國評準(zhǔn)備山東省進(jìn)一步規(guī)范提升辦理建筑許可審批服務(wù)水平的指導(dǎo)意見魯建審改字〔2021〕3號解讀課件

《山東省進(jìn)一步規(guī)范提升辦理建筑許可審批服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（魯建審改字〔2021〕3號）政策解讀山東省工程建設(shè)項目審批制度改革專項小組辦公室2021年9月28日目錄Content一、文件出臺背景二、文件具體要求

Part1一、文件出臺背景二、文件具體要求

辦理環(huán)節(jié)是營商環(huán)境評價辦理建筑許可指標(biāo)的核心指標(biāo)之一，也直接影響企業(yè)辦事辦理度和獲得感。

按照省委、省政府”保五爭三“目標(biāo)要求，省工改辦嚴(yán)格對照第三方評價標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)標(biāo)桿城市最優(yōu)做法，會同有關(guān)部門研究制定了《山東省進(jìn)一步規(guī)范提升辦理建筑許可審批服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（魯建審改字〔2021〕3號），旨在為各市規(guī)范壓減低風(fēng)險項目辦理環(huán)節(jié)提供最優(yōu)路徑和操作指引。一、文件出臺背景1.第三方評價標(biāo)準(zhǔn)2.歷年評價結(jié)果3.標(biāo)桿城市做法4.我省提升目標(biāo)

根據(jù)國家營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要發(fā)生的與政府審批部門、監(jiān)管部門、市政公用企業(yè)、不動產(chǎn)登記部門的互動次數(shù)計為1個環(huán)節(jié)。

包括：辦理施工許可等各項手續(xù)，委托開展地質(zhì)工程勘察、施工圖審查，聘請監(jiān)理、施工過程中接受監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，繳納相關(guān)費用等。一、文件出臺背景1.第三方評價標(biāo)準(zhǔn)2.歷年評價結(jié)果3.標(biāo)桿城市做法4.我省提升目標(biāo)

《中國營商環(huán)境報告2020》顯示，全國最佳實踐為6個辦理環(huán)節(jié)。（2019年國評情況）一、文件出臺背景1.第三方評價標(biāo)準(zhǔn)2.歷年評價結(jié)果3.標(biāo)桿城市做法4.我省提升目標(biāo)

第三方反饋的2020年評價情況，全國最優(yōu)為9個環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)差異的主要原因是：在環(huán)節(jié)認(rèn)定上，最小顆粒度不同。

根據(jù)2020年全省營商環(huán)境評價反饋情況，全省環(huán)節(jié)數(shù)最少為14個（濟(jì)南、淄博、濱州），最多為19個。

各市均有建設(shè)項目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、申請并獲得供水連接、施工許可、規(guī)劃核實、竣工驗收監(jiān)督、竣工驗收、不動產(chǎn)初始或首次登記等9環(huán)節(jié)。

除共同環(huán)節(jié)外，各市不同程度存在一些差異環(huán)節(jié)。一、文件出臺背景1.第三方評價標(biāo)準(zhǔn)2.歷年評價結(jié)果3.標(biāo)桿城市做法4.我省提升目標(biāo)

一、文件出臺背景1.第三方評價標(biāo)準(zhǔn)2.歷年評價結(jié)果3.標(biāo)桿城市做法4.我省提升目標(biāo)

北京4個環(huán)節(jié)。1.“一表式”辦理2.施工中一次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查3.竣工聯(lián)合驗收4.不動產(chǎn)登記上海4個環(huán)節(jié)。1.“一站式”施工許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.供排水接入4.“一站式”驗收和不動產(chǎn)登記一、文件出臺背景1.第三方評價標(biāo)準(zhǔn)2.歷年評價結(jié)果3.標(biāo)桿城市做法4.我省提升目標(biāo)

綜合標(biāo)桿城市做法，我們將規(guī)范提升目標(biāo)確定為3個環(huán)節(jié)，即：1.工程許可；2.聯(lián)合監(jiān)督檢查；3.聯(lián)合竣工驗收。

Part2一、文件出臺背景二、文件具體要求二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

通過合并辦理同階段行政審批服務(wù)事項，實行“一表申請”“一窗受理”“一次發(fā)證”，將社會投資簡易低風(fēng)險項目辦理建筑許可全流程規(guī)范為工程許可、聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合竣工驗收3個環(huán)節(jié)。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（一）合并開工前審批服務(wù)事項為工程許可手續(xù)。

合并辦理“企業(yè)投資項目備案”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”“建筑工程施工許可證核發(fā)”“市政設(shè)施建設(shè)類審批”“涉及占用城市綠地、樹木伐移許可”“拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審批”“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記”“建筑工程安全施工措施備案”及供水、排水、供電、供氣及供熱報裝等市政公用服務(wù)事項。

注意：2020年省評將“建設(shè)用地規(guī)劃許可”認(rèn)定為共有環(huán)節(jié)。在評價指引中提到“已購買土地，無需填寫購買土地的一般商業(yè)環(huán)節(jié)，如簽訂合同、支付價款等，但需填寫土地使用的相關(guān)行政審批環(huán)節(jié)?！保ㄋ模┘訌?qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（一）合并開工前審批服務(wù)事項為工程許可手續(xù)。

在土地出讓前完成“地質(zhì)工程勘察”環(huán)節(jié)廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于公布廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊地質(zhì)信息與地質(zhì)災(zāi)害防治要求告知書及使用說明的通知-廣州市人民政府門戶網(wǎng)站/xw/tzgg/content/post_5749942.html（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（一）合并開工前審批服務(wù)事項為工程許可手續(xù)。由工程建設(shè)項目綜合審批服務(wù)窗口提供綜合申請表單和辦事指南，在城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)設(shè)立“社會投資簡易低風(fēng)險項目”專項審批服務(wù)模塊，統(tǒng)一網(wǎng)上申報入口。（同時也應(yīng)是政策集成展示窗口）北京：/slre/index上海：/govPortals/cprams/index濟(jì)南：/gcjsxm/icity/engineering/index?ticket=b784481a24234f8e8ba1ca43ecb58d5b7551b062209f4644b15c1a6edf9f1b5b青島：/wssb/index煙臺：9:8090/epoint-web-zwdt/epointzwmhwz/pages/approve/index（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（一）合并開工前審批服務(wù)事項為工程許可手續(xù)。

綜合窗口受理材料后同步推送相關(guān)審批部門限時完成審批，同步推送市政公用專營單位主動提供服務(wù)；申請材料補(bǔ)正要求和審批結(jié)果由綜合窗口統(tǒng)一匯總提供給申請人；申請人一次性獲得附帶工程規(guī)劃許可證、施工許可證等電子證照的開工通知書。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（二）合并施工中檢查事項。

在項目主體結(jié)構(gòu)完工后、裝飾裝修施工前，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同有關(guān)部門和市政服務(wù)專營單位組織一次聯(lián)合檢查（服務(wù)），內(nèi)容包括規(guī)劃驗線、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、消防、門牌核準(zhǔn)、供水、排水、供電、供氣、供暖等現(xiàn)場踏勘和工程許可階段告知承諾事項的核實。

聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的，在聯(lián)合驗收時一并核實；涉及違法違規(guī)的，依法依規(guī)處理。聯(lián)合檢查部門通過工程審批系統(tǒng)共享現(xiàn)場檢查資料和信息。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（三）合并竣工后審批服務(wù)事項為綜合驗收登記手續(xù)。

將土地核驗、規(guī)劃核實、竣工驗收備案、消防竣工備案、檔案驗收、門牌發(fā)放、不動產(chǎn)登記申請、市政公用設(shè)施接入等事項合并辦理，其中建設(shè)工程城建檔案驗收實行告知承諾制，建設(shè)單位承諾在三個月內(nèi)按要求提交城建檔案驗收材料，即可出具建設(shè)工程檔案驗收意見（告知承諾）。由綜合窗口提供綜合申請表單和辦事指南，申請材料通過工程審批系統(tǒng)“社會投資簡易低風(fēng)險項目”專項審批服務(wù)模塊進(jìn)行申報；由政府指定牽頭部門按照建設(shè)單位申請，組織有關(guān)部門限期聯(lián)合驗收，一次性告知整改要求，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法依規(guī)處理；驗收通過后當(dāng)場發(fā)放聯(lián)合驗收意見書，完成市政公用設(shè)施接入；不動產(chǎn)登記部門限期完成不動產(chǎn)登記。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（三）配套改革措施

1.完善中介超市功能。（按要求推進(jìn)城市工程審批系統(tǒng)與省新“中介超市”的對接，并加強(qiáng)應(yīng)用。）

2.降低小微企業(yè)低風(fēng)險項目辦理成本。（濟(jì)寧、日照等市實行“證費分離”做法，有效降低企業(yè)開工前成本）

3.嚴(yán)格落實辦理時限要求。

4.提升質(zhì)量控制水平。（《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在住宅工程中推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度的指導(dǎo)意見（試行）》（魯建質(zhì)安字〔2021〕12號））（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

5.提高審批便利度。（今年4月，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》（魯政發(fā)〔2021〕6號）明確“建立建設(shè)用地區(qū)域評估制度。6月底前，實現(xiàn)縣級以上人民政府對擬提供建設(shè)用地的壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、文物影響等事項進(jìn)行評價，不得要求用地主體承擔(dān)評估費用或者重復(fù)評估”。8月，省工改辦聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省文化旅游廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)用地區(qū)域評估的指導(dǎo)意見》（魯建審改字〔2021〕9號）。9月8日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在部分營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，推行“在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評估，強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證?！保ㄋ模┘訌?qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

6.推行“清單制+告知承諾制”。（《山東省人民政府辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步深化“放管服”改革的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕11號）要求：12月底前，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”）

7.推行全流程在線審批服務(wù)。（杜絕“體外循環(huán)”和“隱性審批”）（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

（四）加強(qiáng)組織保障。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！?.壓實工作責(zé)任。……3.注重宣傳引導(dǎo)。各市要在一網(wǎng)通辦總門戶設(shè)置專欄，集中、系統(tǒng)公布并宣傳各項辦理建筑許可政策，提高市場主體對政策的知曉度。要及時整理典型案例，總結(jié)經(jīng)驗做法，運用各類渠道宣傳改革成效，營造良好氛圍。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

附件：規(guī)范辦理建筑許可操作指引

1．簡易低風(fēng)險項目合并辦理工程許可手續(xù)示范規(guī)程

2．簡易低風(fēng)險項目聯(lián)合監(jiān)督檢查示范規(guī)程

3．簡易低風(fēng)險項目竣工綜合驗收登記手續(xù)示范規(guī)程

4．營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)減免簡易低風(fēng)險項目行政事業(yè)性收費相關(guān)措施

5．提升社會投資低風(fēng)險項目質(zhì)量控制水平參考措施（1.為各地提供參考和支撐；2.各地結(jié)合審批實際和系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善）（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

《簡易低風(fēng)險項目合并辦理工程許可手續(xù)示范規(guī)程》

一、辦理條件

二、審批服務(wù)流程1.網(wǎng)上申報。2.一窗受理。3.同步推送。4.資料審核。5.材料補(bǔ)正。6.補(bǔ)正材料受理。7.出具審批意見。8.市政及其他政務(wù)服務(wù)。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

《簡易低風(fēng)險項目合并辦理工程許可手續(xù)示范規(guī)程》

三、申請材料1.通用申請材料2.可選申請材料

附件：1.簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目工程許可手續(xù)申請表；

2.建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案告知承諾書；

3.低風(fēng)險項目綜合授權(quán)、承諾書；

4.關(guān)于工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批申請的承諾書。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

《簡易低風(fēng)險項目聯(lián)合監(jiān)督檢查示范規(guī)程》

一、監(jiān)督檢查條件

二、監(jiān)督檢查流程

1.建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

2.做好提前確認(rèn)。3.做好組織協(xié)調(diào)。4.一次進(jìn)場監(jiān)檢。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

《簡易低風(fēng)險項目竣工綜合驗收登記手續(xù)示范規(guī)程》

一、辦理條件

二、辦理流程

1.網(wǎng)上申報。

2.一窗受理。3.資料審核。4.現(xiàn)場聯(lián)合勘驗。5.提出整改意見。6.聯(lián)合復(fù)驗。7.統(tǒng)一出具驗收結(jié)論。8.不動產(chǎn)登記。9.發(fā)證。（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

《簡易低風(fēng)險項目竣工綜合驗收登記手續(xù)示范規(guī)程》

三、申請材料

附件：1.簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目綜合驗收登記手續(xù)申請表

2.“一站式”辦理竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記現(xiàn)場勘驗通知單

3.簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目“一站式”辦理竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記現(xiàn)場勘驗意見表4.簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收意見通知書5.簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收整改意見通知書6.簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目竣工驗收檔案驗收承諾書（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升質(zhì)量控制參考措施4.降低成本參考措施

二、具體要求（一）規(guī)范提升目標(biāo)（二）合并辦理手續(xù)（三）配套改革措施

營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)減免簡易低風(fēng)險項目行政事業(yè)性收費相關(guān)措施一、減免防空地下室易地建設(shè)費二、減免水土保持補(bǔ)償費三、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費四、其他措施

（四）加強(qiáng)組織保障附件：操作指引1.工程許可2.聯(lián)合監(jiān)督檢查3.聯(lián)合竣工驗收1工程許可示范規(guī)程2.聯(lián)合檢查示范規(guī)程3.竣工驗收示范規(guī)程5.提升