發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與建議

馬鞍山市委七屆十二次全會(huì)提出：把馬鞍山建成現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)?！按蟆?，不僅是指經(jīng)濟(jì)數(shù)量的擴(kuò)張、人口數(shù)量的增加，也包括城市發(fā)展空間的拓展，即：“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略。“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，由1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)副城區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)和5個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共同構(gòu)成的城市空間布局體系，力爭(zhēng)在五年內(nèi)形成以主城區(qū)為中心、副城區(qū)為“兩翼”、中心鎮(zhèn)為呼應(yīng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐的具有馬鞍山特色、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化大城市框架?！?255”城市發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，是全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步完善城市體系的重大舉措。本文擬對(duì)全市城市發(fā)展的基本情況進(jìn)行初步剖析，并就未來(lái)時(shí)期如何實(shí)施全市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略提出一些看法，僅供參考。一、發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)（一）主城區(qū)核心地位凸顯馬鞍山主城區(qū)的范圍為：東至馬蕪高速公路—東部環(huán)路—娘娘山山腳，西至長(zhǎng)江，南至當(dāng)涂縣縣界，北至江蘇省省界，總面積為195.3平方公里。1、城市集聚度高伴隨著主城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步放大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯上升，人口的集聚度不斷提高。到2009年，全市中心城區(qū)總?cè)丝跒?3.61萬(wàn)人，人口密度為1871人/平方公里，經(jīng)濟(jì)密度為15195萬(wàn)元/平方公里，是安徽省經(jīng)濟(jì)密度較高的地區(qū)之一。2、經(jīng)濟(jì)核心地位顯著馬鞍山主城區(qū)現(xiàn)已形成了鋼鐵、汽車(chē)、電力、食品、化工、機(jī)械、建材、紡織等多門(mén)類(lèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。隨著城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，城區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)不斷加速集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)更加明顯。2009年，主城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到99.4%，呈現(xiàn)為“二、三產(chǎn)業(yè)共同主導(dǎo)，以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全”的發(fā)展格局。馬鞍山主城區(qū)的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了“工業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，與加快馬鞍山發(fā)展的總體要求是一致的。3、城市功能完善馬鞍山的高校、科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)集中在主城區(qū)，使主城區(qū)具有顯著的人才、科技、研發(fā)、教育資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和促進(jìn)了主城區(qū)以技術(shù)密集型為主的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。綜合服務(wù)功能日趨完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中，主城區(qū)起著主導(dǎo)地位。2009年，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全市的比重達(dá)76.7%，目前已形成了占主城區(qū)為主體的商貿(mào)流通發(fā)展格局，物流的集聚度和輻射力全面提升。（二）副城區(qū)區(qū)域功能突出市委七屆十二次全會(huì)提出，大力改造提升當(dāng)涂縣城區(qū)域功能，擴(kuò)大規(guī)模體量、提高建設(shè)檔次、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)能力，建設(shè)姑孰副城區(qū)；打造一個(gè)由丹陽(yáng)、博望、新市3個(gè)鎮(zhèn)圍合起來(lái)的新的丹博副城區(qū)。1、姑孰副城區(qū)：人口集聚能力初步顯現(xiàn)。姑孰副城區(qū)總面積110平方公里，是全市總面積的6.5%；區(qū)域總?cè)丝?3.88萬(wàn)人，占全市比重達(dá)10.8%；人口密度達(dá)1262人/平方公里，城市副中心的人口集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。姑孰副中心交通便捷，與主城區(qū)距離僅十多公里，在建的寧安高鐵、滬銅鐵路、馬蕪高速、205國(guó)道和314省道縱橫境內(nèi)，長(zhǎng)江黃金水道穿境而過(guò)。近年來(lái)，姑孰副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。2009年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.9億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值16億元，固定資產(chǎn)投資41.73億元。姑孰副城區(qū)現(xiàn)擁有企業(yè)數(shù)達(dá)1552戶，其中工業(yè)企業(yè)490戶，城市副中心的作用已逐步體現(xiàn)。2、丹博副城區(qū)：特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。規(guī)劃中的丹博副城區(qū)總面積332.1平方公里，占全市總面積的19.7%；區(qū)域總?cè)丝?8.35萬(wàn)人，占全市比重達(dá)14.3%；人口密度達(dá)552人/平方公里。2009年，丹博副城區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.82億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值93.2億元，固定資產(chǎn)投資45.2億元。丹博副城區(qū)現(xiàn)已初步形成了以刃模具、機(jī)床等為支柱的機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)集群，并由此延伸帶動(dòng)冶金壓延、精密鑄造、優(yōu)質(zhì)鍛造、耐磨材料、汽車(chē)零部件、機(jī)械加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等為主的產(chǎn)業(yè)體系。此外，丹博副城區(qū)還擁有蒙牛萬(wàn)頭現(xiàn)代牧場(chǎng)、山河禽業(yè)特色農(nóng)業(yè)基地。丹博副城區(qū)現(xiàn)擁有企業(yè)數(shù)達(dá)969戶，其中工業(yè)企業(yè)751戶。工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同就業(yè)的作用已初步顯現(xiàn)。（三）中心鎮(zhèn)輻射能力較強(qiáng)全市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略提出重點(diǎn)建設(shè)太白、向山、石橋、黃池、年陡等五個(gè)中心鎮(zhèn)。從現(xiàn)狀來(lái)看，五個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，區(qū)位輻射優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。2009年，全市五個(gè)中心鎮(zhèn)共完成財(cái)政總收入5.41億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入27%，人均財(cái)政收入達(dá)2289元。五個(gè)中心鎮(zhèn)在布局選擇上均具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射力。如向山鎮(zhèn)作為處在城市擴(kuò)張發(fā)展的前沿，是推進(jìn)城區(qū)城鄉(xiāng)一體化步伐和東部新城建設(shè)的重要區(qū)域。石橋鎮(zhèn)地處大公圩的幾何中心，對(duì)大公圩經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射作用。黃池鎮(zhèn)西、南與蕪湖相鄰，區(qū)位條件較好。太白鎮(zhèn)南接蕪湖，北與當(dāng)涂縣城相連，有利于加快濱江地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。年陡鄉(xiāng)南與蕪湖接壤，區(qū)位條件得天獨(dú)厚。加快年陡開(kāi)發(fā)和對(duì)接發(fā)展，將大大加快市域南部的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成馬蕪聯(lián)動(dòng)推進(jìn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集聚能力初步體現(xiàn)。太白、向山、石橋、黃池、年陡，是建制鎮(zhèn)的集中建設(shè)地區(qū)，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的重要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光和農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展及外來(lái)務(wù)工人員等人口的增加，中心鎮(zhèn)人口快速集聚。5個(gè)中心鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)23.65萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到6.04萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為25.5%。3、城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，各鎮(zhèn)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，5個(gè)中心鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善。鎮(zhèn)區(qū)不僅有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，還建有較完善的中小學(xué)校、幼兒園、文化站、醫(yī)院等福利設(shè)施，汽車(chē)站、電信、自來(lái)水供應(yīng)、公園等公共設(shè)施。集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大幅度增加，人均住房使用面積、人均擁有道路面積、綠化覆蓋率等指標(biāo)均有明顯提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境更加優(yōu)美。4、發(fā)展后勁不斷加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。五個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展勢(shì)頭迅猛，積極招商，取得顯著成效，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加大投資力度，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2009年，五個(gè)中心鎮(zhèn)共完成固定資產(chǎn)投資24.8億元，農(nóng)民人均純收入均超過(guò)8000元，高于全市平均水平。城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄存款達(dá)6350元。（四）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)支撐作用明顯全市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略中，馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)呈星狀分布在城市的東南西北中五個(gè)方位，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到較好的支撐與輻射作用。馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：位于中心城區(qū)和姑孰副城區(qū)之間，規(guī)劃面積30平方公里，已初步形成了汽車(chē)及汽車(chē)零部件、成套設(shè)備制造及機(jī)械加工、食品生產(chǎn)、服裝服飾、電子及新型材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)集群，擁有四個(gè)國(guó)內(nèi)最大的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地和二個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心。2009年，開(kāi)發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值172.4億元，固定資產(chǎn)投資78.2億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入11.21億元，已成為馬鞍山市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)：是市委、市政府重點(diǎn)打造國(guó)家皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行先試區(qū)，示范區(qū)總體規(guī)劃面積131平方公里。示范區(qū)按照“錯(cuò)位發(fā)展、對(duì)接發(fā)展、互促發(fā)展、功能互補(bǔ)”的原則，著力打造“231”產(chǎn)業(yè)集群，即2個(gè)制造業(yè)集群，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興戰(zhàn)略性2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；3個(gè)服務(wù)業(yè)集群，即公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)集群和1個(gè)科技研發(fā)服務(wù)業(yè)集群。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力營(yíng)造最適合人居創(chuàng)業(yè)的高品質(zhì)環(huán)境。慈湖港口物流加工區(qū)：位于城區(qū)東北部慈湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有長(zhǎng)江港口、長(zhǎng)運(yùn)物流、龍騰物流、快捷物流等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)，正逐步形成較大規(guī)模的港口物流加工業(yè)集群，積極打造輻射長(zhǎng)三角地區(qū)的物流集散基地。江心洲生態(tài)旅游區(qū)：位于城市西部江心洲。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)，包括濕地旅游、觀光農(nóng)業(yè)等，使其成為城市新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極及華東地區(qū)的旅游目的地之一。濮塘休閑度假區(qū)：位于城市東部，以濮塘風(fēng)景區(qū)為核心，總面積58平方公里。將重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和高檔生態(tài)居住區(qū)，并最終打造成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。目前龍灣水文化度假主題公園已全面動(dòng)工，盆山體育休閑公園和玉泉生態(tài)休閑旅游度假中心年內(nèi)即將開(kāi)工建設(shè)。二、發(fā)展的思路與建議馬鞍山“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是按照城鄉(xiāng)一體化的要求，樹(shù)立了“全域馬鞍山”的理念，統(tǒng)籌了四個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步明確主城區(qū)、副城區(qū)和中心鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，調(diào)整完善了空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展策略，優(yōu)化了要素資源配置，形成了多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長(zhǎng)的市域空間格局。按照這一思路，貫徹實(shí)施好“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要強(qiáng)化以下環(huán)節(jié)：（一）繼續(xù)提升主城區(qū)核心地位主城區(qū)是承擔(dān)市域中心城市職能的核心地區(qū)，我們要按照“提升品位、完善功能”的要求，做大做優(yōu)主城區(qū)。主城區(qū)作為馬鞍山市域的綜合服務(wù)中心，既是全市城市化人口的集聚地，也是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。1、抓體量拓空間。繼續(xù)做大主城區(qū)體量，由中心城區(qū)向東部的秀山地區(qū)和西部的濱江地區(qū)拓展，形成設(shè)施更加完備、功能更加完善的100平方公里以上的主城區(qū)。加快區(qū)街特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中心城區(qū)范圍調(diào)整后，以科教、研發(fā)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要職能的東部片區(qū)納入中心城區(qū)，將進(jìn)一步提升中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)職能和輻射能力。2、抓支柱強(qiáng)工業(yè)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為根本，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，突出做大做強(qiáng)鋼鐵制造等六大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。3、抓三產(chǎn)促繁榮。注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大城市經(jīng)濟(jì)總量。順應(yīng)馬鞍山城市建設(shè)新形勢(shì)，立足主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。同時(shí)，按照“服務(wù)城市、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民”的工作定位，抓住居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，在鞏固商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展休閑、度假、文化、工業(yè)、商務(wù)旅游，建成布局合理、設(shè)施完備、功能完善、管理高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，逐步把旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。（二）繼續(xù)完善副城區(qū)功能市委七屆十二次全會(huì)提出，按照“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行”的原則，建設(shè)好姑孰和丹博兩個(gè)副城區(qū)。1、優(yōu)先規(guī)劃，明確發(fā)展定位。好的發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃。姑孰和丹博兩個(gè)副城區(qū)的建設(shè)要結(jié)合各自資源特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位，切實(shí)做好規(guī)劃工作。姑孰副城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。丹博副城區(qū)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)；以新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)升級(jí)；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，發(fā)展商貿(mào)商務(wù)物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源的近郊旅游休閑產(chǎn)業(yè)等。2、完善功能，提升集聚能力。副城區(qū)是城鎮(zhèn)化人口和城市服務(wù)功能的集聚區(qū)。副城區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村人口、住戶以及社會(huì)上各類(lèi)生產(chǎn)生活要素的吸引力，它是副城區(qū)成功發(fā)展的動(dòng)力源。副城區(qū)集聚能力主要源于其規(guī)模效益、市場(chǎng)效益、人才效益、設(shè)施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學(xué)技術(shù)等的集聚。副城區(qū)對(duì)外界的集聚能力也隨著自身綜合實(shí)力的提高而增強(qiáng)。副城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將伴隨人口的集聚和擴(kuò)張，必將吸引周邊農(nóng)村居民和外地打工者定居和生活。不斷完善副城區(qū)的城市功能，是做好接納農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向副城區(qū)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，推動(dòng)副城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展的重要前提，將使副城區(qū)成為居住和就業(yè)中心。（三）繼續(xù)強(qiáng)化中心鎮(zhèn)輻射能力中心鎮(zhèn)是指在小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力，能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機(jī)融合的城鎮(zhèn)。1、突出輻射作用。在“中心城區(qū)—副城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)—村莊”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，向上連接城市，向下輻射一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用。全市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略中5個(gè)中心鎮(zhèn)作為縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，將起到以點(diǎn)帶面的示范作用，促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。按照中心鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。向山鎮(zhèn)以接納中心城區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項(xiàng)目為主；石橋鎮(zhèn)將形成大公圩地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動(dòng)大公圩發(fā)展的中心小城市；黃池鎮(zhèn)要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成具有顯著江南水鄉(xiāng)特色的宜居宜業(yè)沿邊鎮(zhèn)；年陡、太白應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能級(jí)提升，為南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)做好配套服務(wù)。3、體現(xiàn)城市功能。要重視中心鎮(zhèn)公共發(fā)展環(huán)境建設(shè)，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理等方面的投入力度，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的社會(huì)管理服務(wù)職能。協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)城市化發(fā)展進(jìn)程。要探索中心鎮(zhèn)管理體制改革問(wèn)題，制定和落實(shí)中心鎮(zhèn)相關(guān)管理權(quán)限的具體方案和實(shí)施辦法，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)，特別要在城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社會(huì)治安管理、外來(lái)人口管理等方面進(jìn)一步加大管理力度，建立和完善各種長(zhǎng)效管理機(jī)制。（四）不斷提高產(chǎn)業(yè)功