第六章政府支出分論(政府經(jīng)濟(jì)學(xué)課件山東大學(xué),陳東)

第六章財(cái)政支出分論行政管理支出和國防支出科教文衛(wèi)支出政府投資支出政府支農(nóng)支出政府財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障支出6.1行政管理支出和國防支出行政管理支出和國防支出行政管理支出含義、內(nèi)容和特點(diǎn)總量分析結(jié)構(gòu)分析改革對策國防支出內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)意義國防支出的合理限度國防支出的發(fā)展趨勢6.1.1行政管理支出

行政管理支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開支。內(nèi)容：立法、行政、司法、外交等支出；人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)

行政管理支出具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：（１）支出具有公共性。（２）支出具有穩(wěn)定性。

R行政管理支出總量分析（1）

行政管理支出的增長速度超過了財(cái)政總收支的增長速度，是增速最快的支出項(xiàng)目。年份行政管理支出（億元）行政管理支出增速（%）政府收入增速（%）政府支出增速（%）198019851988199019921995199819992000200175.53171.06271.60414.56463.41996.541600.272020.602768.223512.4919.7622.3619.027.3311.9317.5617.7726.2737.0026.891.222.07.210.210.619.614.215.917.022.3-4.117.810.19.210.517.816.922.120.519.0行政管理支出占ＧＤＰ、財(cái)政收入與財(cái)政支出的比重單位：％行政管理支出總量分析（2）行政管理支出占ＧＤＰ的比重基本穩(wěn)定。行政管理支出占財(cái)政支出的比重連年攀升。

19801985199019951998199920002001占GDP比重1.481.461.611.491.691.862.001.26占政府財(cái)政收入比重5.766.5110.3213.9813.4313.3313.347.40占政府財(cái)政支出比重5.446.529.8312.7912.2911.5711.256.42行政管理支出總量分析（3）影響行政管理支出總量的因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財(cái)政支出水平物價(jià)水平政府職能范圍及機(jī)構(gòu)設(shè)置行政經(jīng)費(fèi)的使用效率為什么我國政府機(jī)構(gòu)改革總是走不出“精簡-膨脹”的怪圈？R行政管理支出結(jié)構(gòu)分析（1）公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)：（1）人均經(jīng)費(fèi)不斷提高；（2）人員經(jīng)費(fèi)占比過高；（3）公用經(jīng)費(fèi)相對不足且管理混亂。

我國行政管理部門人均經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)變動(dòng)情況年份行政人員數(shù)（萬人）人均經(jīng)費(fèi)（元/人）人均經(jīng)費(fèi)增速（%）人均工資（元/人）人均工資增速（%）人均工資/人均經(jīng)費(fèi)（%）19861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020017708058438859299749961030101710271075108010841088109110882182.22227.72620.32958.93262.63527.74262.95201.77172.48497.49681.910529.312239.614022.816384.820197.819.992.0917.6212.9210.268.1320.8422.0237.8918.4713.948.7516.2414.5716.8423.2713561468170718742113227527683505496255256340698177738978100431214220.328.2616.289.7812.757.6721.6726.6341.5712.1614.7510.1111.3515.5011.8620.9062.1465.9065.1563.3364.7664.4964.9367.3869.1865.0265.4066.3063.5064.0261.2960.12公用經(jīng)費(fèi)管理混亂的表現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)的支出單位過多過雜，各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)以及各式各樣的“中心”和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等均包括在公用經(jīng)費(fèi)的支出范圍內(nèi)；公用經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目較為混亂，許多不該列入的項(xiàng)目也擠入到公用經(jīng)費(fèi)中，如公費(fèi)旅游、公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)住房、公款安裝私宅電話等。管理不嚴(yán)、監(jiān)督不利的問題。主要集中在會(huì)議費(fèi)（包括各種慶典紀(jì)念活動(dòng)支出）與出國費(fèi)、小汽車購置費(fèi)與燃修費(fèi)、電話費(fèi)（特別是移動(dòng)電話費(fèi)）、差旅費(fèi)及招待費(fèi)等項(xiàng)目上。這些費(fèi)用多與權(quán)利等級相聯(lián)系，易滋生腐敗。行政管理支出結(jié)構(gòu)分析（2）經(jīng)常經(jīng)費(fèi)（小口徑的行政管理支出）和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。行政管理支出中的基本建設(shè)與過多地購買小汽車、大量修建非公用性高級樓堂館所直接相關(guān)，因此應(yīng)該控制在盡可能小的范圍之內(nèi)。

年

份行政管理支出經(jīng)常經(jīng)費(fèi)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)1986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001220.04228.20271.60386.26414.56414.01463.41634.26847.68996.541185.281358.851600.272020.602768.223512.49168.03179.33220.89261.86303.10343.60424.58535.77729.43872.681040.801137.161326.771525.681787.582197.5252.0148.8750.71124.40111.4670.4138.8398.49118.25123.86144.48221.69273.50494.92980.641314.97R改革我國行政管理支出的基本對策

明確政府職能，規(guī)范行政管理支出范圍企事業(yè)主管部門改由相應(yīng)的企事業(yè)費(fèi)開支。屬于國家的執(zhí)法監(jiān)督部門的，如基層工商、稅務(wù)、物價(jià)部門應(yīng)列入行政經(jīng)費(fèi)開支范圍；對不行使國家管理職能的各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和人民團(tuán)體，不應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政可給予一定的事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助；對機(jī)構(gòu)改革中已轉(zhuǎn)為公司或行業(yè)協(xié)會(huì)的，不再由行政管理經(jīng)費(fèi)中開支，并相應(yīng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)渠道。

建立行政經(jīng)費(fèi)供給調(diào)控機(jī)制。貫徹執(zhí)行預(yù)算法，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高預(yù)算嚴(yán)肅性。健全制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制不合理支出。加速政治體制改革

R6.1.2國防支出國防支出，是指財(cái)政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。按用途可分為維持費(fèi)和投資費(fèi)兩大部分。

國防支出增長的經(jīng)濟(jì)意義：國防是純粹的公共物品。國防支出的絕對額名列前茅。國防支出也是政府干預(yù)和影響經(jīng)濟(jì)的重要手段。R國防支出的合理限度（國防經(jīng)濟(jì)學(xué)）國防開支數(shù)額應(yīng)在一定的限度內(nèi)，軍需與民需有此消彼長的制約關(guān)系大炮與黃油的權(quán)衡問題武器的邊際效用分析不同軍備之間的權(quán)衡選擇最小的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)利潤最大化問題R大炮與黃油之間的權(quán)衡R黃油大炮社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線社會(huì)無差別曲線增加導(dǎo)彈發(fā)射數(shù)目的邊際效用遞減R擊毀敵目標(biāo)數(shù)目發(fā)射導(dǎo)彈數(shù)目總收效邊際收效

75 50 25100 200 300 400 500兩種武器之間的權(quán)衡選擇R陸基導(dǎo)彈潛艇導(dǎo)彈打擊能力X等成本線102E國防支出的發(fā)展趨勢國防支出的絕對額不斷增長而相對額有所下降。

我國的國防支出水平偏低（表6-5）。國防支出中投資費(fèi)的比重不斷提高。我國用于軍隊(duì)人員方面的費(fèi)用開支較大，投資費(fèi)支出偏小。軍民結(jié)合是國防支出的發(fā)展方向。美國９０％的軍工企業(yè)是軍品、民品雙重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。美國1945-1986年國防開支的增長狀況和占GDP比重的變化情況b6.2科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)支出是政府用于文化、教育、科學(xué)研究以及醫(yī)療衛(wèi)生等方面的經(jīng)費(fèi)支出，是政府為社會(huì)提供的公共服務(wù)?？平涛男l(wèi)事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的作用日益突出，已成為各國政府優(yōu)先發(fā)展的支出項(xiàng)目?？平涛男l(wèi)支出教育支出科技支出醫(yī)療衛(wèi)生支出6.2.1教育支出教育的產(chǎn)品屬性政府介入教育的理由政府在教育籌資中的作用政府提供教育經(jīng)費(fèi)的方式我國教育支出現(xiàn)狀及存在的問題總量分析結(jié)構(gòu)分析教育的產(chǎn)品屬性教育是具有公共產(chǎn)品性和私人產(chǎn)品性的混合產(chǎn)品其外溢性特征明顯，它不僅使個(gè)人受益，而且通過提高人口的文化素質(zhì)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)和人類健康等均有積極影響（實(shí)證研究）。從教育的性質(zhì)看，完全可以由私人部門提供，但政府在為全社會(huì)提供教育方面起著重要作用。R實(shí)證研究1：教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系

對日本１９５２—１９６２年的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行核算，技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)為６６．６％。另據(jù)資料，我國手工業(yè)人均年產(chǎn)值為２０００元，傳統(tǒng)工業(yè)人均年產(chǎn)值約萬元，高科技產(chǎn)業(yè)人均年產(chǎn)值可達(dá)２０萬元。科學(xué)技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長速度的貢獻(xiàn)，本世紀(jì)初為５％～２０％，中葉為５０％，進(jìn)人８０年代，則達(dá)到６０％一８０％?？萍家ㄟ^教育來傳授和掌握，教育是科技的載體和基礎(chǔ)?？萍贾挥信c人結(jié)合起來，才能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，這種結(jié)合的根本途徑就是教育。

實(shí)證研究2：教育與社會(huì)治安的關(guān)系

教育對犯罪有抑制作用（負(fù)效應(yīng)）

---教育增加犯罪的成本。一方面，教育可能會(huì)提高主體的收入水平和社會(huì)地位，從而提高犯罪的機(jī)會(huì)成本；另一方面，教育可能會(huì)使犯罪主體對犯罪的現(xiàn)實(shí)成本與機(jī)會(huì)成本有更加清醒的認(rèn)識。

---教育有助于公民樹立起正確的道德觀。

---教育使公民獲得賴以生存的一技之長，免于墮入無業(yè)游民隊(duì)伍。教育對犯罪又有正效應(yīng)

---教育將提高罪犯的犯罪技能。

---教育還可能為犯罪提供必要的地位和機(jī)會(huì)。通過教育，公民有可能登上更重要的崗位，獲得更大的權(quán)力，取得接近重要資源的機(jī)會(huì)。

實(shí)證研究3：教育與人類健康的關(guān)系根據(jù)一項(xiàng)關(guān)于我國教育程度與人口死亡率關(guān)系的調(diào)查報(bào)告，人口的死亡率與受教育的程度呈完全的負(fù)相關(guān)。受教育程度越高，死亡率越低。消除年齡影響后的死亡率，男性人口從文盲、小學(xué)、初中、高中（高中加中專）、大專（包括大專和大學(xué)）的死亡率（千分比）依次是：11.17、7.46、5.61、4.51、3.41，女性依次為7.89、4.78、3.93、3.09、2.53。一份關(guān)于教育與計(jì)劃生育關(guān)系的分析報(bào)告，通過對不同發(fā)展水平的９個(gè)國家中２５—６９歲人口教育與計(jì)劃生育關(guān)系的研究，發(fā)現(xiàn)教育對計(jì)劃生育有正效應(yīng)。人口出生率與大學(xué)生占人口的比率的相關(guān)系數(shù)為－０．７１７，呈顯著負(fù)相關(guān)。另據(jù)人民日報(bào)（１９８９年４月１４日）報(bào)道，女性的受教育程度與生育率密切相關(guān)。我國對５０歲婦女的一次抽樣調(diào)查表明：文盲婦女平均生育５．８６個(gè)孩子，小學(xué)文化程度的平均生育４．８０個(gè)，初中文化程度的平均生育３．７４個(gè)，高中文化水平的平均生育２．８５個(gè)，大學(xué)文化水平的平均生育２．０５個(gè)。實(shí)證研究4：教育與計(jì)劃生育的關(guān)系教育對計(jì)劃生育的正效應(yīng)體現(xiàn)在：

（１）人們文化程度越高，新增子女成本越高，收益越低，從而降低了對人口的需求。（３）文化程度越高，結(jié)婚率越低（這已在發(fā)達(dá)國家得到證明），從而降低了人口的供給。（４）人們文化程度越高，對子女的性別偏好越小，從而降低了人口需求。（５）文化程度越高，初婚年齡越遲，從而降低了人口的供給。（6）文化程度越高，嬰幼兒的死亡率越低，從而降低了人口的供給。教育對計(jì)劃生育的負(fù)效應(yīng)體現(xiàn)在：

（１）人們文化程度越高，負(fù)擔(dān)子女的經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng)，有可能提高人口需求。（２）文化程度越高，衛(wèi)生知識越豐富，從而提高了人口供給。

實(shí)證研究5：教育與社會(huì)公平的關(guān)系一系列研究認(rèn)為，初等教育與中等教育比高等教育更有利于貧困階層。一項(xiàng)對１３個(gè)國家的調(diào)查研究表明，只有１０％的高等教育補(bǔ)貼使占人口４０％的最貧困人口受益，而約有４３％的對“所有教育”的補(bǔ)貼改善了這一階層的福利狀況。有兩個(gè)詳細(xì)研究報(bào)告（一個(gè)是關(guān)于佛羅里達(dá)州的，另一個(gè)是關(guān)于加利福尼亞州的）都強(qiáng)調(diào)，政府花費(fèi)在高等教育上的錢具有把收人從低收入者向高收入者轉(zhuǎn)移的作用。他們研究的重點(diǎn)在于這種轉(zhuǎn)移支付的程度有多大。R政府介入教育的理由教育具有正的外部效應(yīng)，使整個(gè)社會(huì)因教育者文化程度的提高而受益；教育為優(yōu)值品，往往因私人評價(jià)過低而供給不足；政府從社會(huì)再分配的角度，積極發(fā)展教育事業(yè)；資本市場不完善（流動(dòng)性約束），在高等教育市場中尤為明顯。R政府在教育籌資中的作用（1）基礎(chǔ)教育會(huì)產(chǎn)生大量的外部效益，政府對基礎(chǔ)教育的投資可能比對高等教育的投資更有效率，并且更加公平，初等教育應(yīng)是公共支出的優(yōu)先項(xiàng)目。但這不等于說基礎(chǔ)教育應(yīng)完全有由公共籌資和公共提供。中等教育并不存在顯著的外部效應(yīng)，政府投資的效率和公平性要小于初等教育，但大于高等教育。根據(jù)聯(lián)合國對６個(gè)國家（哥倫比亞、多米尼亞、菲律賓、坦桑尼亞和泰國等）所作的調(diào)查，在學(xué)生的素質(zhì)給定的情況下，私人中等學(xué)校單位成本較低，而且學(xué)生的成績也較好。政府在教育籌資中的作用（2）大學(xué)教育和職業(yè)教育也存在一些外部效益，但私人收益較高，可以由私人市場來提供。如果政府經(jīng)營，也應(yīng)該通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本。教育經(jīng)費(fèi)籌集的標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)根據(jù)受益原則進(jìn)行。政府應(yīng)為使大多數(shù)人受益的初等教育提供資金，而主要受益者是個(gè)人的高等教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)。R政府提供教育經(jīng)費(fèi)的方式：

免費(fèi)教育教育貸款教育補(bǔ)貼消費(fèi)補(bǔ)助（通過降低學(xué)費(fèi)暗補(bǔ)）收入補(bǔ)助（現(xiàn)金補(bǔ)貼）定額補(bǔ)助（實(shí)物補(bǔ)貼或教育憑單制）

降低學(xué)費(fèi)對個(gè)人教育消費(fèi)的影響教育其他產(chǎn)品ABCII’DD’EE’R收入補(bǔ)助：福利性開支增加低收入家庭的收入水平，相應(yīng)提高教育方面的消費(fèi)。其他產(chǎn)品DD’BF教育ACEE’R定額補(bǔ)助對個(gè)人教育消費(fèi)的影響其他產(chǎn)品DD’BF教育AEE’CI’IR我國財(cái)政性教育支出不足，未能與經(jīng)濟(jì)同步增長單位：億元，％我國教育支出總量(1)

：年份教育支出占GDP比例占政府支出比例政府財(cái)政收入占GDP比例1980

114.152.53

9.2925.71985

226.832.5311.3222.41990

462.452.4915.0015.819951196.652.0517.5410.720002179.522.4413.7115.020012588.432.7013.6917.1我國教育支出總量

(2)

：

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，年生均財(cái)政性教育投入小且增長緩慢年度生均財(cái)政性教育投入（元）居民消費(fèi)物價(jià)總指數(shù)（以上年為100）扣除物價(jià)因素后的生均財(cái)政性教育投入（元）199119921993199419951996351.13410.01480.53624.54717.33805.95---106.64114.7124.1117.1108.3385.35393.75412.37404.47419.61---年度１９９３１９９４１９９５１９９６教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)1059.941488.781877.952262.34財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)社會(huì)捐資和集資辦學(xué)學(xué)雜費(fèi)其他教育經(jīng)費(fèi)金額867.76644.393.3370.1987.1531.51比重81.8760.790.316.628.222.97金額1174.74883.9810.7897.45146.9258.89比重78.9159.380.726.559.873.96金額1411.521028.3920.3716.84201.2481.98比重75.1654.761.088.6710.724.37金額1671.701211.9126.20188.42261.04114.98比重73.8953.571.168.3311.545.08全國教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)

單位：億元，%我國三級教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款比重

單位：%三級教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，高等教育入學(xué)率低、規(guī)模偏小，而生均撥款比例高，初等教育相對萎縮。年度199019911992199319941996合計(jì)高等教育中等教育初等教育學(xué)前教育其他10024.0336.2232.871.135.8110024.2135.8632.551.186.2010023.4136.1232.251.226.0010021.2839.2232.361.255.8810022.1439.0532.441.434.9510021.7839.5932.261.494.87

三級教育生均教育支出比例年份1995低收入國家

1:2.7:12.8中等收入國家1:1.2:2.9低收入和中等收入國家1:1.7:4.4高收入國家1:1.5:2.2世界平均1:2.7:3.0中國

1:2.5:14.51996年日常性教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

單位：億元，%中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)占比偏低，辦學(xué)條件亟待改善。教育事業(yè)費(fèi)總額人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)比重普通高校201.11112.7588.3743.72普通高中

80.59

65.1315.4619.18普通初中251.06213.6137.4514.92普通小學(xué)394.26357.1737.29

9.41地區(qū)之間教育投入的差距越來越大。1990年，東、中、西部教育經(jīng)費(fèi)之比為1:0.63:0.55，1995年擴(kuò)大為1:0.50:0.36。R6.2.2科技支出科技活動(dòng)的內(nèi)容科技活動(dòng)的屬性政府科技財(cái)政支出的范圍和方式我國科技財(cái)政支出的現(xiàn)狀政府科技投入方式的改革科技活動(dòng)的內(nèi)容研究與開發(fā)，是指為增加知識以及應(yīng)用這些知識進(jìn)行的系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的工作，由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)三部分組成?？萍汲晒D(zhuǎn)化與應(yīng)用，是指為將研究與發(fā)展活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力和應(yīng)用而進(jìn)行的系統(tǒng)性的技術(shù)活動(dòng)。一般可分為三個(gè)階段：設(shè)計(jì)與試制、小批量試制（中間實(shí)驗(yàn)）、工業(yè)適應(yīng)性實(shí)驗(yàn)?？萍挤?wù)，既為研究與發(fā)展活動(dòng)服務(wù)，也為成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用服務(wù)。科技服務(wù)主要包括圖書館、檔案館、情報(bào)文獻(xiàn)中心、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、科技博物館、動(dòng)植物園、科技圖書和期刊編譯與出版、地質(zhì)、天文、氣象、專利、許可證、科技普及和咨詢等方面的服務(wù)工作。R無線電的最終發(fā)明經(jīng)過了這樣三個(gè)過程：麥克斯韋提出了電磁波理論，此為基礎(chǔ)研究；赫茲以電磁波理論為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)了電磁波，制成電磁波發(fā)生裝置，使無線電通訊成為可能，此為應(yīng)用研究；波波夫和馬可尼進(jìn)行無線電通信獲得成功，實(shí)現(xiàn)跨越大洋的無線電通訊，從而迎來電訊時(shí)代，此為開發(fā)研究。R

科技活動(dòng)的屬性

公共產(chǎn)品性質(zhì)的科技活動(dòng)具有較大的效用外溢特征和“優(yōu)值品”特性，以滿足社會(huì)共同需要為目標(biāo)，其研究成果無法直接形成產(chǎn)業(yè)化和市場化。如基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究中的社會(huì)公益性研究（如氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等），以及具有廣泛社會(huì)公益性的科技服務(wù)（如圖書館、科技博物館、動(dòng)植物園等）。

非公共產(chǎn)品性質(zhì)的科技活動(dòng)大量的非社會(huì)公益性的應(yīng)用研究和為其提供咨詢服務(wù)的科技服務(wù)能夠以科技成果商品化的形式推向市場，其經(jīng)營成果的內(nèi)在化特征十分明顯，具有強(qiáng)烈的非公共產(chǎn)品特性。R政府科技財(cái)政支出的范圍和方式

公共產(chǎn)品性質(zhì)的科技活動(dòng)，如基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和服務(wù)于基礎(chǔ)研究和公益性應(yīng)用研究且具有廣泛社會(huì)公益性的科技服務(wù)

，應(yīng)該由政府進(jìn)行財(cái)政投如和組織實(shí)施。為了推動(dòng)和鼓勵(lì)某些商品性研究的發(fā)展，有時(shí)政府也需要給予這類事業(yè)以一定的優(yōu)惠和資助，如稅收減免、低息貸款等。

R我國財(cái)政科技支出占相關(guān)指標(biāo)的比例資料來源：《中國財(cái)政年鑒》（１９９９），第４５６頁，中國財(cái)政雜志社。年份科技支出（億元）占政府支出（％）占GDP（%）1985102.595.121.141990139.794.510.751995302.364.430.521996348.634.390.531997408.864.430.551998438.604.060.561999543.854.120.662000575.623.620.642001703.263.720.73我國科技財(cái)政支出的現(xiàn)狀

政府是科技投入的主力軍，企業(yè)尚無法承擔(dān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主體的重任。與他國相比，財(cái)政供給力度偏低（特別是在R&D方面），占GDP之比不足1%。我國的科技財(cái)政支出卻幾乎投向了所有類型的科技活動(dòng)。根據(jù)我國現(xiàn)行的預(yù)算收支科目，有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目（共４款２５項(xiàng)）為：科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)。大量的科技投入投向企業(yè)，這類科技活動(dòng)具有非公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

國家美國德國日本韓國印度土耳其中國R&D/GDP2.92.832.10.80.80.61997年研究與發(fā)展（R&D）開支占GDP比重年份R&D總支出（億元）占GDP的比重（%）財(cái)政對R&D的支出（億元）占R&D總支出的比例政府（%）民間（%）其他（%）19851990199548.14125.43292.300.540.680.5038.0368.86146.1579.054.950.018.023.435.03.021.715.0我國R&D經(jīng)費(fèi)及來源分布我國基礎(chǔ)研究投入明顯不足。年份Ｒ＆Ｄ總支出（億元）基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究實(shí)驗(yàn)發(fā)展億元％億元％億元％19871988199019951996199756.7069.67125.43348.69404.48481.474.335.019.1618.0620.2427.447.77.27.35.25.05.718.1023.6135.7592.0299.12130.6531.933.928.526.424.527.134.2741.0580.53238.60285.12323.3760.458.964.268.470.567.2我國R&D的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成分布R政府科技投入方式的改革改革方向就是從現(xiàn)存的全方位覆蓋科學(xué)研究領(lǐng)域的投入格局，向重點(diǎn)保障基礎(chǔ)研究和公益性科學(xué)研究的供給格局轉(zhuǎn)換，其余科學(xué)研究事業(yè)則逐步推向社會(huì)，由市場提供。對科技投入的主體——科研院所的改革，內(nèi)容是按照不同類型科技活動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法廣開科技經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)行多渠道投入經(jīng)費(fèi)與任務(wù)掛鉤，實(shí)行部分有償使用打破條塊分割，提倡競爭，擇優(yōu)支持R6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生支出公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的屬性政府介入醫(yī)療市場的理由我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的現(xiàn)狀及改革公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的屬性

二者都是混合產(chǎn)品。公共衛(wèi)生近乎純公共品，私人不可能也不愿意提供這項(xiàng)服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)也不可能進(jìn)入市場交換，而衛(wèi)生服務(wù)的利益也是由社會(huì)公眾無差別地享受到的。所以，衛(wèi)生服務(wù)主要應(yīng)由政府出資提供。醫(yī)療服務(wù)是效益外溢較強(qiáng)的混合產(chǎn)品，固然可由政府提供，但也可由私人提供。不管由誰來提供醫(yī)療服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)都是可以進(jìn)入市場交換的。R政府介入醫(yī)療市場的理由

---市場失靈醫(yī)療市場的信息不對稱問題。醫(yī)療市場的競爭有限性問題。醫(yī)療市場的外部性問題。醫(yī)療市場的公平性問題。R我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的現(xiàn)狀我國醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用占ＧＤＰ的比例波動(dòng)于４％左右，不僅低于世界上工業(yè)化國家，而且低于世界衛(wèi)生組織對發(fā)展中國家提出的５％的建議指標(biāo)?！爸爻鞘?、輕鄉(xiāng)村，重治療、輕預(yù)防”。back6.3政府投資支出6.3政府投資支出政府投資支出及其特點(diǎn)中央政府和地方政府投資的范圍基礎(chǔ)設(shè)施投資

政府投資支出的特點(diǎn)社會(huì)總投資由政府投資和非政府投資構(gòu)成。非政府投資則是指由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。政府投資是指政府為滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。特點(diǎn)側(cè)重于社會(huì)效益，多投資于社會(huì)公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域具有開發(fā)性和戰(zhàn)略性一般為大型長期項(xiàng)目資金來源于預(yù)算資金或其他政府融資

政府投資和非政府投資所占比重究竟多大，主要取決于以下兩個(gè)因素：

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同。

市場經(jīng)濟(jì)的國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家

R劃分中央政府和地方政府投資范圍的一般原則：

1.受益原則，即按公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分投資權(quán)限。如果政府行使某項(xiàng)投資職能，其受益范圍遍及全國所有地區(qū)，受益對象為全體社會(huì)成員，則該項(xiàng)投資應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)；如果受益范圍基本上被限定在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，受益者主要是本轄區(qū)的居民，則由地方政府負(fù)責(zé)。

2.比較效率原則。一項(xiàng)公共投資，如果由中央政府負(fù)責(zé)，效率較地方政府為高，則應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，反之則由地方政府負(fù)責(zé)。

中央政府投資范圍

為全國公民提供，而且受益在整個(gè)國家的范圍內(nèi)分布較為均勻的公共產(chǎn)品的投資，如國防方面的投資。

全國性的能源、交通運(yùn)輸、郵電、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。關(guān)系國計(jì)民生的重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。這主要包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資。

對具有“正外部效益”的開放性地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，中央政府要給予一定的投資補(bǔ)助。

為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的投資。

地方政府投資范圍

投資興建轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。地方性文化教育、社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓(xùn)等投資。與其他地區(qū)合作舉辦一些跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。R基礎(chǔ)設(shè)施投資什么是基礎(chǔ)設(shè)施？基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品屬性政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的理由基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、營運(yùn)方式和項(xiàng)目融資方式我國基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理體制的改革什么是基礎(chǔ)設(shè)施？基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)提供服務(wù)的各種公共設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施有廣義和狹義的區(qū)分，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利、下水道工程等公共服務(wù)設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門提供服務(wù)時(shí)所需的文化、衛(wèi)生、教育、科研等公共服務(wù)設(shè)施。

１９９４年世界銀行發(fā)展報(bào)告對基礎(chǔ)設(shè)施的定義是：社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施種類繁多，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三部分：（１）公共設(shè)施：電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)備和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等；（２）公共工程：公路、大壩和排灌渠道等水利設(shè)施；（３）其他交通部門：鐵路、市內(nèi)交通、港口和航道、機(jī)場等。R私人產(chǎn)品公共財(cái)產(chǎn)俱樂部產(chǎn)品純公共品排他性電信城市公交

礦物燃料發(fā)電廠地下水城市道路鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施地方電力輸送鐵路、機(jī)場、港口服務(wù)高壓輸電鐵路、機(jī)場、港口設(shè)施管道水供給系統(tǒng)地表水供給系統(tǒng)垃圾填埋城市污水處理城市間高速公路（收費(fèi)公路）農(nóng)村道路街道清掃交通信號控制競爭性非競爭性低高外部性

資料來源：世界銀行1994年《世界發(fā)展報(bào)告(WDR)》，第25頁。見Ｓ.普拉丹：《公共支出分析方法》，中國財(cái)經(jīng)出版社2000年版，第132頁?；A(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品屬性

非排他性R政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的理由基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)中存在外部效益，具有非排斥性，不可能完全由市場來提供。某些基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，具有自然壟斷性。適合由政府提供?；A(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)大都投資大、周期長、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)高，因而便決定了理性假設(shè)下的私人資本不愿意進(jìn)行這方面的投資，或?qū)@方面的投資較少?；A(chǔ)設(shè)施作為一種“先行資本”，是一種基礎(chǔ)性產(chǎn)品，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的制約作用。在私人資本不愿或無力投資的情況下，政府應(yīng)有充足的投入?；A(chǔ)設(shè)施配置存在著地區(qū)公平問題。政府介入基礎(chǔ)設(shè)施，有時(shí)也是為了出于社會(huì)財(cái)富再分配的考慮。R基礎(chǔ)設(shè)施的籌資和營運(yùn)方式

１.政府投資，免費(fèi)提供。２.政府投資，機(jī)構(gòu)經(jīng)營。３.政府投資，商業(yè)經(jīng)營。４.財(cái)政投融資。５.民間機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營，政府監(jiān)管。６.國內(nèi)資本市場籌資。

7.引進(jìn)外資。

國際流行的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資方式（1）ＢＯＴ（Build-Operate-Transfer），即“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，是指政府將一些擬建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，由其組建一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由該項(xiàng)目公司通過向設(shè)施使用者收費(fèi)經(jīng)營該項(xiàng)目，收回投資，取得收益，協(xié)議期滿，該項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。ＢＯＴ運(yùn)作較為復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多，實(shí)施難度大。由于在特許權(quán)授予期間，ＢＯＴ投資商（通常為外商）擁有項(xiàng)目的控制權(quán)，而控制權(quán)問題又比較敏感，因而政府，特別是發(fā)展中國家的政府，一般對涉及外資的ＢＯＴ持審慎態(tài)度。國際流行的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資方式（２）ＴＯＴ（Transfer-Operate-Transfer），即轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓，是指委托方（政府）與被委托方（外商或私人企業(yè)）簽定協(xié)議，規(guī)定委托方將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給被委托方在一定期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，委托方憑借所轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的未來若干年的收益，一次性地從被委托方那里融到一筆資金，再將這筆資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

ＴＯＴ的優(yōu)點(diǎn)在于：一是在目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善之時(shí)，具有很強(qiáng)的操作性。因?yàn)樗恍枰嗣駧磐耆勺杂蓛稉Q，不需要投融資體制的改革取得很大進(jìn)展；二是只是項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不涉及產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的讓渡，可以避免不必要的爭執(zhí)和糾紛，不會(huì)威脅國家安全。這種融資方式的缺陷表現(xiàn)在：沒有改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的政府壟斷狀況，不利于在建設(shè)階段引進(jìn)競爭機(jī)制。

國際流行的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資方式（３）ＡＢＳ(Asset-backedsecuritization)，即以資產(chǎn)為支持的證券化，是指以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)行高檔證券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。由于它以項(xiàng)目資產(chǎn)在未來一定時(shí)間內(nèi)，可預(yù)見的現(xiàn)金流作為融資保證，且能夠進(jìn)入國際高檔證券市場（目前該市場的容量大約為８００００億美元）大規(guī)模融資，適用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。ＡＢＳ融資方式不是收購股權(quán)，不會(huì)改變原始權(quán)益人的股東結(jié)構(gòu)，能在有效保護(hù)國家對基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的基礎(chǔ)上解決資金問題。R我國基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理體制的改革（１）

建國以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營采用公共提供、公共生產(chǎn)的經(jīng)營管理體制，企業(yè)由政府建、領(lǐng)導(dǎo)由政府派、資金由政府撥、價(jià)格由政府定，政府包盈包虧。這種政府壟斷經(jīng)營管理體制日益暴露出低效率的弊端?；A(chǔ)設(shè)施壟斷生產(chǎn)經(jīng)營低效率的根本原因在于缺乏競爭。引進(jìn)競爭機(jī)制是降低成本、提高效率、抑制腐敗行為的有效途徑。從總體上說，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性，但在特定的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務(wù)，又有非自然壟斷業(yè)務(wù)。對于自然壟斷業(yè)務(wù)，可以允許一家或幾家企業(yè)經(jīng)營，以維護(hù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；而對非自然壟斷業(yè)務(wù)，可引入多家企業(yè)競爭。我國基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理體制的改革（2）例如，英國自１９８９年以來，把電力產(chǎn)業(yè)的電力生產(chǎn)、輸送和銷售業(yè)務(wù)相分離，將具有自然壟斷性質(zhì)的電力輸送業(yè)務(wù)交由國家電網(wǎng)公司獨(dú)家經(jīng)營，而對電力生產(chǎn)和銷售等具有非自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)，則由多家企業(yè)竟?fàn)幗?jīng)營。我國政府自２０世紀(jì)８０年代開始對基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革。１９８７年開始組建以民航管理局為基礎(chǔ)的航空公司，同時(shí)將航空公司與機(jī)場相分離。從９０年代初開始，政府又允許有條件的省市成立地方航空公司，形成全國３０多家航空公司競爭的局面。其結(jié)果是各公司努力降低成本，增設(shè)售票網(wǎng)點(diǎn)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高了生產(chǎn)經(jīng)營效率。此外，我國在電信、鐵路運(yùn)輸、電力產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了一定程度的改革。盡管如此，總體上我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的政府壟斷經(jīng)營體制仍然沒有被打破，改革只是初步的、個(gè)別的，還存在不少問題，但改革的大勢不可逆轉(zhuǎn)。back

6.4政府支援農(nóng)業(yè)支出6.4政府支農(nóng)支出

政府介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的理論依據(jù)我國農(nóng)業(yè)投資的資金來源分析農(nóng)業(yè)中的公共產(chǎn)品——政府農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)按“入世”要求調(diào)整我國的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)政府介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的理論依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格具有信息不對稱性——發(fā)散型蛛網(wǎng)農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)差，比較利益較低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在外部效益和公共產(chǎn)品出于公平的考慮——城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間農(nóng)業(yè)資源稟賦存在較大差異

R農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格P生產(chǎn)量Q農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格P生產(chǎn)量Qa.收斂型Q100供給需求P1b.發(fā)散型Q1P1農(nóng)產(chǎn)品的蛛網(wǎng)價(jià)格理論供給需求R我國農(nóng)業(yè)投資的資金來源分析市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)投資的資金應(yīng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投資的主要資金來源，有兩個(gè)條件：(1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。我國目前上述兩個(gè)條件都得不到滿足。如果政府不進(jìn)行投資，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展是很困難的。縱觀世界各國的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：一是以立法的形式規(guī)定時(shí)政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具有相對穩(wěn)定性；二是財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面；三是財(cái)政投資雖然是必需的，但一般占農(nóng)業(yè)投資總量的比例較低。R農(nóng)業(yè)中的公共產(chǎn)品——政府農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)

水利。包括水利工程和設(shè)施的建設(shè)和管理、水資源的分配，以及水情預(yù)報(bào)、水患防治。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術(shù)的研究和推廣等。農(nóng)業(yè)區(qū)劃。包括農(nóng)林牧的區(qū)劃研究和調(diào)查，以及農(nóng)田、森林、草原、河流等資源的保護(hù)、改良、開發(fā)和利用。氣象。農(nóng)村道路和電力。農(nóng)產(chǎn)品的流通。農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)科研、氣象、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種子、種苗培育、全國性水土保持工程、農(nóng)村道路、蝗災(zāi)防治、救災(zāi)農(nóng)業(yè)病蟲害防治、中小型水利工程、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技和農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)村電力、節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉、治蟲、湖泊的漁業(yè)資源利用，種植、養(yǎng)殖供產(chǎn)銷聯(lián)合體、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通純私人產(chǎn)品耕作、種養(yǎng)植、施肥、收獲、銷售等

注：中小水利工程受益面積較大，覆蓋一個(gè)縣或數(shù)個(gè)縣。小型水利工程只涉及一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外部性強(qiáng)弱R按“入世”要求調(diào)整我國的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中,將農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策分為“黃箱政策”和“綠箱政策”兩部分?！包S箱政策”是指對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用，也即對生產(chǎn)者直接給予補(bǔ)貼，包括:(1)價(jià)格支持；(2)營銷貸款；(3)面積補(bǔ)貼；(4)牲畜數(shù)量補(bǔ)貼；(5)種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼；(6)某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃等。協(xié)議要求各國用綜合支持量(ＡＭＳ)來衡量，并符合“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”。我國爭取到的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”為該產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5%(發(fā)達(dá)國家為5%)，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就要作減讓承諾。我國特定農(nóng)產(chǎn)品的ＡＭＳ除玉米(1.6%-3.7%)外都為負(fù)值；各種農(nóng)產(chǎn)品的總ＡＭＳ在1996-1998年的三年平均為-314.5億元。因此加入ＷＴＯ后,我國無需作減讓承諾，相反，還有一定的支持空間，可以對一些敏感的農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)“黃箱政策”所允許的支持。按“入世”要求調(diào)整我國的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)“綠箱政策”是指由政府財(cái)政支持,而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來,沒有或僅有微小貿(mào)易扭曲作用的支持措施,根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》可免除削減義務(wù)。主要包括農(nóng)業(yè)科研、推廣、培訓(xùn)咨詢等政府一般性服務(wù)支出及為了糧食安全目的的公共糧食儲(chǔ)備支出，國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼，一般性農(nóng)業(yè)收入保障補(bǔ)貼，自然災(zāi)害補(bǔ)貼，市場營銷，促銷服務(wù)支出和結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等等。back6.5政府財(cái)政補(bǔ)貼6.5政府財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼的含義和性質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼的分類暗補(bǔ)和明補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析財(cái)政補(bǔ)貼的原因和影響因素我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和改革財(cái)政補(bǔ)貼的含義和性質(zhì)

財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。特點(diǎn)：無償支出；與價(jià)格變動(dòng)相聯(lián)系；可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。性質(zhì)：政策性、靈活性、時(shí)效性R財(cái)政補(bǔ)貼的分類從政府是否明確地安排支出來分，可以分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。從補(bǔ)貼資金的接受主體來分，可分為企業(yè)補(bǔ)貼和居民補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響來分，可以分為對生產(chǎn)的補(bǔ)貼和對消費(fèi)的補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼是否與具體的購買活動(dòng)相聯(lián)系來分，可以分為實(shí)物補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼。在我國政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政補(bǔ)貼主要有物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。比較隱蔽的補(bǔ)貼，如財(cái)政貼息、稅前還貸以及稅收支出等。比較隱蔽的補(bǔ)貼財(cái)政貼息是指政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息。政府代企業(yè)支付利息，其實(shí)質(zhì)便是向企業(yè)成本價(jià)格提供補(bǔ)貼。稅前還貸，就是政府在計(jì)算企業(yè)應(yīng)稅所得時(shí)，將企業(yè)應(yīng)當(dāng)歸還的貸款從中扣去，相應(yīng)減小企業(yè)納稅基數(shù)，其實(shí)質(zhì)便是免去了企業(yè)一部分稅款，相當(dāng)于政府為企業(yè)歸還了一部分貸款。稅收支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。R政府財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析現(xiàn)金補(bǔ)貼：包括暗補(bǔ)、明補(bǔ)實(shí)物補(bǔ)貼在前蘇聯(lián)，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民購買面包喂牛的事情，原因很簡單，面粉、面包的銷售價(jià)格極為低廉．購買面包喂牛比購買玉米、燕麥等飼料要經(jīng)濟(jì)得多。R財(cái)政補(bǔ)貼的原因和影響因素在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采用財(cái)政補(bǔ)貼的主要原因有：１、存在某些需要鼓勵(lì)生產(chǎn)，但容易導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)虧損的產(chǎn)品。（如環(huán)保）２、為了維系某些非市場價(jià)格的存在。（如農(nóng)業(yè)）３、為了配合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的需要。影響財(cái)政補(bǔ)貼的因素：１、農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的相對價(jià)格結(jié)構(gòu)２、國有企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營狀況３、國家特殊政策的執(zhí)行（如鼓勵(lì)出口）

R我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和改革我國財(cái)政補(bǔ)貼在５０年代初僅為５０００萬元，但是在１９７８年之后增長速度加快，呈飛躍式發(fā)展，并于８０年代末接近千億元大關(guān)。我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀是：規(guī)模大、范圍廣、渠道多、管理亂，已經(jīng)成為國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并且越來越成為經(jīng)濟(jì)改革的拖累。今天的表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模過大的不合理現(xiàn)象，只不過是傳統(tǒng)體制中的不合理因素的反映，它固然出現(xiàn)于改革時(shí)期，但絕不是改革的產(chǎn)物，更非改革帶來的弊端，而只是由改革揭露出來并加以公開化的舊體制的弊端之一。我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和改革壓縮財(cái)政補(bǔ)貼的措施無非“歸并”和“取消”兩條。歸并是將某些財(cái)政補(bǔ)貼并入其他分配范疇中去。具體措施包括：（１）大力削減對城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼，如取消福利分房等；（２）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)由現(xiàn)行的的流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，真正建立起有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給增長的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；（３）一些特殊行業(yè)，如屬于社會(huì)公共事業(yè)的水電、城市交通、環(huán)保等，其價(jià)格和收費(fèi)仍由政府進(jìn)行管理，而一般國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。

back6.6社會(huì)保障支出6.6社會(huì)保障支出社會(huì)保障的含義和政府介入的理由西方各國的社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)營和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)6.6.1社會(huì)保障的含義和政府介入的理由socialsecurity最早出現(xiàn)于1935年8月14日美國的《社會(huì)保障法》，內(nèi)容包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)，以及對盲人、孤兒和窮人的救濟(jì)。在１９４２年國際勞工組織出版的文獻(xiàn)中，社會(huì)保障被定義為：通過一定的組織對這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)資助并幫助他重新找到工作。根據(jù)國際勞工組織批準(zhǔn)的社會(huì)保障公約規(guī)定，社會(huì)保障包括９個(gè)方面的內(nèi)容：醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老齡、工傷、家庭、生育、殘疾和遺屬津貼。我國的社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)民政福利服務(wù)（包括撫恤和優(yōu)撫事業(yè)、社會(huì)福利院、城市福利工廠、盲聾啞學(xué)校等）疾病、生育保險(xiǎn)傷殘保險(xiǎn)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)

災(zāi)民救濟(jì)

喪葬補(bǔ)助政府介入社會(huì)保障的理由

實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。保險(xiǎn)被認(rèn)為是優(yōu)值品。保險(xiǎn)市場中存在著“逆向選擇”的問題。健全完善的社會(huì)保障體系能夠在一定程度上幫助政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、平抑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。另外，由政府組織建立社會(huì)保障制度，也是由中國的具體實(shí)際決定的。建國幾十年來，我國一直實(shí)行低工資制，國有企業(yè)的已退休和即將退休人員，并沒有為自己儲(chǔ)蓄足夠的錢用以養(yǎng)老和應(yīng)付老年醫(yī)療開支。政府有責(zé)任顧及這部分人的社會(huì)保障問題。R6.6.2西方國家的社會(huì)保障（1）德國的社會(huì)保障（俾斯麥模式）最早實(shí)行較全面的國家社會(huì)保障的是19世紀(jì)80年代的德國。德國政府鐵血首相俾斯麥，胡蘿卜加大棒政策，《疾病保險(xiǎn)法》《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》等社會(huì)保險(xiǎn)法律。20世紀(jì)，許多國家仿效。法國、比利時(shí)，荷蘭、意大利。特點(diǎn)：以保險(xiǎn)原則為基礎(chǔ)；權(quán)力與義務(wù)統(tǒng)一；現(xiàn)收現(xiàn)付制；保險(xiǎn)基金以保險(xiǎn)費(fèi)為主，一般稅收起補(bǔ)充作用；社會(huì)救助是重要的補(bǔ)充形式。（2）英國的社會(huì)保障（貝弗里奇模式）第一個(gè)自稱“福利國家”的是英國。1942年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇主張對每個(gè)公民提供七個(gè)方面的保險(xiǎn)：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源、婦女福利、失業(yè)。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家形成從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。英國、丹麥、芬蘭、瑞典、瑞士。特點(diǎn)：不過分強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)原則，主張福利的普遍性和統(tǒng)一性；不過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力和義務(wù)的對等；實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；一般稅收是重要的籌資來源。（3）瑞典的福利國家模式國家有意識地運(yùn)用公共權(quán)力，減少市場失靈：保證個(gè)人和家庭的最低收入；保證個(gè)人和家庭有能力應(yīng)付生病、失業(yè)和年老等社會(huì)意外事故；保證在一定的范圍內(nèi)社會(huì)服務(wù)向所有國民提供所得到的最好服務(wù)。特點(diǎn)：基金的收入均等化、高而全的福利制度。瑞典的社會(huì)福利項(xiàng)目

出生：有１８０天的產(chǎn)婦津貼以及若干金額的一次性補(bǔ)助，對嬰兒的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。兒童：有兒童的家庭每個(gè)兒童每年可領(lǐng)取一定金額的家庭津貼，其中１／４付給母親而不用交稅。１４歲以下兒童可得到假期免費(fèi)資助。中小學(xué)免費(fèi)教育：有免費(fèi)午餐和牛奶。中學(xué)畢業(yè)（16歲）以后：參加培訓(xùn)可得到培訓(xùn)除財(cái)，沒有工作可得附加補(bǔ)助，上大學(xué)可得助學(xué)金補(bǔ)助。成年：患?。钢芄べY照付，有醫(yī)療保險(xiǎn)的可得２８周疾病補(bǔ)貼，有兩個(gè)孩子的職工患病可得附加補(bǔ)助，其抵押款、房租、稅收等由國家代付。

瑞典的社會(huì)福利項(xiàng)目住房津貼：實(shí)行房租控制制度，提高房租需經(jīng)政府批準(zhǔn)，有2／３的家庭只需付部分房租。失業(yè)：有數(shù)十個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體按行業(yè)組成，失業(yè)者可得２００天救濟(jì)金，其配偶和１６歲以下子女可得補(bǔ)充救濟(jì)，此外還有添置家具等附加補(bǔ)助。退休：有養(yǎng)老金、減免交通費(fèi)、家庭服務(wù)等待遇。死亡：有喪葬補(bǔ)助及配偶的鰥寡補(bǔ)助?！叭鸬淠Ｊ健钡奶厥庑?/p>

瑞典的自然條件得天獨(dú)厚。地廣人稀，資源豐富。與英國和歐洲大陸的遠(yuǎn)近恰到好處，既能夠分享它們的技術(shù)進(jìn)步；又遠(yuǎn)離戰(zhàn)事保持中立。瑞典國內(nèi)民族與宗教具有高度的單一性。瑞典有很深的民主傳統(tǒng)，文化素質(zhì)較高。“瑞典模式”的弊端社會(huì)福利開支已占GDP的1/3，稅收總額占GDP的55%，成為國家的沉重負(fù)擔(dān)雇主雇傭雇員的成本很高，導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升，從而削弱了瑞典產(chǎn)品的國際競爭力。這大大影響了生產(chǎn)者和投資者的積極性，一些投資者將資金投往國外，少數(shù)大企業(yè)家甚至逃往國外，使國內(nèi)資本形成受到嚴(yán)重影響。面對如此高額的稅收，人們抱怨不休，偷稅漏稅現(xiàn)象日益嚴(yán)重。地下經(jīng)濟(jì)約占GDP的10-20%。瑞典社會(huì)福利制度十分復(fù)雜，漏洞很多。有的人得不到全額補(bǔ)助，有些人則利用規(guī)定的漏洞，騙取補(bǔ)助。瑞典的缺勤現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，瑞典每天的缺勤率達(dá)２５％，這些請病假的人大多沒病。（4）美國自由市場經(jīng)濟(jì)模式收入分配的原則：效率優(yōu)先、兼顧公平。社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利組成：社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)（OASDI，建成“社會(huì)保障”）、老年醫(yī)療保健。社會(huì)福利（救濟(jì)）：為傷殘人士、窮人、特定的少數(shù)民族提供實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)助。醫(yī)療保險(xiǎn)官辦民助；失業(yè)保障系統(tǒng)由各州自行建立和管理。伊斯平—安德森：社會(huì)保障的三種模式保守模式（德國、法國、意大利）：強(qiáng)調(diào)鞏固家庭生活和社會(huì)團(tuán)結(jié)，使之不被市場經(jīng)濟(jì)的分離壓力所摧毀。處在勞動(dòng)力市場以外的人，常常沒有個(gè)人的福利權(quán)利。自由模式（美國、澳大利亞和新西蘭）：以接近福利的安全網(wǎng)為基礎(chǔ)，僅對那些真正貧困的人提供補(bǔ)助。民主模式（斯堪的納維亞國家）：每個(gè)公民都有權(quán)獲得國家提供的福利津貼。資金主要來自國家稅收。津貼水平很高，并且與收入相關(guān)。

各國社保制度的改革

總趨勢是改變政府大包大攬、負(fù)擔(dān)過重的局面。發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保障。推遲退休年齡，減少受益人數(shù)。提高個(gè)人成本分?jǐn)偙壤?。憑單制或定額補(bǔ)助。注重社保基金的投資效益。啟示一：社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)水平從長遠(yuǎn)看是社會(huì)保障發(fā)展的根本因素。社會(huì)保障制度對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是被動(dòng)的，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著雙重的影響：社會(huì)保障是有限度的，在限度以內(nèi)它起積極作用。超出限度，它便起消極作用。

林德貝克認(rèn)為，在社會(huì)保障的限度內(nèi)，它有四個(gè)方面的成就：其一是減輕了最低收入階層人民的貧困狀態(tài)；其二是使財(cái)富在各家庭之間（終生）大體上趨于平等；其三是通過促進(jìn)對人力資本的投資，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；其四是減少經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定并使個(gè)人整個(gè)生命周期內(nèi)的消費(fèi)趨于平均。社會(huì)保障的成本指它在經(jīng)濟(jì)方面的不良影響。主要有三種：1.管理成本。主要指用在社會(huì)保障制度方面的開支越來越大，而且相應(yīng)的福利管理費(fèi)用也非常高。2.效率損失：勞動(dòng)收入的邊際稅率產(chǎn)生了抑制效應(yīng)，促使工人磨洋工或在職休閑。3.宏觀經(jīng)濟(jì)影響。最明顯的影響是資源配置的各種扭曲導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的減慢，而預(yù)期產(chǎn)出增長率也將下降。啟示二：保障的范圍與政府的職責(zé)社會(huì)保障主要用于滿足基本生活需要，只能是針對一部分特殊的社會(huì)成員——?dú)埣踩耍ㄏ忍鞜o勞動(dòng)能力）、未成年人（未形成勞動(dòng)能力）、老年人（喪失勞動(dòng)能力）、疾病、失業(yè)和受災(zāi)害者（無法發(fā)揮勞動(dòng)能力）。除此之外，有勞動(dòng)能力且能發(fā)揮勞動(dòng)能力的人不應(yīng)保障。政府是社會(huì)保障的組織者、提供者，但不是唯一提供者。所以稱為“社會(huì)保障”，而非“政府保障”或“國家保障”。R6.6.3社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)營和管理（1）承保對象的選擇生產(chǎn)力水平越高，人均國民生產(chǎn)總值越高，承保對象的范圍越廣。特定職業(yè)中的雇員；一般雇員一般從業(yè)人員(雇主和雇員)；全體公民。社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理（2）保險(xiǎn)費(fèi)率的確定危險(xiǎn)的性質(zhì)與損失的多少（養(yǎng)老>醫(yī)療>失業(yè)）；社會(huì)的承擔(dān)能力；政府的保險(xiǎn)政策；政府對社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助能力。（3）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一般是由政府、雇主和雇員承擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理（4）社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理現(xiàn)收現(xiàn)付制（Pay-as-you-go

）：當(dāng)期收的保險(xiǎn)費(fèi)完全用于當(dāng)期的保險(xiǎn)給付，大體平衡，不提準(zhǔn)備金。優(yōu)點(diǎn)：無保險(xiǎn)資金的損失。缺點(diǎn)：每年估算應(yīng)征費(fèi)額；社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)代際轉(zhuǎn)移。全額基金制（fullyfunded）

：根據(jù)將來的需要，定期由各方面提供保險(xiǎn)費(fèi)，建立基金。缺點(diǎn)：承受通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)收現(xiàn)付與全額基金相結(jié)合制（partiallyfunded）

R6.6.4養(yǎng)老保險(xiǎn)“母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難”

——猶太諺語

問題：老人是公共品嗎？政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由

政府的介入可以彌補(bǔ)收入分配上的市場缺陷，使無工作能力的老人有生活保障，以防范人們壽命的不確定性和提早退休的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種優(yōu)值品（meritgoods），政府的介入體現(xiàn)了家長主義（paternalism）的觀念。政府介入可以彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場存在的“逆向選擇”（adverseselection）和市場殘缺（incompletemarket）。其他的優(yōu)越性。第一，可以節(jié)省交易費(fèi)用，尤其是節(jié)省決策成本。第二，分散風(fēng)險(xiǎn)的作用更強(qiáng)。和私營保險(xiǎn)相比，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性參與和覆蓋面廣的特征。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出可以實(shí)行指數(shù)化。

政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響

（1）對收入分配的影響

A．改變?nèi)穗H收入分配格局。假如一國不設(shè)立個(gè)人帳戶，而是采取完全的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶制度，即養(yǎng)老金的發(fā)放純粹實(shí)行按需分配的辦法，那么會(huì)帶來差距極大的工資替代率和強(qiáng)烈的人際收入再分配功能，其實(shí)質(zhì)是讓低風(fēng)險(xiǎn)的人去補(bǔ)貼高風(fēng)險(xiǎn)的人。

B．改變代際收入分配格局。如果實(shí)行完全積累、職工自我保障的方式，那么一般不會(huì)產(chǎn)生代際矛盾。如果實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度的話，那么代際收入分配效應(yīng)將是不可避免的。

若t為養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅率，

t=(B×R)/(W×L)其中，B—每位養(yǎng)老金接受人所獲得的平均社會(huì)收益；

R—接受養(yǎng)老金的人數(shù)，即退休者人數(shù)；

W—人均應(yīng)稅工資；

L—職工總?cè)藬?shù)該等式說明，養(yǎng)老金發(fā)放總額（B×R）應(yīng)該等于應(yīng)稅工資總額（W×L）乘以稅率。將該等式變形，則

t=B/W×R/L其中，B/W為社會(huì)平均工資替代率；R/L為該國的依賴率，即平均每名職工所需支持的退休者人數(shù)?？梢?，要想使現(xiàn)收現(xiàn)付制穩(wěn)定而順利地運(yùn)轉(zhuǎn)下去，尤其要保持稅率t大致不變，必須確保平均替代率（B/W）和依賴率（R/L）的穩(wěn)定?，F(xiàn)收現(xiàn)付制對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有很高的要求。案例：從現(xiàn)收現(xiàn)付制實(shí)行的早期直至20世紀(jì)70年代以前，美國經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)步增長，而且人口中16歲以上的人以每年1.4%的速度增長，加入勞動(dòng)大軍從而繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅的職工不斷增多。所以，那一時(shí)期的退休老人比現(xiàn)在退休或?qū)硗诵莸睦先说玫搅烁玫拇?。他們有的在工作年限?nèi)未曾交過社會(huì)保險(xiǎn)稅，有的交的很少，而得到的很多。然而70年代以后，情況發(fā)生了很大變化：一方面，美國經(jīng)濟(jì)增長速度下降，通脹率提高，從而使工資替代率上揚(yáng)；另一方面，死亡率下降和出生率降低使得依賴率不斷提高。1950年，美國是7.1名工人支持一名退休者，1990年已變成4.7個(gè)工人支持一名退休者。至2020年，人口規(guī)劃顯示只有3.3個(gè)工人支持一名退休者?；谶@種變化，美國只好通過不斷提高社保稅率來維持制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1934年美國剛開始啟動(dòng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度時(shí)，只向雇主和員工各收工資1%的稅款，而現(xiàn)在雇主和員工一共要繳納其稅前薪酬的15.3%。美國一些學(xué)者估計(jì)，在30年內(nèi)稅率若不能提高到30%，現(xiàn)收現(xiàn)付制就會(huì)有破產(chǎn)之危險(xiǎn)。

目前的和預(yù)計(jì)的60歲及其以上老年人占總?cè)丝诘谋戎兀?）國家199020002010202020302050中國8.910.2121621.926.1韓國7.710.713.919.525.529.8馬來西亞5.76.581114.522.1日本17.322.72931.43334.4OECD國家簡單平均18.62023.226.930.831.3過去我國一直在國有單位層次上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老辦法（高福利，窄覆蓋），就已經(jīng)使財(cái)政背上了越來越大的包袱。目前，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比其他國家更為嚴(yán)重的老年化趨勢，使中國承受著“未富先老”的壓力和挑戰(zhàn)。政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響

（2）對儲(chǔ)蓄的影響

A．財(cái)富替代效應(yīng)（Wealthsubstitutioneffect）。因養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行而導(dǎo)致的私人儲(chǔ)蓄的減少被稱為“資產(chǎn)替代效應(yīng)”。只不過在完全積累制下，因公共儲(chǔ)蓄增加而使該國儲(chǔ)蓄總額不變；而在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，沒有形成公共儲(chǔ)蓄，從而使國家總儲(chǔ)蓄額減少。

B．退休效應(yīng)（retirementeffect）。一方面，如果老年人的閑暇是一種正常商品，那么由社會(huì)保障引起的一生財(cái)富量的增加將會(huì)導(dǎo)致人們晚年期間勞動(dòng)供給的降低，一種可能的形式便是提前退休；另一方面，為了在更長的退休時(shí)間里擁有更多的財(cái)產(chǎn)，人們必然會(huì)在工作年份里更多地儲(chǔ)蓄。

C．遺產(chǎn)效應(yīng)（bequesteffect）。假如儲(chǔ)蓄的一個(gè)重要原因是為子女留下一些財(cái)產(chǎn)，而且在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，父母已意識到自己未來的養(yǎng)老金要由子女負(fù)擔(dān)，那么父母們也許會(huì)更多地儲(chǔ)蓄，以