權(quán)利公約解讀及實(shí)施狀況思考

權(quán)利公約解讀及實(shí)施狀況思考聯(lián)合國對公約及其實(shí)施狀況很重視。就業(yè)、生活保障等對殘疾人很重要，但是改變社會(huì)對殘疾人的觀念更重要。主要內(nèi)容

三、公約的實(shí)施狀況和對我國殘

疾人事業(yè)發(fā)展的影響二、公約的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容一、公約的制定過程和簽批情況

一、公約制定過程和簽批情況（一）什么是國際公約（二）制定《殘疾人權(quán)利公約》的背景（三）公約制定進(jìn)程（四）中國對公約的貢獻(xiàn)

（一）什么是國際公約

家→家規(guī)國→國法國家之間→國際公約。國際公約(條約)，通常指國家之間因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等重大國際問題而舉行國際會(huì)議，最后締結(jié)的具有約束力的協(xié)議。國際公約只對締約國生效；締約國不履行公約義務(wù)需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是國際公約的執(zhí)行效力明顯不如國內(nèi)法律。聯(lián)合國公約是指聯(lián)合國主持制定的國際公約。

背景一：聯(lián)合國核心人權(quán)公約體系中缺少對殘疾人的專門保護(hù)?《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(CCPR)（1966年12月16日）?《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》(CESCR)（1966年12月16日）?《消除一切形式種族歧視國際公約》(CERD)（1965年12月21日）?《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)（1979年12月18日）?《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(CAT)（1984年12月10日）?《兒童權(quán)利公約》(CRC)（1989年11月20日）（二）制定《殘疾人權(quán)利公約》的背景背景二：國際殘疾人運(yùn)動(dòng)蓬勃開展?

1981年，聯(lián)合國國際殘疾人年?

1983—1992年，聯(lián)合國殘疾人十年?

1992年，聯(lián)合國宣布12月3日為國際殘疾人日?

1993—2002年，亞太殘疾人十年?

2000—2009年，非洲殘疾人十年?2003—2012年，第二個(gè)亞太殘疾人十年背景三：聯(lián)合國制定了諸多關(guān)于殘疾人的國際文書?

《智力遲鈍者國際宣言》（1971年）?《殘疾人權(quán)利宣言》（1975年）?《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》（1982年）?國際勞動(dòng)組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》（1983年）?《保護(hù)精神病患者和改善精神病保健的原則》（1991年）?《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（1993年）※以上國際文書都不是公約，沒有法律效力背景四：多個(gè)國家多次提出制定公約的動(dòng)議?

1987年，意大利政府向42屆聯(lián)大提交制定公約的動(dòng)議，被否決。?1989年，瑞典政府向44屆聯(lián)大提交制定公約的動(dòng)議，被否決。?2000年，愛爾蘭政府在聯(lián)合國人權(quán)會(huì)議上建議制定公約，被否決。?2001年，墨西哥總統(tǒng)福克斯向56屆聯(lián)大提交制定公約的動(dòng)議，被接受。聯(lián)合國大會(huì)2001年12月19日通過56/168號(hào)決議，同意建立一個(gè)特委會(huì)“在對社會(huì)發(fā)展、人權(quán)和非歧視領(lǐng)域的工作進(jìn)展進(jìn)行整體分析的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)綜合的、全面的促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的國際公約”，“邀請政府、聯(lián)合國系統(tǒng)的團(tuán)體和組織，包括相關(guān)的人權(quán)條約組織、區(qū)域性委員會(huì)、殘疾人社會(huì)發(fā)展委員會(huì)特別報(bào)告員以及樂于為特委會(huì)做出貢獻(xiàn)的國際政府間組織和非政府組織”參與公約的制定。

第一階段籌備階段?2002年7-8月，第一次特委會(huì)會(huì)議召開，70多個(gè)國家和眾多非政府組織出席，對制定公約達(dá)成一致協(xié)議。?2003年6月，第二次特委會(huì)會(huì)議召開，會(huì)議決定成立一個(gè)工作組制定公約草案文本。?2004年1月，工作組會(huì)議召開，工作組由包括中國在內(nèi)的27國政府代表、12名非政府組織代表和1名國家人權(quán)機(jī)構(gòu)代表組成，工作組起草了一個(gè)包含24條內(nèi)容的文本草案。（三）公約制定進(jìn)程第二階段談判磋商階段?2004年5月-2006年8月，分別召開第3至8次特委會(huì)會(huì)議，開始談判和磋商，對公約文本基本達(dá)成一致意見。?參與公約談判的國家一度達(dá)到100多個(gè)，各國政府雖然在公約具體內(nèi)容上有不同意見，但對公約的出臺(tái)都采取了積極務(wù)實(shí)態(tài)度。?非政府組織積極參與了公約的談判與磋商，并對公約的出臺(tái)發(fā)揮了很大影響，參加第八次特委會(huì)會(huì)議的非政府組織人員一度達(dá)到800多名。特委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場關(guān)于武裝沖突條款表決結(jié)果（序言21、正文11）2006年8月25日，第八次特委會(huì)最后一天，大家鼓掌慶祝公約草案達(dá)成。第三階段審議簽署批準(zhǔn)階段?2006年12月13日，61屆聯(lián)大協(xié)商一致通過公約。?2007年3月30日，公約及其任擇議定書開放簽署，當(dāng)天就有81個(gè)國家及區(qū)域一體化組織的代表簽署了公約。?2008年5月3日，公約締約國達(dá)到20個(gè)，公約生效。?2008年10月，公約第一次締約國大會(huì)在紐約聯(lián)合國總部召開，41個(gè)締約國參與了會(huì)議，選舉產(chǎn)生了12名委員組成的殘疾人權(quán)利委員會(huì)。?目前，159個(gè)國家簽署公約，151個(gè)國家批準(zhǔn)公約，92個(gè)國家簽署任擇議定書，85個(gè)國家批準(zhǔn)任擇議定書。

2007年10月，第一次締約國大會(huì)會(huì)場。

（四）中國對公約的貢獻(xiàn)2000年3月，國際五大殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)人在北京召開會(huì)議，通過《新世紀(jì)殘疾人權(quán)利北京宣言》，呼吁制定殘疾人權(quán)利公約。2000年6月，鄧樸方主席在瑞士日內(nèi)瓦參加社會(huì)發(fā)展問題特別聯(lián)大會(huì)議期間，會(huì)見聯(lián)合國秘書長安南，提請聯(lián)合國制定公約。鄧樸方主席分別與德賽副秘書長、人權(quán)高專羅賓遜夫人、林奎斯特先生以及許多國際殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)人交換意見，促成公約的制定工作。鑒于鄧樸方主席的特殊貢獻(xiàn)，2003年榮獲聯(lián)合國人權(quán)獎(jiǎng)。時(shí)任外長唐家璇出席北京會(huì)議，表達(dá)中國政府支持公約制定的堅(jiān)定立場，并與會(huì)議代表合影。中國是公約第一批簽署國和批準(zhǔn)國2003年底，中國政府向聯(lián)合國提交中國文本的公約草案，成為公約談判的重要依據(jù)。中國政府積極參與了公約所有談判過程，并為公約的順利完成發(fā)揮了積極作用。2007年3月30日，中國政府在開放簽署日當(dāng)天就簽署了該公約。2008年6月26日，十一屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)我國加入該公約。2008年9月，公約對我國生效，這是中國迄今為止第一次參與談判并正式加入的聯(lián)合國人權(quán)公約。2007年3月30日，中國政府簽署公約。2006年8月25日公約草案達(dá)成后，中國政府代表團(tuán)與國際友人合影留念。視頻\2007年3月30日《殘疾人權(quán)利公約》簽定.mp4二、公約的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（一）公約的基本結(jié)構(gòu)（二）正文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（三）程序性條款中新出現(xiàn)的內(nèi)容（四）重要內(nèi)容解讀（一）公約的基本結(jié)構(gòu)公約包括序言和50條正文。公約的序言：一是重申了國際人權(quán)公約和相關(guān)國家人權(quán)文書對保障殘疾人權(quán)利的重要作用，二是強(qiáng)調(diào)消除殘疾人面臨的歧視、障礙和危險(xiǎn)的重要意義，確保殘疾人可以獲得有效保護(hù)和融入社會(huì)生活。正文主要包括原則性條款、具體權(quán)利條款、實(shí)施監(jiān)督條款和程序性條款。第一部分

原則性條款

1-9條宗旨，定義，一般原則，一般義務(wù)，平等和不歧視，殘疾婦女，殘疾兒童，提高認(rèn)識(shí)，無障礙。第二部分

具體權(quán)利條款

10-32條生命權(quán)；危險(xiǎn)情況和人道主義緊急情況，在法律面前獲得平等承認(rèn)，獲得司法保護(hù)，自由和人身安全，免予酷刑或殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰，免予剝削、暴力和凌虐，保護(hù)人身完整性，遷徙自由和國籍，獨(dú)立生活和融入社區(qū)，個(gè)人行動(dòng)能力，表達(dá)意見的自由和獲得信息的機(jī)會(huì)，尊重隱私，尊重家居和家庭，教育，健康，適應(yīng)性訓(xùn)練和康復(fù)，工作和就業(yè)，適足的生活水平和社會(huì)保護(hù)，參與政治和公共生活，參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)收集，國際合作。（二）正文結(jié)構(gòu)和內(nèi)容第三部分

實(shí)施監(jiān)督條款33—40條國家實(shí)施和監(jiān)測，殘疾人權(quán)利委員會(huì)，締約國提交的報(bào)告，報(bào)告的審議，締約國與委員會(huì)的合作，委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系，委員會(huì)報(bào)告，締約國會(huì)議

。第四部分程序性條款

41—50條保存人，簽署，同意接受約束，區(qū)域一體化組織，生效，保留，修正，退約，無障礙模式，作準(zhǔn)文本。（三）程序性條款中新出現(xiàn)的內(nèi)容第四十四條區(qū)域一體化組織“區(qū)域一體化組織”是指由某一區(qū)域的主權(quán)國家組成的組織，其成員國已將本公約所涉事項(xiàng)方面的權(quán)限移交該組織。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織可以在締約國會(huì)議上，對其權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)行使表決權(quán)，其票數(shù)相當(dāng)于已成為本公約締約國的組織成員國的數(shù)目。如果區(qū)域一體化組織的任何成員國行使表決權(quán)，則該組織不得行使表決權(quán)，反之亦然。第四十九條無障礙模式應(yīng)當(dāng)以無障礙模式提供本公約文本。（四）重要內(nèi)容解讀1.殘疾和殘疾人定義2.一般原則3.殘疾兒童和殘疾婦女4.無障礙5.合理便利6.逐步實(shí)現(xiàn)7.國際合作8.公約實(shí)施監(jiān)督1.殘疾和殘疾人定義

對殘疾和殘疾人進(jìn)行了長時(shí)間討論，但無法達(dá)成一致。序言：確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。宗旨：殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)。不是定義，只是對殘疾和殘疾人的一種描述。尊重固有尊嚴(yán)和個(gè)人自主，包括自由作出自己的選擇，以及個(gè)人的自立；不歧視；充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)；尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一份子；機(jī)會(huì)均等；無障礙；男女平等；尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利。2.一般原則3.殘疾兒童和殘疾婦女公約是針對的是所有殘疾人，不同意對某類殘疾人進(jìn)行特殊保護(hù)，但是由于聯(lián)合國兒基會(huì)、韓國等的堅(jiān)持，公約最后同意對殘疾兒童和殘疾婦女進(jìn)行特殊保護(hù)。體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：公約序言（16、18、19）中重申了殘疾婦女和殘疾兒童容易受到侵害，應(yīng)予平等保護(hù)的內(nèi)容。公約一般原則中有男女平等和尊重殘疾兒童兩項(xiàng)原則。規(guī)定了單獨(dú)條款，即第六條殘疾婦女和第七條殘疾兒童。其他條款（4、8、16、18、23、24、25、28、30）中也有關(guān)于殘疾婦女和殘疾兒童的內(nèi)容。4.無障礙

公約對無障礙內(nèi)容特別關(guān)注，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：在公約序言22項(xiàng)中重申了無障礙對于殘疾人的重要性；公約的一般原則中有無障礙原則。規(guī)定了單獨(dú)條款，即第九條無障礙。在其他條款（2、4、21、29、30、32、49）中也有關(guān)于無障礙的相關(guān)內(nèi)容。5.合理便利“合理便利”是指根據(jù)具體需要，在不造成過度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。公約兩大突出貢獻(xiàn)：公約將合理便利從消除物理障礙擴(kuò)大到所有與殘疾人有關(guān)的領(lǐng)域。明確規(guī)定拒絕提供合理便利即構(gòu)成對殘疾人的歧視。6.逐步實(shí)現(xiàn)公約明確規(guī)定關(guān)于殘疾人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，各締約國承諾盡量利用現(xiàn)有資源并于必要時(shí)在國際合作框架內(nèi)采取措施，以期逐步充分實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，但不妨礙本公約中依國際法立即適用的義務(wù)。含義如下：殘疾人的權(quán)利分為政治權(quán)利和公民權(quán)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，前者必須立即實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與各國資源有關(guān)，可以逐步實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)可以獲得國際合作的支持。7.國際合作公約圍繞國際合作進(jìn)行了長時(shí)間的爭論，中國是國際合作條款談判的重要牽頭國。公約體現(xiàn)在以下方面：序言12項(xiàng)確認(rèn)了國際合作對改善殘疾人生活條件的重要性。公約正文32條專門規(guī)定了國際合作內(nèi)容，重申國際合作對于公約實(shí)施十分重要，應(yīng)當(dāng)在各個(gè)領(lǐng)域開展雙邊、多邊合作，但是國際合作不妨礙締約國的履約義務(wù)。在公約正文4條、37條也有國際合作的相關(guān)內(nèi)容。8.公約實(shí)施監(jiān)督國內(nèi)監(jiān)督：政府指定一個(gè)或多個(gè)協(xié)調(diào)中心；指定或設(shè)立一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立機(jī)制；民間社會(huì)參與監(jiān)測進(jìn)程。國際監(jiān)督：設(shè)立殘疾人權(quán)利委員會(huì)（12人→18人）；審議締約國報(bào)告；殘疾人權(quán)利委員會(huì)每兩年向大會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)提交報(bào)告；定期舉行締約國會(huì)議。三、公約實(shí)施狀況及對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響（一）履約審議基本情況（二）履約審議關(guān)注的主要問題（三）中國接受審議情況（四）公約對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響（五）我國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作（一）履約審議基本情況締約國需要定期提交履約情況報(bào)告，第一次在公約對其生效后2年，以后是每4年提交一次。審議任務(wù)繁重，目前首次履約報(bào)告審議結(jié)束的國家只有20個(gè)，還有大量國家報(bào)告需要審議，而且部分國家應(yīng)該提交第二次履約報(bào)告。因此，聯(lián)合國決定可以兩次合并一次，即可以選擇8年提交一次。締約國提交報(bào)告肯定成績多。委員會(huì)的審議結(jié)論則是肯定成績少，建設(shè)性意見比較多。（二）履約審議關(guān)注的主要問題殘疾人工作理念的轉(zhuǎn)變。

醫(yī)療模式→救濟(jì)對象

社會(huì)模式→社會(huì)主體權(quán)利模式→權(quán)利主體反殘疾歧視立法狀況。殘疾人權(quán)利保護(hù)重大案件。對殘疾人獨(dú)立性的充分尊重（去機(jī)構(gòu)化、遷徙等）。非政府組織參與公約實(shí)施情況。影子報(bào)告在公約履約中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

（三）中國接受審議情況2010年9月提交首次履約報(bào)告，2012年9月接受審議?？隙ㄖ袊姆矫姘ǎ簾o障礙建設(shè)成就；法律保護(hù)殘疾勞動(dòng)者免于剝削、暴力和凌虐；法律和規(guī)劃中殘疾兒童的保護(hù)；減少殘疾人貧困的努力。提出的建設(shè)性意見包括：引入殘疾人權(quán)利模式、殘疾歧視立法、殘疾兒童和婦女保護(hù)提高社會(huì)的正面認(rèn)識(shí)、農(nóng)村地區(qū)無障礙、勞動(dòng)者保護(hù)建立協(xié)助決策制度、加強(qiáng)司法保護(hù)、自愿治療、融合教育、自主就業(yè)、農(nóng)村殘疾人福利、精神病人投票權(quán)、信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測機(jī)制等內(nèi)容。第一次同步全球網(wǎng)上直播。視頻\[視頻]中國執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》受肯定.mp4中國政府接受審議時(shí)會(huì)場照片。（四）公約對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的影響

公約對我國生效，意味著我國殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r置于國際監(jiān)督之下，勢必面臨壓力與挑戰(zhàn)。公約是國際上保障殘疾人權(quán)利的基本要求，其中還重點(diǎn)規(guī)定了國際合作內(nèi)容，有利于世界各國重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，分享工作經(jīng)驗(yàn)?？偟恼f來，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我國應(yīng)當(dāng)充分重視履約工作，高度重視殘疾人權(quán)利委員會(huì)提出的建設(shè)性意見，切實(shí)解決殘疾人面臨的困難和問題。（五）我國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作立法工作法律實(shí)施工作普及宣傳工作完善我國公約履約機(jī)制1.立法工作公約要求各締約國將立法作為一項(xiàng)重要措施，以實(shí)施公約確認(rèn)的殘疾人權(quán)利。公約在我國不能在司