復(fù)習第八章當代中國行政監(jiān)督體系與監(jiān)督機制課件

第八章當代中國行政監(jiān)督體系與監(jiān)督機制8.1行政監(jiān)督思想與監(jiān)督體系8.2權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督8.3司法監(jiān)督8.4政黨監(jiān)督8.5社會與公民的監(jiān)督8.6行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督8.7加強監(jiān)督體系建設(shè)，完善監(jiān)督機制8.1行政監(jiān)督思想與監(jiān)督體系一、行政監(jiān)督的含義與監(jiān)督思想行政監(jiān)督有廣義與狹義兩種解釋。廣義的行政監(jiān)督是指，擁有國家權(quán)力的非行政機關(guān)和公民、社會對行政機關(guān)是否執(zhí)行權(quán)力主體的意志所進行的監(jiān)督。這種監(jiān)督具有“監(jiān)督行政”的含義。狹義的行政監(jiān)督：在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置專門的監(jiān)察機關(guān)，對行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進行察視與督導(dǎo)的活動。在我國，是指在國務(wù)院下面設(shè)立監(jiān)察部，負責監(jiān)督行政系統(tǒng)各部門與行政人員的行政行為。8.2權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督一、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的含義與地位權(quán)力機關(guān)又稱代議機關(guān)，它是指由選民選舉產(chǎn)生的人員所組成的、以行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)為主要職能的國家機關(guān)。在我國是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是指擁有一定立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員所實施的監(jiān)督。1、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是一種最具權(quán)威的監(jiān)督。2、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督也是最高層次的監(jiān)督。3、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是直接代表人民意志的監(jiān)督。二、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容有許多方面，概括起來有三個重要方面：法律監(jiān)督；政策和計劃監(jiān)督；人事監(jiān)督。（一）法律監(jiān)督權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督，是指國家權(quán)力機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法和法律的情況的監(jiān)督，以及對行政機關(guān)的準立法行為的監(jiān)督。具體來講，主要包括以下幾個方面：1、對準立法行為的監(jiān)督。2、對違憲行為的監(jiān)督。3、執(zhí)法監(jiān)督。（三）人事監(jiān)督人事監(jiān)督，主要是指國家權(quán)力機關(guān)對一定范圍內(nèi)的行政機關(guān)的組成人員及一定范圍內(nèi)的公職人員的履行職責行為進行監(jiān)督。人事監(jiān)督權(quán)主要體現(xiàn)在人事任免權(quán)和人事罷免權(quán)上。我國權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的人事任免權(quán)和人事罷免權(quán)體現(xiàn)在依法選舉和產(chǎn)生各級政府組成人員上。三、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督權(quán)行使的方式（一）了解權(quán)作為監(jiān)督主體首先要擁有對監(jiān)督對象的工作情況和履職情況知曉的權(quán)力，這是進行監(jiān)督的基礎(chǔ)。在我國，權(quán)力機關(guān)主要通過以下途徑來了解行政機關(guān)的情況：（1）聽取行政機關(guān)的工作報告。（2）組織視察和進行專門的調(diào)查。（3）通過受理人民來信和控告等途徑了解民意。（二）處置權(quán)處置權(quán)是指權(quán)力機關(guān)對其監(jiān)督的各種事項做出處理的權(quán)力。處置權(quán)是監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)威的一種體現(xiàn)。處理權(quán)主要體現(xiàn)在:（1）做出某項決議的權(quán)力。（2）組織調(diào)查委員會的權(quán)力。四、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要途徑權(quán)力機關(guān)進行行政監(jiān)督的途徑主要有會議監(jiān)督和日常監(jiān)督。1、會議監(jiān)督，是指權(quán)力機關(guān)在開會期間按照會議內(nèi)容和程序所進行的行政監(jiān)督，具體有：聽取和審查同級人民政府的工作報告，并做出相應(yīng)的決議；審查和批準同級人民政府提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況的報告，國家預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告；依照法律規(guī)定的程序向同級人民政府及其行政機關(guān)提出質(zhì)詢案，被質(zhì)詢機關(guān)必須做出答復(fù)；審查同級人民政府及其行政機關(guān)頒布的行政法規(guī)、決議和命令；罷免同級人民政府的組成人員。2、日常監(jiān)督，是指權(quán)力機關(guān)在會議結(jié)束后對行政機關(guān)所進行的多種監(jiān)督。主要有：開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)法律實施中存在的問題，提出改進實施的對策；組織人大代表和人大常委會委員就政府的全面工作或某一方面工作進行視察；組織調(diào)查委員會就特定問題進行調(diào)查；縣級以上各級人大常委會設(shè)立處理公民來信來訪的機構(gòu)，受理公民對同級行政機關(guān)及其工作人員的申訴、控告和檢舉，并進行處理；督促辦理人民代表提出的建議、批評和意見。8.3司法監(jiān)督一、檢察機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督根據(jù)憲法，中華人民共和國人民檢察院是國家法律的監(jiān)督機關(guān)。人民檢察院是行使司法監(jiān)督權(quán)的重要機關(guān)。檢察監(jiān)督具有國家性、專門性、強制性和規(guī)范性等特征。（二）檢察監(jiān)督的權(quán)力與監(jiān)督內(nèi)容根據(jù)我國1979年頒布的《人民檢察院組織法》，檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)主要有：偵查權(quán)，逮捕權(quán)，起訴權(quán)，刑事審判監(jiān)督權(quán)，偵查監(jiān)督權(quán)，對執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)督改造活動的監(jiān)督權(quán)，抗訴權(quán)，司法解釋權(quán)。檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容有兩個方面：（1）依照職權(quán)對公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的活動予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機關(guān)和司法機關(guān)在行使職權(quán)時嚴格依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法權(quán)益不受侵犯。（2）對國家行政機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)，如對國家行政機關(guān)工作人員的貪污、行賄、受賄、玩忽職守、重大責任事故、偷稅抗稅、挪用國家搶險救災(zāi)物資等犯罪案件直接進行立案偵查，并依法嚴肅處理其犯罪行為。檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，將以司法建議書、司法建議通知書的方式，向發(fā)案單位及其主管部門提出改進意見和建議。（3）人民法院對抽象行政行為有間接審查權(quán)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第53條第2款規(guī)定：“人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決?！睋?jù)此可以認為人民法院對于較低層次的抽象行政行為擁有間接審查的權(quán)力，即雖沒有直接做出司法判決的權(quán)力，但具有審查、判斷、適用權(quán)。8.4政黨的監(jiān)督政黨的監(jiān)督，在我國主要是中國共產(chǎn)黨對行政機關(guān)的監(jiān)督。一、黨的監(jiān)督的基本內(nèi)容黨的監(jiān)督表現(xiàn)為政治監(jiān)督和紀律監(jiān)督兩個方面：（1）黨的政治監(jiān)督。（2）黨的紀律監(jiān)督。黨的紀律檢查主要是通過黨的基層組織來進行的。二、黨的監(jiān)督的特點1、黨的監(jiān)督是通過黨的組織系統(tǒng)來進行的。中國共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)是由中央、地方和基層組織組成的有機整體。2、黨的監(jiān)督的重點是對黨的政策的制定與執(zhí)行的監(jiān)督。3、黨對權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是通過權(quán)力機關(guān)的黨的組織和黨員的作用來實現(xiàn)的。4、黨的監(jiān)督活動是在憲法和法律范圍內(nèi)進行的。政協(xié)的行政監(jiān)督其主要內(nèi)容是工作監(jiān)督，具體有：（1）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。（2）對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉等方面的情況進行監(jiān)督。政協(xié)的行政監(jiān)督形式有：（1）國家行政機關(guān)在制定重大決策前召開由政協(xié)委員參加的座談會，征詢意見。（2）政協(xié)各專門委員會與政府各有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，進行對口協(xié)商。（3）政協(xié)設(shè)有提案委員會，廣泛征集提案進行分析研究、匯集整理、逐案審查，分送有關(guān)部門，并由提案委員會督促有關(guān)部門辦理。（4）政協(xié)委員就政府工作進行調(diào)查和視察，召開各類座談會等。二、人民團體和群眾組織的監(jiān)督工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，群眾自發(fā)建立起來的各種組織，如行會、協(xié)會、聯(lián)合會等，也從各個方面對國家行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督。它們通過開展各種活動了解和掌握各階層人民群眾的愿望和要求，是我國各利益群體的代表者，也是其利益的表達者。如隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，各種保護消費者的組織以及工商、服務(wù)企業(yè)的個體勞動者協(xié)會組織對市場機制運行過程中存在問題的認識比較深刻，它們向國家機關(guān)和政府部門提出了許多建議和意見，并通過反映問題等方式監(jiān)督執(zhí)法部門和行政管理部門的工作。四、新聞輿論監(jiān)督新聞輿論監(jiān)督，是指通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體，公開反映公眾意見，對黨政機關(guān)的政務(wù)活動以及工作人員的行為進行有效的監(jiān)督，對違法犯罪行為進行“曝光”。在中國，新聞輿論監(jiān)督有如下特點：（1）新聞輿論要經(jīng)主管部門的審查和同意后才能在媒體上“曝光”，而這一點又恰恰使我們的新聞輿論監(jiān)督具有一定的“力度”。（2）我國的新聞輿論監(jiān)督還不成熟，規(guī)范新聞媒體本身的相應(yīng)法律、法規(guī)還未出臺。8.6行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主要有一般監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。一、一般監(jiān)督一般監(jiān)督通常是指按照行政系統(tǒng)的直接隸屬關(guān)系，實行自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督。這是一種最經(jīng)常、最直接、最主要，也是最有力的監(jiān)督形式。一般監(jiān)督的主體有兩方面。一般監(jiān)督的形式有：（1）實行行政責任制，明確行政機關(guān)的工作崗位責任制，以具體的任務(wù)指標、要求來衡量行政人員是否盡職盡責。（2）通過定期和不定期的檢查工作來了解方針、政策的執(zhí)行情況，督促和糾正不當?shù)男姓鳛?，改變不當?shù)男姓钆c決定，如財務(wù)稅收大檢查、計劃生育檢查等。（3）通過獎懲制度來達到監(jiān)督的目的。二、行政監(jiān)察（一）行政監(jiān)察的概念與職權(quán)根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察是指專門機關(guān)對行政機關(guān)各部門及其公務(wù)員的行政活動及行政行為的監(jiān)督檢查活動。行政監(jiān)察機關(guān)有以下職權(quán)：1、檢查權(quán)。2、調(diào)查權(quán)。3、行政處分權(quán)。4、建議權(quán)。（二）行政監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制我國行政監(jiān)察機關(guān)為雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即監(jiān)察部受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方行政監(jiān)察機關(guān)受本級人民政府和上級行政監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。地方行政監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，必須征求上級監(jiān)察機關(guān)的意見。地方行政監(jiān)察機關(guān)既要對本級人民政府負責，又要對上級行政監(jiān)察機關(guān)負責。地方行政監(jiān)察機關(guān)在對一定職級行政人員違反政紀情形立案調(diào)查、做出處理決定時，需同時報告所在的本級政府和上級行政監(jiān)察機關(guān)。地方行政監(jiān)察機關(guān)可以向地方行政主管機關(guān)提出獎勵和處分的建議，如果建議不被采納，有權(quán)向上級監(jiān)察機關(guān)申告，上級監(jiān)察機關(guān)可以向同級行政主管機關(guān)提出處理建議。（三）行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容1、廉政監(jiān)察。2、效能監(jiān)察。3、執(zhí)法監(jiān)察。4、訴愿監(jiān)察。三、審計監(jiān)督審計監(jiān)督，即審計機關(guān)所實施的行政監(jiān)督。審計機關(guān)可依法稽查和審核各級政府的財務(wù)活動，目的是嚴肅財經(jīng)紀律，預(yù)防和糾正違法犯罪。審計監(jiān)督權(quán)包括調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)、通報權(quán)等。審計的形式有送達審計、就地審計、委托審計等。8.7加強我國監(jiān)督體系建設(shè)

促進監(jiān)督機制的完善一、目前存在的主要問題（一）權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的實際效力沒有充分發(fā)揮出來（二）民主黨派的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠（三）公民監(jiān)督的影響力比較小我國行政監(jiān)督存在的問題除上述所列之外，還包括政府內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善、新聞輿論監(jiān)督缺少法律保障等。這些問題如不解決，行政監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于有效地防止和遏制官僚主義、權(quán)力腐化現(xiàn)象，也會給我國的行政管理帶來極大危害。二、加強我國行政監(jiān)督的幾點構(gòu)想（一）加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力機關(guān)是行政組織的決策機關(guān)，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是行政監(jiān)督系統(tǒng)中最高層次的監(jiān)督。加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督要注意解決好下述問題：1、加強機構(gòu)建設(shè)。2、完善法律，明確職權(quán)。3、完善監(jiān)督程序。4、明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺性，保證監(jiān)督實效。（二）充分發(fā)揮政黨監(jiān)督的作用為了充分發(fā)揮政黨監(jiān)督的作用，需要在制度上解決兩個問題：（1）進行政治體制改革，避免權(quán)力過分集中。（2）黨應(yīng)當依據(jù)法律實施監(jiān)督。黨的監(jiān)督的目的是保證監(jiān)督對象活動的合法性，因此，應(yīng)當在法律程序內(nèi)開展監(jiān)督，保證自己的黨員和黨組織嚴格依法辦事。（三）提高公民在行政監(jiān)督中的

地位和作用提高公民的監(jiān)督主體地位，亟須解決兩個問題：（1）要健全和完善行政的公開化和透明制度，能公開的應(yīng)一律公開。要公開行政部門的職責權(quán)限、辦事規(guī)則、程序、條件，防止濫用職權(quán)；要實行政府官員的財產(chǎn)申報和公開制度。（2）要盡快制定公民監(jiān)督法，具體、詳細地規(guī)定公民監(jiān)督的途徑，完善對申訴人、揭發(fā)人、控告人的保護措施，明確規(guī)定對打擊報復(fù)者的懲罰措施等，通過公民監(jiān)督法使公民的行政監(jiān)督納入制度化、法治化軌道。（四）強化政府機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督政府機關(guān)內(nèi)部要制定嚴格和科學(xué)的崗位責任制、廉政責任制等工作規(guī)則和程序；要強化上下級、同級和部門之間的制約監(jiān)督；要定期對行政領(lǐng)導(dǎo)進行民主評議，及時撤換腐敗無能的官員；要堅決懲處貪污腐化行為，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。（五）強化各級行政監(jiān)察人員的權(quán)力我國行政監(jiān)察人員的權(quán)力較小，改變這種情況可做下述兩方面嘗試：（1）改雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為單一領(lǐng)導(dǎo)體制，實行監(jiān)察部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)。（2）改變監(jiān)察人員的任命方式，由上一級政府任命下一級政府