對(duì)我市工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告●市工業(yè)園區(qū)調(diào)研組10月15-19日，由市委辦（政研室）牽頭組成的市工業(yè)園區(qū)調(diào)研組，對(duì)我市工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組一行深入永安尼葛園、埔?guī)X汽車(chē)工業(yè)園、永安貢川水東工業(yè)園、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)、清流龍翔工業(yè)園、明溪十里埠經(jīng)濟(jì)園、沙縣金沙園、沙縣金古工業(yè)區(qū)、將樂(lè)北郊工業(yè)園、將樂(lè)積善工業(yè)園、泰寧工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)和60多家入園企業(yè)、項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、走訪(fǎng)市直有關(guān)部門(mén)等形式，較為詳實(shí)地了解了全市工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本情況和存在問(wèn)題，掌握第一手資料，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，分析研究形成情況報(bào)告。

一、我市工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地，積極采取措施，大力推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增加，規(guī)模效應(yīng)逐步擴(kuò)大，檔次水平不斷提升。具體表現(xiàn)在：

（一）抓規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。各地立足區(qū)位實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。截止9月，全市規(guī)劃面積達(dá)500畝以上的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）共33個(gè)，總規(guī)劃面積22.04萬(wàn)畝。

（二）抓配套，園區(qū)功能逐步完善。各級(jí)高度重視園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補(bǔ)償工作的同時(shí)，千方百計(jì)加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視和土地平整“七通一平”，完善配套功能設(shè)施建設(shè)。截止9月底，全市33個(gè)園區(qū)（集中區(qū)）累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)32.48億元,開(kāi)發(fā)總面積5.54萬(wàn)畝,開(kāi)發(fā)率（指已開(kāi)發(fā)面積與規(guī)劃面積的比率）為25.1%，開(kāi)發(fā)面積利用率（指投入生產(chǎn)使用的面積與開(kāi)發(fā)面積的比率）為67.7%；開(kāi)發(fā)面積總投入強(qiáng)度為每畝26.19萬(wàn)元。

（三）抓項(xiàng)目，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。各級(jí)圍繞市“3+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。一是入園企業(yè)不斷增加。截至9月末，全市33個(gè)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）共入駐各類(lèi)工業(yè)企業(yè)667家，入駐企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資112.6億元，每家企業(yè)平均投入1688萬(wàn)元；投產(chǎn)的企業(yè)有460家，其中規(guī)模以上企業(yè)245家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的23.9％。二是區(qū)內(nèi)規(guī)模工業(yè)快速增長(zhǎng)。前三季度園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)245家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值124.17億元，可比增長(zhǎng)58.8%，增長(zhǎng)速度比全市高一倍以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.2%，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)45.4%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)12.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅收入5.45億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比重的14.4%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。在245家入園規(guī)模以上企業(yè)中，屬“3+1”產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)125家，占入駐規(guī)模企業(yè)的51%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超10億元的行業(yè)3個(gè)，分別是木材加工業(yè)產(chǎn)值25.18億元、占入園規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值20.3%，紡織業(yè)23.7億元、占19.1%，黑色金屬冶煉及壓延業(yè)18.11億元、占14.6%。四是后續(xù)項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。如尼葛園新簽約的總投資2.16億元的石獅飛鷹塑膠、總投資1億元的晉江英山橡膠、總投資9000萬(wàn)元的瑞祥物流等五個(gè)項(xiàng)目，都是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拓展延伸和園區(qū)發(fā)展的必要配套，5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將新增工業(yè)產(chǎn)值30.36億元。

（四）抓機(jī)制，園區(qū)管理日益完善。在推進(jìn)園區(qū)（集中區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)中，各地積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升了園區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。

二、當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了城市發(fā)展空間、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，也存在著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、用地問(wèn)題矛盾突出。這是當(dāng)前我市園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的最大難題。一是用地報(bào)批難。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地政策，園區(qū)用地需帶項(xiàng)目批地，福建省政府還規(guī)定從2007年起所有工業(yè)用地都應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)?0月9日國(guó)土資源部正式發(fā)布最新版本《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》），取消協(xié)議出讓方式，此規(guī)定對(duì)山區(qū)影響很大。作為山區(qū)，山多耕地少，地勢(shì)不如沿海地區(qū)平坦，開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)際上是開(kāi)山造地，不存在賣(mài)地之嫌。因山地未開(kāi)發(fā)平整，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，客商不愿入駐；而用地未批又不便開(kāi)發(fā)，造成土地平整與帶項(xiàng)目批地相矛盾。根據(jù)國(guó)土資發(fā)〔2007〕307號(hào)文規(guī)定，永安市工業(yè)用地出讓最底價(jià)為11.2萬(wàn)元/畝，且不能以各種形式給予補(bǔ)償，如果按最底價(jià)出讓?zhuān)壳翱蜕虃冸y以接受。同時(shí)在用地報(bào)批過(guò)程中，用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整、林地報(bào)批、用地審查等各項(xiàng)手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)，影響建設(shè)進(jìn)度。二是應(yīng)交稅費(fèi)偏高。目前園區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)交的稅費(fèi)有：林地植被恢復(fù)費(fèi)6元/㎡，新增用地有償使用費(fèi)14元/㎡，耕地開(kāi)墾費(fèi)水田9元/㎡、旱地6元/㎡，耕地占用稅水田6元/㎡、旱地4元/㎡，征地管理費(fèi)2.1%（約1元/㎡）。征用耕地每平方米稅費(fèi)達(dá)25-30元，每畝達(dá)16667-20000元，稅費(fèi)偏高。三是收儲(chǔ)征用難度大。全市現(xiàn)有的一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)保田和自然生態(tài)公益林，受用地指標(biāo)限制，土地收儲(chǔ)征收?qǐng)?bào)批難度大；在實(shí)際征地中，相鄰地塊建設(shè)單位給予被征地單位和個(gè)人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，造成相互攀比、抬高補(bǔ)償費(fèi)用的現(xiàn)象，致使土地開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高。永安埔?guī)X工業(yè)園一期規(guī)劃建設(shè)用地4000畝除已征用部分外，還需征用永安國(guó)有林場(chǎng)林地約1600畝，林業(yè)部門(mén)提出19000元/畝，與村集體9000元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊過(guò)大。

2、用工矛盾日益凸顯。這是目前園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題。大多數(shù)園區(qū)企業(yè)因用工問(wèn)題開(kāi)工不足、無(wú)法達(dá)產(chǎn)；有的企業(yè)不得不異地搬遷，如明溪賦鑫紡織有限公司因在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后發(fā)現(xiàn)明溪情況更為嚴(yán)重，不得不實(shí)施技改。由于我市多數(shù)工業(yè)園區(qū)地處郊區(qū)，且尚處于初級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，配套基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，入園企業(yè)員工吃、住、行不便，養(yǎng)老、就醫(yī)及子女就學(xué)等方面得不到有效保障；加上入園企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而工資待遇不盡人意，致使企業(yè)招工難現(xiàn)象突出，企業(yè)之間甚至存在用工惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

3、開(kāi)發(fā)資金籌措困難。多數(shù)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式仍較單一，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未建立，園區(qū)開(kāi)發(fā)主要依靠政府投入、上級(jí)補(bǔ)助和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，資金投入有限，難以滿(mǎn)足園區(qū)發(fā)展需求。如：建寧翔飛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金缺口4億元；泰寧大洋坪工業(yè)區(qū)需建設(shè)資金3.5億元，今年急需資金11228萬(wàn)元；永安埔?guī)X工業(yè)園今年需建設(shè)資金1.75億元，扣除三明、永安兩級(jí)投入和開(kāi)發(fā)行一期貸款6600萬(wàn)元，尚缺口1.09億元，明年缺口資金將達(dá)2.8億元。清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)離縣城較遠(yuǎn)，推進(jìn)以地生財(cái)、開(kāi)發(fā)商品房方面受到了一定制約。資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。今年以來(lái)央行出臺(tái)上調(diào)存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率和擴(kuò)大外匯市場(chǎng)人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度等三項(xiàng)調(diào)控政策，入園企業(yè)融資也面臨新的壓力。

4、配套設(shè)施不夠完善。目前，全市除了金沙園、尼葛園基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建成企業(yè)服務(wù)中心、職工廉租房等設(shè)施外，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著水、電、路、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視和土地平整“七通一平”難題，企業(yè)辦公樓、職工宿舍、食堂等配套設(shè)施均由業(yè)主自建，園區(qū)整體檔次不高。如：供水方面，明溪十里埠經(jīng)濟(jì)區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)為解決園區(qū)供水問(wèn)題，需新建水庫(kù)，但因水庫(kù)報(bào)批程序繁瑣，一時(shí)無(wú)法動(dòng)工建設(shè)；供電方面，明溪要求將擬建于三元吉口的22萬(wàn)伏樞紐變改在明溪十里埠經(jīng)濟(jì)區(qū)，滿(mǎn)足兩園用電需求；將樂(lè)縣要求將11萬(wàn)伏變電站盡快納入市計(jì)劃并開(kāi)工建設(shè)，以確保明年上半年三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園首期生產(chǎn)用電需求。

5、項(xiàng)目招商難度大。受園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成本高、區(qū)位劣勢(shì)影響，全市多數(shù)園區(qū)招商引資成效不明顯，引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套；有的園區(qū)場(chǎng)地平整進(jìn)度較快，但引進(jìn)的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾，造成土地閑置。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。

6、管理體制亟待規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)不明確。雖然各縣（市、區(qū)）都成立了工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)辦等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組建了工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，但目前市、縣兩級(jí)沒(méi)有建立上下統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理，有的由經(jīng)貿(mào)局協(xié)助管理；有的園區(qū)管委會(huì)還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開(kāi)展。二是管理體制不順暢。金沙園、三元荊東生物醫(yī)藥集中區(qū)、埔?guī)X汽車(chē)園等市縣兩級(jí)聯(lián)辦的園區(qū)，普遍反映園區(qū)開(kāi)發(fā)存在兩級(jí)職責(zé)分工不明確、資金投入不平衡、建設(shè)管理不到位、激勵(lì)機(jī)制不配套等問(wèn)題。三是布局亟待完善。低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染重的問(wèn)題仍然存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)存在多、小、散，缺乏制度化、規(guī)范化管理。

三、加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。”結(jié)合調(diào)研實(shí)際，我們認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要平臺(tái)。針對(duì)全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）存在的問(wèn)題和困難，就加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特提出以下對(duì)策建議：

1、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，對(duì)全市各類(lèi)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，力求每個(gè)縣（市、區(qū)）都能建成至少1個(gè)具有較高水平和產(chǎn)出能力的工業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)著力抓好2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。加強(qiáng)對(duì)全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近的園區(qū)如明溪、三元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)資源共享。二是有保有壓。針對(duì)目前我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差、區(qū)位劣勢(shì)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)開(kāi)發(fā)成本高、招商引資難現(xiàn)狀，應(yīng)采取“有保有壓”措施，在確保重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)不具備開(kāi)發(fā)條件強(qiáng)行上馬，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行清理，避免盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家將加大對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)管理的財(cái)政支持。如泰寧作為世界地質(zhì)公園，應(yīng)大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)旅游工藝產(chǎn)品加工等項(xiàng)目入園。三是突出重點(diǎn)。按照市縣一體化和城市聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，在政策、資金方面予以?xún)A斜，重點(diǎn)扶持金沙園、尼葛園、埔?guī)X汽車(chē)園、三元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、梅列經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等鐵路沿線(xiàn)園區(qū)建設(shè)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。四是集約用地。大力推進(jìn)代建或租（購(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房工作，建設(shè)多層、通用廠(chǎng)房，提高投資強(qiáng)度，提高土地使用率；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資強(qiáng)度或一年內(nèi)最低投資總額等，對(duì)個(gè)別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項(xiàng)目，合理引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開(kāi)而不發(fā)”現(xiàn)象。五是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項(xiàng)目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少園區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個(gè)園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

2、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。入園企業(yè)做大做強(qiáng)對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和推進(jìn)園區(qū)“以商招商”、“二次招商”有很大促進(jìn)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)入園企業(yè)的扶持，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)配套方面。立足本地資源和園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，以企引企，做大園區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)上市方面，制定出臺(tái)支持、鼓勵(lì)企業(yè)上市的相關(guān)政策，對(duì)符合或基本符合上市條件的入園企業(yè)，按照培育期、輔導(dǎo)期、成熟期進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。如：永安寶華林實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司要求在財(cái)政增值稅返還政策方面予以支持。要素保障方面，優(yōu)化煤、電、油、運(yùn)資源配置，加強(qiáng)融資信貸擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素向園區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)、項(xiàng)目集聚，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新方面，通過(guò)建立園區(qū)（企業(yè)）博士后工作站、高校和科研院所科技服務(wù)站等，密切“校企合作”、“院企合作”，推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等方面的合作。積極探索建立以園區(qū)財(cái)政和各種金融或民間資金組成的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以?xún)?yōu)惠利率、貼息等方式，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)予以扶持，培育高新技術(shù)企業(yè)。理順關(guān)系方面，積極幫助企業(yè)排除企業(yè)發(fā)展中的障礙。如積極幫助永安汽車(chē)廠(chǎng)理順股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

3、盡快理順管理體制。一是明確工業(yè)園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議市政府成立三明市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，下設(shè)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國(guó)土資源局、外經(jīng)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作。各園區(qū)實(shí)行開(kāi)放式運(yùn)行和封閉式管理，建立高效統(tǒng)一的管理機(jī)制，明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會(huì)的機(jī)構(gòu)、人員編制問(wèn)題由市縣協(xié)調(diào)解決，建立“小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效管理運(yùn)作體系。同時(shí)，將全市8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)升格為副處級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接辦理縣級(jí)政府部門(mén)涉及園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的有關(guān)事務(wù)。二是協(xié)調(diào)爭(zhēng)取部分園區(qū)升格為省級(jí)或市級(jí)工業(yè)園區(qū)。我市部分縣工業(yè)園區(qū)由于起步晚，沒(méi)有趕上時(shí)機(jī)列入省級(jí)工業(yè)園區(qū)，在土地申報(bào)、相關(guān)優(yōu)惠政策方面受到很大限制，建議市里積極協(xié)調(diào)幫助大田、明溪、清流、建寧四縣申報(bào)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)早日升格。對(duì)部分縣工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”實(shí)行擴(kuò)園建設(shè)，以省級(jí)工業(yè)園帶動(dòng)其他園區(qū)升格。在目前列入省級(jí)園區(qū)有困難的情況下，建議市里出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)這些園區(qū)進(jìn)行考核評(píng)估，作為市級(jí)工業(yè)園區(qū)予以明確，以解決園區(qū)開(kāi)發(fā)“戶(hù)口”問(wèn)題。三是理順市縣聯(lián)辦園區(qū)體制。對(duì)市縣聯(lián)辦園區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)管理運(yùn)作、投入機(jī)制和利益分成辦法，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、班子配備、開(kāi)發(fā)模式、運(yùn)行機(jī)制等方面強(qiáng)化市級(jí)職能，明確激勵(lì)政策，促進(jìn)園區(qū)加快建設(shè)。四是加強(qiáng)考核管理。把工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)管理考核體系，研究制定加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的考核及管理辦法，納入市委、市政府專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理。

4、創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)模式。在總結(jié)推廣“飛地辦園”、“聯(lián)合辦園”、“園中園”、“股份園”等開(kāi)發(fā)模式的基礎(chǔ)上，積極借鑒外地先進(jìn)開(kāi)發(fā)模式。從當(dāng)前我市工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式看，總體是以政府為主導(dǎo)，參與從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠(chǎng)房設(shè)施建設(shè)全過(guò)程。政府在扮演開(kāi)發(fā)商角色的同時(shí)，也承擔(dān)了過(guò)多的投資風(fēng)險(xiǎn)?？煽紤]引入公司制開(kāi)發(fā)模式，從開(kāi)發(fā)到管理全過(guò)程運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷(xiāo)售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售來(lái)獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入，實(shí)現(xiàn)政府與開(kāi)發(fā)企業(yè)“雙贏”。這一做法可拓展到跨地區(qū)、跨省份的發(fā)展“飛地工業(yè)”。如尼葛園近日在醞釀洽談?dòng)墒{帝牌服裝公司整片開(kāi)發(fā)1000畝的合作