縣工業(yè)園區(qū)審計(jì)整改提升工作實(shí)施方案

縣工業(yè)園區(qū)審計(jì)整改提升工作實(shí)施方案按照市委、市政府審計(jì)整改工作有關(guān)部署，根據(jù)3月5日市專班第一次會(huì)議要求，針對(duì)審計(jì)反饋我縣“開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合不到位，土地節(jié)約集約利用程度不高(投資強(qiáng)度低)”的問題，結(jié)合<***市開發(fā)區(qū)(園區(qū))審計(jì)整改工作實(shí)施方案>的通知》（商政辦函〔202**〕32號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)聚焦審計(jì)整改指出的全縣3個(gè)工業(yè)園區(qū)，科學(xué)確定工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善工業(yè)園區(qū)管理制度，推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展由追求速度向追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，全縣整合形成1個(gè)工業(yè)集中區(qū)區(qū)，即***縣縣域工業(yè)集中區(qū)，集中區(qū)用地投資平均強(qiáng)度高于國家規(guī)定水平，集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由市委編辦按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。二、整改范圍及任務(wù)清單(一)整改范圍***縣陶嶺工業(yè)園區(qū)、洛河新型工業(yè)園、***縣衛(wèi)東工業(yè)集中區(qū)。(二)任務(wù)清單1.編制全縣工業(yè)園區(qū)整改實(shí)施方案;2.對(duì)全縣3個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合;3.編制全縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。三、工作措施及任務(wù)分工(一)編制全縣工業(yè)園區(qū)整改實(shí)施方案工作措施:堅(jiān)持整體推進(jìn)原則，按照202**年3月15日《***市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<***市開發(fā)區(qū)(園區(qū))審計(jì)整改工作實(shí)施方案>的通知》（商政辦函〔202**〕32號(hào)）文件要求，會(huì)同縣專班各部門制定我縣整合優(yōu)化提升方案，經(jīng)縣政府審定后印發(fā)實(shí)施，于6月底前報(bào)市專班備案。牽頭單位:縣發(fā)改局，縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合部門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局完成時(shí)限:

202**年6月底前（二）對(duì)全縣3個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合工作措施:一是精簡全縣開發(fā)區(qū)(園區(qū))數(shù)量。按照“牌子就高、實(shí)力就強(qiáng)、政策疊加、范圍適當(dāng)”原則，在不涉及開發(fā)區(qū)“四至”范圍變更、不突破國家核準(zhǔn)面積的前提下，授權(quán)開發(fā)區(qū)對(duì)相鄰或相近的園區(qū)進(jìn)行托管，與開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一功能布局和統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)配置，推進(jìn)各開發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)質(zhì)性整合。力促全縣省級(jí)工業(yè)集中區(qū)整合，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大園區(qū)規(guī)模、提升投資強(qiáng)度、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，構(gòu)建省級(jí)工業(yè)集中區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合部門:縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科教體局完成時(shí)限:

202**年10月底前二是全面清理市縣設(shè)立開發(fā)區(qū)(園區(qū))。未經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))或省級(jí)主管部門批準(zhǔn)(認(rèn)定)的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，原則上不再單獨(dú)保留。如確需保留，按照發(fā)展模式和基礎(chǔ)條件就近并入或托管納入相鄰的省級(jí)以上(合省級(jí))開發(fā)區(qū)，參照相關(guān)開發(fā)區(qū)的管理辦法執(zhí)行。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合部門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局完成時(shí)限:

202**年10月底前三是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推進(jìn)“一園一業(yè)”發(fā)展，各開發(fā)區(qū)原則上不超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)集中區(qū)要以突出新材料、先進(jìn)制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特色農(nóng)業(yè)以及園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目謀劃、引進(jìn)培育和落地實(shí)施力度,打造區(qū)域特色顯著、資源配置高效、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區(qū)和特色專業(yè)園區(qū)。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合部門:縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科教體局完成時(shí)限:

202**年10月底前（三）工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地投資平均強(qiáng)度達(dá)到或高于國家規(guī)定（440萬元/公頃）工作措施:一是全面調(diào)查摸底，清理投資強(qiáng)度小，經(jīng)濟(jì)效益差、綜合容積率低以及不符合相關(guān)規(guī)劃、安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展的停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合部門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時(shí)限:202**年10月底前二是堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)資源要素向工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行自發(fā)整改、白主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過內(nèi)引外聯(lián)、增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)，不斷提升開發(fā)區(qū)(園區(qū))整體效益。積極推進(jìn)多層式，樓宇式等新一代標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高工業(yè)集中區(qū)土地集約節(jié)約利用效率，工業(yè)用地投資強(qiáng)度全部達(dá)到或超過國家規(guī)定。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合都門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時(shí)限:

202**年10月底前取得階段性成效三是在各開發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，立足園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，爭取引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益好、綠色且環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合都門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時(shí)限:202**年10月底前取得階段性成效(四)科學(xué)編制縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作措施:一是按照“一區(qū)多園”將3個(gè)工業(yè)園區(qū)整合納入工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。牽頭單位:

縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合都門:

縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時(shí)限:

202**年6月底前二是結(jié)合市委、市政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向、“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”整合等要求，科學(xué)修編完善工業(yè)集中區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局，全面推動(dòng)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升。牽頭單位:

縣經(jīng)貿(mào)局配合部門:

縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時(shí)限:

202**年6月底前三是我縣工業(yè)園區(qū)整合完成后，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕110號(hào)）,組織編制***縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按專項(xiàng)規(guī)劃程序報(bào)批。牽頭單位:

縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)配合部門:

縣發(fā)改局、科教體局、經(jīng)貿(mào)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時(shí)限:

202**年6月底前四、組織保障及工作要求（一）工作機(jī)構(gòu)縣政府成立開發(fā)區(qū)(園區(qū))整改工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長李凌云任組長，副縣長張翔、縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任、發(fā)改局局長詹緒民任副組長，發(fā)改局、縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、經(jīng)貿(mào)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任、發(fā)改局局長詹緒民擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作?？h級(jí)各有關(guān)部門按照業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)上下銜接、分類指導(dǎo)制定整改方案，發(fā)改局牽頭制定整改總體方案;縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、經(jīng)貿(mào)局、科教體局負(fù)責(zé)銜接指導(dǎo)和制定縣域工業(yè)集中區(qū)整改方案;自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)土地節(jié)約集約利用整改進(jìn)行指導(dǎo)和審核；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和審核。（二）工作要求1.高度重視整改工作，加強(qiáng)上下溝通對(duì)接。各相關(guān)鎮(zhèn)辦、部門要深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)整改工作的重要性、迫切性，主動(dòng)加強(qiáng)與市縣級(jí)有關(guān)部門的溝通對(duì)按，嚴(yán)格按照整改原則和要求，同步研究制定詳實(shí)的工作方案，明確階段任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作職責(zé)，合力推進(jìn)各項(xiàng)整改工作。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，按照審計(jì)要求及時(shí)將整改進(jìn)展情況及相關(guān)佐證資料報(bào)專班辦公室。2.堅(jiān)持原則嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定整改方案。各部門按照本實(shí)施方案和相關(guān)部門整改方案，堅(jiān)持定位明確、特色突出、土地節(jié)約集約利用原則，統(tǒng)籌制定全縣整改工作方案，全力推進(jìn)整改工作。工業(yè)集中區(qū)要立足本縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃發(fā)展2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)集中區(qū)用地均須納入城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，全面促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，不斷提高單位面積的場地容積率、工業(yè)承載力和投資強(qiáng)度。3.強(qiáng)化督查限期整改，嚴(yán)肅考評(píng)動(dòng)