湖南省行政執(zhí)法課件

《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》講義市政府法制辦副主任唐少云內(nèi)容簡(jiǎn)介一、立法背景——周強(qiáng)與法治湖南

二、立法目的——通過(guò)案例規(guī)范行政裁量權(quán)

三、主要內(nèi)容——編纂案例是當(dāng)前貫徹《辦法》的主要工作一、立法背景——周強(qiáng)與法治湖南1、依法治國(guó)方略的確立

1996年2月，江澤民同志在中央政治局第三次法制講座上發(fā)表了《堅(jiān)持依法治國(guó)，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安》的重要講話，這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“依法治國(guó)”的方針，1997年9月黨的十五對(duì)“依法治國(guó)”方略的科學(xué)含義、重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”的基本方略載入憲法。2、依法行政

1999年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2004年3月國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，總結(jié)了依法行政的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)規(guī)劃了全面推進(jìn)依法行政、10年建設(shè)法治政府的宏偉藍(lán)圖。2008年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。3、周強(qiáng)簡(jiǎn)歷1960年4月生，湖北黃梅人。研究生學(xué)歷。中共黨員。1976年8月參加工作；1978年考入西南政法大學(xué)；1985年碩士研究生畢業(yè)后，分配到司法部工作，先后任辦公廳副主任、法制司司長(zhǎng)；

1995年11月調(diào)入團(tuán)中央書(shū)記處；1997年擔(dān)任團(tuán)中央常務(wù)書(shū)記；

2007年2月湖南省十屆人大五次會(huì)議當(dāng)選省長(zhǎng)。2008年1月在湖南省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上當(dāng)選為湖南省省長(zhǎng)。2010年4月任湖南省委書(shū)記。同年6月，湖南省十一屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議接受周強(qiáng)辭去湖南省省長(zhǎng)職務(wù)。2010年9月29日，在湖南省十一屆人大第四次會(huì)議上，當(dāng)選為湖南省十一屆人大常委會(huì)主任。第十六屆中央委員，第十七屆中央委員，第九屆全國(guó)人大常委，第九屆、第十屆、第十一屆全國(guó)人大代表。4、周強(qiáng)推動(dòng)下的法治湖南2008年以來(lái)，《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省政府信息公開(kāi)辦法》、《湖南省規(guī)劃行政裁量權(quán)辦法》相繼實(shí)施。此外，出臺(tái)了《湖南省依法行政考核辦法》，正在制定《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》。據(jù)媒體報(bào)道，最高人民法院目前發(fā)布消息，將在刑事審判領(lǐng)域?qū)Ψü俚淖杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)范，或許是借鑒湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。源頭控制：通過(guò)行政立法的方式，對(duì)行政裁量權(quán)的行使加以規(guī)范。行使規(guī)則制度：要求行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)須遵循一致適用的普遍規(guī)則。（符合法律目的/平等對(duì)待/排除不相關(guān)因素干擾）程序控制制度：通過(guò)建立制度從程序方面對(duì)行政裁量權(quán)行使的方式、步驟、順序、時(shí)限等加以明確和規(guī)范。裁量權(quán)基準(zhǔn)制度：對(duì)法定裁量權(quán)細(xì)化、量化的制度。案例指導(dǎo)制度案例指導(dǎo)制度的基本思想來(lái)源于“判例法”，但與判例法又有本質(zhì)區(qū)別。英美等國(guó)家的判例法是一種法律淵源，其實(shí)質(zhì)是從判例中尋找判決的原則和根據(jù)，并作為法院判決處理今后類似案件的依據(jù)。而《辦法》確立的案例指導(dǎo)制度是為了規(guī)范法律適用、要求行政執(zhí)法人員效仿先例。這一制度，通過(guò)對(duì)已形成的行政裁量權(quán)應(yīng)用的案例進(jìn)行總結(jié)，歸納出具有典型的案例，使之成為以后同類型案例行使裁量權(quán)的典范，即今后一旦遇到與其相同或類似的案件，在沒(méi)有新情況或無(wú)充分的理由時(shí)，就應(yīng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到基本一致的處理結(jié)果，防止“同案異判”，從而將法律的普遍正義轉(zhuǎn)化為個(gè)案正義。因此，《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》是貫徹《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的中關(guān)于通過(guò)“案例指導(dǎo)制度”規(guī)范裁量權(quán)的一個(gè)專門的子規(guī)章。三、主要內(nèi)容——編纂案例是當(dāng)前貫徹《辦法》的主要工作1、建立了一項(xiàng)制度——行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度《辦法》第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立和實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、公開(kāi)的原則?！薄掇k法》第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建立和實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府法制部門負(fù)責(zé)建立和實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的具體工作?！薄掇k法》作為省政府規(guī)章確立了行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)。2、規(guī)定了一項(xiàng)職責(zé)

依照《辦法》的規(guī)定，論證、發(fā)布、匯編指導(dǎo)案例的工作由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)，編纂及報(bào)送案例則是各行政執(zhí)法部門一項(xiàng)法定的職責(zé)。那么，如何編纂好案例？代表性、針對(duì)性的要求《辦法》第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工作部門選擇、報(bào)送行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)從下列行政執(zhí)法案件中選擇：（一）數(shù)量較大的；（二）社會(huì)普遍關(guān)注的；（三）容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；（四）法律效果、政治效果和社會(huì)效果較好的。行政執(zhí)法指導(dǎo)案例不選擇適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓?zhí)法案件?！雹跁r(shí)間、數(shù)量要求每年1月之前，每年一般不少于3件《辦法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)于每年1月之前將上年度行政執(zhí)法案例，按照行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為種類進(jìn)行分類選擇，并將選擇的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例報(bào)送本級(jí)人民政府。行政執(zhí)法指導(dǎo)案例報(bào)送的數(shù)量每年一般不少于3件?？h級(jí)以上人民政府工作部門根據(jù)需要，可以隨時(shí)選擇行政執(zhí)法指導(dǎo)案例報(bào)本級(jí)人民政府?！雹馨咐幾氲募夹g(shù)處理《辦法》第十八條規(guī)定：“編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)遵守政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)當(dāng)事人的姓名或者名稱進(jìn)行技術(shù)處理，不使用真實(shí)姓名或者名稱。”

⑤報(bào)送外在要求附行政執(zhí)法文書(shū)和行政執(zhí)法案卷《辦法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工作部門報(bào)送行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)報(bào)送行政執(zhí)法文書(shū)和行政執(zhí)法案卷?！?、執(zhí)法文書(shū)的一項(xiàng)調(diào)整《辦法》的實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生一定的影響，是這部規(guī)章的硬性要求，因此，必須作相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范。《辦法》第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織所屬工作部門，根據(jù)建立和實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的需要，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。行政執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)容除應(yīng)當(dāng)載明案件事實(shí)、適用法律、處理結(jié)果以外，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知權(quán)利。適用簡(jiǎn)易程序的行政執(zhí)法文書(shū)，可以不作理由說(shuō)明?！毙枰f(shuō)明理由的事項(xiàng)（一）證據(jù)采信理由。主要說(shuō)明調(diào)查取證、對(duì)證據(jù)的查證屬實(shí)、違法證據(jù)排除等情況。（二）依據(jù)適用理由。主要說(shuō)明選擇適用法律、法規(guī)、規(guī)章，以及選擇適用法律條文的情況。（三）決定裁量理由。主要說(shuō)明適用規(guī)范行政裁量權(quán)的一般規(guī)則、特別規(guī)則，以及適用行政裁量基準(zhǔn)和參照行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的情況。4、案例帶來(lái)的一個(gè)法律后果典型案例一旦公布，就會(huì)對(duì)相應(yīng)的行政執(zhí)法單位產(chǎn)生法律后果?！掇k法》第二十二條：“縣級(jí)以上人民政府工作部門處理與行政執(zhí)法指導(dǎo)案例相同的行政事務(wù)，除法律依據(jù)和客觀情況變化以外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，作出與行政執(zhí)法指導(dǎo)案例基本相同的處理決定?！薄掇k法》第二十三條：“縣級(jí)以上人民政府工作部門處理相同的行政事務(wù)不參照本級(jí)人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，且無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)自行改正；有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)可以責(zé)令其改正，拒不改正的，依法予以撤銷?！苯Y(jié)