推進鎮(zhèn)村兩級綜治中心規(guī)范化建設實體化運行的實施方案

推進鎮(zhèn)村兩級綜治中心規(guī)范化建設實體化運行的實施方案為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照縣委政法委加強和創(chuàng)新社會治理工作的要求，有效整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，提升基層社會治理社會化、規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平，建設更高水平平安周灣、法治周灣，現(xiàn)就推進鎮(zhèn)村兩級綜治中心規(guī)范化建設實體化運行制定如下實施方案。一、指導思想踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)基層社會矛盾問題“只進一扇門，最多跑一地”。二、建設目標鎮(zhèn)平安***建設領導小組辦公室發(fā)揮主體主責作用，著力打造以“雪亮工程”、綜治視聯(lián)網(wǎng)等科技應用為支撐，以網(wǎng)格化管理為抓手，以平安建設和矛盾糾紛多元化解為重點任務的綜治中心。全鎮(zhèn)兩級綜治中心縱向上層級清晰、定位明確、指揮高效，橫向上有效整合本鎮(zhèn)各相關部門資源，實現(xiàn)運轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、配合有力，構(gòu)建平安聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治的一體化工作格局。2020年8月底前，鎮(zhèn)、村兩級要全部完成綜治中心建設。三、建設標準1.名稱標識。鎮(zhèn)綜治中心名稱為“XX鎮(zhèn)綜治中心”；村綜治中心名稱為“XX村綜治中心”。2.場地要求。鎮(zhèn)綜治中心可根據(jù)實際在鎮(zhèn)集中辦公區(qū)域或就近獨立設立，面積原則上不低于200平方米；村利用村兩委會活動場所等進行建設，面積原則上不低于40平方米。3.人員構(gòu)成。鎮(zhèn)綜治中心主任由鎮(zhèn)黨委書記兼任，副主任由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)政法委員兼任，專職工作人員2至4名。村綜治中心主任由村黨組織書記擔任負責日常工作，依靠村兩委人員、駐村民警、治保干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員等社會工作者和平安志愿者做好相關工作。4.功能設置。鎮(zhèn)綜治中心應設立“三室一廳一中心”，即:矛盾調(diào)解室、公共服務室(依據(jù)實際提供心理輔導、法律咨詢等服務)、綜合協(xié)調(diào)室、群眾接待大廳、社會治理指揮中心。（1）矛盾調(diào)解室：為品牌調(diào)解員、各類調(diào)委會提供工作場所，開展矛盾糾紛調(diào)解工作。（2）公共服務室：由專業(yè)社會工作者或心理輔導人員，對轄區(qū)居民開展心理疏導和心理健康宣傳教育；由律師、法律工作者等為群眾提供法律咨詢服務，開展普法宣傳教育活動。（3）綜合協(xié)調(diào)室：負責綜治中心日常事務，對入駐單位工作人員進行管理，負責指導督導、考核推進中心各項工作；牽頭協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛，推動解決涉及跨部門的社會治安綜合治理事項。（4）群眾接待大廳：綜治中心應在大廳設立6-8個服務窗口，整合承擔矛盾糾紛化解、平安建設、社會治理等職能的有關單位入駐。根據(jù)矛盾問題多發(fā)領域?qū)嶋H情況采取常駐、輪駐或隨叫隨駐的方式開展工作。同時，可根據(jù)實際需要，為社會組織和志愿者提供專門場所開展工作。（5）社會治理指揮中心：負責社會治理信息化建設工作；分析研判轄區(qū)治安形勢，為開展平安建設工作提供依據(jù)；接入“雪亮工程”及轄區(qū)全部公共安全視頻監(jiān)控，推進視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)一體化工作；推動各部門信息共享，匯聚公共安全、公共服務、城市管理等各類數(shù)據(jù)，構(gòu)筑社會治理一網(wǎng)統(tǒng)管工作格局。發(fā)揮綜治“9+X”系統(tǒng)功能，推動綜治視聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)視頻通信、矛盾糾紛排查、信訪案件視頻調(diào)度、日常問題及時處置和重大問題視頻會商功能。村綜治中心應設立群眾接待室(便民服務中心)、矛盾調(diào)解室，可一室多用，應具備視聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、公共服務等功能。四、運行機制1.建立首問責任制度。進駐中心的單位及人員在行政隸屬關系不變的前提下，在大廳服務窗口受理與綜治中心職能相關的群眾訴求。服務窗口實行首問責任制，首問責任人對群眾咨詢或訴求能解決的現(xiàn)場解決，不能及時解決的，應第一時間登記備案，交由相關責任單位解決問題并告知群眾辦結(jié)時限。對待辦事項分流處置，交辦相關職能部門，要求限期解決并書面回復。對重大復雜事項，及時會商研究，明確牽頭單位和配合單位，或提請鎮(zhèn)黨委、政府研究處理。2.建立議事報告制度。綜治中心一般應每周召開1次例會，中心全體工作人員參加；每月召開1次聯(lián)席會議，中心全體組成單位負責人參加；適時召開協(xié)調(diào)會，相關單位負責人參加；特殊情況下可隨時召開調(diào)度或聯(lián)席會，及時解決問題。定期向鎮(zhèn)黨委、政府及上級綜治中心報告工作。發(fā)生特別重大問題、重大案件、突發(fā)事件、緊急情況時，第一時間報告。3.建立矛盾糾紛排查制度。鎮(zhèn)綜治中心至少每半月，村綜治中心至少每周開展一次矛盾糾紛排查，重大節(jié)日、重大活動和敏感時期開展集中排查，對排查出來的矛盾糾紛要逐一登記，建立臺賬，及時處置。嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作報告制度，重大疑難復雜矛盾糾紛及時報送鎮(zhèn)黨委、政府。4.建立分流督辦制度。綜治中心工作人員對受理群眾來信來訪事項及時分類。簡單事項及時答復。對于待辦事項，做好分流處置，交辦相關職能部門，要求限期解決并答復。對于重大復雜事項，提交綜治中心會議協(xié)調(diào)解決。建立集中督辦、重點督辦和工作通報制度，對交辦事項進行跟蹤問效，定期通報落實情況。5.建立信息報告制度。綜治中心平時實行月報告工作動態(tài)制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的不穩(wěn)定因素、重大矛盾糾紛、集體上訪和越級上訪苗頭，以及重大治安、安全生產(chǎn)、食品安全事故和邪教類信息，及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告。6.建立工作臺賬制度。綜治中心應建立矛盾糾紛排查調(diào)處、社會治安狀況、流動人口服務管理、治安亂點排查整治、特殊人群服務管理、群防群治隊伍、基層平安創(chuàng)建、考核獎懲、受理事項辦理等工作臺賬，統(tǒng)一樣式，分類建檔，做到檔案資料規(guī)范完備、有案可查。7.建立帶班值班制度。綜治中心實行領導帶班制度，主任、副主任輪流帶班。工作人員嚴格值班，服從綜治中心統(tǒng)一管理調(diào)配。建立和完善突發(fā)事件預警處置預案，在鎮(zhèn)黨委、政府和上級綜治中心的領導下及時依法處置。8.建立考核獎懲制度。綜治中心負責對鎮(zhèn)屬各單位、各行政村平安建設和社會治安綜合治理工作進行定期檢查考評；對階段性重大活動和工作，在工作結(jié)束后及時進行總結(jié)考評。對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改措施，推進工作水平整體提高。中心的運行情況要進行月總結(jié)、季督查，對中心成員單位參與工作績效進行半年初評、年終總評，并作為評選綜治工作先進單位、先進個人的依據(jù)。五、工作職責1、鎮(zhèn)綜治中心。在鎮(zhèn)黨委領導和縣綜治中心業(yè)務指導下，開展社會治理、平安建設、矛盾糾紛化解、網(wǎng)格化管理、法律政策講解、社會治安防控等工作。主要工作職責：（1）貫徹執(zhí)行上級有關社會治理、平安建設和網(wǎng)格化服務管理等工作的部署要求，加強調(diào)查研究，提出工作建議。（2）組織、協(xié)調(diào)、配合相關部門開展矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)、服務管理聯(lián)抓等工作。（3）受理轄區(qū)內(nèi)群眾有關社會治安、矛盾糾紛、民生服務等方面的求助、投訴等事項，明確責任單位和責任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理、辦結(jié)反饋、存檔備查的閉環(huán)管理。（4）推進綜治信息平臺建設，推動轄區(qū)社會治理數(shù)據(jù)歸集共享，加強信息分析研判，健全指揮協(xié)調(diào)處置機制，及時掌握社情民意，完成相關數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計上報工作。（5）準確掌握、全面登記轄區(qū)人口信息，落實人口服務管理相關工作措施；組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作；指導、督促轄區(qū)社會治安防控措施的落實；協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件。（6）推進轄區(qū)網(wǎng)格服務管理規(guī)范化建設，指導轄區(qū)村建立網(wǎng)格化服務管理平臺并健全服務管理工作體系，完善有關配套設施。（7）建立轄區(qū)網(wǎng)格化服務管理黨建引領、社會協(xié)同、公眾參與等工作機制,促進發(fā)揮黨組織和各類社會力量在網(wǎng)格服務管理中的作用，積極培育社區(qū)服務組織，指導發(fā)展平安志愿者、群防群治隊伍建設。（8）加強與鎮(zhèn)便民服務中心、網(wǎng)格化服務管理和公共服務窗口、相關服務熱線的銜接聯(lián)動，實行一體化運行、一站式服務。（9）組織開展轄區(qū)網(wǎng)格工作人員和群防群治隊伍的教育、管理和培訓工作；組織轄區(qū)行政村、企事業(yè)單位、群團組織等積極開展平安創(chuàng)建活動；廣泛開展各類宣傳活動，提高群眾對平安建設工作的知曉率。（10）落實轄區(qū)社會治理和平安建設各項目標責任，對轄區(qū)村網(wǎng)格化服務管理工作進行指導，落實各項獎懲制度。（11）完成鎮(zhèn)黨委、政府和上級綜治中心交辦的其他事項。2、村綜治中心。在村黨組織的領導和鎮(zhèn)綜治中心的業(yè)務指導下，開展矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理、法律政策宣傳、社會治安聯(lián)防、社情民意收集等工作。六、組織保障1.加強組織領導。綜治中心建設是貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的重要舉措，是推進基層社會治理的重要抓手，也是聯(lián)系服務群眾的前沿陣地，是當前平安建設工作的重要任務。各村、鎮(zhèn)屬各單位要高度重視，加大組織推動力度，加強人力財力保障，確保按期完成建設任務。2.加強協(xié)作配合。鎮(zhèn)平安建設領導小組各成員單位要大力支持、積極配合綜治中心建設。要為綜治中心建設提供必要資金支持，將建設運維經(jīng)費列入財政預算，鎮(zhèn)按照全鎮(zhèn)總?cè)丝谌司?元保障。要加強綜治中心人力保障，切實做好人員選用和管理工作，司法行政、市場監(jiān)管等設立服務窗口的部門要選派精