財政學第4章 (2)課件

第四章社會保障2010年下學期前言：從《禮記》、《理想國》

到《共產(chǎn)黨宣言》《禮記》：大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)。柏拉圖的《理想國》馬克思、恩格斯：所構想的共產(chǎn)主義社會，不外乎是一個人人平等、人人有社會保障的“自由人的聯(lián)合體”。新的“三座大山”上不起學？看不起??？買不起房？社會保障簡史1.1601年：英國政府頒布了世界上第一部《濟貧法》thePoorLaw，被視為現(xiàn)代社會保障制度的前身。使民間和教會從事的濟貧活動首次上升為法律并成為政府的重要職責。2.1883年：德國“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險法》視為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志。德國是第一個建立社會保障制度的國家3.1935年：美國通過《社會保障法》，第一次正式提出了“社會保障”的概念成為現(xiàn)代社會保障史上的第二個里程碑4.1942年：英國的《貝弗里奇報告》稱，要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟生活中處于不利地位的人們提供社會保障?！敦惛ダ锲鎴蟾妗返囊粋€重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會保險的對象擴大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級、種族和宗教信仰如何。這是現(xiàn)代社會保障制度的第三個里程碑中國社會保障框架

1.社會保險SocialInsurance

養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險工傷保險生育保險2.社會福利3.社會優(yōu)撫4.社會救濟[近似對應于美國的福利計劃]5.住房保障社會保障涵義的國際比較：1.美國：socialsecurity

狹義的社會保障，僅指養(yǎng)老金2.歐洲國家：Socialsecurity

是廣義的社會保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)甚至教育等3.我國：社會保障比較接近歐洲的用法，包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、住房保障等。社會保險社會保險是國家通過立法建立的一種社會保障制度。目的在于使公民因為年老、患病、生育、傷殘、失業(yè)、死亡等原因而暫時中斷勞動，或者永久喪失勞動能力，不能獲得勞動報酬，本人和供養(yǎng)的家屬失去生活來源時，能夠從社會(國家)獲得物質(zhì)幫助。個人需要繳納社會保險費或者社會保險稅，是社會保險的顯著特點。社會救助

國家對貧困人口等弱勢群體，無償提供援助的社會保障制度。個人不需要繳費，不需要承擔責任，只要滿足某些條件（如收入低于某一水平）即可享受。水平一般較低，只夠維持基本生活。社會福利國家通過直接提供服務、舉辦福利設施、發(fā)放福利津貼等手段，使公民的生活狀況不斷得到改善屬于較高水平的社會保障，目前我國的社會福利政策還主要局限于老人、兒童和殘疾人。一、收入再分配—理論問題貧困線：povertyline是一個確定的收入水平，這個水平的收入剛剛能夠滿足最小的基本生存需求。有隨意性，但仍是一個有用的基準benchmark2001年美國一個四口人的家庭的貧困線$18,2442001年美國全社會貧困率驚人地高達11.7%，集中在特定的群體，如婦女為主的家庭，兒童以及少數(shù)民族。貧困線Povertyline(貧困率povertyrate)指標的缺陷：1.“收入”僅包括現(xiàn)金收入（1）沒有估計到實物所得，例如健康保險，食品券和公共住房.如果考慮到這些因素，貧困率將降低約20%（2）沒有估計非市場的活動的價值，例如照顧孩子和做家務（3）忽略了耐用品帶來的實物收入貧困線Povertyline(貧困率povertyrate)指標的缺陷：2.忽略了收入所得稅抵免，而在過去的10年里，獲得了驚人的增長?，F(xiàn)在每年$31billion.3.收入是按年度衡量的；4.尚不清楚用什么時間標度合適。（1）收入在不同年份有很大波動。（2）持久收入理論例如，一個貧困的大學生，用持久收入理論來看不會是貧困的1.簡單的功利主義觀點在具有可加性的社會福利函數(shù)下，假設：效用函數(shù)僅僅依賴收入，而且全社會各成員效用函數(shù)相同；收入的邊際效用遞減；社會總收入固定。結論：政府應該重新分配從而獲得絕對平等。只有在交點能最大化社會福利亞當?shù)氖杖胂耐薜氖杖雭啴數(shù)倪呺H福利夏娃的邊際福利最大最小標準Rawls(1971)通過“原始狀態(tài)”的概念推斷由社會中福利最差的成員的福利決定社會福利的方法具有倫理上的正確性?！霸紶顟B(tài)”描述了這樣一種狀態(tài)：在分配之前，任何個人都不知收入如何分配。存在的爭議“原始狀態(tài)”觀點依然認為人是自私的個體承受巨大的風險社會總福利只與社會中最差的個體有關，不管這樣的政策是否對其他所有成員造成嚴重的危害。３．帕雷托有效的收入再分配假設富有階層的效用與貧窮階層的效用有關Ｕａ＝Ｕ（Ｉａ，Ｕ（Ｉｂ））ａ給ｂ$1收入,ａ從助人為樂中得到的滿足可能超過其消費減少帶來的損失，兩人境況得到改善。在這種情況下，政府的再分配政策能夠改善效率。單純依靠私人市場則很難實現(xiàn)這種改進，例如其中的一個原因是富有階層很難知曉誰是真正的窮人。二、福利支出的歸宿轉移性支出的性質(zhì)：政府以實現(xiàn)收入分配公平為目的，將收入從一部分人手中轉移至另一部分人手中。本質(zhì)上，它是一種社會收入再分配計劃。轉移的對象及其形式：–低收入階層：食品補貼、現(xiàn)金補貼、房貼、–下崗救濟金、再就業(yè)培訓支出等。–貧困地區(qū)：扶貧支出、政策性優(yōu)惠貸款。明補與暗補明補：政府直接以現(xiàn)金的方式將財政補貼給予福利計劃受益者。暗補：政府將補貼給予向福利計劃受益者提供商品或勞務的生產(chǎn)經(jīng)營者，從而降低價格，提高福利計劃受益者的福利水平。明補（現(xiàn)金補貼）的標準Hicks標準：即在價格變動后，通過補貼以使價格變動前后的效用水平不發(fā)生變化。Slutsky標準：價格變動后，通過補貼使得消費者能夠買到原有的商品組合。由于消費者無差異曲線的形狀很難在事前確定，因而相比之下，后一標準在現(xiàn)實中更為可行。明補和暗補的效率分析明補不扭曲市場的相對價格，因而不存在效率損失，但是針對性不強。相比之下，暗補扭曲了市場的相對價格，因而存在效率損失；優(yōu)點是針對性較強。福利支出的歸宿RelativePriceEffects相對價格效應PublicGoods公共品ValuingIn-KindTransfers對實物轉移支付的評價相對價格效應假使政府給予窮人以住房補貼開始僅僅是從富有階層到窮人階層的收入再分配–可能對住房價格產(chǎn)生影響–房主會取得部分收益–影響建筑工人工資一般來說，任何政府計劃都會引發(fā)一系列的價格變化，造成的影響并不明確對實物轉移支付的評價政府為窮人提供多種形式的實物轉移支付（in-kindtransfer）–Foodstamps食品券–Medicaid醫(yī)療補助–PublicHousing公共住房估計具體價值較為困難，并不總能折算成貨幣的形式（如果再轉讓比較困難的話）對實物轉移支付的評價：

與同等價值的現(xiàn)金轉讓相比，實物轉讓帶來的效用較低商品１商品２美國福利制度悖論：收入保障與勞動激勵？中國：低保制度安排社會救助是指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實物援助的一種社會保障制度。社會救助包括：–居民最低生活保障–災害救助–流浪乞討人員救助–社會互助城市低保

1999年頒布城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦藴实模蓮漠數(shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助資金由地方政府列入財政預算截至200８年底，全國領取城市居民最低生活保障金的人數(shù)為2247萬人，月人均領取58元；城市低保“低報”標準是如何確定的？1.根據(jù)本地對“城市居民基本生活”的理解，列出每人每月基本生活必需品清單–生存需求-食品、居住–溫飽需求-衣著、醫(yī)療、交通–發(fā)展需求–教育、通訊2.逐一劃定商品類型及所需數(shù)量–例如，北京市劃定的主食為古船標準粉、散裝粳米、魯花花生油等；3.計算上述商品的貨幣價值；或者只計算食品消費的價值，然后除以當?shù)氐亩鞲駹栂禂?shù)4.根據(jù)政府財力等因素進行其他調(diào)整“低?！钡男睂蜆I(yè)的影響（逆向激勵）關于“低保”政策對就業(yè)的影響，目前尚未有成熟的研究。低保條例規(guī)定：“對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受?！蹦嫦蚣睢霸诰蜆I(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務勞動?！薄暗捅！钡男?/p>

“低?！辟Y格認定過程的漏洞，存在“進低保容易,出低保難”的現(xiàn)象，導致資金使用的低效率國民收入核算體系很不完善低保戶的勞動收入有隱蔽性，難以核查進入低保、尤其是退出“低?！倍际且员救颂岢錾暾垶榍疤嵘鐣O(jiān)督效果不佳申請低保有損于申請人的面子嗎？西方的研究表明,恥辱感是造成“福利不利用”的一個重要原因昆明市的調(diào)查結果表明，對于大多數(shù)市民來說,恥辱感并不構成申請低保的主要障礙?！暗捅！钡男场案＠麛嗫凇眴栴}我國“低?！闭咄瑯哟嬖谇懊嬗懻摰摹案＠麛嗫凇眴栴}，并且隨著和“低?！睊煦^的福利項目增加，這一現(xiàn)象有越來越嚴重的趨勢。從2003年起，我國城市低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下，這時，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。它使低保用戶可在醫(yī)療、子女教育、住房等方面享有一系列優(yōu)惠，同時，低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人，國家亦規(guī)定了特殊扶助政策。2001年國務院辦公廳《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》要求,低保對象還將獲得“住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的配套優(yōu)惠政策”。2005年城市低保對象中有51.9萬人次獲得了醫(yī)療救助。許多社會救助措施都與低保制度掛鉤,這就使“低保證”成為通往其他多項社會救助的“資格證”?！案＠麛嗫凇眴栴}“這對一些城市居民來說是很有吸引力的。因此，即使條件好轉，一些人也不愿退出，現(xiàn)在重慶渝中區(qū)有2萬多人享受低保，其中1／3是18-35歲的青年。他們中，不少人寧愿當“低保懶漢”，也不去找工作?！?/p>

——民政局官員如是說MartinRavallion的研究

關注了兩個問題：(1)對低保戶的激勵他們認為，理論上t=100%的稅率會導致對工作的負激勵，但是在現(xiàn)實中并未觀察到這一現(xiàn)象。某些地區(qū)的官員會采取一些措施，使得真實的t比100%要低，例如，對于有工作的低保戶，拖延向他們支付低保金。MartinRavallion的研究(2)他們關注的第二個問題是，是否覆蓋了應當保障的人群。Chen（2006）的基本結論是，低報的覆蓋面仍然過低，3/4以下的收入低于低保線的城市居民仍未被覆蓋，而低保收入也只占了低保人口收入差距（gap）的1/8。案例：開奔馳的重慶低保富翁王軍被逮個正著。督察組人員突然出現(xiàn)在他面前，這時他兜里的手機響起。這款價值3000多元的超薄手機，泄露了他某些秘密—作為一個低保戶，他不應該使用這類物品?！斑@不是我的手機。”王軍一再聲稱。直到社保人員在電信公司拿到了他的開戶證明。這個消息在當時引起了全城的憤慨?，F(xiàn)在這個狀況并沒有得到根本改善。從今年3月到5月，重慶市渝中區(qū)民政局在突擊中查出了100余戶違規(guī)的低保戶，并宣布停發(fā)他們的低保費。自實行城市最低生活保障以來，一些人大鉆低?？兆樱霈F(xiàn)了為數(shù)不少的“低保富翁”。重慶的民政局官員決心要逐漸擠干低保隊伍的水分。但這并非易事。案例：開奔馳的重慶低保富翁重慶市民政局在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，王家坡街道一位百萬私營企業(yè)主，領取低保長達兩年多。渝中區(qū)民政局這場春天的出擊中，查到的違規(guī)低保戶，有的新裝了電腦，空調(diào)，桶裝飲水機，有的使用手機，養(yǎng)名貴寵物，還有的隱瞞工作的事實。一位社區(qū)社保員感嘆說，同樣是低保人員，有的人家里窮得揭不開鍋，可有的人天天玩牌，大魚大肉的，生活比一些退休干部都好。”案例：開奔馳的重慶低保富翁艱難的調(diào)查?。袷杖牒怂泱w系缺失！破解路徑：加強公示聽證、社會監(jiān)督等程序。存在的問題：實際情況是，大多數(shù)低保戶們互相不會揭發(fā)，檢舉大多發(fā)生于鄰里出現(xiàn)矛盾。

“沒有人會去討這個嫌！”居民向社區(qū)提怪要求不要低保金但求一紙低保證“我最近開始領退休金，可以不用拿低保了，但能不能保留我的低保證？”江漢區(qū)滿春街長堤社區(qū)一名低保對象，向社區(qū)提出了這樣的建議。只求有張低保證，可以不要低保金，近年來，社區(qū)干部經(jīng)常碰到這樣的“怪要求”。江漢區(qū)北湖街環(huán)保社區(qū)主任胡紹移告訴記者，最近已有三位居民為此來找過社區(qū)，纏著給辦張不必領一分錢的低保證。為何“要證不要錢”？武漢市1996年實施低保政策后，政府一直很關心困難群體。當年11月就出臺了住公房者租金減半的優(yōu)惠政策，1997年2月又決定對低保戶子女義務教育階段補貼書本費；最近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，配套措施愈加完善，形成了住房、教育、醫(yī)療、水、電、殯儀、物價補貼等八項減免?！岸?，這還不包括社保補貼等相關部門自己制訂的優(yōu)惠。每次聽證會上，最先被照顧的也是這類困難群體?！苯?jīng)測算，享受低保的家庭，一年下來能省幾千元。馬黎西表示，低保是“應保盡?！保灿袊栏駥徟鷮徍说年P口，比如要公示、資料上網(wǎng)等，符合條件的申請人才能吃低保。而且，低保證與低保金是捆在一起，不可能不要錢，只要證。不符合條件的，是不會給其開方便之門的。農(nóng)村低保2007年05月23日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍。農(nóng)村低保討論：下面的措施是否會造成“福利斷口”？寧夏農(nóng)村低保對象每年獲60元以上門診救助；農(nóng)村五保戶、孤兒每人每年可獲200元的門診醫(yī)療救助，農(nóng)村低保對象中60歲以上老人每人每年100元，其他低保對象每人每年60元；民政部門按門診醫(yī)療救助標準給救助對象發(fā)代金券，救助對象持《農(nóng)村特困村民醫(yī)療救助證》和民政部門印制的代金券到定點醫(yī)療機構門診就診。定點醫(yī)療機構按治療發(fā)生費用收取代金券（整數(shù)），剩余款額由救助對象另付。關于延長退休年齡我國根據(jù)上世紀50年代的人口平均壽命確定退休年齡為60歲，以后一直都沒有修改。由于人均壽命的延長，領取養(yǎng)老金的時間比上一代人增強，這就導致養(yǎng)老保費繳費率提高。路徑：延長退休年齡？降低養(yǎng)老保險待遇？提高繳費率？延長退休年齡，將增加失業(yè)率：如果延長到65歲退休，全國失業(yè)率將增加5個百分點？延長退休年齡究竟誰受益？延長退休年齡，減少白色浪潮對社會養(yǎng)老的壓力國家是最大的受益者？：延長到65歲，國家減少支付5年的退休金，勞動者多交5年的養(yǎng)老金。私人企業(yè)是最大的受益者？公務員是最大受益者？苦力勞動者是最大的受害者??！結論：延長退休年齡還須慎重??！農(nóng)村社會養(yǎng)老？集體經(jīng)濟的瓦解和計劃生育制度推行使得原有的養(yǎng)老制度難以為繼！養(yǎng)兒防老土地養(yǎng)老社會養(yǎng)老（新農(nóng)保）？如果讓您設計農(nóng)村養(yǎng)老制度，你會提出什么建議？新農(nóng)合？2002年開始試點2004年開始推廣2007年以擴展到全國86%的縣，參合農(nóng)民達7.3億人主要特點：自愿參加政府和個人共同籌資（中央20元，地方20元，個人10元）大病保險新農(nóng)合存在的主要問題？逆向選擇保障水平低，收益率一般在20%管理成本居高不下農(nóng)村基層醫(yī)療服務機構弱化城鎮(zhèn)醫(yī)療保障改革開放以來城鎮(zhèn)醫(yī)改總體來說是失敗的??！醫(yī)療保險的三種模式（改革何去何從？）鎮(zhèn)江、九江的“三段通道模式”：無論是門診還是住院，醫(yī)療費用都由個人賬戶支付，個人賬戶用完后，再由個人支付年工資的5%，然后進入社會統(tǒng)籌的支付段；深圳的“板塊”模式：門診費用由個人賬戶支付，住院費用由統(tǒng)籌支付，統(tǒng)籌與賬戶分工明確，互不擠占；青島等地的“三金”模式：在個人賬戶和統(tǒng)籌基金之間增設單位調(diào)劑基金。職工就醫(yī)首先使用個人賬戶