一體化管理體系

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，雙擊此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除，謝謝！一體化管理體系1.1一體化管理體系的概念什么是一體化管理體系?企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)涉及方方面面，它包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、經(jīng)營管理、信息管理，以至于黨群管理、行政管理等。這些不同的管理類型為了完成各自的任務(wù)，都有自己的目標(biāo)，都脫節(jié)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響工作效率，影響管理水平的提高。如果一個(gè)源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益不佳，貫標(biāo)效果也不一定理想。上述情況促使人們系統(tǒng)的管理。同時(shí)，也考慮多體系認(rèn)證審核的聯(lián)合實(shí)施問題。過有機(jī)的整合成為一個(gè)管理體系運(yùn)行。如ISO9001與ISO14001整合、ISO14001與OHSAS18001整合、或者ISO9001與ISO14001、OHSAS18001三者整合成為質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系。這樣一而又相互協(xié)調(diào)、相互兼容、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。特征。系統(tǒng)管理就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源各要素之間的相互關(guān)系以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)、有序的管理，局部服從整體，1達(dá)到整體效果最優(yōu)。ISO14001和OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)所建立起來的體系，具有理原則及可兼容的各標(biāo)準(zhǔn)條款的基礎(chǔ)上，兼顧各分系統(tǒng)的特殊要求，就可以建立一個(gè)完整、有機(jī)、全新的一體化管理體系。織為實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源，經(jīng)過有機(jī)地整合，形成共有要素的單一管理體系”，即IntegratedManagementIMS。應(yīng)當(dāng)指出，本書所稱的“一體化管理體系”仍然是有限的體系一體系(圖1-1)，但是，它為組織內(nèi)其他管理體系提供了導(dǎo)入的管理平臺(tái)。成果，再將其他管理體系導(dǎo)入，諸如營銷管理、人力資源管理、設(shè)備管理、信息管理、科技管理、計(jì)量管理、工程項(xiàng)目管理、行政管理、黨群管理等均可按質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式，結(jié)合自己的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。也就是準(zhǔn)化體系，即符合現(xiàn)代企業(yè)所要求的科學(xué)管理體系，此時(shí)，一體化管2圖1-1一體化管理體系1.2一體化管理體系產(chǎn)生的背景31.2.1全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)多的國家加入WTO環(huán)境、勞工安全等各種非關(guān)稅壁壘也相繼出現(xiàn)。針對(duì)這些壁壘，全球?yàn)榱藴p少和消除技術(shù)壁壘，簽署了ISO發(fā)布的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證的準(zhǔn)臺(tái)，這對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消除技術(shù)壁壘起到了重要的作用。1.2.2企業(yè)自身發(fā)展的需要企業(yè)的發(fā)展需要走向市場(chǎng)，特別是國際市場(chǎng)。我國加入WTO后，各種國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，才能取得進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。復(fù)驗(yàn)證、檢驗(yàn)和認(rèn)證的負(fù)擔(dān)，有利于提高企業(yè)的.效益。同時(shí)，也有制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.2.3社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，保障員工職業(yè)健康安全，已成為全人類共同的呼聲。企業(yè)通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文4從圖1-35最基本要素，而方針和策劃、信息提供、改進(jìn)和保證要素構(gòu)成了一體化管理體系的關(guān)鍵過程，評(píng)價(jià)是為了比較、分析、糾正和改進(jìn)，以此鏈接基本要素和關(guān)鍵過程要素。理論模型各要素包含的內(nèi)容，如表1-1所列。表1—1理論模型一體化管理體系要素詳解ISO于2000年發(fā)布了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，明確闡述了質(zhì)量管理體系與其他管理體系的關(guān)注點(diǎn)，即體系一體化和相容性的問題。ISO9000：2000標(biāo)準(zhǔn)2.11單一管理體系。這將有利于策劃、資源配置、確定互補(bǔ)的目標(biāo)并評(píng)價(jià)ISOISO9000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在其2002年發(fā)布的IS06系的理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)在世界上流行的趨勢(shì)，不是只做一個(gè)ISO9000質(zhì)量管理體系，而是將ISO18000ISO及其成員團(tuán)體在今后很長一段時(shí)間的努力方向。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)管理局(ISO／TMB)1999年指出“兼容”是別標(biāo)準(zhǔn)的共同要素和不同要素。ISO／TMB指出識(shí)別“兼容”的方法是結(jié)構(gòu)、術(shù)語、文本內(nèi)容和價(jià)值鏈的一體化。建議標(biāo)準(zhǔn)的兼容準(zhǔn)則為：上或操作上的困難。據(jù)庫，具有這些概念的術(shù)語和定義可以用于多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。3)文本內(nèi)容：如果多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所描述的過程或活動(dòng)具有相同的意圖，應(yīng)使用相同的文本內(nèi)容。不應(yīng)用不同的內(nèi)容描述相同的事情。如7果需要用不同的內(nèi)容描述，應(yīng)使讀者明了其具有相同的意圖。4)價(jià)值鏈的一體化：為了識(shí)別用戶需求和期望并滿足用戶要求，轉(zhuǎn)換為顧客的要求并超越顧客期望。1996年，本書楊德生、蒲倫昌就在《中國質(zhì)量》雜志上發(fā)表了《全面質(zhì)量一體化管理》的論文，1997年編寫了《全面質(zhì)量和環(huán)境管理最新教程》在中國科學(xué)技術(shù)出版社出版，并錄制了錄像帶在全國發(fā)行，這對(duì)我國廣大企業(yè)建立一體化管理體系起到了先導(dǎo)作用。2002年1月和4ISO14000的學(xué)術(shù)研討會(huì)，與會(huì)代表百余人探討了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系整合的問題，會(huì)上發(fā)表論文45篇。本書在會(huì)上發(fā)表了《一體化管理體系策劃及設(shè)計(jì)初探》的論文，引起與會(huì)學(xué)者的極大關(guān)注。境，于1997年頒布了SY/T6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安年又頒布了中國石油化工集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q／SHS0001.3—2001《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管8理接軌。我國管理學(xué)資深專家陳志田先生等多年來從事企業(yè)管理體系一體化研究，他們于2002年組織編寫了《管理體系一體化總論》及汽車行業(yè)、建筑行業(yè)、石油行業(yè)、電信行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)的一體化實(shí)施教程系列叢書，清華大學(xué)教授董長德先生編著了《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健都對(duì)我國企業(yè)管理體系一體化工作起了推動(dòng)作用。我國電力行業(yè)貫徹實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)雖然起步較晚，但經(jīng)過6年多的探索和實(shí)施，到2003年12月31日已有245家ISO9001認(rèn)證注冊(cè)的企業(yè)占80%，通過ISO14001及0HSAS18001認(rèn)證注冊(cè)的企業(yè)占20％，同時(shí)通過三標(biāo)或二標(biāo)一體化認(rèn)證的企業(yè)目前已有35家。實(shí)踐證明，貫徹實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)已成為我國電力行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然選擇。為了建立符合現(xiàn)代電力企業(yè)管理發(fā)展要求的規(guī)范化管理體系，全面提高國家電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，國家電網(wǎng)公司于2003年12月31日以國家電網(wǎng)生[2003]568號(hào)文發(fā)布了所屬企業(yè)正在有計(jì)劃的組織貫徹實(shí)施。廣東粵電集團(tuán)公司以粵電生[2004]246號(hào)文發(fā)布了9自我改進(jìn)，自我完善。1.4.4預(yù)防性管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，做到防患于未然。1.4.5透明性編制實(shí)用的管理體系文件，文件明確5WlH。管理者、員工都以文件為準(zhǔn)則，規(guī)范自己的行為。凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。1.4.6擴(kuò)展性發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)即時(shí)更新信息，調(diào)整布署。必要時(shí)擴(kuò)充子系統(tǒng)，接納其他管理體系。1.5建立一體化管理體系的意義1.5.1強(qiáng)化企業(yè)管理。提高管理水平的必由之路將質(zhì)量、環(huán)境、安全管理統(tǒng)籌起來，克服交叉、重疊、脫節(jié)等矛盾。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理體系代替零散的、隨意的、口頭化、科學(xué)化。1.5.2合理配置資源。提高企業(yè)效益的重要途徑11件數(shù)量，減少內(nèi)審和外審工作量，無疑會(huì)大大降低成本，提高企業(yè)的象。1.5.3增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高國內(nèi)外市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度經(jīng)不能滿足要求了。顧客、相關(guān)方需要考察企業(yè)的整體實(shí)力。通過ISO9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)具備能穩(wěn)定的提供滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的產(chǎn)品；ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注環(huán)境保護(hù)，對(duì)污染預(yù)防作出承諾并采取治理措施；OHSAs18001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，措施。這些都反映企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的決心和實(shí)力，無疑會(huì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。1.5.4適應(yīng)國際認(rèn)證發(fā)展的趨勢(shì)趨于熱烈。英國核燃料有限公司、阿肯洛化工集團(tuán)、夏普公司的復(fù)印等已于1999年推出一體化管理體系審核。在國內(nèi)，截止到2003年12月31日，已有96715家企業(yè)獲得ISO9001家企業(yè)獲得ISO14001家企業(yè)獲得GB／T28001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。電力行業(yè)已有姚孟、鐵嶺、綏中、龍12崗、十三陵、桓仁、華能大連、日照、沙角C、珠海、云浮、金華、理體系認(rèn)證。1.6建立一體化管理體系的可行性一套系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有自我約束、自我改進(jìn)、自我完善機(jī)制的科三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的一體化管理體系，就必須充分認(rèn)識(shí)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共性、兼容性和差異性，尋找整合的切人點(diǎn)，求同存異，建立既符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，又結(jié)合組織實(shí)際的一體化管理體系。1.6.1三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相同點(diǎn)1.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遵循相同的管理原理ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)確立的“八項(xiàng)質(zhì)量管理原則”和“十二條質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)在其引言中都聲稱遵循共同的管理體系原則并保持與ISO9000條管理體系基礎(chǔ)也是一體化管理體系的理論基礎(chǔ)。2.三大管理體系結(jié)合的基礎(chǔ)相同質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大管理體系，在企業(yè)原本就是結(jié)合和控錯(cuò)沒有操作層的參與就不能實(shí)現(xiàn)。133.三大管理體系的邏輯思維一致圖1-5以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式制針針對(duì)危險(xiǎn)源辨點(diǎn)求求針針通職責(zé)和權(quán)限6結(jié)構(gòu)和職責(zé)責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限7實(shí)施和運(yùn)行實(shí)施與運(yùn)行實(shí)施和運(yùn)行運(yùn)行控制運(yùn)行控制運(yùn)行控制環(huán)境因素對(duì)危險(xiǎn)源辨程求求協(xié)商和溝通視8視視內(nèi)部審核內(nèi)部審核監(jiān)測(cè)和測(cè)量視視措施和預(yù)防措施應(yīng)應(yīng)視視17持續(xù)改進(jìn)針針視5.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有可兼容的公共管理性要求三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共性要求有：——制定方針、目標(biāo)，進(jìn)行體系策劃；——要求管理體系文件化，并對(duì)文件進(jìn)行控制；——遵守適用的法規(guī)和其他要求；——強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)規(guī)定各崗位的職責(zé)和權(quán)限；——強(qiáng)調(diào)交流溝通的重要性；——強(qiáng)調(diào)人員能力，提供培訓(xùn)；——對(duì)過程和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量；——對(duì)不符合進(jìn)行控制，采取糾正和預(yù)防措施；和充分性；——提出持續(xù)改進(jìn)要求。6.質(zhì)量、環(huán)境、安全具有相關(guān)性災(zāi)和爆炸，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，同時(shí)，也是造成人員傷亡事故，所以，需要采取綜合措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理18工作通盤考慮，協(xié)同解決。1.6.2三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的不同點(diǎn)1.直接的目的不同實(shí)施ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行過程控制，滿足顧客要求并不斷增強(qiáng)顧客滿意度。實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，是為了規(guī)范組織的環(huán)境行為，預(yù)防污染，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用，滿足社會(huì)、相關(guān)方的要求。實(shí)施OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)，是為了消除或降低企業(yè)的職業(yè)健康安全全。但三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用對(duì)象和目的是不同的，見表1-3。表1-3三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和目的不同目的范圍環(huán)境因素識(shí)別所病所2.過程控制的切入點(diǎn)不同ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是從過程控制人手，將管理體系分為管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測(cè)量分析和改進(jìn)四大過程，按順序進(jìn)行系統(tǒng)控制。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是從環(huán)境因素分析人手，建立、運(yùn)行、改進(jìn)管理體系。OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)是從危險(xiǎn)源辨識(shí)人手，建立、運(yùn)行、控制和改進(jìn)管理體系。19圖1-10三標(biāo)整合的原則1.7.2方針、目標(biāo)設(shè)計(jì)一體化管理體系應(yīng)建立的方針應(yīng)為企業(yè)的管理方針，它包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面的內(nèi)容。在方針的框架下制定具體的目標(biāo)，形成一個(gè)方針、多項(xiàng)目標(biāo)。方針應(yīng)體現(xiàn)組織總的宗旨、經(jīng)營理念、戰(zhàn)略境界、環(huán)境意識(shí)、安全保障和社會(huì)責(zé)任感。目標(biāo)應(yīng)包含對(duì)持續(xù)改進(jìn)、顧客滿意、污染預(yù)防、降低風(fēng)險(xiǎn)和遵守法律及其他要求的承諾。目標(biāo)應(yīng)反映社會(huì)、相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求。方針目標(biāo)應(yīng)反映本行業(yè)和本企業(yè)的特點(diǎn)。1.7.3組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為適應(yīng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理的需要，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，重新分配職能，明確管理范圍和職責(zé)權(quán)限，規(guī)定過程及其相互關(guān)系，理順接口，必要時(shí)規(guī)定任務(wù)指標(biāo)。1.7.4文件框架設(shè)計(jì)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文件都提出了要求(表1—4)，文件整合的原則是：立存在。整合后的一體化管理體系文件分為三個(gè)層次，即管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件，文件類型如表1—5所示。有關(guān)文件的編制要求詳見第9章。22圖1-11結(jié)構(gòu)化管理體系運(yùn)行模式表1-4三標(biāo)對(duì)文件的要求類型性質(zhì)要求1.7.5過程管理設(shè)計(jì)定其他過程控制程序。環(huán)境方面：識(shí)別產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)中的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重要環(huán)或消除環(huán)境污染。重在污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)。為此，應(yīng)編制必要的環(huán)境運(yùn)行控制程序和應(yīng)急預(yù)案。險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，設(shè)計(jì)運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案。1.8一體化管理體系的建立和運(yùn)行依據(jù)GB／T19001、GB／T24001和GB／T28001三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立循環(huán)法則進(jìn)行運(yùn)作。從策劃到實(shí)施、檢查和改進(jìn)，無不滲透到每一個(gè)過程或子過過程，涉及的范圍及過程復(fù)雜性遠(yuǎn)比單一標(biāo)準(zhǔn)的要求大得多。建立一體系管理體系的內(nèi)容和步驟如下。1.8.1最高管理者統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，果斷決策24在領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，評(píng)估貫標(biāo)的必要性和可行性的基礎(chǔ)上作出。1.8.2成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，提供資源。制定計(jì)劃態(tài)評(píng)審小組。計(jì)劃應(yīng)包括總體行動(dòng)規(guī)劃(即里程碑日程)、培訓(xùn)計(jì)劃、文件編寫計(jì)劃、初始評(píng)審計(jì)劃等。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)有目的、要求，職責(zé)分配，時(shí)間要求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。1.8.3教育培訓(xùn)。提高認(rèn)識(shí)安全及環(huán)境質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)意識(shí)教育培訓(xùn)等。1.8.4確定體系范圍、要求及應(yīng)開展的活動(dòng)確定組織的供應(yīng)鏈：供方一組織一顧客，明確產(chǎn)品范圍、活動(dòng)、1.8.5開展環(huán)境安全初始狀態(tài)評(píng)審按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行環(huán)境、職業(yè)健重要環(huán)境因素及職業(yè)健康安全的不可容許風(fēng)險(xiǎn)因素基本情況。1.8.6適當(dāng)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職能分配從三標(biāo)整合的角度出發(fā)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整、合并，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，明確接口，規(guī)定崗位職責(zé)和權(quán)限。251.8.7制定管理方針、目標(biāo)和管理方案制定包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方針三部分的整合型方針，和層次上，層次上展開，盡可能量化。針對(duì)可控制的重大環(huán)境因素和重大風(fēng)險(xiǎn)因素制定管理方案，方案應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)可能性。1.8.8編制體系文件和作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格。文件數(shù)量多少?zèng)Q定于組織的規(guī)模、類型、過程的復(fù)雜程度和人員的能力。文件數(shù)量應(yīng)盡可能少。1.8.9文件發(fā)布、體系運(yùn)行在運(yùn)行過程中要加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。運(yùn)行時(shí)間視組織的實(shí)際情況而定，一般為4～6個(gè)月。1.8.10內(nèi)審和管理評(píng)審在一體化管理體系文件發(fā)布運(yùn)行z～3個(gè)月后，應(yīng)進(jìn)行一次內(nèi)部審核。內(nèi)審前培訓(xùn)整合性內(nèi)審員，制定審核方案和審核計(jì)劃。對(duì)審核再進(jìn)行第二次內(nèi)審，以檢查第一次內(nèi)審的整改效果。26審核。l-9一體化管理體系評(píng)價(jià)一體化管理體系因所涉及的范圍、目的、對(duì)象不同，有多種類型的評(píng)價(jià)方法，包括內(nèi)部、外部審核和自我評(píng)定方式。1.9.1體系評(píng)價(jià)類型內(nèi)部審核——第一方評(píng)價(jià)。顧客或相關(guān)方審核——第二方評(píng)價(jià)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核——第三方評(píng)價(jià)。管理評(píng)審——內(nèi)部體系評(píng)價(jià)。自我評(píng)定——對(duì)照優(yōu)秀模式進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。1.9.2內(nèi)部評(píng)價(jià)方法內(nèi)部評(píng)價(jià)方法有內(nèi)部審核、管理評(píng)審和自我評(píng)定。評(píng)價(jià)的目的、范圍見表1—6。表1-6內(nèi)部評(píng)價(jià)方法管理體系覆蓋的部標(biāo)1.9～一體化管理體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容1.質(zhì)量方面1)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。272)主要過程和關(guān)鍵活動(dòng)達(dá)到預(yù)期結(jié)果的情況。3)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的程度和穩(wěn)定性。4)顧客滿意程度。5)管理者和員工的質(zhì)量意識(shí)。6)質(zhì)量管理體系自我改善與持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制是否建立和健全。2.環(huán)境方面1)環(huán)境因素識(shí)別是否充分，重要環(huán)境因素確定是否準(zhǔn)確。2)對(duì)重要的環(huán)境因素是否實(shí)施了有效控制。3)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、污染預(yù)防是否能堅(jiān)持并形成機(jī)制。4)員工提高環(huán)境意識(shí)的表現(xiàn)。5)遵守環(huán)保法律法規(guī)和程序的自覺性。6)“水、汽、聲、渣”污染預(yù)防的成效及達(dá)標(biāo)排放情況。7)降低能源資源消耗的管理方法和效果。8)改進(jìn)產(chǎn)品性能、減少有毒有害物質(zhì)排放和環(huán)境影響的成效。9)通過改造或更新設(shè)備，減少對(duì)環(huán)境不利影響的情況。10)廢棄物分類管理、減量化、無害化和再生利用的情況。3.職業(yè)健康安全方面1)組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是否到位。2)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、管理方案的實(shí)現(xiàn)程度。3)運(yùn)行控制是否依據(jù)規(guī)定的程序和準(zhǔn)則進(jìn)行。4)員工的職業(yè)健康安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的提高表現(xiàn)。285)事故、事件發(fā)生的頻率和糾正預(yù)防措施的有效性。6)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)是否有應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)效果如何。7)安全績(jī)效的監(jiān)測(cè)和主要成果。孫俊如摘自《一體化管理體系及內(nèi)審員培訓(xùn)教材》1.1一體化管理體系的概念什么是一體化管理體系?企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)涉及方方面面，它包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、經(jīng)營管理、信息管理，以至于黨群管理、行政管理等。這些不同的管理類型為了完成各自的任務(wù)，都有自己的目標(biāo)，都脫節(jié)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響工作效率，影響管理水平的提高。如果一個(gè)源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益不佳，貫標(biāo)效果也不一定理想。上述情況促使人們系統(tǒng)的管理。同時(shí)，也考慮多體系認(rèn)證審核的聯(lián)合實(shí)施問題。過有機(jī)的整合成為一個(gè)管理體系運(yùn)行。如ISO9001與ISO14001整合、ISO14001與OHSAS18001整合、或者ISO9001與ISO14001、29OHSAS18001三者整合成為質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系。這樣一而又相互協(xié)調(diào)、相互兼容、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。特征。系統(tǒng)管理就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源各要素之間的相互關(guān)系以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)、有序的管理，局部服從整體，達(dá)到整體效果最優(yōu)。ISO14001和OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)所建立起來的體系，具有理原則及可兼容的各標(biāo)準(zhǔn)條款的基礎(chǔ)上，兼顧各分系統(tǒng)的特殊要求，就可以建立一個(gè)完整、有機(jī)、全新的一體化管理體系。織為實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源，經(jīng)過有機(jī)地整合，形成共有要素的單一管理體系”，即IntegratedManagementIMS。應(yīng)當(dāng)指出，本書所稱的“一體化管理體系”仍然是有限的體系一體系(圖1-1)，但是，它為組織內(nèi)其他管理體系提供了導(dǎo)入的管理平臺(tái)。成果，再將其他管理體系導(dǎo)入，諸如營銷管理、人力資源管理、設(shè)備30圖1-1一體化管理體系1.2一體化管理體系產(chǎn)生的背景1.2.1全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)各種國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，才能取得進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。復(fù)驗(yàn)證、檢驗(yàn)和認(rèn)證的負(fù)擔(dān)，有利于提高企業(yè)的.效益。同時(shí)，也有制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.2.3社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，保障員工職業(yè)健康安全，已成為全人類共同的呼聲。企業(yè)通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文行為，節(jié)能降耗，降低成本，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施。1.2.4管理機(jī)制的趨同性到過程控制、因素控制的過程，管理模式趨于統(tǒng)一，這就提供了企業(yè)建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系的必要條件。l.3一體化管理體系的發(fā)展過程早在20世紀(jì)90ISO/IEC就將環(huán)境與同研究。聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署于1996年在其發(fā)表的《環(huán)境管理》一書中，就論述了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化問題。書中分析33表1—1理論模型一體化管理體系要素詳解9000：2000標(biāo)準(zhǔn)2.11單一管理體系。這將有利于策劃、資源配置、確定互補(bǔ)的目標(biāo)并評(píng)價(jià)ISOISO9000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在其2002年發(fā)布的IS0系的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)在世界上流行的趨勢(shì)，不是只做一個(gè)ISO9000質(zhì)量管理體系，而是將ISO18000ISO及其成員團(tuán)體在今后很長一段時(shí)間的努力方向。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)管理局(ISO／TMB)1999年指出“兼容”是35別標(biāo)準(zhǔn)的共同要素和不同要素。ISO／TMB指出識(shí)別“兼容”的方法是結(jié)構(gòu)、術(shù)語、文本內(nèi)容和價(jià)值鏈的一體化。建議標(biāo)準(zhǔn)的兼容準(zhǔn)則為：上或操作上的困難。據(jù)庫，具有這些概念的術(shù)語和定義可以用于多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。3)文本內(nèi)容：如果多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所描述的過程或活動(dòng)具有相同的意圖，應(yīng)使用相同的文本內(nèi)容。不應(yīng)用不同的內(nèi)容描述相同的事情。如果需要用不同的內(nèi)容描述，應(yīng)使讀者明了其具有相同的意圖。4)價(jià)值鏈的一體化：為了識(shí)別用戶需求和期望并滿足用戶要求，轉(zhuǎn)換為顧客的要求并超越顧客期望。1996年，本書楊德生、蒲倫昌就在《中國質(zhì)量》雜志上發(fā)表了《全面質(zhì)量一體化管理》的論文，1997年編寫了《全面質(zhì)量和環(huán)境管理最新教程》在中國科學(xué)技術(shù)出版社出版，并錄制了錄像帶在全國發(fā)行，這對(duì)我國廣大企業(yè)建立一體化管理體系起到了先導(dǎo)作用。2002年1月和4ISO1400036的學(xué)術(shù)研討會(huì)，與會(huì)代表百余人探討了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系整合的問題，會(huì)上發(fā)表論文45篇。本書在會(huì)上發(fā)表了《一體化管理體系策劃及設(shè)計(jì)初探》的論文，引起與會(huì)學(xué)者的極大關(guān)注。境，于1997年頒布了SY/T6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安年又頒布了中國石油化工集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q／SHS0001.3—2001《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理接軌。我國管理學(xué)資深專家陳志田先生等多年來從事企業(yè)管理體系一體化研究，他們于2002年組織編寫了《管理體系一體化總論》及汽車行業(yè)、建筑行業(yè)、石油行業(yè)、電信行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)的一體化實(shí)施教程系列叢書，清華大學(xué)教授董長德先生編著了《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健都對(duì)我國企業(yè)管理體系一體化工作起了推動(dòng)作用。我國電力行業(yè)貫徹實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)雖然起步較晚，但經(jīng)過6年多的探索和實(shí)施，到2003年12月31日已有245家37ISO9001認(rèn)證注冊(cè)的企業(yè)占80%，通過ISO14001及0HSAS18001認(rèn)證注冊(cè)的企業(yè)占20％，同時(shí)通過三標(biāo)或二標(biāo)一體化認(rèn)證的企業(yè)目前已有35家。實(shí)踐證明，貫徹實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)已成為我國電力行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然選擇。為了建立符合現(xiàn)代電力企業(yè)管理發(fā)展要求的規(guī)范化管理體系，全面提高國家電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，國家電網(wǎng)公司于2003年12月31日以國家電網(wǎng)生[2003]568號(hào)文發(fā)布了所屬企業(yè)正在有計(jì)劃的組織貫徹實(shí)施。廣東粵電集團(tuán)公司以粵電生[2004]246號(hào)文發(fā)布了當(dāng)說明的是，本書的編著者和審定者是Q／GDw環(huán)境質(zhì)量管理體系》系列標(biāo)準(zhǔn)和QSHE-HPIG-2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施導(dǎo)則》的主要起草人之一。l-4一體化管理體系的特點(diǎn)I.4.1包容性機(jī)的整合，以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以環(huán)境管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健ISO9001ISO18001導(dǎo)入提供了平臺(tái)，包容性很強(qiáng)(圖1-4)。38發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)即時(shí)更新信息，調(diào)整布署。必要時(shí)擴(kuò)充子系統(tǒng)，接納其他管理體系。1.5建立一體化管理體系的意義1.5.1強(qiáng)化企業(yè)管理。提高管理水平的必由之路將質(zhì)量、環(huán)境、安全管理統(tǒng)籌起來，克服交叉、重疊、脫節(jié)等矛盾。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理體系代替零散的、隨意的、口頭化、科學(xué)化。1.5.2合理配置資源。提高企業(yè)效益的重要途徑件數(shù)量，減少內(nèi)審和外審工作量，無疑會(huì)大大降低成本，提高企業(yè)的象。1.5.3增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高國內(nèi)外市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度經(jīng)不能滿足要求了。顧客、相關(guān)方需要考察企業(yè)的整體實(shí)力。通過ISO9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)具備能穩(wěn)定的提供滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的產(chǎn)品；ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注環(huán)境保護(hù)，對(duì)污染預(yù)防作出承諾并采取治理措施；OHSAs18001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，40措施。這些都反映企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的決心和實(shí)力，無疑會(huì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。1.5.4適應(yīng)國際認(rèn)證發(fā)展的趨勢(shì)趨于熱烈。英國核燃料有限公司、阿肯洛化工集團(tuán)、夏普公司的復(fù)印等已于1999年推出一體化管理體系審核。在國內(nèi)，截止到2003年12月31日，已有96715家企業(yè)獲得ISO9001家企業(yè)獲得ISO14001家企業(yè)獲得GB／T28001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。電力行業(yè)已有姚孟、鐵嶺、綏中、龍崗、十三陵、桓仁、華能大連、日照、沙角C、珠海、云浮、金華、理體系認(rèn)證。1.6建立一體化管理體系的可行性一套系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有自我約束、自我改進(jìn)、自我完善機(jī)制的科三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的一體化管理體系，就必須充分認(rèn)識(shí)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共性、兼容性和差異性，尋找整合的切人點(diǎn)，求同存異，建立既符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，又結(jié)合組織實(shí)際的一體化管理體系。411.6.1三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相同點(diǎn)1.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遵循相同的管理原理ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)確立的“八項(xiàng)質(zhì)量管理原則”和“十二條質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)在其引言中都聲稱遵循共同的管理體系原則并保持與ISO9000條管理體系基礎(chǔ)也是一體化管理體系的理論基礎(chǔ)。2.三大管理體系結(jié)合的基礎(chǔ)相同質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大管理體系，在企業(yè)原本就是結(jié)合和控錯(cuò)沒有操作層的參與就不能實(shí)現(xiàn)。3.三大管理體系的邏輯思維一致三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是采用了戴明模型，即按PDCA循環(huán)法則建立、維持管(見圖是以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式(圖1—5)，ISO14001是以環(huán)境因素為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運(yùn)行模式(圖l一6)，OHSAS18001是以危險(xiǎn)源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式(圖l-7)。42圖1-5以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式GB／T—GB／T—制針針對(duì)危險(xiǎn)源辨點(diǎn)求求針針通職責(zé)和權(quán)限6結(jié)構(gòu)和職責(zé)責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限7實(shí)施和運(yùn)行實(shí)施與運(yùn)行實(shí)施和運(yùn)行運(yùn)行控制運(yùn)行控制運(yùn)行控制環(huán)境因素對(duì)危險(xiǎn)源辨程求求協(xié)商和溝通視8視視內(nèi)部審核內(nèi)部審核監(jiān)測(cè)和測(cè)量視視措施和預(yù)防措施應(yīng)應(yīng)視視持續(xù)改進(jìn)針針視465.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有可兼容的公共管理性要求三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共性要求有：——制定方針、目標(biāo)，進(jìn)行體系策劃；——要求管理體系文件化，并對(duì)文件進(jìn)行控制；——遵守適用的法規(guī)和其他要求；——強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)規(guī)定各崗位的職責(zé)和權(quán)限；——強(qiáng)調(diào)交流溝通的重要性；——強(qiáng)調(diào)人員能力，提供培訓(xùn)；——對(duì)過程和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量；——對(duì)不符合進(jìn)行控制，采取糾正和預(yù)防措施；和充分性；——提出持續(xù)改進(jìn)要求。6.質(zhì)量、環(huán)境、安全具有相關(guān)性災(zāi)和爆炸，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，同時(shí)，也是造成人員傷亡事故，所以，需要采取綜合措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理工作通盤考慮，協(xié)同解決。1.6.2三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的不同點(diǎn)1.直接的目的不同實(shí)施ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行過程控制，滿足顧客47要求并不斷增強(qiáng)顧客滿意度。實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，是為了規(guī)范組織的環(huán)境行為，預(yù)防污染，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用，滿足社會(huì)、相關(guān)方的要求。實(shí)施OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)，是為了消除或降低企業(yè)的職業(yè)健康安全全。但三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用對(duì)象和目的是不同的，見表1-3。表1-3三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和目的不同目的范圍環(huán)境因素識(shí)別所病所2.過程控制的切入點(diǎn)不同ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是從過程控制人手，將管理體系分為管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測(cè)量分析和改進(jìn)四大過程，按順序進(jìn)行系統(tǒng)控制。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是從環(huán)境因素分析人手，建立、運(yùn)行、改進(jìn)管理體系。OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)是從危險(xiǎn)源辨識(shí)人手，建立、運(yùn)行、控制和改進(jìn)管理體系。3.覆蓋范圍不同質(zhì)量管理體系主要涉及與產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個(gè)部門、活動(dòng)。環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全體系涉及產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)和所有場(chǎng)所、人員和設(shè)施。48圖1-10三標(biāo)整合的原則1.7.2方針、目標(biāo)設(shè)計(jì)方針應(yīng)體現(xiàn)組織總的宗旨、經(jīng)營理念、戰(zhàn)略境界、環(huán)境意識(shí)、安全保障和社會(huì)責(zé)任感。目標(biāo)應(yīng)包含對(duì)持續(xù)改進(jìn)、顧客滿意、污染預(yù)防、降低風(fēng)險(xiǎn)和遵守法律及其他要求的承諾。目標(biāo)應(yīng)反映社會(huì)、相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求。方針目標(biāo)應(yīng)反映本行業(yè)和本企業(yè)的特點(diǎn)。1.7.3組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為適應(yīng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理的需要，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，重新分配職能，明確管理范圍和職責(zé)權(quán)限，規(guī)定過程及其相互關(guān)系，理順接口，必要時(shí)規(guī)定任務(wù)指標(biāo)。1.7.4文件框架設(shè)計(jì)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文件都提出了要求(表1—4)，文件整合的原則是：立存在。整合后的一體化管理體系文件分為三個(gè)層次，即管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件，文件類型如表1—5所示。有關(guān)文件的編制要求詳見第9章。51圖1-11結(jié)構(gòu)化管理體系運(yùn)行模式表1-4三標(biāo)對(duì)文件的要求類型性質(zhì)要求1.7.5過程管理設(shè)計(jì)定其他過程控制程序。環(huán)境方面：識(shí)別產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)中的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重要環(huán)或消除環(huán)境污染。重在污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)。為此，應(yīng)編制必要的環(huán)境運(yùn)行控制程序和應(yīng)急預(yù)案。險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，設(shè)計(jì)運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案。1.8一體化管理體系的建立和運(yùn)行依據(jù)GB／T19001、GB／T24001和GB／T28001三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立循環(huán)法則進(jìn)行運(yùn)作。從策劃到實(shí)施、檢查和改進(jìn)，無不滲透到每一個(gè)過程或子過過程，涉及的范圍及過程復(fù)雜性遠(yuǎn)比單一標(biāo)準(zhǔn)的要求大得多。建立一體系管理體系的內(nèi)容和步驟如下。1.8.1最高管理者統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，果斷決策53在領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，評(píng)估貫標(biāo)的必要性和可行性的基礎(chǔ)上作出。1.8.2成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，提供資源。制定計(jì)劃態(tài)評(píng)審小組。計(jì)劃應(yīng)包括總體行動(dòng)規(guī)劃(即里程碑日程)、培訓(xùn)計(jì)劃、文件編寫計(jì)劃、初始評(píng)審計(jì)劃等。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)有目的、要求，職責(zé)分配，時(shí)間要求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。1