水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案

水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案（征求意見稿）根據(jù)**等文件精神，為確保我縣202X*年全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。一、總體要求(一)指導思想。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎，以水稻、油菜籽傳統(tǒng)種植區(qū)為重點，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。(二)基本原則——科學劃定、穩(wěn)步推進。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求和重要農(nóng)產(chǎn)品自給保障水平，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學合理劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)。202X年9月份全面鋪開“兩區(qū)”劃定工作，202X*年12月份前全部完成?！獎潈?yōu)保優(yōu)、突出重點?！皟蓞^(qū)”劃定優(yōu)先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備、具有水稻、油菜籽種植傳統(tǒng)的永久基本農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田劃入“兩區(qū)”?！咭龑А⑥r(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權，積極引導農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定，鼓勵農(nóng)民發(fā)展水稻、油菜籽生產(chǎn)?！鸺壏纸?、科學劃定。充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權登記頒證成果，采取因素分配法將“兩區(qū)”劃定任務分解到鄉(xiāng)村。并按照“兩區(qū)”劃定標準，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。(三)目標任務到202X*年底前完成20.11萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)、5.38萬畝油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。二、科學合理劃定“兩區(qū)”(一)科學確定劃定標準?！皟蓞^(qū)”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對集中連片，原則上河湖平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵山區(qū)不低于50畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有水稻和油菜籽的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定;優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定;受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴重且未列入治理規(guī)劃的耕地不得劃入。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)劃定的相對集中連片耕地，應具有明確的經(jīng)營主體、管護主體或能夠進行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線。(二)統(tǒng)籌謀劃劃定工作。“兩區(qū)”劃定工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃情況，結合永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，制定工作方案，明確工作目標，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。(三)摸清劃定區(qū)域情況。“兩區(qū)”劃定采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結合的方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清區(qū)域地塊情況的基礎上，推動開展劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地調(diào)查有關圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，結合國土資源部門最新年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果，參照有明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權屬界線等，確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，實地調(diào)查核對劃入“兩區(qū)”片塊、地塊的情況，并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點、坐標、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等相關信息。最后，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準確的圖斑和數(shù)據(jù)，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。(四)形成全面劃定成果。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術規(guī)程有關要求，做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測繪搜集，開展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總，報送縣農(nóng)業(yè)局。三、保障措施(一)強化組織領導?！皟蓞^(qū)”劃定工作涉及面廣、專業(yè)性強，責任十分重大，成立以縣長為組長、分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、水利、林業(yè)、交通、住建、財政、統(tǒng)計、審計、經(jīng)管等部門領導為“兩區(qū)”劃定工作領導小組成員（具體名單詳見附件），縣農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任、辦公室設縣農(nóng)業(yè)局糧油站。各有關部門參加的協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，切實加強組織領導，認真謀劃、精心部署，做到職責分工明確、人員落實、經(jīng)費到位，確保按時、保質(zhì)、保量完成工作任務。要結合落實糧食安全省長責任制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作進行評價考核?？h農(nóng)業(yè)局：

牽頭“兩區(qū)”劃定工作，負責組織開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，負責協(xié)調(diào)指導，每月向縣“兩區(qū)”劃定工作領導小組辦公室上報工作進展。會同縣國土資源局、發(fā)改局等部門制定相關劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，會同財政局、國土部門等招標第三方測繪機構為“兩區(qū)”規(guī)劃提供技術支撐?？h發(fā)改局：負責配合有關部門做好協(xié)調(diào)，提出“兩區(qū)”劃定計劃，提供高標準農(nóng)田建設等資料?？h國土資源局：負責提供永久基本農(nóng)田劃定、最新核定的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，高標準農(nóng)田建設數(shù)據(jù)；會同指導測繪單位建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全縣“兩區(qū)”劃定“一張圖”，建檔立卡、登記造冊?？h財政局：負責落實“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費，并做好資金使用監(jiān)管等?？h住建局：負責提供“多規(guī)合一”相關規(guī)劃，配合做好“兩區(qū)”劃定工作等?？h交通局：負責提供縣“十三五”期間重大基礎設施建設規(guī)劃?？h水利局：負責提供縣“十三五”期間重大基礎設施建設規(guī)劃。負責提供農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設資料，包括各小型農(nóng)田水利建設及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務設施等相關建設項目的圖件資料及文本說明等?？h經(jīng)管站：負責提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記，國有農(nóng)場土地使用權確權登記成果資料等?？h統(tǒng)計局：負責提供相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。縣民政局：負責提供地名數(shù)據(jù)庫等。縣林業(yè)局：提供林權規(guī)劃圖層及林地確權數(shù)據(jù)界限等。縣審計局：負責兩區(qū)劃定工作項目資金預算結算執(zhí)行工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場：

在縣“兩區(qū)”劃定工作領導小組領導下，負責開展“兩區(qū)”劃定工作，配合摸清劃定區(qū)域基本情況、實地勘測、建立圖斑和數(shù)據(jù)庫。（二）完善支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結構，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。（三）大力宣傳引導。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳