關(guān)于招投標(biāo)階段工程造價管理

《關(guān)于招投標(biāo)階段工程造價管理》單位：姓名：二〇〇六年七月十一日關(guān)于招投標(biāo)階段工程造價管理招投標(biāo)是一種工程交易形式，工程招投標(biāo)的過程就是確定中標(biāo)人和工程價格的過程。而工程價格的確定，是工程招投標(biāo)工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，自《中華人民共和國招投標(biāo)法》實施以來，我國各地都在積極探索如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好招投標(biāo)階段的工程造價管理工作。因為工程招投標(biāo)的目的是確定合理的中標(biāo)價格。該中標(biāo)價格是招標(biāo)方的預(yù)期價格與投標(biāo)方能夠接受的最低價格之間形成的，也是建筑產(chǎn)品作為商品買賣雙方達(dá)成的交易價格。搞好招投標(biāo)工程的價格確定工作，可以有效地控制工程造價，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，營造有序競爭的機(jī)制。一、招投標(biāo)階段的工程造價管理的現(xiàn)狀和問題1、現(xiàn)行工程價格管理政策中存在的問題在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習(xí)慣于定額價格多年不變的狀態(tài)，其結(jié)果嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價格”的格局；預(yù)算費(fèi)率按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價就不同，這嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、倒包現(xiàn)象；當(dāng)前的定額價格水平普通過低，不能準(zhǔn)確反映本地區(qū)一定時期工程合理價格水平，定額內(nèi)容嚴(yán)重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補(bǔ)充到定額中去，很不適應(yīng)市場價格的變化，致使工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工程計價體系，定將阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于工程價格的管理。

2、標(biāo)底缺乏合理性我國的標(biāo)底編制人員水平不高，專業(yè)技術(shù)差，對定額領(lǐng)會不深施工圖紙理解不透，市場材料調(diào)查不全，計算規(guī)則掌握的不準(zhǔn)，使得計算出的標(biāo)底與真正意義上的標(biāo)底相差甚遠(yuǎn)。同時標(biāo)底編制人員政策水平低，消極腐敗思想嚴(yán)重，受不法分子拉攏腐蝕，故意作弊，使標(biāo)底偏離了正確的標(biāo)底，招標(biāo)單位有意傾向自己的關(guān)系單位，采取不正當(dāng)手段，和投標(biāo)單位互相串通，有意抬高或降低標(biāo)底，達(dá)到使自己的關(guān)系單位中標(biāo)的目的，標(biāo)底帶有嚴(yán)重的傾向性，再者，招標(biāo)投標(biāo)管理部門缺乏相關(guān)的工程造價專業(yè)人員，不具備標(biāo)底審定的能力，不能對抱審的標(biāo)底進(jìn)行嚴(yán)格的審核和科學(xué)的計算，使標(biāo)底的審定流于形式，給招投標(biāo)階段的工程造價管理工作帶來難度。3、投標(biāo)階段的評標(biāo)、定標(biāo)缺乏科學(xué)性眾所周知，招投標(biāo)階段對工程造價管理工作有重大影響的就是評標(biāo)、定標(biāo)，要做好評標(biāo)、定標(biāo)階段的工程造價管理工作，必須要有一個公正合理的、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法，使招投標(biāo)工作公平合理。從我國各地來看評標(biāo)定標(biāo)的方法多種多樣，但普遍采用百分制綜合評標(biāo)方法。在實際操作中這種方法比較適合我國的國情，但也存在許多不合理之處，具體表現(xiàn)在一、工期和質(zhì)量的評分一般投標(biāo)企業(yè)都會按投標(biāo)書的要求承諾，因此能拿滿分或最高分，但能否兌現(xiàn)并無考核辦法；二、施工組織設(shè)計評分時，由于部分評委是行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)知識很難正確評價，就是專業(yè)人員在很短的時間里充分領(lǐng)會到施工組織設(shè)計的意圖并判斷出優(yōu)劣也很難做到；二、加強(qiáng)招投標(biāo)階段工程造價管理的主要環(huán)節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)是在招標(biāo)人和若干個投標(biāo)人之間進(jìn)行的，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過招投標(biāo)活動來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最短的工期，特別是最低的價格完成工程項目的任務(wù)。但是如何實現(xiàn)這一點，這就要求我們必須分析并找出招投標(biāo)階段工程造價管理的工作重點，抓住主要矛盾，有條件、有目標(biāo)地做好招投標(biāo)階段的工程造價管理工作。1、完善招標(biāo)文件控制工程造價招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所遵循的法律性文件，是業(yè)主對工程招標(biāo)和工程實施中各種問題的規(guī)定，是業(yè)主的期望，也是投標(biāo)人報價、投標(biāo)、編制施工組織設(shè)計和合同實施的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。招標(biāo)文件編制的是否合理，考慮的是否周到都對工程造價有著重要的影響。2、采用合理的標(biāo)底編制方法目前，建設(shè)工程招投標(biāo)是一項嚴(yán)肅的、依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，工程招標(biāo)的成敗與標(biāo)底的合理、準(zhǔn)確程度有很大關(guān)系，標(biāo)底是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，是建設(shè)單位對建設(shè)工程造價的預(yù)期估計，是核定報價的重要依據(jù)，同時是評標(biāo)、定標(biāo)的衡量尺度，它直接關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，同時也直接影響投標(biāo)單位的中標(biāo)率。標(biāo)底準(zhǔn)確與否，還關(guān)系到招投標(biāo)的公平、公正的合法競爭。因此，采用合理的方法編制合理的標(biāo)底，對于建設(shè)單位保護(hù)自己的利益，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價管理工作有著重要的作用。我國建設(shè)工程招投標(biāo)的標(biāo)底主要采用工料單價法和綜合單價法來編制。工料單價法。具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算工程量，再套用定額單價（或單位估價表）確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的費(fèi)用定額確定其他直接費(fèi)，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)用，匯總后即為工程預(yù)算，也就是標(biāo)底的基礎(chǔ)。綜合單價法。綜合單價法編制標(biāo)底，其各部分項工程的單價應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤、稅金以及采用固定價格的風(fēng)險等全部費(fèi)用。綜合單價確定后，再與各部分項工程量相乘匯總，即可得到標(biāo)底價格。3、合同類型的選擇在建筑工程施工合同中，由于承包范圍、內(nèi)容是招標(biāo)人通過招標(biāo)文件確定的，承包方式則是投標(biāo)人所采用的投標(biāo)策略決定的，基本上是單方行為。合同類型選擇的實質(zhì)是合同計價方式的選擇。(1)總價合同總價合同是指事先確定委托承包商實施的全部任務(wù)，按全部任務(wù)或整個工程計算總價?？們r合同的特點是：待實施的工程性質(zhì)和工程量由雙方事先明確商定；價格根據(jù)中標(biāo)的承包商在投標(biāo)報價中提出的總價確定。(2)單價合同固定單價合同是指合同中確定的各項單價在工程實施期間不因價格而調(diào)整，而在每月（或每階段）工程結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量結(jié)算，在工程全部完成變化時以竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價款。在招標(biāo)前，發(fā)包人無須對工程范圍做出完整的、詳盡的規(guī)定，從而可以縮短招標(biāo)準(zhǔn)備時間，能鼓勵承包商通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤，業(yè)主只按工程量清單的項目開支，可減少意外開支，只需對少量遺漏的項目在執(zhí)行合同中再報價，結(jié)算比較簡單。(3)成本加酬金合同成本加酬金合同，其工程成本部分是按現(xiàn)行計價依據(jù)計算的、承包商為完成工程項目和合同所規(guī)定的任務(wù)實際支付的費(fèi)用，如材料、設(shè)備、機(jī)具、工資、保險等為工程支付的直接費(fèi)和間接費(fèi)。酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費(fèi)率計算，將兩者相加，確定出合同價。三、招投標(biāo)階段工程造價管理的發(fā)展趨勢我國從1984年引入建設(shè)工程招投標(biāo)制，至今已經(jīng)形成了具有相當(dāng)強(qiáng)制性的制度，工程通過招標(biāo)來選擇施工企業(yè)，工程造價是在評標(biāo)中是重要因素，它對企業(yè)是否中標(biāo)產(chǎn)生很大的影響。但是目前，我國招投標(biāo)工程雙方的計價依據(jù)都是預(yù)算定額體系，不能反映不同類型企業(yè)的競爭能力和價格水平，不利于控制工程造價。在招投標(biāo)活動中，工程造價采用量價分離，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人自主填報單價，必將逐步取代現(xiàn)行的預(yù)算定額體系，成為招投標(biāo)階段工程造價管理的一個發(fā)展趨勢，同時由于有標(biāo)底招標(biāo)弊端不斷暴漏，無標(biāo)底法招標(biāo)將在實踐中被越來越廣泛的使用和推廣。中介機(jī)構(gòu)依靠自身強(qiáng)大的技術(shù)力量與嚴(yán)格的現(xiàn)代化管理，承擔(dān)著大量的工程造價的技術(shù)咨詢服務(wù)任務(wù)。在投標(biāo)階段的工程造價管理工作中將發(fā)揮重要的作用。1、逐步改革現(xiàn)行定額管理方式，推行工程量清單報價法工程量清單是指按照招投標(biāo)和施工設(shè)計圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額子目分項要求，將擬建招投標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，按工程部位性質(zhì)或按構(gòu)件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填寫單價的一種工程量計價方法。過去我們實行計劃經(jīng)濟(jì)，主要依靠國家制定統(tǒng)一的各類標(biāo)準(zhǔn)，定額等編制概預(yù)算的辦法來確定工程造價，這種方法在當(dāng)時起到了一定作用，但是，我們實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要引進(jìn)競爭機(jī)制，再繼續(xù)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一辦法計算造價，已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的需要了。2、逐步完善由市場形成的工程價格機(jī)制我國的工程造價管理長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，在理論上未把工程造價作為價格來對待。在過去的體制下我們對工程造價的管理，實質(zhì)上是按照政府定價的辦法來進(jìn)行的，這種價格的形成方式，是建立在國家投資為主體的基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一定額來確定，而國家定額所確定的人工、材料、機(jī)械、費(fèi)用的消耗量和價格標(biāo)準(zhǔn)，反映的是定額編制期社會平均成本價格，利潤則是國家規(guī)定的法定利潤。這樣形成的工程造價脫離了建筑市場和建筑工程的實際情況，難以反映建設(shè)工程的真正價值。招投標(biāo)制度的確立，把競爭機(jī)制引進(jìn)了建筑市場，也把競爭機(jī)制引進(jìn)了工程造價管理體制。在相對平等的條件下，各個施工企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢自主報價，平等競爭，發(fā)包方可以擇優(yōu)選用。通過市場