對常熟市住房公積金使用情況的調(diào)查報告

關(guān)于常熟市住房公積金使用情況調(diào)查報告研究背景1993年，常熟市開始實(shí)施住房公積金制度，隨著住房制度改革工作的不斷深入，逐步得到推進(jìn)。1999年是中國住房公積金發(fā)展史上具有劃時代意義的一年，《住房公積金管理?xiàng)l例》、《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》和《住房公積金會計(jì)核算辦法》三個綱領(lǐng)性文件的出臺，進(jìn)一步推動了本市住房公積金制度的發(fā)展?！冻Ｊ焓凶》抗e金擴(kuò)面工作實(shí)施意見》自2007年出臺后，常熟市委、市政府制訂了一系列措施確保住房公積金四年擴(kuò)面規(guī)劃的完成。調(diào)查目的為積極推進(jìn)公積金管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金的積極作用，進(jìn)一步改善提升常熟市職工家庭居住條件，推進(jìn)城市化進(jìn)程，常熟分中心將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞科學(xué)發(fā)展和改善民生這個大局，貫徹落實(shí)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、《蘇州市住房公積金管理辦法》和《常熟市住房公積金擴(kuò)面工作實(shí)施意見》精神，切實(shí)落實(shí)住房公積金制度。調(diào)查方法1調(diào)查地點(diǎn)：常熟市支塘鎮(zhèn)人民政府勞動保障所2調(diào)查時間：1、勞動所學(xué)習(xí)階段：2010年7月20號至30號2、實(shí)地調(diào)查階段：2010年8月1號至7號3調(diào)查對象：勞動所相關(guān)干部以及“中南世紀(jì)城”“明日星洲”相關(guān)住戶4調(diào)查對象的選擇：1、查訪勞動所相關(guān)干部以及搜集資料。2、分別在“中南世紀(jì)城”“明日星洲”以1:1的比例進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查。結(jié)果與討論常熟市住房公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)使用情況。一，住房公積金歸集情況。2009年1～12月份，住房公積金歸集額、公積金余額均穩(wěn)步增長，但增長速度較往年放緩。截止到12月底，實(shí)際歸集公積金8.68億元，結(jié)轉(zhuǎn)利息2983.43萬元，共8.98億元，去年共歸集8.07億元，比去年同期增加歸集額0.91億元，增長11.28%，完成全年歸集計(jì)劃的111.41%（全年計(jì)劃歸集8.06億元）。目前，全市住房公積金余額達(dá)到22.59億元，比年初凈增2.01億元，住房公積金日歷年度歸集率為100.65%。目前，應(yīng)繳單位5025個，職工人數(shù)為158073人，月應(yīng)繳額為7712.65萬元，應(yīng)繳額比年初增加788.74萬元。二、住房積金提取情況。2009年分中心計(jì)劃提取住房公積金4.3億元。年初以來，職工申請公積金貸款戶數(shù)大幅上升及執(zhí)行職工購房時憑預(yù)付款憑證就可提取個人住房公積金的政策，直接影響到了提取總額。2009年實(shí)際用于購建房、還貸、離退休等提取公積金93614筆6.97億元，占全年計(jì)劃提取總額162％，占當(dāng)年歸集總額77.62％。其中：還貸提取71882筆2.17億元，占提取總額的31.14%。三、住房公積金貸款情況。分中心2009年計(jì)劃發(fā)放公積金貸款5億元，回收2.5億元。2009年1～12月份,向3574戶職工家庭發(fā)放公積金貸款8.94億元，完成全年放貸計(jì)劃178.81％。與去年同期相比,放貸金額增加了152.54%（去年發(fā)放貸款3.54億元）。歷年累計(jì)已為常熟市26112戶家庭發(fā)放個人住房貸款37.37億元，支持職工購房約274萬平方米，住房公積金制度在改善職工居住條件上發(fā)揮了很大作用。2009年共收回貸款3.24億元，完成計(jì)劃收回總額129.76％。截止到12月底，公積金貸款戶數(shù)為13314戶，余額20.74億元，資金運(yùn)用率為91.78％。四、住房公積金貸后管理。在發(fā)展個貸的同時，常熟分中心始終把確保資金安全放在首位，逐步加強(qiáng)貸后管理工作。每月定期召開由承辦銀行、擔(dān)保公司、分中心業(yè)務(wù)部門參加的月度貸后管理工作例會。利用月度例會，加強(qiáng)對相關(guān)工作人員貸款業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，對催收工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。住房公積金制度作為我國住房保障體系的重要組成部分，多年來尤其是國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以來，住房公積金制度在解決我市中低收入職工住房問題，實(shí)現(xiàn)常熟市民住有所居方面發(fā)揮了重要作用，提供了重要的資金支持。另外，住房公積金運(yùn)作收益為常熟市廉租住房建設(shè)提供了重要的資金支持。住房公積金制度與普通百姓的生活日益相關(guān)。在住房公積金制度的實(shí)施過程中，也遇到了許多實(shí)際問題。例如：如何防止有些單位利用繳納住房公積金避稅問題；如何規(guī)范住房公積金的繳納對象和繳納比例；如何提高住房公積金的覆蓋面和繳納效率；特別是農(nóng)民工繳納公積金后自建房時如何享受住房公積金等等。這些問題有的正在解決，有的還需要進(jìn)一步研究良策。意見與建議依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合調(diào)查結(jié)果提出以下建議：（一）嚴(yán)格執(zhí)行“控高保低”等規(guī)范住房公積金繳存的措施。規(guī)定住房公積金繳存比例，并實(shí)行繳存基數(shù)最高額限制。這一“控高”政策對繳存住房公積金基數(shù)和比例的兩個條件相互制約，堵住了原規(guī)定“住房公積金全額免稅”而帶來的變相發(fā)放獎金、福利而“合理”避稅的渠道，制止了個別住房公積金繳存額奇高所造成的社會分配不公的現(xiàn)象。規(guī)定同一單位必須同一政策、同一比例，單位和個人繳存的比例要一致?！锻ㄖ愤€明確了單位繳存與個人繳存的比例要一致，不管是管理者還是職工，是正式職工還是招聘職工等等，無論何種性質(zhì)，都要一視同仁，同一單位同一比例，不得存在兩種繳存比例。（二）通過年度基數(shù)調(diào)整和年檢審核，規(guī)范住房公積金繳存。常熟市公積金管理中心成立調(diào)整工作小組，指定專人進(jìn)行審核，嚴(yán)把公積金基數(shù)調(diào)整審核關(guān)。熟分中心將基數(shù)調(diào)整和年檢工作一起抓，嚴(yán)格按《通知》要求，強(qiáng)制要求歷史遺留的19家超比例單位和同一單位不同比例的單位一律予以糾正，從而規(guī)范了單位繳存，掌握了單位詳細(xì)資料，做好動態(tài)管理，為公積金事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。（三）通過小額支付系統(tǒng)定期借記業(yè)務(wù)辦理公積金繳存，提高繳存率。常熟公積金中心逐步對部分繳存職工少且人員相對穩(wěn)定的單位啟用小額支付系統(tǒng)辦理定期借記業(yè)務(wù)（即單位匯繳住房公積金委托扣款業(yè)務(wù)），目前試行順利。（四）通過嚴(yán)肅執(zhí)法擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。合理運(yùn)用《條例》和《辦法》賦予的執(zhí)法職能，對應(yīng)建未建、應(yīng)繳未繳的企業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法是推動住房公積金制度的有效保證，只有充分運(yùn)用法律武器，合理借助法律“以罰促建，以罰促繳”，才能推動非公有制企業(yè)，包括外資企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)等建立住房公積金制度，才能體現(xiàn)住房公積金制度的“強(qiáng)制性”。（五）采取有效對策，讓繳納住房公積金的農(nóng)民工合理享用住房公積金。隨著住房公積金覆蓋面的擴(kuò)展，大量農(nóng)民工納入了繳納對象范圍。但是由于現(xiàn)行法律和相關(guān)法規(guī)關(guān)于農(nóng)民住宅不得用于抵押的禁止性規(guī)定，繳納住房公積金的農(nóng)民工自建住房時，卻無權(quán)享受公積金貸款。換言之，繳納住房公積金的覆蓋面與住房公積金的享受面二者不相吻合。制度之間的沖突暴露了某些制度的不全合理性，也影響到住房公積金制度的完美及其功能的全面發(fā)揮。這個問題不僅涉及《中華人民共和國擔(dān)保法》，還涉及農(nóng)村土地制度及農(nóng)民宅基地制度和現(xiàn)代金融業(yè)如何面向農(nóng)村等等深層次的理論和實(shí)際問題。目前的權(quán)宜之計(jì)是允許造房的農(nóng)民以自有的或借用他人的城市房產(chǎn)作抵押，領(lǐng)取住房公積金貸款。這個辦法并沒有從根本上解決問題，不合理處仍待改進(jìn)。六、附錄問卷問題：1）您的工作單位性質(zhì)?A國家機(jī)關(guān)B事業(yè)單位C企業(yè)D其他2）您了解住房公積金嗎?A一無所知B不太了解C了解3）您所在單位是否給您繳納了住房公積金？A按期繳納B經(jīng)常拖欠C不繳納4）您所在單位每月給您繳納了多少住房公積金？A低于100B100-200C200-500D500-1000E1000-1896F1896以上G不清楚5）您所繳納的住房公積金占工資基數(shù)的比例是多少？A7%以下B7%C7%-12%D高于12%6）您認(rèn)為您現(xiàn)在繳交住房公積金的比例和繳交額合理嗎？A合理B不合理C不清楚7）您購房時使用過住房公積金貸款嗎？A使用過B未使用8)未使用住房公積金貸款的原因？A額度太少B手續(xù)繁瑣C貸款條件過高D貸款利率偏高E不了解公積金貸款F其他G經(jīng)辦銀行優(yōu)先推薦商業(yè)銀行住房貸款，對辦理公積金貸款態(tài)度不積極9)您支取過住房公積金嗎？A有B沒有10)如果您支取過住房公積金，那么您是用于？A購房B自建房C翻建大修住房D租房E戶口遷出本市F離退休G其他11)您用打電話到方式通過住房公積金信息系統(tǒng)查詢過您住房公積金賬戶余額嗎？A沒有B有，很方便C有，不太方便12)總體而言，您對目前住房公積金政策及管理體制是否滿意？A很滿意B比較滿意C一般D不滿意E不清楚政策13)您對使用公積金增值收益建保障性住房這一政策的態(tài)度是？A贊同B無所謂C不贊同14)您認(rèn)為建立住房公積金制度是否有必要？A有必要B沒必要C不清楚15)有人認(rèn)為住房公積金制度背離了初衷，是“濟(jì)富”了，卻沒