府采購制度的運行機制1．政府采購主管機構(gòu)2．政府采購法律體系3．政府采購模式（a）集中采購模式（b）分散采購模式（c）半集中半分散的采購模式4．采購官員管理5．質(zhì)疑與申訴機制第32頁/共35頁34（三）政府采購制度對提高財政