財(cái)政學(xué)(陳共第七版)第二章-財(cái)政支出基本理論

第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)第二節(jié)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)第三節(jié)財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督第二章

財(cái)政支出的基本理論自上世紀(jì)90年代中期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行了根本性改革，即取消實(shí)物分配，推進(jìn)住房商品化。建立經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度，對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)行住房保障政策。溫總理的政府工作報(bào)告：大規(guī)模實(shí)施保障性安居、支持居民自住性住房消費(fèi)、抑制投機(jī)性購(gòu)房、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。推出公共租賃房政策兩會(huì)前從權(quán)威部門(mén)透露的信息顯示，2015年我國(guó)將創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，保障性住房要逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。引申:住房屬于什么性質(zhì)的商品？政府為什么要干預(yù)住房問(wèn)題？這類商品應(yīng)由誰(shuí)來(lái)提供？-4-MAUQ課程思考如何生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品？私人能否生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品？準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)格如何確定？如何評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益？如何理解財(cái)政民主化、法制化？-5-MAUQ一、公共物品的提供方式二、公共生產(chǎn)三、公共定價(jià)第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)-6-MAUQ一、公共物品的提供方式滿足社會(huì)需要的兩個(gè)系統(tǒng)：一是市場(chǎng)，一是政府。市場(chǎng)提供(PrivateProvision)：指消費(fèi)者用自己個(gè)人的收入通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)取得消費(fèi)品.公共提供(PublicProvision)：指政府免費(fèi)地向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)。-7-MAUQ（一）公共物品的市場(chǎng)均衡問(wèn)題市場(chǎng)均衡分析(假設(shè)市場(chǎng)均衡成立)

：私人物品：市場(chǎng)需求曲線是將同一市場(chǎng)的所有個(gè)人需求曲線水平相加。公共物品：市場(chǎng)需求曲線是將所有個(gè)人需求曲線垂直相加。非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性-8-MAUQDADBD＝DA＋DBSP0QAQBQ0私人物品數(shù)量私人物品價(jià)格EO私人物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡-9-MAUQ公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡D1D2D3SQ數(shù)量?jī)r(jià)格ODPE-10-MAUQ（二）純公共物品提供方式公共提供－政府供給公共物品的提供方式是確定政府提供公共物品規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模的基本依據(jù)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，市場(chǎng)交易要求利益邊界的精確性，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制不適于提供純公共物品，純公共物品一般只能由政府提供而不能由市場(chǎng)提供。-11-MAUQ公共產(chǎn)品市場(chǎng)提供的非效率非排他性→免費(fèi)搭車→虛假的個(gè)人需求曲線→虛假的公共產(chǎn)品需求曲線→無(wú)法確定公共產(chǎn)品的有效供給量；(偏好顯示與加總困難，搭便車)非競(jìng)爭(zhēng)性：MC＝0→效率原則要求零價(jià)格→零價(jià)格意味著公共產(chǎn)品提供者無(wú)法獲得成本補(bǔ)償→公共產(chǎn)品無(wú)法有效提供。公共產(chǎn)品政府提供的必要性與必然性。-12-MAUQ（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。準(zhǔn)公共物品分類：可擁擠物品(公共資源)、

俱樂(lè)部物品……準(zhǔn)公共物品提供方式：1、公共提供方式；2、市場(chǎng)提供方式；3、混合提供方式。-13-MAUQ混合提供方式：1、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)；自然壟斷行業(yè)2、政府參股；大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3、政府補(bǔ)助。教育、公共衛(wèi)生、高新技術(shù)研發(fā)-14-MAUQ（四）公共物品的私人提供問(wèn)題的研究和實(shí)踐私人供給：可能與必要20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，以政府為公共物品的主要供給主體的供給方式遭受現(xiàn)實(shí)的重大挑戰(zhàn)，福利國(guó)家財(cái)政赤字、供給短缺等等問(wèn)題叢生。一批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛開(kāi)始懷疑政府作為公共物品唯一供給者的合理性。戈?duì)柖?、布魯貝克爾、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人或從理論或從?jīng)驗(yàn)方面論證了公共物品私人供給的可能性。-15-MAUQ1974年，科斯《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》是公共物品私人提供理論研究之開(kāi)端?？扑沟呢暙I(xiàn)：公共物品是否一定要由政府提供？美國(guó)布坎南研究中心的TylerCowen從多個(gè)方面做了進(jìn)一步闡述。Cowen認(rèn)為，只要有可能，讓私人解決公共物品問(wèn)題，通常要比政府解決更有效率。隱含前提：設(shè)立排他條件-16-MAUQ公共物品私人提供的可能性與現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐方面，當(dāng)今世界，私人提供公共物品存在著種種成功的范例。如美國(guó)的航空、能源、銀行、電信、教育等公共物品的供給已全部面向私人開(kāi)放。在中國(guó)，隨改革的深入，私人已經(jīng)開(kāi)始涉及公共物品的供給領(lǐng)域。慈善事業(yè)美國(guó)私人監(jiān)獄公共物品的私人供給對(duì)政府的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。-17-MAUQ二、公共生產(chǎn)（一）公共生產(chǎn)的地位和類型公共生產(chǎn)(PublicProduction)：以政府為生產(chǎn)資料所有者進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。私人生產(chǎn)(PrivateProduction)：以私人為生產(chǎn)資料所有者,所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)活動(dòng)，其組織形式是私人企業(yè)。？公共提供=公共生產(chǎn)-18-MAUQ公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)方式：公共提供、公共生產(chǎn)：行政管理、國(guó)防公共提供、私人生產(chǎn)：政府采購(gòu)產(chǎn)品—阿里經(jīng)濟(jì)云圖、微博助力移動(dòng)政務(wù)發(fā)展混合提供、公共生產(chǎn)：公共生產(chǎn)部分收費(fèi)－水混合提供、私人生產(chǎn)：政府補(bǔ)貼的私人生產(chǎn)－油-19-MAUQ（二）公共產(chǎn)品生產(chǎn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)(部門(mén))改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力問(wèn)題1、生產(chǎn)、提供公共物品的國(guó)有部門(mén)和單位，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式；2、壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式；3、競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造；4、中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開(kāi)搞活。-20-MAUQ2014中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)名單（前十名）名次企業(yè)名稱營(yíng)業(yè)收入(萬(wàn)元)1中國(guó)石油化工集團(tuán)公司2945074982中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司2759303413國(guó)家電網(wǎng)公司2049800144中國(guó)工商銀行股份有限公司925637005中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司770998006中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司706333007中國(guó)建筑股份有限公司681047998中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司661860539中國(guó)銀行股份有限公司6494110010中國(guó)海洋石油總公司59007283-21-MAUQ三、公共定價(jià)（一）什么是公共定價(jià)政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。1、純公共定價(jià)2、管制定價(jià)或價(jià)格管制-22-MAUQ（二）公共定價(jià)的一般方法定價(jià)水平定價(jià)體系1．平均成本定價(jià)法成本遞減行業(yè)2．二部定價(jià)方法定額定價(jià)與從量定價(jià)結(jié)合3．負(fù)荷定價(jià)法針對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格。-23-MAUQ單價(jià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量自然壟斷的公共定價(jià)法GF（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)-24-MAUQ第二節(jié)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)一、財(cái)政支出的效率二、財(cái)政支出效益的分析三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系-25-MAUQ一、財(cái)政支出的效率1、財(cái)政資源配置效率；2、公共物品(含混合物品)的“生產(chǎn)效率”。-26-MAUQ（一）財(cái)政支出的配置效率效率標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)凈效益(或凈所得)最大化。經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益財(cái)政支出的配置效率首先是財(cái)政支出占GDP的比重適度的問(wèn)題，也即政府的資源配置與市場(chǎng)的資源配置的恰當(dāng)結(jié)合問(wèn)題。-27-MAUQ70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系

民間部門(mén)配置的資源財(cái)政部門(mén)配置的資源社會(huì)總資源：Z＝X＋Y-28-MAUQ政府進(jìn)行資源配置、提供公共物品，就是要把居民的消費(fèi)需求集合為“社會(huì)的”(或政府的)的需求，也即政府按照居民的意愿進(jìn)行資源配置才是有效率的。(公共選擇)民主化、法制化的決策機(jī)制。-29-MAUQ（二）財(cái)政支出的生產(chǎn)效率財(cái)政支出的生產(chǎn)效率——管理效率衡量的困難X－效率改善政府內(nèi)部的組織管理狀況，提高財(cái)政支出的生產(chǎn)效率。-30-MAUQ（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是兼顧公平與效率體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展是社會(huì)資源有效配置和GDP合理分配的綜合結(jié)果。應(yīng)把財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)聯(lián)系在一起考慮，在宏觀的范圍內(nèi)考察效率與公平問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上確定的財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)才更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。-31-MAUQ二、財(cái)政支出效益分析（一）財(cái)政支出的效益資源的稀缺性是財(cái)政收支研究的理論支點(diǎn)。所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”和“所得”的對(duì)比關(guān)系。效率的衡量：財(cái)政支出效率具體表現(xiàn)為財(cái)政支出效益。提高財(cái)政支出的使用效益是財(cái)政支出管理的核心問(wèn)題。-32-MAUQ財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益分析從原則上說(shuō)，財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體的支出效益是一樣的。1、兩者計(jì)算的所費(fèi)與所得的范圍差別：微觀經(jīng)濟(jì)主體：內(nèi)在效益最大化內(nèi)在凈效益＝內(nèi)在效益－內(nèi)在成本政府公共部門(mén)：社會(huì)效益最大化社會(huì)凈效益＝社會(huì)效益－社會(huì)成本＝(內(nèi)在效益＋外在效益)

－(內(nèi)在成本＋外在成本)-33-MAUQ2、兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同：微觀經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)是追求利潤(rùn)，絕不可能選擇虧損的方案；政府追求的則是整個(gè)社會(huì)的最大效益，為達(dá)此目標(biāo)，局部的虧損是可能的，也是必要的。-34-MAUQ（二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍1.財(cái)政支出內(nèi)源性效益財(cái)政支出本身所產(chǎn)生的效益，包括直接效益和間接效益。直接效益指財(cái)政項(xiàng)目直接產(chǎn)生的可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益。間接效益指財(cái)政項(xiàng)目不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益但卻存在社會(huì)效益。-35-MAUQ內(nèi)源性效益又分:（1）財(cái)政支出總量效益：財(cái)政支出總規(guī)模所產(chǎn)生的效益。（2）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益：財(cái)政支出項(xiàng)目間的組合效益。（3）財(cái)政支出項(xiàng)目效益：具體支出項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益。2.財(cái)政支出的部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)使用(管理)財(cái)政支出的公共部門(mén)財(cái)政年度內(nèi)的工作績(jī)效。3.財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)-36-MAUQ三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法1．成本－效益分析法將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析。通過(guò)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本－效益分析，根據(jù)對(duì)邊際社會(huì)效益和邊際社會(huì)成本的對(duì)比，選擇最優(yōu)的支出方案。更多用在公共支出決策程序中。適用于成本和收益能用貨幣準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。-37-MAUQ條件：項(xiàng)目的收益(內(nèi)部收益、外部收益)、成本(內(nèi)部成本、外部成本)必須全部量化(以貨幣計(jì)量)。三峽貼現(xiàn)系數(shù)的選擇投入、產(chǎn)出采用影子價(jià)格-38-MAUQ影子價(jià)格

Shadowprice影子價(jià)格是參加生產(chǎn)的資源在最優(yōu)配置和利用時(shí)所應(yīng)得到的價(jià)格，其經(jīng)濟(jì)含義是在最優(yōu)計(jì)劃下單位資源所產(chǎn)生的收益增量，也就是資源合理利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，影子價(jià)格并非現(xiàn)行價(jià)格，由于現(xiàn)實(shí)中供求不平衡的存在，使現(xiàn)行價(jià)格總是偏離均衡價(jià)格，正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致某些資源因過(guò)度需求而出現(xiàn)嚴(yán)重不足，另一些資源則出現(xiàn)過(guò)剩閑置。-39-MAUQ所購(gòu)置的資源實(shí)際價(jià)格低于影子價(jià)格，買(mǎi)者會(huì)獲利；反之，就可能虧損。因此，影子價(jià)格是盈虧的臨界點(diǎn)，是均衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要標(biāo)志。影子價(jià)格反映各種資源的稀缺程度。影子價(jià)格越高的資源，其稀缺度越嚴(yán)重。各種資源的影子價(jià)格就是在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下長(zhǎng)期形成的資源市場(chǎng)價(jià)格。資源的影子價(jià)格反映該資源的邊際生產(chǎn)力，即在其他資源投入量保持不變的條件下，該資源投入量每增加一個(gè)單位所帶來(lái)的總收益的增加量，也就是說(shuō)社會(huì)總收益對(duì)某種資源的一階偏導(dǎo)數(shù)。-40-MAUQNPV(凈效益現(xiàn)值)方法舉例項(xiàng)目第0年第1年第2年第3年總額t年的貼現(xiàn)系數(shù)（社會(huì)貼現(xiàn)率：5％）10.9520.9070.864－t年的收益（億元）03503503501050t年的收益乘以貼現(xiàn)系數(shù)（億元）0333.33317.46302.34953.13t年的成本（億元）10000001000t年的成本乘以貼現(xiàn)系數(shù)（億元）10000001000NPV（億元）－－－－-46.87-41-MAUQ2．最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法適用于成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)算的支出項(xiàng)目。-42-MAUQ（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系1、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則（1）3E原則：經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)兼顧的原則;（2）針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則；（3）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則;（4）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則。-43-MAUQ2、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)（1）規(guī)模效益指標(biāo)體系財(cái)政支出(分類別支出)占GDP的比重＝

當(dāng)期財(cái)政支出(分類別支出)/當(dāng)期GDP×100%財(cái)政支出(分類別支出)貢獻(xiàn)率＝

當(dāng)期GDP的增加值/當(dāng)期財(cái)政支出(分類別支出)總額×100%財(cái)政支出(分類別支出)公共物品產(chǎn)出率＝

當(dāng)期公共物品總額/當(dāng)期財(cái)政支出(分類別支出)總額×100%-44-MAUQ（2）結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系本級(jí)財(cái)政支出占本區(qū)域財(cái)政支出的比重＝

當(dāng)期本級(jí)財(cái)政支出總額/當(dāng)期本區(qū)域財(cái)政支出總額×100%各類支出占財(cái)政總支出的比重＝當(dāng)期某類支出總額/當(dāng)期財(cái)政支出總額×100%各項(xiàng)目支出類別的比重＝當(dāng)期某項(xiàng)目支出總額/當(dāng)期類別支出總額×100%-45-MAUQ（3）支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系支出項(xiàng)目的成本收益率＝

期間支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益/期間項(xiàng)目支出總額×100%財(cái)政資源使用成果率＝財(cái)政支出項(xiàng)目成果/財(cái)政項(xiàng)目支出總額×100%-46-MAUQ（4）公共部門(mén)(單位)效益指標(biāo)體系履行職能的標(biāo)準(zhǔn)成本率＝

履行某項(xiàng)職能的實(shí)際成本/履行某項(xiàng)職能的標(biāo)準(zhǔn)成本×100%政策目標(biāo)(計(jì)劃)完成率＝

政策目標(biāo)(計(jì)劃)完成數(shù)量/政策目標(biāo)(計(jì)劃)數(shù)量×100%

政協(xié)委員拒領(lǐng)房卡

2009年2月22日第十一屆廣州市政協(xié)三次會(huì)議開(kāi)幕，大會(huì)首次安排委員在五星級(jí)的白云國(guó)際會(huì)議中心酒店食宿，對(duì)此項(xiàng)安排，“周生記太爺雞”的老板，1980年11月曾為了解決個(gè)體戶和非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和前途問(wèn)題直接上書(shū)中共中央的高德良“高太爺”再發(fā)高論：“我拒絕領(lǐng)房卡，也不會(huì)在這里住，在金融危機(jī)背景下如此安排，我認(rèn)為這是極大的浪費(fèi)!”

他接著解釋說(shuō)：“我不領(lǐng)房卡，不是對(duì)大會(huì)安排不滿，而是認(rèn)為沒(méi)有必要。我算了算時(shí)間，中午開(kāi)完會(huì)，半個(gè)小時(shí)車程就可以回家吃飯，休息一下，又可以趕回來(lái)了，沒(méi)必要又吃又住。”

討論題：

請(qǐng)從財(cái)政支出效益及其評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的角度，談?wù)勀銓?duì)“政協(xié)委員拒領(lǐng)房卡”之事的看法。盤(pán)點(diǎn)兩會(huì)節(jié)儉風(fēng)吹走了哪些“奢侈品”-49-MAUQ第三節(jié)

財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督一、公共選擇理論簡(jiǎn)介二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化三、財(cái)政監(jiān)督-50-MAUQ一、公共選擇理論簡(jiǎn)介（一）什么是公共選擇理論亞當(dāng)·斯密（1723－1790）約瑟夫·阿羅斯·熊彼特（1883－1950）-51-MAUQ市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)與政府是兩種相互依存的資源配置方式。以亞當(dāng)·斯密為代表的早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要致力于市場(chǎng)理論和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的研究，并形成各種不同的學(xué)派。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始研究政府在資源配置中的作用。約瑟夫·熊彼特于1942年出版的《資本主義、社會(huì)主義和民主》一書(shū)開(kāi)創(chuàng)了公共選擇理論。-52-MAUQ肯尼思·阿羅在曾獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的關(guān)于社會(huì)選擇的研究中提出了著名的“阿羅不可能定理”。安東尼·唐斯在《民主的經(jīng)濟(jì)理論》(1957)提出政治家在決定經(jīng)濟(jì)政策中的動(dòng)力是為了重新當(dāng)選的新論。詹姆斯·布坎南和戈登·塔洛克在《同意的計(jì)算》(1959)一書(shū)中對(duì)公共選擇理論作出了進(jìn)一步研究，并由這一著作和其他工作，布坎南于1986年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。-53-MAUQ公共選擇學(xué)派的代表人物：詹姆斯·布坎南詹姆斯·布坎南(美)，將政治決策的分析同經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)大和應(yīng)用到社會(huì)－政治法規(guī)的選擇。1986年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。

重要著作：《財(cái)政理論與政治經(jīng)濟(jì)體系》(FiscalTheoryandPoliticalEconomy)；《同意的計(jì)算》(TheCalculusofConsent)與塔洛克(G.Tullock)合著；《自由的限度》(TheLimitsofLiberty)；《赤字的民主》(DemocracyinDeficit)與瓦格納(R.Wagner)合著；詹姆斯·布坎南（1919－2013）

-54-MAUQ《憲法合約的自由》(FreedominConsitutionalContract)；《課稅的權(quán)力》(ThePowertoTax)與布瑞南(G.Brennan)合著；《法則的理由》(TheReasonofRules)與布瑞南合著；《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》(Liberty,Market,andState)；《經(jīng)濟(jì)學(xué)：在預(yù)測(cè)科學(xué)與道德哲學(xué)之間》(Economics:BetweenPredictiveScienceandMoralPhilosophy)；《憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)探索》(ExplorationsintoConstitutionalEconomics)。-55-MAUQ公共選擇理論于20世紀(jì)80年代早期曾受西方國(guó)家政府的高度重視，被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)政策、管制和法庭等領(lǐng)域，并構(gòu)成平衡預(yù)算的憲法修正案建議的理論基礎(chǔ)。公共選擇理論作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法來(lái)研究政府決策的方式和過(guò)程的一種理論。-56-MAUQ公共選擇理論運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定和分析方法研究非市場(chǎng)決策或公共決策(特別是政府決策)問(wèn)題；研究在既定的社會(huì)公眾偏好和政治程序下，政府政策是如何制定出來(lái)的，如何改革政治程序，以及改進(jìn)決策的結(jié)果。公共選擇理論的貢獻(xiàn)：證明了市場(chǎng)的缺陷并不是把問(wèn)題轉(zhuǎn)交政府處理的充分條件，同時(shí)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行為的限度或局限及“政府失靈”問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率并尋求政府有效率工作的規(guī)則和制約機(jī)制。-57-MAUQ（二）“公共選擇”的基本內(nèi)容公共選擇是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的集團(tuán)選擇，是指人們選擇通過(guò)民主過(guò)程決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程或機(jī)制，是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。(政治過(guò)程)公共選擇的三個(gè)階段：立憲、立法或議會(huì)、行政和司法。立憲階段決定公共產(chǎn)品的決定規(guī)則，即決定按何種原則確定社會(huì)需求的公共產(chǎn)品量及各階層要負(fù)擔(dān)的稅收。因此“立憲”是指制定立法的程序和規(guī)則。-58-MAUQ立法階段民選議員們討論表決涉及從投票人對(duì)公共產(chǎn)品的偏好中確定出公共產(chǎn)品量或稅收量的各種議案。簡(jiǎn)言之,在現(xiàn)行規(guī)則和法律范圍內(nèi)展開(kāi)集體活動(dòng)。行政和司法階段由政府行政機(jī)構(gòu)提供社會(huì)需求的、議會(huì)所決定的公共產(chǎn)品，即將立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的法案付諸實(shí)施。公共選擇主要理論框架：憲法經(jīng)濟(jì)論、直接民主制經(jīng)濟(jì)論、代議民主制經(jīng)濟(jì)論、官僚經(jīng)濟(jì)論、準(zhǔn)公共物品理論。-59-MAUQ（三）政府決策程序與選舉制度1、直接民主決策：公共選擇直接取決于選民的投票。全體公民都參與決策，采用“一人一票”原則，投票表決通過(guò)決策。全票通過(guò)原則、多數(shù)票通過(guò)原則2、間接民主決策：不是由全體選民直接投票來(lái)進(jìn)行公共決策，而是由他們通過(guò)投票，選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的代表，并授權(quán)這些代表代替選民來(lái)做出公共決策。三類參與者：選民、政治家、管理者。3、集中決策(獨(dú)裁)：一個(gè)人或者一個(gè)人數(shù)很少的集體獨(dú)立地作出政府決策。P.C-60-MAUQ（四）公共選擇理論的借鑒意義公共選擇理論指出了政府干預(yù)的限度和政府失靈的表現(xiàn)和原因，以及尋求公共選擇法制化和民主化的思路。借鑒意義：1、對(duì)合理解決政府與市場(chǎng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義；政府干預(yù)是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈，而不是取代市場(chǎng)機(jī)制，特別要避免習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。-61-MAUQ2、對(duì)政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義；3、對(duì)實(shí)現(xiàn)公共決策(政府決策)的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義；4、對(duì)在政府決策過(guò)程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。-62-MAUQ政府決策程序、選舉制度和政府失敗

公共決策失誤

政府?dāng)U張或

政府成長(zhǎng)官僚機(jī)構(gòu)的低效率尋租行為專欄：政府決策失敗原因及其對(duì)策克服政府決策失敗的對(duì)策

引進(jìn)利潤(rùn)動(dòng)機(jī)

對(duì)政府的稅收和支出加以約束

在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

進(jìn)行憲制改革

-63-MAUQ二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化（一）我國(guó)財(cái)政民主化和法制化程序財(cái)政領(lǐng)域的民主化與法制化的主要內(nèi)容(公共選擇理論在財(cái)政決策領(lǐng)域的應(yīng)用)1、確定政府預(yù)算收支規(guī)模，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算效益最大化的目標(biāo)。-64-MAUQ2、合法、合理確定公共項(xiàng)目的種類，包括公共支出項(xiàng)目和公共投資項(xiàng)目，確定各項(xiàng)目的支出數(shù)額及其所占比例；3、立法確定預(yù)算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收費(fèi)等事項(xiàng)；4、對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核財(cái)政決算。-65-MAUQ中國(guó)憲法規(guī)定，審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況并按時(shí)對(duì)執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行審查的權(quán)力屬于人民代表大會(huì)。1994年八屆人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,依據(jù)憲法的原則具體規(guī)定了國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及各預(yù)算具體執(zhí)行部門(mén)和單位在預(yù)算管理中的權(quán)限。-66-MAUQ各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算職權(quán)有：預(yù)算、決算的審批權(quán)；預(yù)算、決算的監(jiān)督權(quán)；對(duì)預(yù)算、決算方面不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷權(quán)(各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定)。-67-MAUQ各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算職權(quán)有：預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)；根據(jù)授權(quán)，對(duì)決算進(jìn)行審批；對(duì)預(yù)算、決算方面不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷權(quán)(各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定)。-68-MAUQ九屆人大常委會(huì)十三次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》編制部門(mén)預(yù)算制度政府采購(gòu)制度國(guó)庫(kù)集中收付制度“收支兩條線”管理制度預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)-69-MAUQ（二）我國(guó)財(cái)政的法制化財(cái)政法制建設(shè)包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議等內(nèi)容。1.財(cái)政立法權(quán)力機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定的程序，制定、修改或廢止財(cái)政法律法規(guī)的活動(dòng)。2.財(cái)政執(zhí)法財(cái)政執(zhí)法主體執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)的行為。-70-MAUQ財(cái)政執(zhí)法基本原則：(1)合法原則，也稱依法執(zhí)法原則；(2)適當(dāng)原則，又稱合理原則；行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大(3)禁止權(quán)力濫用原則，也稱權(quán)力制約原則或執(zhí)法監(jiān)督原則。-71-MAUQ3.財(cái)政行政復(fù)議公民、法人或其他組織不服財(cái)政執(zhí)法主體的具體行政行為而發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，財(cái)政執(zhí)法主體的上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)或制定法律、法規(guī)的其他機(jī)關(guān)，根據(jù)對(duì)方的申請(qǐng)，依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并做出決定的行政法律制度。財(cái)政行政復(fù)議原則：合法原則公正原則公開(kāi)原則及時(shí)原則便民原則-72-MAUQ三、財(cái)政監(jiān)督（一）財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵及其作用財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織的涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的主要作用：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算決策和執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)和有效，圓滿地實(shí)施政府的財(cái)政政策。-73-MAUQ（二）財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素:財(cái)政監(jiān)督的構(gòu)成要素包括財(cái)政監(jiān)督主體、職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督范圍。1．財(cái)政監(jiān)督主體財(cái)政監(jiān)督的主體是政府財(cái)政機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)督專門(mén)機(jī)構(gòu)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處-74-MAUQ2．財(cái)政監(jiān)督范圍（1）預(yù)算監(jiān)督（2）稅務(wù)監(jiān)督（3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督（4）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督（5）預(yù)算外資金監(jiān)督-75-MAUQ（三）財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式:1．財(cái)政監(jiān)督流程財(cái)政監(jiān)督流程，包括檢查、調(diào)查、建議與反映。2．財(cái)政監(jiān)督的方式（1）日常監(jiān)督檢查（2）專項(xiàng)監(jiān)督檢查（3）個(gè)案檢查（四）我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐中國(guó)式“奢侈”江津市幾江街道辦事處辦公大樓被網(wǎng)友稱為“國(guó)內(nèi)第一豪華街道辦事處”

濮陽(yáng)縣委縣政府綜合辦公大樓重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓僅有10個(gè)工作人員的山西忻州煤礦安監(jiān)局的辦公樓

忻州煤礦安監(jiān)局的住宅樓討論題：1、你如何看待中國(guó)式”奢侈“現(xiàn)象？2、如果你是選民代表，請(qǐng)對(duì)我國(guó)財(cái)政決策的法制化和民主化建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算法律性國(guó)家的做法舉例：1.意大利西西里島墨西拿市市長(zhǎng)朱塞佩·布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機(jī)開(kāi)車將他與妻子送到巴里市港口，回來(lái)時(shí)又讓司機(jī)接他們回家。2002年2月，當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴扒滞坦睢弊锱刑幉假澘?3個(gè)月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費(fèi)為由，提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判6個(gè)月監(jiān)禁，即日起在獄中服刑。有了這種嚴(yán)厲的懲戒制度，誰(shuí)還敢隨意浪費(fèi)？2.在瑞典，首相上下班乘公共汽車或開(kāi)私家車，平時(shí)除非履行公務(wù)，否則不允許使用公車。3.在德國(guó)，法律規(guī)定，總理的豪華防彈公車周末使用必須付費(fèi)，這樣，總理平時(shí)只好開(kāi)著破舊的私家車出門(mén)，而他(她）的保鏢們則乘坐豪華的防彈轎車，跟在后面保護(hù)他（她）。公私就是如此分明！公車就是公車，制度就是制度，總理也不能破例。美國(guó)公民如何查政府預(yù)算（一）議會(huì)官方網(wǎng)站——查預(yù)算的首選（二）民間網(wǎng)站的監(jiān)督（三）德州政府之窗——專查政府如何花錢(qián)-87-MAUQ本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】

免費(fèi)搭車公共提供私人提供公共生產(chǎn)公共定價(jià)財(cái)政支出效益財(cái)政監(jiān)督-88-MAUQ【復(fù)習(xí)與思考】

1．試用曲線表示說(shuō)明公共物品的市場(chǎng)均衡問(wèn)題。2．一般來(lái)說(shuō)，純公共物品只能由政府來(lái)提供，試解釋其理由。3．試述準(zhǔn)公共物品的提供方式及其選擇。4．簡(jiǎn)述公共定價(jià)。5．試述財(cái)政支出的配置效率。6．試述完善我國(guó)財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系。7．試述公共選擇理論的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義。8．試述“成本-效益”分析法。9．如何完善我國(guó)財(cái)政決策的法制化和民主化？10．試述財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵、作用及其構(gòu)成要素。

課外討論題：強(qiáng)盜分幣

5個(gè)海盜，搶了100枚金幣，在一艘船上分配，他們提出了一個(gè)方法，即：做12345個(gè)簽，由抽簽的行式來(lái)決定出方案的順序，抽到1號(hào)簽的人先提出方案，如果方案半數(shù)以上的人通過(guò)，就按方案分配，如果不同意，他將被丟下大海喂沙魚(yú)，再由2號(hào)提出方案，如果方案半數(shù)以上的人通過(guò)，就按方案分配，如果不同意，他將被丟下海喂沙魚(yú)，以此類推。

假設(shè)每一個(gè)強(qiáng)盜都是絕頂聰明兼絕頂理性，他們的所有行為（提議與投票）都是對(duì)自己最有利的（即能夠在保命的前提下得最多的錢(qián)）

如果你抽到一號(hào)，你會(huì)提出什么方案保證你的利益最大化！又不被丟下海？？

-90-MAUQ公共選擇理論(PublicChoice)公共選擇理論(PublicChoice)，是一門(mén)介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的新興交叉學(xué)科，它以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)(尤其是理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè))、原理和方法作為分析工具，來(lái)研究和刻畫(huà)政治市場(chǎng)上的主體(選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家)的行為和政治市場(chǎng)的運(yùn)行。現(xiàn)在，也有人用“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(PoliticalEconomy)”來(lái)取代“公共選擇論”。對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或?qū)φ螞Q策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析。-91-MAUQ主要研究?jī)?nèi)容：個(gè)人選擇如何形成社會(huì)選擇，個(gè)人偏好如何加總為社會(huì)偏好投票制與代議制政府決策方式官員理論-92-MAUQ公共選擇理論：以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)為前提，依據(jù)自由的市場(chǎng)交換能使雙方都獲利的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，來(lái)分析政府的決策行為、民眾的公共選擇行為及兩者關(guān)系的理論。

突出特點(diǎn)：將政治過(guò)程看作某種特殊的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，在這個(gè)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”中，政府是“生產(chǎn)者”、選民是“消費(fèi)者”、選票是“貨幣”，而選舉制度則可等同于“市場(chǎng)制度”。-93-MAUQ私人選擇：指?jìng)€(gè)人在市場(chǎng)上按照效用最大化的原則，通過(guò)理性決策和選擇，自由地決定各種經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程公共選擇：指與個(gè)人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)決定資源在公共產(chǎn)品之間如何分配。它是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。公共產(chǎn)品的存在充分說(shuō)明了公共選擇的必要性。

-94-MAUQ決策環(huán)境市場(chǎng)非市場(chǎng)企業(yè)私人政府選民價(jià)格反映偏好企業(yè)提供私人產(chǎn)品投票反映偏好政府提供公共產(chǎn)品-95-MAUQ公共選擇理論的產(chǎn)生與發(fā)展公共選擇論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究非市場(chǎng)決策。它和財(cái)政學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而且起源于財(cái)政理論。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克塞爾對(duì)財(cái)政決策問(wèn)題進(jìn)行的研究，是現(xiàn)代公共選擇理論的先驅(qū)者。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南(JamesM.Buchanan,Jr)等人在此基礎(chǔ)上所進(jìn)行的研究，進(jìn)一步豐富和完善了公共選擇理論。-96-MAUQ1、公共選擇理論產(chǎn)生的歷史背景凱恩斯主義指導(dǎo)下國(guó)家干預(yù)的失敗政府經(jīng)濟(jì)理論的缺乏新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響2、公共選擇理論產(chǎn)生的過(guò)程發(fā)源階段：20世紀(jì)50年代逐漸形成階段：20世紀(jì)60年代影響日益擴(kuò)大的階段：20世紀(jì)70年代迅猛發(fā)展階段：20世紀(jì)80－90年代-97-MAUQ公共選擇理論的理論前提1、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的“交易”性質(zhì)公共選擇理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本命題是交換，即不同經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的交換。公共選擇理論最大的突破是，它認(rèn)為，從交易的角度看，經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)并沒(méi)有什么不同，在政治活動(dòng)領(lǐng)域里，重要的命題也不是社團(tuán)、黨派和國(guó)家等基本行為主體，而是這些行為主體之間及主體內(nèi)部各個(gè)成員之間的出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過(guò)程。-98-MAUQ在政治市場(chǎng)上，投票人和政治家都是追求利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，他們?cè)谧分鹄娴倪^(guò)程中，行為的本質(zhì)也只不過(guò)是一種交易。在理性經(jīng)濟(jì)人本性的驅(qū)使下，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上行為的區(qū)別僅僅在于，他們追逐個(gè)人利益時(shí)所選擇的方法不同而已。-99-MAUQ2、政治規(guī)則完善論公共選擇學(xué)派認(rèn)為，為了保證個(gè)人的利益追求不受他人的阻礙同時(shí)也不妨礙他人對(duì)利益的追求，政治過(guò)程中理性經(jīng)濟(jì)人的交易能夠得到順利進(jìn)行，一個(gè)社會(huì)必須制定合理的政治行為規(guī)則。具體來(lái)說(shuō)，有三個(gè)方面：（1）該規(guī)則必須保證個(gè)人參加政治交換所付出的“成本”與獲得的“收益”之間具有等值性，即個(gè)人對(duì)于通過(guò)納稅所獲得的政治環(huán)境已經(jīng)滿意；（2）在該政治規(guī)則的作用下，良好的社會(huì)秩序能夠得到保障，即經(jīng)濟(jì)方面的繁榮和政治方面的穩(wěn)定與平等；（3）規(guī)則必須具體化，不能過(guò)于籠統(tǒng)。-100-MAUQ3、“經(jīng)濟(jì)人”假定與經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論也將“經(jīng)濟(jì)人”作為其理論分析的出發(fā)點(diǎn)，即以人的“自利”為出發(fā)點(diǎn)來(lái)解釋人類行為，特別是政治家的行為。對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人”假定的具體分析，布坎南是從兩個(gè)方面來(lái)論述的：一是“個(gè)人的行為天生要使效用最大化，一直到他們遇到抑制為止”；二是“只要有適當(dāng)?shù)姆膳c制度構(gòu)架，個(gè)人追逐他們自己利益的行動(dòng)可以無(wú)意識(shí)地產(chǎn)生有利于整個(gè)‘社會(huì)’利益的結(jié)果”。-101-MAUQ政黨行為分析政黨從事活動(dòng)是為了使政治支持最大化，表現(xiàn)為獲得選票最大化，不是某種真理或理想，而是當(dāng)選執(zhí)政。政黨是為了選舉而制定政策，而不是為了制定政策而贏得選舉。政黨間的競(jìng)爭(zhēng)的目的不過(guò)是上臺(tái)執(zhí)政并最終控制政府和社會(huì)資源的分配；同時(shí)，政黨的官員們所追求的也不是社會(huì)福利的最大化，而是由選票最大化