輻射安全事故案例分析及應(yīng)急管理(杜兵)

第一部分

事故案例分析2023/1/15輻射安全與防護培訓案例部分2一、輻射事故頻發(fā)引起社會廣泛關(guān)注據(jù)不完全統(tǒng)計，1988到1998年的11年間，我國發(fā)生的各類輻射事故共332起，平均每年30余起。事故造成了大量人員健康損害和環(huán)境放射性污染，帶來了巨大的經(jīng)濟損失，引起社會的廣泛重視。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分3

從每年發(fā)生的事故起數(shù)來看，與發(fā)達國家相接近（如美國，90年代初期，每年30起左右），但將事故的發(fā)生數(shù)與放射源的應(yīng)用規(guī)模結(jié)合起來看，我國的事故發(fā)生率要高得多，大約是美國的四十倍。因為，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)用放射源約5萬枚，而美國應(yīng)用的放射源總數(shù)約200萬枚，是我國的四十倍。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分41988~1998年放射事故年度分布

核與輻射事故類型統(tǒng)計主要原因事故起數(shù)百分比（％）１、責任事故２８１８４．６４違反操作規(guī)程和規(guī)定１５４．５２安全觀念薄弱２２６．６３缺乏知識４１．２０操作失誤１６４．８２管理不善１５７４７．２９領(lǐng)導失職６７２０．１８2、技術(shù)事故４２１２．６５設(shè)計不合理５１．５１設(shè)備意外故障３４１０．２４監(jiān)控系統(tǒng)缺陷３０．９０3、其它事故９２．７１自然事故８２．４１原因不清１０．３０2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分6二、事故案例

1、杞縣利民輻照廠卡源事件2009年6月7日，開封杞縣利民輻照廠在輻照生產(chǎn)過程中發(fā)生了卡源事件，在環(huán)境保護部和河南省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在各級環(huán)保部門和科研單位的共同努力下，于8月24日成功將放射源降入貯源井內(nèi)，整個處置過程歷時79天。此次卡源事件的處置給我們帶來了許多的啟示?？ㄔ词录奶幹眠^程開封杞縣利民輻照廠是一家民營企業(yè)，主要從事方便面調(diào)料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等輻照作業(yè)。共有放射源31枚，現(xiàn)存放射性活度約14萬居里。6月7日凌晨2時，該企業(yè)在完成輻照作業(yè)進行降源時，發(fā)現(xiàn)放射源無法降入貯源井內(nèi)，經(jīng)采取初步處理措施后仍無法降源，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，造成卡源的主要原因是由于違章操作，輻照貨物碼放過高，捆扎不合理，造成貨物倒塌，引起放射源護網(wǎng)傾斜，致使無法降源。依據(jù)國家有關(guān)輻射事故分級的規(guī)定，該卡源情況屬于輻射事件。6月14日下午15時左右，由于放射源長時間照射辣椒粉，造成局部溫度升高，引起了辣椒粉的自燃，該廠輻照室安全門處開始向外冒煙。經(jīng)采取封閉輻照室、注水等措施，至傍晚時間，全面控制了火勢。為全面了解輻照室內(nèi)燃燒后的準確情況，為制定降源方案提供技術(shù)支持，7月17日上午，環(huán)保部派出的專家組及“機器人”趕赴現(xiàn)場，操作機器人進入輻照室內(nèi)進行探查，由于實施滅火后輻照室內(nèi)條件非常惡劣，探查的機器人被卡在輻照室內(nèi)。

7月17日，一個“鈷60將爆炸的謠言”在杞縣縣城及周邊地區(qū)蔓延開來，許多群眾逃離家鄉(xiāng)，前往附近縣市“避難”。通過多種渠道公開信息、澄清真相，安定民心，外出群眾當天晚上陸續(xù)返回。處置工作采用了機器人方案，于8月19日正式開始。經(jīng)過6天6夜的艱苦努力，8月24日晚8時25分，成功將放射源降入貯源井內(nèi)。事件發(fā)生的原因與教訓一是企業(yè)內(nèi)部管理不嚴，員工違規(guī)操作。按照環(huán)保部管理規(guī)范要求的15項管理制度中，有5項缺失，2項需要完善；管理和操作人員不具備起碼的專業(yè)知識，已有的管理制度也未很好執(zhí)行。造成此次卡源的直接原因就是員工違規(guī)操作，堆放貨物超過了規(guī)定高度、碼放不牢固、捆扎不規(guī)范，造成貨物倒塌，壓到護源罩，使得放射源不能回到貯源井內(nèi)。二是企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全設(shè)施嚴重缺失。杞縣利民輻照廠只注重經(jīng)濟效益，長期忽視安全生產(chǎn)，各項安全防護措施嚴重缺失。在環(huán)保部關(guān)于輻照裝置安全與防護設(shè)施的36項要求中，有10項缺失，已有的設(shè)施由于不能得到維護和保養(yǎng)，長期帶病工作。與此次卡源直接相關(guān)的護源罩牢固性很差，牽引放射源架的鋼絲繩毛刺叢生，都為卡源事件的發(fā)生埋下了隱患。三是輿情關(guān)注不夠，引導措施乏力。在杞縣集體出逃事件發(fā)生之前的一個多月里，已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)和群眾中出現(xiàn)了謠言。由于當?shù)卣拖嚓P(guān)部門對輿情關(guān)注不夠、經(jīng)驗不足，沒有及時采取有力措施，跟蹤觀察，及時應(yīng)對，廣泛宣傳，積極引導，致使從一起很小的卡源生產(chǎn)故障演變成為一起社會問題，進而發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的大事件，教訓是非常深刻的。四是應(yīng)急措施不完善，應(yīng)對不力。由于對卡源事件的影響估計不足，相應(yīng)的應(yīng)急措施準備不充分，致使發(fā)生卡源事件后倉促應(yīng)對，僅確定處置方案就花費了近2個月的時間。在出現(xiàn)謠言和出逃苗頭后，應(yīng)對措施乏力，致使謠言廣為傳播，出逃人數(shù)像雪崩一樣迅速增加，造成了不可挽回的影響。五是輻射知識貧乏、群眾輕信謠言。由于核技術(shù)應(yīng)用具有的特殊影響，廣大群眾尤其是農(nóng)村地區(qū)，輻射知識貧乏。諸如“杞縣利民輻照廠要發(fā)生核爆炸”，“要放毒氣了”，“輻射到50公里以外”等謠言，從專業(yè)的角度不可能發(fā)生的事情，卻廣為傳播。群眾聽信了謠言，舉家出逃，萬人空巷。不但波及杞縣及周邊地區(qū)，連遠在大洋彼岸的美國都進行了報道，可見影響之大。2、丟失探傷機放射源受照事故

2001.9.22023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分27事故經(jīng)過:

2001年9月2日凌晨，某施工隊在探傷檢測后，將放射源（192Ir）從儀器中掉出，遺留在工地上。一工作人員在第二天上班時，發(fā)現(xiàn)放射源并拾起,雙手來回玩耍、觀看約20min，然后放入左褲兜；2小時后放入工具箱內(nèi)，并在工具箱邊吃飯、休息，下午下班洗澡時，發(fā)現(xiàn)右大腿有2x2cm的充血性紅斑。當晚入院治療。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分28

受照劑量：

全身劑量：1.0Gy±0.5

局部劑量：右大腿皮膚100Gy

右大腿骨中心8Gy

左大腿10～15Gy

手部10～20Gy

胸部10～15Gy2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分29+1d+2d2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分30+4d+5d2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分31+9d2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分32+20d+39d2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分33+39d2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分34+27d+27d2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分35+2d+5d2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分36+15d+22d事故舉例3：巴西戈雅尼亞核污染事故1987年9月巴西戈雅尼亞一家放射治療研究所的銫-137放射源被清潔工人帶回家中拆卸，致使放射源破裂，圍繞周邊環(huán)境，14人受到過量照射，4人在4周內(nèi)死亡，85間房屋受到污染，去污活動產(chǎn)生了5000立方米放射性廢物。放射性污染檢測

11萬2千人接受監(jiān)測，249人發(fā)現(xiàn)受到污染探測放射性污染點清除放射性污染放射性廢物臨時存放點2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分43事故舉例4－山西“4.11”事故2008年4月11日下午2時左右，山西省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究中心發(fā)生了一起人員誤入輻照室，多人受照的重大輻射事故；國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視，李克強、回良玉副總理作出重要批示；目前5名受照人員還在救治之中；事故調(diào)查和處理工作還在進行。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分44事故單位基本情況山西省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究中心有2套鈷－60輻照裝置，一舊一新。舊輻照裝置建于1975年，設(shè)計裝源活度為2萬居里，現(xiàn)裝源活度16427.62居里；新輻照裝置于2005年8月建成，設(shè)計裝源活度為20萬居里。目前輻照裝置由亨澤輻照科技有限公司負責運營管理，該公司是由山西省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究中心、金通投資公司（代表發(fā)改委）及個人參股共同組建的股份有限公司，公司法人代表為王娟玲，總經(jīng)理郭先龍（兼防護負責人）。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分45事故單位基本情況山西省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究中心于2003年取得山西省衛(wèi)生廳頒發(fā)的許可證（晉衛(wèi)監(jiān)放證字（2003）第0092號），未注明有效期。山西省環(huán)保局于2005年4月14日對舊輻照裝置進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該輻照裝置缺少全部安全聯(lián)鎖裝置，不滿足國家環(huán)保總局“環(huán)辦函【2005】163號”的要求，責令該輻照裝置關(guān)停。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分46事故單位基本情況2007年5月向國家環(huán)保總局提交了輻射安全許可證申請，2007年6月20日，國家環(huán)?？偩纸M織專家組對該中心輻照裝置進行了現(xiàn)場檢查，要求該公司于2008年4月30日前完成舊輻照裝置退役和閑置廢棄輻射源收貯工作。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分47事故單位基本情況2007年12月4日，山西省輻射環(huán)境監(jiān)督站對山西省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究中心進行了年度監(jiān)督檢查，提出如下檢查意見（晉環(huán)輻【2007】65）：

1、該中心未領(lǐng)取輻射安全許可證，應(yīng)盡快進行申領(lǐng)；

2、舊輻照裝置已關(guān)停，鈷源應(yīng)盡快送貯；

3、輻照裝置操作人員應(yīng)全部參加國家環(huán)保總局培訓點的培訓；

4、應(yīng)建立輻射防護安全審核與復查的相關(guān)文件、維修與維修工作記錄、廢物（廢源）送貯的具體情況記錄；

5、要求限期（3個月）整改，整改情況書面報環(huán)保部門。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分48事故單位基本情況山西省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究中心多次向環(huán)保部門承諾停用存在重大安全隱患的舊輻照裝置，并按要求盡快對其廢舊放射源送貯和對裝置實施退役；但自2005年4月以后，未向環(huán)保部門請示，擅自啟用舊輻照裝置。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分49事故經(jīng)過2007年4月11日下午1點40分左右，帶班班長郭忠利在未將放射源降至安全位置的情況下，攜帶FD－71劑量儀（經(jīng)現(xiàn)場檢查，該劑量儀不能正常工作），未佩戴個人劑量報警儀，帶領(lǐng)4名搬運工（曹群柱、郭小寶、姚愛民、劉海青）進入輻照室進行貨物搬運操作；郭忠利、曹群柱2人離放射源較近（60～120cm），郭小寶、姚愛民、劉海青3人離源較遠（大于120cm），且反復進出輻照室；還有另一名搬運工（曹建飛）在輻照室外將輻照過的中藥產(chǎn)品裝車（未進入輻照室）。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分50事故經(jīng)過2點左右，貨物搬運工作基本完成，姚愛民發(fā)現(xiàn)控制臺旁放射源手搖裝置并未搖動降源，放射源處在輻照位置，立即通知其他人員撤離輻照室，并將放射源搖到安全位置。6人離開舊輻照裝置后，立即來到新輻照裝置，將發(fā)生的事故向郭先龍總經(jīng)理進行了報告；郭先龍立即電話向王娟玲匯報，隨后向山西省衛(wèi)生監(jiān)督所報告，聯(lián)系中國輻射防護研究院醫(yī)院，并將病人送往該醫(yī)院。下午4時，經(jīng)電話向山西省環(huán)保局報告事故情況。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分51事故經(jīng)過山西省環(huán)保局接到報告后，立即向環(huán)保部匯報；4點20分派人趕赴事發(fā)現(xiàn)場和醫(yī)院了解情況，并于下午6時左右，對舊輻照裝置進行了封存，同時要求該單位新輻照裝置停止使用。中國輻射防護研究院對5名受照人員佩戴的個人劑量計（由山西省衛(wèi)生監(jiān)督所配發(fā)，采用玻璃管封裝LiF粉末劑量計）進行了測讀。5名受照人員當晚送往北京307醫(yī)院救治。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分52事故后果事故共造成5人受超劑量照射，照后約1～3小時，不同程度出現(xiàn)惡心、嘔吐，隨后個別有頭痛、腹瀉、發(fā)熱癥狀，面部、頸部、雙手、眼瞼充血；照后42小時內(nèi)，白細胞總數(shù)上升，淋巴細胞絕對數(shù)下降，其中郭忠利的淋巴細胞降為0；經(jīng)臨床診斷，5人均為急性放射病，其中郭忠利、曹群柱為極重度骨髓型，其余三人為中度骨髓型放射病。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分53事故后果根據(jù)中國輻射防護研究院對受照人員的個人劑量計檢測結(jié)果，人員受照劑量如下：郭忠利：11.228Sv曹群柱：12.000Sv郭小寶：1.892Sv劉海青：1.192Sv姚愛民：超量程（劑量計在測量時，由于讀數(shù)儀的靈敏度設(shè)置錯誤，導致超出儀器的測量上限）2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分54事故后果由于受照人員當晚已送到北京救治，現(xiàn)場調(diào)查時對5人在輻照室內(nèi)停留情況不清楚，現(xiàn)場物理劑量模擬無法開展，但建議應(yīng)謹慎采用個人劑量計的測量結(jié)果。軍事醫(yī)學科學院對5人的血樣進行生物劑量估算，結(jié)果如下：郭忠利：14.5Gy曹群柱：3.5Gy郭小寶：3.8Gy劉海青：1.7Gy姚愛民：

2.3Gy2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分55事故后果由于個人劑量計的檢測結(jié)果與生物劑量、受照人員的臨床表現(xiàn)有較大差別（特別是曹群柱的劑量和臨床表現(xiàn)），軍事醫(yī)學科學院根據(jù)受照人員的詢問情況，進行了現(xiàn)場物理劑量模擬測量；到4月28日，307醫(yī)院綜合個人劑量檢測、生物劑量檢測、現(xiàn)場物理劑量模擬檢測結(jié)果，并結(jié)合人員的臨床表現(xiàn)，最終確定了5人的受照劑量分別為：郭忠利：12～16Gy，愈后兇險，救治難度極大曹群柱：3～5Gy，可能存在不均勻照射郭小寶：2～3Gy劉海青：2～3Gy姚愛民：2～3Gy2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分56事發(fā)輻照裝置的控制臺（已棄用）和手搖升源裝置2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分57輻照裝置的控制柜，只有風機控制按鈕2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分58輻照室內(nèi)源的提升裝置2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分59輻照室內(nèi)堆碼的輻照物品（中藥粉）2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分60輻照室入口門采用掛鎖，迷道內(nèi)無防人誤入聯(lián)鎖2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分61輻照室內(nèi)唯一一個緊急降源按鈕早已損壞、棄用2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分62輻射劑量儀（FD－71）不能正常工作，無檢驗源。事發(fā)時人員未攜帶個人劑量報警儀2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分63而在輻照室的入口門上要求人員進入輻照室必須佩戴個人劑量報警儀和個人劑量計2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分64三、事故原因分析總結(jié)事故主要原因如下：（一）輻射安全管理的松懈

1、沒有認真執(zhí)行輻射安全的各項法律、法規(guī)；2、輻射安全管理機構(gòu)不健全；

3、輻射安全管理制度的缺失或執(zhí)行不力；

4、從業(yè)人員的安全意識淡??；

5、操作人員違章操作，責任意識差；6、輻射安全專業(yè)知識缺乏。2023/1/15輻射安全與防護培訓法律法規(guī)部分65事故原因分析（二）輻射安全防護設(shè)施不健全

1、輻照安全防護設(shè)施老舊、缺失、失靈；

2、存在安全隱患不能及時整改或整改不到位；

3、缺乏個人防護設(shè)備和裝置；

4、缺少輻射劑量監(jiān)測設(shè)備。事故原因分析（三）輻射安全監(jiān)管存在漏洞

1、監(jiān)督檢查不到位；

2、制度執(zhí)行不到位；

3、宣傳貫徹不到位。第二部分

核與輻射應(yīng)急響應(yīng)和管理

目錄

一、形勢與任務(wù)二、應(yīng)急工作的必要性三、應(yīng)急管理四、應(yīng)急計劃制定五、應(yīng)急計劃修訂六、應(yīng)急計劃的演練什么是核與輻射應(yīng)急？應(yīng)急系指一種需立即采取某些超出常規(guī)正常工作程序的行動，以避免事故、事件發(fā)生或減輕事故、事件的后果與影響的狀態(tài)。日常生活中存在各種緊急狀態(tài)，例如由于火災、有害化學物質(zhì)釋放、暴風雪、地震等導致的緊急狀態(tài)，我們這里所關(guān)心的是對應(yīng)于核與輻射事故的緊急狀態(tài)，即核與輻射應(yīng)急。應(yīng)急計劃與響應(yīng)的目的應(yīng)急狀態(tài)

是指為了避免發(fā)生核與輻射事故或者為了減輕事故后果，需要立即采取某些超出正常工作程序的行動。核與輻射應(yīng)急又分為工程應(yīng)急和輻射應(yīng)急。應(yīng)急計劃

又稱應(yīng)急響應(yīng)計劃，它是核技術(shù)利用單位為緩解和控制事故所采取的對策和措施。它包括組織技術(shù)等措施及其相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及培訓操練和演習等方面的應(yīng)急響應(yīng)準備和應(yīng)急能力的維持。 是保護場內(nèi)人員和公眾的最后一道屏障。

為保證在發(fā)生事故情況下，及時有效地采取應(yīng)急響應(yīng)措施，緩解和控制事故狀態(tài)發(fā)展，防止或最大限度地減少事故后果和危害、保護環(huán)境、保障工作人員和公眾的安全?；灸康谋苊饣蚍乐乖缙趥π?yīng)的劑量；控制長期健康效應(yīng)；減少應(yīng)急干預水平以上的劑量。目的一、形勢與任務(wù)核與輻射應(yīng)急響應(yīng)與管理是控制、減輕核輻射事故可能造成的人身傷害、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞的有效措施，也是有效處置核輻射恐怖襲擊事件、保障公共安全的重要方面。因此，做好核應(yīng)急工作不僅是確保我國核事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是政府和有關(guān)企事業(yè)單位必須承擔的社會責任。1、形勢要求隨著我省經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，涉及輻射環(huán)境影響的活動大量增加，當前全省輻射環(huán)境監(jiān)管面臨著嚴峻的形勢，主要有：（1）核技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，涉源單位迅速增加。根據(jù)對全省放射源和射線裝置的調(diào)查，全省在用放射源6000多枚、射線裝置4000多臺，其中使用Ⅰ類放射源用戶70多家，使用非密封型同位素用戶60多家，并以每年近20%的速度增加。（2）我省交通發(fā)達，過境放射源較多。由于我省地處中原，是全國的交通樞紐，國內(nèi)生產(chǎn)放射源主要在北京、四川等地，進口放射源主要通過口岸，而全國放射性廢物庫在西北，許多放射源和放射性廢物運輸要經(jīng)過我省，對我省輻射環(huán)境安全造成威脅。（3）突發(fā)核與輻射安全事件危害嚴重，社會影響大。近年來，我國陸續(xù)發(fā)生了多起輻射安全事件，造成了人員的傷亡，發(fā)生的放射源丟失、失控等事件，造成了不同程度的社會影響，牽動了各級政府，環(huán)保、公安等部門投入了大量的人力、物力去解決。2、應(yīng)急能力薄弱當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，突發(fā)核與輻射安全事件時有發(fā)生。但是，我省的核與輻射安全事件應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然非常薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發(fā)核與輻射安全事件的能力亟待提高。主要表現(xiàn)在：（1）突發(fā)核與輻射安全事件應(yīng)急體系建設(shè)不完善，很多企業(yè)還是空白。（2）發(fā)生突發(fā)核與輻射安全事件時可以調(diào)動的專業(yè)人員非常有限。（3）從事突發(fā)核與輻射安全事件應(yīng)急處置的人員整體素質(zhì)亟待提高，專業(yè)知識和技術(shù)缺乏。（4）開展突發(fā)核與輻射安全事件應(yīng)急監(jiān)測的能力缺乏。目前擁有的儀器設(shè)備僅能應(yīng)付一般輻射事故的外照射監(jiān)測，對水、空氣和土壤等中的放射性核素監(jiān)測基本是空白。（5）對輻射污染和危害缺乏科學的認識。當前對輻射污染事件的認識呈現(xiàn)兩極分化，一是過度恐慌，談核色變，一是嚴重無知，偷盜、撿拾、藏匿放射源等放射性物質(zhì)，造成群發(fā)性輻射傷亡事件。針對當前輻射環(huán)境管理面臨嚴峻的形勢，如果不能很好的加以解決，將可能影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，應(yīng)引起各個單位和部門的高度重視。二、應(yīng)急工作的必要性1、核與輻射事故發(fā)生的可能性無法排除。2、核與輻射事故嚴重的事故后果。3、法規(guī)要求。4、快速有效的應(yīng)急響應(yīng)可以大大減輕事故的后果1、核與輻射事故發(fā)生的可能性無法排除。

例如：核電站潛在的風險核電廠雖采取“縱深防御”的原則和多重安全措施，由于設(shè)備和人這兩大固有因素，核電廠還不能排除發(fā)生潛在事故的可能性，特別是那些概率很小而后果更為嚴重的事故。如：三里島事故、切爾諾貝利。發(fā)生堆芯熔化（即嚴重事故）的概率為10-5/堆.年，其中有十分之一可能造成嚴重的場外后果，很可能產(chǎn)生一定的場外健康效應(yīng)。實際嚴重事故的概率已達到4×10-4/堆.年。2、核與輻射事故嚴重的事故后果（1）對人的健康巨大危害（2）嚴重的環(huán)境污染（3）巨大的經(jīng)濟損失事故舉例1：切爾諾貝利核事故

圖7

石墨慢化壓力管式沸水堆石墨慢化壓力管式沸水堆

1986年4月26日切爾諾貝利核電站4號反應(yīng)堆發(fā)生爆炸。RBMK反應(yīng)堆堆芯堆體結(jié)構(gòu)，反應(yīng)堆廠房只不過是一個普通工廠的大車間，根本沒有“安全殼”。同時反應(yīng)堆是壓力管式，由壓力管承壓，石墨砌體直徑很大，所以也沒有壓力殼。反應(yīng)堆在工作時堆芯爆炸，8噸含鈾、钚等放射性核素直接噴射到幾千米高空核電站周圍6萬多平方公里遭受直接污染，方圓30公里范圍成為無人區(qū)導致31人當場死亡，27萬人因此患癌，死亡9.3萬人，320多萬人受到輻射經(jīng)濟損失180億盧布事故舉例2：日本福島第一核電站核泄漏1-4號反應(yīng)堆先后發(fā)生爆炸和著火事故級別已從4級提升至最高級別7級北半球多數(shù)國家檢測出碘-131、銫-134、銫-137，核電站周圍檢測出钚、鍶等開始估計排放放射性物質(zhì)30多萬萬億貝克勒爾，現(xiàn)在估計排放放射性物質(zhì)77萬萬億貝克勒爾四座反應(yīng)堆都將報廢，損失慘重預計20公里范圍將無法居住，如果清污花費巨大輻射影響將很長遠發(fā)生事故有主觀和客觀的原因

主觀原因：應(yīng)急準備不充分應(yīng)急響應(yīng)慢應(yīng)急資源儲備不足處置指導思想偏差專業(yè)技術(shù)力量薄弱3、法規(guī)要求《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》（國務(wù)院令第449號）《放射性同位素與射線裝置安全與防護管理辦法》（環(huán)保部令第18號）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》（國發(fā)[2005]11號）《環(huán)境保護部輻射事故應(yīng)急預案》（環(huán)辦[2009]1045號）《關(guān)于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度的通知》（環(huán)發(fā)[2006]145號）《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》（豫政[2007]66號）4、快速有效的應(yīng)急響應(yīng)可以大大減輕事故的后果快速有效的應(yīng)急響應(yīng)可以控制事故的蔓延完善的應(yīng)對措施是減少公眾受照劑量和環(huán)境污染的保證合理有效的處置是減少經(jīng)濟損失和社會影響的基礎(chǔ)三、應(yīng)急管理1、核與輻射事故的分級輻射事故不僅可能引起輻射工作人員受到超劑量限值的照射，而且可能污染環(huán)境，導致公眾受到異常的輻射照射。為保證公眾（包括輻射工作人員）的健康與安全，必須加強核與輻射的應(yīng)急管理，做好應(yīng)付事故發(fā)生的各種準備。核與輻射事故按其性質(zhì)，一般分為六類：超劑量照射事故、表面污染事故、放射性流出物排出事故、丟失放射性物質(zhì)事故、超臨界事故和其他事故。根據(jù)環(huán)境保護部對輻射事故的分級原則，輻射事故分為：

★特別重大輻射事故

★重大輻射事故

★較大輻射事故

★一般輻射事故共四個等級。（一）特別重大輻射事故（Ⅰ級）凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡；（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍（江河流域、水源等）放射性污染事故；（4）國外航天器在我國境內(nèi)墜落造成環(huán)境放射性污染的事故；（二）重大輻射事故（Ⅱ級）凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：（1）I、II類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾；（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成局部環(huán)境放射性污染事故；（三）較大輻射事故（Ⅲ級）凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：（1）III類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾；（3）鈾（釷）礦尾礦庫垮壩事故。（四）一般輻射事故（Ⅳ級）凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：（1）IV、V類放射源丟失、被盜或失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射；（3）鈾（釷）礦、伴生礦嚴重超標排放，造成環(huán)境放射性污染事故。2、我國的核事故應(yīng)急指導方針常備不懈，積極兼容統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同保護公眾，保護環(huán)境根本目的3、輻射事故管理的基本原則貫徹預防為主的原則，把輻射事故管理的主要著眼點放在輻射工作單位的選址、設(shè)計和運行中的安全考慮，以及加強對輻射工作人員的輻射防護知識和技能的教育和訓練，消除輻射工作實踐中的不安全因素，使其處于不發(fā)生危及公眾與環(huán)境安全的正常狀態(tài)，防治輻射事故發(fā)生。嚴格的事故管理、完善的應(yīng)急計劃及充分的應(yīng)急準備是確保輻射環(huán)境安全的必不可少的補充措施。各輻射工作單位應(yīng)制定有效的事故對策和處理方案，建立嚴格的事故報告制度，力求事故報告及時、全面和真實，并注意認真總結(jié)經(jīng)驗教訓。凡可能發(fā)生重大事故的單位則應(yīng)制定輻射事故應(yīng)急計劃，以便在事故一旦發(fā)生時能及時采取有效措施，控制或防治事故擴大，保護公眾安全。4、事故應(yīng)急計劃與準備凡可能發(fā)生重大事故的輻射工作單位應(yīng)制定事故應(yīng)急計劃。應(yīng)急計劃應(yīng)明確各級事故應(yīng)急組織的職責，安排用于事故響應(yīng)的必要物質(zhì)、設(shè)備、人員及其他必要的準備，確定用于事故中保護公眾的措施和事故相應(yīng)的步驟與程序。必須在事故發(fā)生前做好應(yīng)付事故發(fā)生的各種應(yīng)急準備。最主要的應(yīng)急準備包括：制定應(yīng)急計劃（預案）、建立應(yīng)急管理組織、安排用于事故應(yīng)急的各類人員與設(shè)備（例如監(jiān)測設(shè)備與通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備），以及組織應(yīng)急工作人員的訓練與演習。對應(yīng)急準備的要求因核與輻射設(shè)施潛在危險的大小和性質(zhì)而異，而且應(yīng)該遵循積極兼容的原則，充分利用現(xiàn)有人力和設(shè)備。5、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)程序輻射事故一旦發(fā)生，按應(yīng)急程序立即進行響應(yīng)。①迅速控制事故發(fā)展，防止事故擴大，盡快使核設(shè)施或輻射工作實踐恢復到正常狀態(tài)。②搶救事故現(xiàn)場受傷受污染人員，但必須注意通過限制受照射時間和其他方法，使搶救人員接受的輻射劑量控制在發(fā)生嚴重非隨機效應(yīng)的閾值之下。

③及時、真實地將事故狀況報告上級主管部門和監(jiān)督部門。④控制事故現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進出，避免放射性污染的擴散與蔓延。

⑤快速進行事故后果的評價，預測事故發(fā)展趨勢，并根據(jù)實際的或潛在的事故后果大小，決定是否需要采取保護公眾的措施。對于有嚴重后果的重大輻射事故，用于保護公眾的防護措施包括隱蔽、撤離、服用放射性同位素阻斷藥物、放射性去污及食物與飲水控制等。必須注意，任何防護措施的采取，都可能帶來新的風險和危害，因此，防護措施的采取應(yīng)在利益-代價分析的基礎(chǔ)上，謹慎選擇。

⑥處置放射源、放射性物質(zhì)及受到沾染的物品、設(shè)備，清除污染場地。⑦送貯超過放射性廢物標準的物質(zhì)。⑧對污染處置現(xiàn)場進行監(jiān)測，檢驗清污效果。⑨使受影響的地區(qū)與環(huán)境，恢復到正常狀態(tài)。四、應(yīng)急計劃的制定各個核技術(shù)利用單位應(yīng)按照國家和河南省的有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合本單位的實際情況，制定應(yīng)急計劃。應(yīng)急計劃的制定應(yīng)急計劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1．總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3應(yīng)急工作原則1.4應(yīng)急任務(wù)與分工1.5適用范圍2．應(yīng)急組織與職責2.1應(yīng)急組織體系2.2應(yīng)急領(lǐng)導小組的組成與職責2.2.1人員組成2.2.2主要職責2.3應(yīng)急辦公室的組成與職責2.3.1人員組成2.3.2辦公室主要職責2.4應(yīng)急技術(shù)組的組成和職責2.4.1人員組成2.4.2主要職責2.5應(yīng)急監(jiān)測組的組成與職責2.5.1人員組成2.5.2主要職責資料：我國的核與輻射應(yīng)急組織及其職責任務(wù)

三級應(yīng)急體系—國家、地方和核應(yīng)用單位國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(負責全國核事故應(yīng)急管理)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府設(shè)立地方核事故應(yīng)急委員會(本地區(qū)核事故應(yīng)急管理)核技術(shù)利用單位設(shè)立應(yīng)急指揮部(本單位核事故應(yīng)急管理)省級地方核事故應(yīng)急委員會

組成

地方人民政府的領(lǐng)導任主任，地方人民政府綜合協(xié)調(diào)部門和核與輻射事故應(yīng)急辦公室的掛靠部門的領(lǐng)導以及軍隊派出的相應(yīng)的領(lǐng)導任副主任。職責執(zhí)行國家核與輻射事故應(yīng)急工作的法規(guī)和政策組織制訂核事故場外應(yīng)急計劃，做好應(yīng)急準備工作統(tǒng)一指揮核事故場外應(yīng)急響應(yīng)行動組織支援地方和核技術(shù)利用單位的應(yīng)急響應(yīng)行動及時向國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會報告情況和請求應(yīng)急響應(yīng)援助及時向相鄰的省(自治區(qū)、直轄市)通報核事故情況核技術(shù)利用單位應(yīng)急機構(gòu)

組成

應(yīng)急總指揮、副總指揮和運行、檢修、輻射防護、后勤、保衛(wèi)及公眾信息等應(yīng)急組織負責人。應(yīng)急指揮部下設(shè)若干應(yīng)急專業(yè)組①運行控制組②技術(shù)支援組③探查檢修組④輻射防護與評價組⑤后勤組⑥保衛(wèi)組⑦公眾信息組核技術(shù)利用單位事故應(yīng)急組織體系示意圖總指揮秘書處副總指揮運行指揮技術(shù)指揮行政指揮運行控制組工程搶救組輻射防護組技術(shù)支援組應(yīng)急反應(yīng)通信組后勤保障組消防與保衛(wèi)組主要職責執(zhí)行國家核應(yīng)急法規(guī)和政策制定廠內(nèi)核應(yīng)急計劃，做好核應(yīng)急準備工作確定應(yīng)急狀態(tài)等級，統(tǒng)一指揮本單位的核應(yīng)急響應(yīng)行動及時向上級各部門報告情況，提出進入廠外外應(yīng)急狀態(tài)和采取防護措施的建議協(xié)助和配合指定部門做好核應(yīng)急管理工作應(yīng)急總指揮

由廠長（總經(jīng)理）擔任，第一副廠長、運行負責人作為替補人員。

應(yīng)急總指揮全面負責應(yīng)急狀態(tài)下廠區(qū)的一切應(yīng)急響應(yīng)活動和應(yīng)急計劃里規(guī)定的應(yīng)當在場外執(zhí)行的任務(wù)。職責1發(fā)布進入應(yīng)急狀態(tài)的命令，啟動廠內(nèi)應(yīng)急組織；2按照應(yīng)急計劃的規(guī)定，向廠外的應(yīng)急組織報告應(yīng)急信息；3決策廠內(nèi)的重大應(yīng)急行動；4對廠外的應(yīng)急防護行動提出建議；5向廠外應(yīng)急組織提出應(yīng)急救援請求；6提出廠內(nèi)應(yīng)急狀態(tài)終止的建議；7在應(yīng)急終止后，領(lǐng)導廠內(nèi)組織的恢復工作；應(yīng)急運行指揮

由主管生產(chǎn)運行（或主管安全）的副廠長擔任，其首要任務(wù)是全面負責本單位核技術(shù)設(shè)施的運行、評價并向應(yīng)急總指揮報告其安全狀態(tài)，在應(yīng)急指揮部啟動之前代行應(yīng)急總指揮的職權(quán)。職責1評價本單位核技術(shù)應(yīng)用設(shè)施的安全狀態(tài)和發(fā)展趨勢；2管理