電子政務(wù)與現(xiàn)代管理

二OO五年十二月李江電子政務(wù)與現(xiàn)代政府管理國(guó)防科技大學(xué)MPA中心主要內(nèi)容一、公共管理的形成與發(fā)展二、電子政務(wù)概述三、電子政務(wù)與現(xiàn)代政府管理四、關(guān)于電子政務(wù)課程一、公共管理的形成與發(fā)展（一）人類早期的管理實(shí)踐（二）傳統(tǒng)公共行政管理學(xué)的形成（三）信息化社會(huì)的管理模式（一）人類早期的管理實(shí)踐人類的合作需要產(chǎn)生了管理，管理實(shí)踐已有很長(zhǎng)的歷史。早在幾千年前，世界上的文明古國(guó)就對(duì)自己的國(guó)家進(jìn)行了有效的管理。歷史上，各國(guó)也涌現(xiàn)了許多國(guó)家管理、鞏固政權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)、組織戰(zhàn)爭(zhēng)、治理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、安定社會(huì)等方面的管理經(jīng)驗(yàn)和思想。如：中國(guó)古代的“貞觀政要”、“資治通鑒”、古希臘柏拉圖的“理想國(guó)”、亞里士多德的“政治學(xué)”、盧梭的“社會(huì)契約論”等。中國(guó)古代的公共管理思想：順道、重人、人和、守信、利器、求實(shí)、對(duì)策、節(jié)儉、法制。（二）傳統(tǒng)公共行政管理學(xué)的形成19世紀(jì)技術(shù)進(jìn)步革命使社會(huì)生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，也使得社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來(lái)越繁重，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，并帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，這一時(shí)期政府職能迅速擴(kuò)大，政府職責(zé)更加復(fù)雜和困難，這導(dǎo)致了政府管理效率低下，以及政府行政人員的貪污腐化、不負(fù)責(zé)任、能力低下和不稱職等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政府管理面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這樣一來(lái)使得公共行政管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)公共行政模式的理論基礎(chǔ)：韋伯的“官僚制”、威爾遜的“政治與行政二分法”。（三）信息化社會(huì)的管理模式人類社會(huì)的發(fā)展分為三個(gè)階段，每一次技術(shù)革命都會(huì)引起政治和政府治理的變化，19世紀(jì)工業(yè)革命催生了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的產(chǎn)生，而當(dāng)今的信息技術(shù)革命則產(chǎn)生了新的政府公共行政管理模式----電子政務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應(yīng)用，工業(yè)化國(guó)家普遍開始利用信息技術(shù)改造政府，提供基于信息技術(shù)的公共行政服務(wù)，提高工作效率、樹立政府新形象，并開始探討信息技術(shù)在社會(huì)安排、政治安排和組織安排中的設(shè)計(jì)思路與應(yīng)用方式，從而促進(jìn)了電子政務(wù)的形成和發(fā)展。二、電子政務(wù)概述（一）什么是電子政務(wù)（二）電子政務(wù)的產(chǎn)生背景（三）電子政務(wù)建設(shè)的重大影響（四）電子政務(wù)的發(fā)展概況（五）電子政務(wù)主要功能與開發(fā)模式（六）電子政務(wù)的主要內(nèi)容與應(yīng)用模式（一）什么是電子政務(wù)1、概念電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)及其相關(guān)技術(shù)，通過(guò)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，完成所有傳統(tǒng)管理和服務(wù)職能。什么是電子政務(wù)通過(guò)電子政務(wù)的實(shí)施：

可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)通過(guò)資源共享、資源整合和對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，達(dá)到降低工作成本，提高工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的目的；

對(duì)外向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。2、電子政務(wù)相關(guān)概念“電子政府”與電子政務(wù)

政府信息化與電子政務(wù)電子政務(wù)與政府上網(wǎng)電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化電子政務(wù)與電子商務(wù)（1）“電子政政府”與與電子政政務(wù)“電子政府府”名稱直譯譯自英文文單詞ElectronicGovernment(簡(jiǎn)稱E-Government)，其原意意是指利利用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)來(lái)來(lái)構(gòu)建一一個(gè)“虛擬政府府”，從而使使民眾能能夠隨時(shí)時(shí)隨地地地享受各各類政府府服務(wù)。。(2)政政府信息息化與電電子政務(wù)務(wù)政府信息息化，從從理論上上說(shuō)，就就是工業(yè)業(yè)時(shí)代的的政府（（即傳統(tǒng)統(tǒng)政府））向信息息時(shí)代的的政府（（即現(xiàn)代代政府））演變的的過(guò)程。。政府信息息化強(qiáng)調(diào)調(diào)過(guò)程來(lái)源于1999年啟動(dòng)的的“政府上網(wǎng)網(wǎng)工程”。當(dāng)年1月，中國(guó)國(guó)電信聯(lián)聯(lián)合40多家部委委(辦、局)的信息主主管部門門，共同同倡議發(fā)發(fā)起了政政府上網(wǎng)網(wǎng)工程。。包括四個(gè)個(gè)內(nèi)容（1）政政府形象象上網(wǎng)（2）組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)辦事程程序上網(wǎng)網(wǎng)（3）相相關(guān)政策策信息上上網(wǎng)（4）政政府自己己的專有有信息上上網(wǎng)(3)電電子政務(wù)務(wù)與政府府上網(wǎng)(4)電電子政務(wù)務(wù)與辦公公自動(dòng)化化辦公自動(dòng)動(dòng)化，主主要是指指利用現(xiàn)現(xiàn)代化的的辦公設(shè)設(shè)備、計(jì)計(jì)算機(jī)技技術(shù)和通通信技術(shù)術(shù)來(lái)代替替辦公人人員的手手工作業(yè)業(yè)，從而而大幅度度地提高高辦公效效率。電子商務(wù)務(wù)(ElectronicCommerce)利用計(jì)算算機(jī)技術(shù)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)和和遠(yuǎn)程通通信技術(shù)術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)整個(gè)商商務(wù)(買買賣)過(guò)過(guò)程中的的電子化化、數(shù)字字化和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化。。人們不再再是面對(duì)對(duì)面的、、看著實(shí)實(shí)實(shí)在在在的貨物物、靠紙紙介質(zhì)單單據(jù)(包包括現(xiàn)金金)進(jìn)行行買賣交交易。而而是通過(guò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)，，通過(guò)網(wǎng)網(wǎng)上琳瑯瑯滿目的的商品信信息、完完善的物物流配送送系統(tǒng)和和方便安安全的資資金結(jié)算算系統(tǒng)進(jìn)進(jìn)行交易易(買賣賣)。(4)電電子政務(wù)務(wù)與電子子商務(wù)電子商務(wù)務(wù)涵蓋的的業(yè)務(wù)包包括商務(wù)信息息交換；；售前售后后服務(wù)（（提供產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的細(xì)細(xì)節(jié)、產(chǎn)產(chǎn)品使用用技術(shù)指指南、回回答顧客客意見））、廣告、銷銷售、電電子支付付（電子子資金轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)帳、信信用卡、、電子支支票、電電子現(xiàn)金金）；運(yùn)輸（包包括有形形商品的的發(fā)送管管理和運(yùn)運(yùn)輸跟蹤蹤，以及及可以電電子化傳傳送的產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)實(shí)際發(fā)送送）；組建虛擬擬企業(yè)等等。電子商務(wù)務(wù)類型：：企業(yè)對(duì)企企業(yè)(B2B)的電子子商務(wù);企業(yè)對(duì)消消費(fèi)者(B2C)的電電子商務(wù)務(wù)；企業(yè)對(duì)政政府的電電子商務(wù)務(wù)（B2G)。。（二）電子政務(wù)務(wù)的產(chǎn)生生背景1、信息息社會(huì)的的發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)會(huì)可以看看成是一一個(gè)“活活（living）””的系系統(tǒng)，系系統(tǒng)組成成有三個(gè)個(gè)要素：：物質(zhì)、、能量、、信息信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)取得得巨大進(jìn)進(jìn)展信息技術(shù)術(shù)迅速發(fā)發(fā)展,并并得到廣廣泛應(yīng)用用信息產(chǎn)業(yè)業(yè)成績(jī)巨巨大2、經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化快速推推進(jìn)信息化促促進(jìn)了經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化，經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化對(duì)政政府運(yùn)用用現(xiàn)代科科技手段段,獲取取全球競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)提出了了挑戰(zhàn)。。3、全球球政府改改革浪潮潮（1）推推行非國(guó)國(guó)有化，，企業(yè)通通過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)獲取資資金，提提高效率率，改改善經(jīng)營(yíng)營(yíng)。（2）收收縮政府府的社會(huì)會(huì)職能，，減少政政府包攬攬過(guò)多的的社會(huì)福福利，推推進(jìn)政府府公共服服務(wù)的市市場(chǎng)化4、政府府內(nèi)部管管理體制制和運(yùn)行行機(jī)制的的改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)和行政政人員實(shí)行分權(quán)權(quán)和權(quán)利利下放決策權(quán)和和執(zhí)行權(quán)權(quán)分離改革人事事制度現(xiàn)代企業(yè)業(yè)管理理理念引入入注重績(jī)效效（三）電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的重大影影響1、政府府運(yùn)行模模式的革革命(1)行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)：由臃臃腫向精精干轉(zhuǎn)變變(2)行行政過(guò)程程：由暗暗箱操作作向行政政公開化化轉(zhuǎn)變變(3)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)構(gòu)：由集集權(quán)式向向分權(quán)式式轉(zhuǎn)變(4)行行政人員員：由業(yè)業(yè)務(wù)管理理型向知知識(shí)管理理型轉(zhuǎn)變變(5)行行政決策策：由集集中決策策向民主主決策轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變（三）電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的重大影影響2、重構(gòu)構(gòu)社會(huì)價(jià)價(jià)值理念念（1）服服務(wù)理念念（2）責(zé)責(zé)任理念念（3）參參與理念念（4）人人本主義義理念（三））電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)的重重大影影響3、激激發(fā)社社會(huì)制制度創(chuàng)創(chuàng)新（1））信息息制度度的創(chuàng)創(chuàng)新（2））參與與制度度的創(chuàng)創(chuàng)新（3））組織織制度度的創(chuàng)創(chuàng)新（四））電子子政務(wù)務(wù)的發(fā)發(fā)展概概況1、總總體情情況（1））起步步階段段（2））政府府與用用戶單單向互互動(dòng)階階段（3））政府府與用用戶雙雙向互互動(dòng)階階段（4））網(wǎng)上上事務(wù)務(wù)處理理階段段網(wǎng)上靜靜態(tài)信信息發(fā)發(fā)布：：法規(guī)規(guī)、機(jī)機(jī)構(gòu)、、情況況網(wǎng)上動(dòng)動(dòng)態(tài)信信息發(fā)發(fā)布、、下載載表格格等橫向、、縱向向互動(dòng)動(dòng)：網(wǎng)網(wǎng)上報(bào)報(bào)稅——>劃劃帳——>退退稅轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)帳等等。2、國(guó)國(guó)外電電子政政務(wù)國(guó)際上上著名名的愛愛森哲哲（Accenture）咨咨詢公公司2000年年就電電子政政務(wù)在在22個(gè)國(guó)國(guó)家和和地區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展情情況做做了調(diào)調(diào)查，，并將將這些些國(guó)家家和地地區(qū)按按電子子政務(wù)務(wù)發(fā)展展的成成熟程程度依依序分分為四四類：：（1））創(chuàng)新新和領(lǐng)領(lǐng)先的的國(guó)家家：加加拿大大、新新加坡坡、美美國(guó)；；（2））積極極發(fā)展展的國(guó)國(guó)家：：挪威威、澳澳大利利亞、、芬蘭蘭、荷荷蘭、、英國(guó)國(guó)；（3））穩(wěn)步步進(jìn)展展的國(guó)國(guó)家：：新西西蘭、、中國(guó)國(guó)香港港、法法國(guó)、、西班班牙、、愛爾爾蘭、、葡萄萄牙、、德國(guó)國(guó)、比比利時(shí)時(shí)；（4）正在在打基基礎(chǔ)的的國(guó)家家：日日本、、巴西西、馬馬來(lái)西西亞、、南非非、意意大利利、墨墨西哥哥。國(guó)外電電子政政務(wù)1)、、美國(guó)國(guó)2)、、新加加坡3)、、加拿拿大美國(guó)的電子政務(wù)美國(guó)的的電子子政務(wù)務(wù)工作作起源源于90年代初初。1992年克林林頓上上臺(tái)開開始推推行電電子政政務(wù)。。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，由由于實(shí)實(shí)現(xiàn)政政府信信息化化，自自1992至1996年，美美國(guó)政政府的的員工工減少少了24萬(wàn)人，，關(guān)閉閉了近近2000個(gè)辦公公室，，減少少開支支1180億美元元。在對(duì)居居民和和企業(yè)業(yè)的服服務(wù)方方面，，政府府的200個(gè)局確確立了了3000條服務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，作作廢了了1.6萬(wàn)多頁(yè)頁(yè)過(guò)時(shí)時(shí)的行行政法法規(guī)，，簡(jiǎn)化化了3.1萬(wàn)多項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定定。美國(guó)的的電子子政務(wù)務(wù)美國(guó)的的電子子政務(wù)務(wù)新戰(zhàn)戰(zhàn)略2002年年2月月27日,美國(guó)國(guó)白宮宮管理理與預(yù)預(yù)算辦辦公室室公布布了美美國(guó)政政府新新的““電子子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略略”。。布布什總總統(tǒng)推推廣電電子政政務(wù)，，改革革政府府管理理體制制的理理念強(qiáng)強(qiáng)調(diào):政府府需要要改進(jìn)進(jìn)其運(yùn)運(yùn)行方方式一一一如如何開開展業(yè)業(yè)務(wù),如何何對(duì)待待為之之服務(wù)務(wù)的人人民。。這個(gè)個(gè)管理理體制制要遵遵循三三大原原則:(1)以公公民為為中心心;(2)面向向結(jié)果果;(3)基基于市市場(chǎng),積極極地推推動(dòng)創(chuàng)創(chuàng)新。。布什政政府決決定把把美國(guó)國(guó)的電電子政政務(wù)從從"以以信息息技術(shù)術(shù)為中中心"轉(zhuǎn)變變?yōu)?以公公民為為中心心"。。美國(guó)的電子子政務(wù)新戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)略改造的的目標(biāo)有三三個(gè):(1)方便公民民與聯(lián)邦政政府實(shí)現(xiàn)互互動(dòng);(2)提高高政府的工工作效率,改善其績(jī)績(jī)效;(3)改善善政府對(duì)公公民的反饋饋能力。新加坡電子子政務(wù)----智能島島計(jì)劃新加坡從20世紀(jì)80年代起就開開始發(fā)展電電子政務(wù)，，現(xiàn)在已成成為世界上上電子政務(wù)務(wù)最發(fā)達(dá)的的國(guó)家之一一。到2001年7月，新加坡坡政府已可可以為其公公民提供200項(xiàng)以上的電電子政務(wù)服服務(wù)。查詢自己的的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)賬號(hào)余額額、申請(qǐng)報(bào)報(bào)稅、為新新買的摩托托車上牌照照、登記義義務(wù)兵役等等。新加坡電子子政務(wù)----智能島島計(jì)劃新加坡的電電子政務(wù)始始于1980年，規(guī)規(guī)劃為4個(gè)個(gè)階段：所有行業(yè)實(shí)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)機(jī)化；大力發(fā)展信信息技術(shù)；；幫助普通民民眾應(yīng)用信信息技術(shù)；；建設(shè)新的基基礎(chǔ)設(shè)施。。1981年年提出了國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)機(jī)計(jì)劃；1986年年實(shí)行了國(guó)國(guó)家IT計(jì)計(jì)劃；從1989年開始積積極建設(shè)科科技島；1992年年提出了IT2000計(jì)劃。。新加坡電子子政務(wù)----智能島島計(jì)劃在幾年內(nèi)讓讓每個(gè)家庭庭、每個(gè)教教室都有計(jì)計(jì)算機(jī)，為為每一個(gè)新新加坡人提提供交互式式多媒體業(yè)業(yè)務(wù)。加拿大電子子政務(wù)埃森哲報(bào)告告：2001、2002、2003全全球電子政政務(wù)成熟度度排名第一一以公民為中中心的電子子政務(wù)戰(zhàn)略略“政府在線線工程”---讓加拿大公公民在任何何時(shí)間、任任何地點(diǎn)都都能以他們們樂于選擇擇的官方語(yǔ)語(yǔ)言來(lái)訪問(wèn)問(wèn)政府的信信息和服務(wù)務(wù)3、國(guó)內(nèi)電電子政務(wù)的的發(fā)展（1）辦公公自動(dòng)化階階段80年代中中后期（2）專業(yè)業(yè)信息領(lǐng)域域信息化階階段90年代以以來(lái)“金””字工程（3）政府府實(shí)施上網(wǎng)網(wǎng)工程1999年年40多個(gè)個(gè)國(guó)務(wù)院部部委和60%的縣以以上地方政政府建立了了網(wǎng)站。（4）電子子政務(wù)工程程建設(shè)2003年年是全國(guó)““電子政務(wù)務(wù)年”(五)電子政務(wù)主要功能與與開發(fā)模式1、電子政務(wù)主主要功能（一）網(wǎng)網(wǎng)上信息發(fā)發(fā)布（二）部部門內(nèi)部辦辦公自動(dòng)化化（三）實(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交交互式辦公公（四）各各部門資源源共享、協(xié)協(xié)同工作網(wǎng)上信息發(fā)發(fā)布表格下載等等單向服務(wù)務(wù)事務(wù)處理：：在線服務(wù)務(wù)與填表，，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)支持等等交互服務(wù)務(wù)縱向集成：：各單位局局域系統(tǒng)與與各自上級(jí)級(jí)直屬單位位聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)集集成度起步完成技術(shù)與組織織復(fù)雜度簡(jiǎn)單復(fù)雜橫向集成：：已有系統(tǒng)統(tǒng)橫向業(yè)務(wù)務(wù)集成，實(shí)實(shí)現(xiàn)一站式式服務(wù)2、電子政政務(wù)開發(fā)的的一般模式式Stage1網(wǎng)上信息發(fā)發(fā)布(cataloguing)特點(diǎn)：政府在外來(lái)來(lái)壓力下，，建立網(wǎng)站站。沒有經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，從小小到大，避避免風(fēng)險(xiǎn)。。功能：機(jī)構(gòu)組成成、成員介介紹、部門門職責(zé)、政政策、文件件、表格下下載問(wèn)題：政府資源的的分配信息更新運(yùn)行維護(hù)辦法：建立信息息中心,網(wǎng)管員建立專門機(jī)機(jī)制和管道道，回答市市民的問(wèn)題題(email)Stage2在線事務(wù)處處理(transaction)特點(diǎn)：市民意識(shí)到到好處，但但不滿足于于信息發(fā)布布。需要““電子民主主”的開始始。是革命命性e-gov的開開始。功能：在線服務(wù)務(wù)，雙向交交流(atwo-waycommunication),與與政府官員員在網(wǎng)上直直接交談，，處理事務(wù)務(wù)問(wèn)題：政府要回答答大量的問(wèn)問(wèn)題；響應(yīng)應(yīng)速度質(zhì)量量如何評(píng)價(jià)價(jià)；如何與現(xiàn)有有的系統(tǒng)集集成；保密密安全問(wèn)題題，認(rèn)證授授權(quán)問(wèn)題等等；何種種組織機(jī)構(gòu)構(gòu)來(lái)適應(yīng)？？。辦法：現(xiàn)有數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)改改造，自動(dòng)動(dòng)應(yīng)答系統(tǒng)統(tǒng)；安全問(wèn)題在在全組織內(nèi)內(nèi)解決；研究相應(yīng)的的法規(guī)等。。Stage3縱向集成(verticalintegration)特點(diǎn)：重點(diǎn)是政府府服務(wù)，而而不是現(xiàn)有有過(guò)程的自自動(dòng)化和數(shù)數(shù)字化；社社會(huì)和市民民的期望越越來(lái)越高，，行政縱向集成。功能：縱向數(shù)據(jù)據(jù)傳輸、文文件上行下下達(dá)、大型型國(guó)家級(jí)專專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)、從中央央到地方問(wèn)題：溝通與集成成越來(lái)越重重要；遠(yuǎn)程認(rèn)證、格格式兼容；行業(yè)、部門一一致性問(wèn)題；；安全、認(rèn)證證辦法：標(biāo)準(zhǔn)化；內(nèi)內(nèi)部認(rèn)證中心心研究相應(yīng)的法法規(guī)等。Stage4橫向集成(horizontalintegration)特點(diǎn)：市民需要“一一站式”（onestop）服服務(wù)，各行業(yè)業(yè)、各部門共共享數(shù)據(jù)庫(kù)、、自動(dòng)傳輸。。功能：目前，并并不存在全面面實(shí)現(xiàn)stage4的電子政政務(wù)系統(tǒng)。問(wèn)題：異構(gòu)系統(tǒng)的集集成可能導(dǎo)致致沖突和混亂亂；政府機(jī)構(gòu)、人人員心理調(diào)整整功能匹配等等等。辦法：實(shí)施、評(píng)價(jià)價(jià)、改革、提提高。(六)電子子政務(wù)的主要要內(nèi)容與應(yīng)用用模式電子政務(wù)的三三個(gè)行為主體體政府居民企業(yè)1、電子政務(wù)務(wù)的行為主體體政府雇員2、電子政務(wù)的基基本模式(1)GtoG模模式(GovernmenttoGovernment)(2)GtoE模模式(GovernmenttoEmployee)(3)GtoB模模式(GovernmenttoBusiness)(4)GtoC模模式(GovernmenttoCitizens)2、電子政務(wù)的基基本模式1）GtoG模式(GovernmenttoGovernment)又稱作G2G，它是指：政府內(nèi)部；政府上下級(jí)之之間；不同地區(qū)之間間；不同職能部門門之間實(shí)現(xiàn)的的電子政務(wù)活活動(dòng)。2、電子政務(wù)的基基本模式2）GtoE模式式(GovernmenttoEmployee)G2E電子子政務(wù)是政府府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)內(nèi)部電子化化管理的重要要形式，也是是G2G、G2B和G2C電子政務(wù)務(wù)模式的基礎(chǔ)礎(chǔ)。G2E電電子政務(wù)主要要是利用Intranet建立起有有效的行政辦辦公和員工管管理體系，為為提高政府工工作效率和公公務(wù)員管理水水平服務(wù)。2、電子政務(wù)的基基本模式3）GtoB模式式(GovernmenttoBusiness)G2B電子政政務(wù)是指政府府(Government)與企業(yè)業(yè)(Business)之間的電子子政務(wù)，又稱稱作G2B。。企業(yè)是國(guó)民民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)細(xì)胞，促進(jìn)企企業(yè)發(fā)展，提提高企業(yè)的市市場(chǎng)適應(yīng)能力力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力是各級(jí)政政府機(jī)構(gòu)共同同的責(zé)任。2、電子政務(wù)的基基本模式4）GtoC模式式(GovernmenttoCitizens)GtoC電子政務(wù)務(wù)是指政府(Government)與公民(Citizen)之間間的電子政務(wù)務(wù)，又稱作G2C，是政政府通過(guò)電子子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為為公民提供各各種服務(wù)。應(yīng)方始方政府（G）企業(yè)（B）居民（C）雇員（E）政府（G）G2GG2BG2CG2E企業(yè)（B）B2G居民（C）C2G雇員（E）E2G“2”=to3、電子政務(wù)務(wù)的七個(gè)領(lǐng)域域政府對(duì)政府（（G2G）

政府與公務(wù)員及其它政府工作人員之間

中央政府的各個(gè)部門之間

中央政府各部門與各級(jí)地方政府之間

首腦機(jī)關(guān)與中央政府各部門及各級(jí)地方政府之間各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定等。各種營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認(rèn)證等。協(xié)助企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的各種措施。政府對(duì)企業(yè)（（G2B)政府對(duì)居民（（G2C)信息服務(wù)；政府法規(guī)、辦事程序、主管部門，以及各種與公共安全有關(guān)的信息。

出生死亡登記、結(jié)婚離婚登記、自行車牌照及駕駛執(zhí)照辦理、車輛登記、遷移和戶口管理、證件防偽等。各公共部門如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、、公園等面向居民的服務(wù)。。企業(yè)對(duì)政府（（B2G）企業(yè)應(yīng)向政府府繳納的各種稅稅款，按政府要要求應(yīng)該填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表。。參加政府各項(xiàng)項(xiàng)工程的競(jìng)、投投標(biāo)，向政府供供應(yīng)各種商品和和服務(wù)。如何創(chuàng)造良好好的投資和經(jīng)營(yíng)營(yíng)環(huán)境，如何幫幫助企業(yè)發(fā)展等等提出企業(yè)的意意見和希望。居民對(duì)政府（（C2G）個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費(fèi)用、按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等。開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項(xiàng)工作獲得民眾的支持和理解，并不斷得以改進(jìn)和完善。報(bào)警（盜竊、、醫(yī)療、急救、、火警等）及緊急情況下居民要求政府提供的服務(wù)，如水災(zāi)、、蟲災(zāi)、地震等。三、電子政務(wù)務(wù)與現(xiàn)代政府府管理（一）電子政政務(wù)管理概述述（二）電子政政務(wù)管理的目目標(biāo)：數(shù)字管管理（三）電子政政務(wù)管理的方方法：流程再再造（四）電子政政務(wù)管理的形形式：虛擬組組織（五）電子政政務(wù)促進(jìn)政府府管理的改革革與創(chuàng)新(一)電子子政務(wù)管理概概述電子政務(wù)管理理意義深遠(yuǎn)政府進(jìn)行電子子政務(wù)建設(shè)面面臨的問(wèn)題政務(wù)管理方式式面臨的挑戰(zhàn)戰(zhàn)政務(wù)管理方式式的調(diào)整方向向電子政務(wù)的核核心在于管理理創(chuàng)新利用電子政務(wù)務(wù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)管管理方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變1、電子政務(wù)管理理意義深遠(yuǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)管理變革社會(huì)轉(zhuǎn)型體制重構(gòu)電子政務(wù)管理理不僅是行政政管理問(wèn)題，，而且是政府府組織變革、、流程再造和和管理模式等等管理創(chuàng)新問(wèn)問(wèn)題2、政府進(jìn)行電子子政務(wù)建設(shè)面面臨的問(wèn)題電子政務(wù)與傳傳統(tǒng)政務(wù)之間間的矛盾信息技術(shù)介入入政務(wù)信息共共享和流程引引發(fā)的部門利利益沖突政務(wù)改革與信信息技術(shù)有效效結(jié)合的困難難實(shí)施電子政務(wù)務(wù)依賴于決策策層的支持力力度整體發(fā)展與局局部建設(shè)之間間的不平衡要求：統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平平臺(tái)現(xiàn)實(shí)：各單位位業(yè)務(wù)需求、、信息化水平平、現(xiàn)有系統(tǒng)統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有很大差異異3、政務(wù)管理理方式面臨的的挑戰(zhàn)推行電子政務(wù)務(wù)的兩大需求求：轉(zhuǎn)變職能能、應(yīng)對(duì)入世世面臨的挑戰(zhàn)管理體制：與與國(guó)際慣例和和規(guī)則相適應(yīng)應(yīng)宏觀政策：部部門或區(qū)域政政策法規(guī)必須須服從于統(tǒng)一一規(guī)范的權(quán)威威政策法規(guī)體體系行政管理：層層級(jí)式管理模模式受到網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化管理模式式的挑戰(zhàn)管理效率與專專業(yè)化水平：：影響地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重重要因素管理能力與經(jīng)經(jīng)濟(jì)的安全性性：信息化社社會(huì)的宏觀管管理與調(diào)控能能力4、政務(wù)管理理方式的調(diào)整整方向微觀管理微觀與宏觀相相結(jié)合宏觀管理“私人產(chǎn)品””“公共產(chǎn)品””硬件：保證經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需需的基礎(chǔ)設(shè)施施軟件：創(chuàng)造良良好的投資與與法制環(huán)境，，依法行政等等管理模式：層層級(jí)式管理網(wǎng)絡(luò)化、公開開化管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、、WTO的要要求政府形象：““管理就是收收費(fèi)”提供廉潔、高高效服務(wù)按“系統(tǒng)”管管理社會(huì)化的行業(yè)業(yè)管理5、電子政務(wù)務(wù)的核心在于于管理創(chuàng)新挑戰(zhàn)和調(diào)整，，根本是要求求政府確立先先進(jìn)的管理思思想和管理體體制，并適時(shí)時(shí)對(duì)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)、管理制度度、運(yùn)行模式式進(jìn)行調(diào)整，，以開辟政府府內(nèi)部生產(chǎn)力力要素重組、、優(yōu)化和高效效利用的途徑徑政府內(nèi)生產(chǎn)力力要素重組：：既是管理理理念、組織機(jī)機(jī)構(gòu)、工作流流重新調(diào)整的的改革過(guò)程，，同時(shí)也是系系統(tǒng)分析、系系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系系統(tǒng)集成的信信息化過(guò)程政府內(nèi)生產(chǎn)力力要素優(yōu)化：：在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)力資源信息息化、數(shù)字化化的基礎(chǔ)上，，進(jìn)行優(yōu)化組組合、高效利利用集成電子政務(wù)管理理的核心問(wèn)題題在于管理創(chuàng)創(chuàng)新：將信息技術(shù)充充分運(yùn)用于政政府現(xiàn)代化管管理中，完善善管理制度、、規(guī)范管理方方法、改進(jìn)管管理手段、提提升管理質(zhì)量量、提高管理理效率。6、利用電子子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政政務(wù)管理方式式的轉(zhuǎn)變1）觀念更新新是電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的前提提觀念更新的內(nèi)內(nèi)容具備自覺并充充分認(rèn)識(shí)和理理解電子政務(wù)務(wù)在政府職能能轉(zhuǎn)變和社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生生活中的作用用的信息意識(shí)具有運(yùn)用信息息技術(shù)工具和和信息資源來(lái)來(lái)提高工作效效率與效能的的信息能力決策層是核心心全體公務(wù)員是是主體要抓好兩項(xiàng)工工作綜合性、專業(yè)業(yè)性的教育和和培訓(xùn)整合政務(wù)信息息資源，建設(shè)設(shè)和改造政務(wù)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)2）需求管理理是電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的源泉泉需求管理的目目標(biāo)物質(zhì)資源潛在在效用的合理理利用信息資源內(nèi)在在價(jià)值的深入入挖掘人力資源的真真實(shí)能量的充充分發(fā)揮需求管理的核核心正確認(rèn)識(shí)“需需求驅(qū)動(dòng)”和和“技術(shù)驅(qū)動(dòng)動(dòng)”之間的關(guān)關(guān)系，有效實(shí)實(shí)現(xiàn)政務(wù)改革革需求和信息息技術(shù)運(yùn)用之之間的互動(dòng)兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)區(qū)用計(jì)算機(jī)技術(shù)術(shù)模仿傳統(tǒng)政政務(wù)：固化了了現(xiàn)有政府結(jié)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)=政政府上網(wǎng)：忽忽略了政府職職能轉(zhuǎn)變和業(yè)業(yè)務(wù)流程改進(jìn)進(jìn)3）主體管理理是電子政務(wù)務(wù)的關(guān)鍵抓好管理主體體確立強(qiáng)有力的的管理主體，，實(shí)現(xiàn)電子政政務(wù)建設(shè)全方方位、多方面面的控制和協(xié)協(xié)調(diào)是成功的的關(guān)鍵做好架構(gòu)主體體：好的系統(tǒng)總體體設(shè)計(jì)與規(guī)劃劃將使工程形形成良性循環(huán)環(huán)明確建設(shè)主體體將管理決策支支持信息服務(wù)務(wù)系統(tǒng)作為建建設(shè)的主體選好實(shí)施主體體政府府關(guān)關(guān)注注提提高高電電子子政政務(wù)務(wù)的的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、管管理理水水平平和和應(yīng)應(yīng)用用能能力力技術(shù)術(shù)開開發(fā)發(fā)等等采采取取““以以市市場(chǎng)場(chǎng)推推動(dòng)動(dòng)電電子子政政務(wù)務(wù)””的的建建設(shè)設(shè)策策略略4））資資源源管管理理是是電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展的的核核心心信息息資資源源的的來(lái)來(lái)源源：：在在政政務(wù)務(wù)及及政政務(wù)務(wù)流流程程中中挖挖掘掘社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展：：信息息資資源源知識(shí)識(shí)職員員、、公公眾眾和和社社會(huì)會(huì)信息息資資源源管管理理的的內(nèi)內(nèi)容容觀念念：：克克服服重重信信息息技技術(shù)術(shù)輕輕信信息息內(nèi)內(nèi)容容采集集：：按按需需求求對(duì)對(duì)信信息息采采集集內(nèi)內(nèi)容容進(jìn)進(jìn)行行規(guī)規(guī)劃劃，，搞搞好好信信息息源源布布點(diǎn)點(diǎn)傳輸輸：：將將有有價(jià)價(jià)值值的的信信息息匯匯集集到到政政務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)各各結(jié)結(jié)點(diǎn)點(diǎn)加工工：：重重視視信信息息處處理理、、深深加加工工和和信信息息資資源源數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)的的建建設(shè)設(shè)，，使使信信息息成成為為高高質(zhì)質(zhì)量量的的精精品品使用用：：及及時(shí)時(shí)使使決決策策者者或或社社會(huì)會(huì)公公眾眾獲獲得得。。建立立信信息息源源開開發(fā)發(fā)利利用用的的良良性性循循環(huán)環(huán)機(jī)機(jī)制制，，確確保保信信息息資資源源的的新新陳陳代代謝謝5））戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理是是電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展的的途途徑徑電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)與與發(fā)發(fā)展展的的過(guò)過(guò)程程：：““發(fā)發(fā)展展””““整整合合””““再再發(fā)發(fā)展展””信息息技技術(shù)術(shù)處處于于高高速速發(fā)發(fā)展展的的時(shí)時(shí)期期，，因因此此電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)具具有有階階段段性性、、時(shí)時(shí)效效性性實(shí)施施中中政政府府行行政政管管理理體體制制不不斷斷優(yōu)優(yōu)化化，，決決定定了了電電子子政政務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)對(duì)對(duì)政政務(wù)務(wù)管管理理有有一一定定時(shí)時(shí)效效性性“在在建建設(shè)設(shè)中中不不斷斷發(fā)發(fā)展展，，在在發(fā)發(fā)展展中中適適時(shí)時(shí)整整合合，，在在整整合合中中尋尋求求進(jìn)進(jìn)一一步步發(fā)發(fā)展展””（二二））電電子子政政務(wù)務(wù)管管理理的的目目標(biāo)標(biāo)：：數(shù)數(shù)字字管管理理數(shù)字字管管理理概概念念與與特特點(diǎn)點(diǎn)數(shù)字字管管理理的的功功用用數(shù)字字管管理理的的構(gòu)構(gòu)成成數(shù)字字管管理理的的核核心心：：管管理理重重組組1、、數(shù)數(shù)字字管管理理概概念念與與特特點(diǎn)點(diǎn)概念念數(shù)字字管管理理：以以管管理理科科學(xué)學(xué)學(xué)學(xué)派派和和決決策策理理論論學(xué)學(xué)派派的的理理論論為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，利利用用計(jì)計(jì)算算機(jī)機(jī)、、通通信信、、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、、人人工工智智能能等等技技術(shù)術(shù)，，量量化化管管理理對(duì)對(duì)象象與與管管理理行行為為，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)計(jì)計(jì)劃劃、、組組織織、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、服服務(wù)務(wù)、、創(chuàng)創(chuàng)新新等等職職能能的的管理理活活動(dòng)動(dòng)和管理理方方法法的總總稱稱。。涵義義管理理活活動(dòng)動(dòng)的的實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)是是基基于于網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的：：組組織織及及信信息息資資源源的的可可數(shù)數(shù)字字化化運(yùn)用量量化管管理技技術(shù)解解決管管理問(wèn)問(wèn)題：：管理理的可可計(jì)算算性特點(diǎn)定量化化、智智能化化、綜綜合性性、集集成性性、動(dòng)動(dòng)態(tài)性性、系系統(tǒng)性性2、數(shù)數(shù)字字管理理的功功用強(qiáng)調(diào)給給員工工授權(quán)權(quán)，激激勵(lì)員員工發(fā)發(fā)展各各種能能力淡化了了管理理者和和被管管理者者的界界限，，強(qiáng)調(diào)調(diào)人與與人之之間的的溝通通與交交流強(qiáng)調(diào)管管理是是服務(wù)務(wù)，要要?jiǎng)?chuàng)新新，要要面向向未來(lái)來(lái)強(qiáng)調(diào)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，，但更更強(qiáng)調(diào)調(diào)合作作數(shù)字化化系統(tǒng)統(tǒng)提供供了現(xiàn)現(xiàn)代化化管理理手段段，工工作人人員成成為知知識(shí)工工作者者，信信息和和知識(shí)識(shí)的共共享者者數(shù)字管管理是是使經(jīng)經(jīng)濟(jì)數(shù)數(shù)字化化的重重要保保障……………………………3、數(shù)數(shù)字字管理理的構(gòu)構(gòu)成數(shù)字化化管理理（網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)驅(qū)驅(qū)動(dòng)管管理、、電子子化管管理））在網(wǎng)絡(luò)絡(luò)型社社會(huì)環(huán)環(huán)境中中利用用信息息技術(shù)術(shù)對(duì)組組織內(nèi)內(nèi)外部部資源源進(jìn)行行有效效整合合以達(dá)達(dá)成組組織既既定目目標(biāo)與與責(zé)任任的動(dòng)動(dòng)態(tài)創(chuàng)創(chuàng)造性性活動(dòng)動(dòng)。內(nèi)容上上：組組織E化、、資源源E化化、戰(zhàn)戰(zhàn)略E化、、服務(wù)務(wù)E化化模式上上：集集政府府信息息化、、政府府電子子政務(wù)務(wù)、現(xiàn)現(xiàn)代管管理三三種模模式與與一體體程序上上：包包含咨咨詢、、方案案、軟軟件、、實(shí)施施、運(yùn)運(yùn)行、、評(píng)價(jià)價(jià)等過(guò)過(guò)程4、數(shù)數(shù)字管管理的的核心心：管管理重重組管理重重組定義：：當(dāng)外外部環(huán)環(huán)境、、內(nèi)部部資源源及其其結(jié)構(gòu)構(gòu)發(fā)生生變化化時(shí)，，重新新選擇擇確定定一種種科學(xué)學(xué)合理理的，，有助助于提提高政政府部部門發(fā)發(fā)展能能力的的管理模模式或管理體體系的過(guò)程程。戰(zhàn)略重重組：：“加加快政政府職職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變””流程重重組：：業(yè)務(wù)務(wù)流程程重組組結(jié)構(gòu)重重組：：組織織的理理論結(jié)結(jié)構(gòu)與與組織織形式式的創(chuàng)創(chuàng)新與與再造造資源重重組：：物質(zhì)質(zhì)、人人力、、技術(shù)術(shù)、社社會(huì)資資源等等（三））電子子政務(wù)務(wù)管理理的方方法：：流程程再造造傳統(tǒng)流流程不不足分工過(guò)過(guò)細(xì)，，注重局局部環(huán)環(huán)節(jié)、、整體體協(xié)調(diào)調(diào)缺乏乏保障障，組織機(jī)構(gòu)臃臃腫、助長(zhǎng)長(zhǎng)官僚作風(fēng)風(fēng)，員工技能單單一，適應(yīng)應(yīng)性差，內(nèi)部信息溝溝通不夠、、資源閑置置、重復(fù)勞勞動(dòng)1、流程再再造的含義義業(yè)務(wù)流程：：為完成某某一目標(biāo)（（或任務(wù)））而進(jìn)行的的一系列邏邏輯相關(guān)的的活動(dòng)的有有序的集合合。電子化業(yè)務(wù)務(wù)流程：運(yùn)運(yùn)用以計(jì)算算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和和通信技術(shù)術(shù)為核心的的信息技術(shù)術(shù)而進(jìn)行一一系列有關(guān)關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)的有序集集合。業(yè)務(wù)流程再再造（businessprocessreengineering）：組織為滿滿足客戶要要求，充分分利用信息息和通信等等現(xiàn)代先進(jìn)進(jìn)技術(shù)，對(duì)對(duì)組織內(nèi)部部及組織之之間的物流流、信息流流、資金流流進(jìn)行重新新設(shè)計(jì)和組組織，并優(yōu)優(yōu)化人力和和設(shè)備等資資源的過(guò)程程。流程再造的的特性對(duì)決策層：：減少中間間環(huán)節(jié)、提提高速度、、降低成本本對(duì)管理層：：業(yè)務(wù)流程程規(guī)范化對(duì)操作層：：信息公開開化對(duì)服務(wù)對(duì)象象：適應(yīng)柔柔性化需要要對(duì)合作伙伴伴：接口界界面化、流流程化流程再造分分類功能內(nèi)的業(yè)業(yè)務(wù)流程再再造組織職能內(nèi)內(nèi)機(jī)構(gòu)不重重疊，業(yè)務(wù)務(wù)不重復(fù)功能間的業(yè)業(yè)務(wù)流程再再造組織內(nèi)打破破部門界限限，實(shí)行團(tuán)團(tuán)隊(duì)管理組織間的業(yè)業(yè)務(wù)流程再再造簡(jiǎn)化工作流流程，縮短短周期，減減少成本業(yè)務(wù)流程再再造后的變變化工作執(zhí)行單單位從職能能部門轉(zhuǎn)向向過(guò)程團(tuán)隊(duì)隊(duì)工作內(nèi)容范范圍從單一一轉(zhuǎn)向多面面化工作準(zhǔn)備方方式從培訓(xùn)訓(xùn)轉(zhuǎn)為正規(guī)規(guī)教育績(jī)效評(píng)估內(nèi)內(nèi)容從表現(xiàn)現(xiàn)轉(zhuǎn)向能力力人員作用從從受控轉(zhuǎn)向向授權(quán)管理角色從從監(jiān)督者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為指導(dǎo)者者和支持者者組織結(jié)構(gòu)從從等級(jí)制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向扁平化化決策角色從從指令者轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崉?wù)者者業(yè)務(wù)流程再再造案例：：BPR案例例-福特公司的的應(yīng)付款系系統(tǒng)福特有50人，馬自自達(dá)5人，，原因在于于涉及的部部門太多：：采購(gòu)部部門首先給給賣方開出出一張采購(gòu)購(gòu)訂貨單，，送一副本本給財(cái)務(wù)部部門。當(dāng)供供應(yīng)商運(yùn)來(lái)來(lái)貨物時(shí)，，收貨部門門首先完成成一份收貨貨文件并送送給財(cái)務(wù)部部門，應(yīng)付付帳款部門門收到供應(yīng)應(yīng)商的發(fā)票票后，將發(fā)發(fā)票與采購(gòu)購(gòu)部門的訂訂單副本和和收貨文件件核對(duì)。如如果三份文文件不一致致，更多的的人介入這這一流程。。BPR案例例福特公司的的應(yīng)付款系系統(tǒng)改進(jìn)后流程程：采購(gòu)部部門發(fā)出訂訂單，同時(shí)時(shí)將訂單內(nèi)內(nèi)容輸入聯(lián)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)；供貨商商發(fā)貨，驗(yàn)驗(yàn)收部門核核查來(lái)貨是是否與數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)內(nèi)容相吻合合，如果吻吻合就收貨貨，并在終終端上按鍵鍵通知數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)，計(jì)算算機(jī)會(huì)自動(dòng)動(dòng)按時(shí)付款款采購(gòu)應(yīng)付帳款收貨供應(yīng)商BPR案例例福特公司的的應(yīng)付款系系統(tǒng)Ford公公司流程重重建的成果果：福福特公司的的新流程采采用的是““無(wú)發(fā)票””制度，大大大地簡(jiǎn)化化了工作環(huán)環(huán)節(jié)，帶來(lái)來(lái)了如下結(jié)結(jié)果:1、以往往應(yīng)付款款部門需需在訂單單、驗(yàn)收收?qǐng)?bào)告和和發(fā)票中中核查14項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容，而而如今只只需3項(xiàng)項(xiàng)——零零件名稱稱、數(shù)量量和供貨貨商代碼碼;2、、實(shí)現(xiàn)裁裁員75%，而而非原定定的20%;3、由于于訂單和和驗(yàn)收單單的自然然吻合，，使得付付款也必必然及時(shí)時(shí)而準(zhǔn)確確，從而而簡(jiǎn)化了了物料管管理工作作，并使使得財(cái)務(wù)務(wù)信息更更加準(zhǔn)確確BPR案案例福特公司司的應(yīng)付付款系統(tǒng)統(tǒng)Ford公司流流程重建建的啟示示：1、面向流程程而不是是單一部部門：若福特特僅僅重重建應(yīng)付付款一個(gè)個(gè)部門，，那將會(huì)會(huì)發(fā)現(xiàn)是是徒勞的的，正確確的重建建應(yīng)是將將注意力力集中于于整個(gè)““物料獲獲取流程程”，包包括采購(gòu)購(gòu)、驗(yàn)收收和付款款部門，，這才能能獲得顯顯著改善善。2、大膽挑戰(zhàn)戰(zhàn)傳統(tǒng)原原則福特的舊舊原則：：當(dāng)收到到發(fā)票時(shí)時(shí)付款。。福福特的新新原則：：當(dāng)收到到貨物時(shí)時(shí)付款。。舊舊原則則長(zhǎng)期支支配著付付款活動(dòng)動(dòng)，并決決定了整整個(gè)流程程的組織織和運(yùn)行行，從未未有人試試圖推翻翻它，而而BPR的實(shí)施施就是要要求我們們要大膽膽質(zhì)疑，，大膽地地反思，，而不能能禁錮于于傳統(tǒng)。。2、政府府流程再再造的原原則政府流程程再造的的中心理理念是以以前瞻的的企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)精神神，以服服務(wù)為中中心，以以公民的的需求為為導(dǎo)向，，轉(zhuǎn)變政政府職能能，建立立行政標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)業(yè)程序，，簡(jiǎn)化工工作流程程，以達(dá)達(dá)到有效效、良好好的服務(wù)務(wù)品質(zhì)要要求。以滿足民民眾需求求為導(dǎo)向向，合理理選擇流流程再造造項(xiàng)目以提高行行政效率率為目標(biāo)標(biāo)，系統(tǒng)統(tǒng)整合政政務(wù)管理理流程實(shí)施人力力資源再再造，營(yíng)營(yíng)造學(xué)習(xí)習(xí)型組織織環(huán)境充分認(rèn)識(shí)識(shí)技術(shù)作作用，促促進(jìn)政務(wù)務(wù)流程的的優(yōu)化（四）電電子政務(wù)務(wù)的管理理形式：：虛擬組組織網(wǎng)絡(luò)時(shí)代代的組織織結(jié)構(gòu)發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代代的組織織結(jié)構(gòu)：：趨于扁扁平網(wǎng)絡(luò)時(shí)代代的組織織規(guī)模：：趨向極極化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代代的組織織職務(wù)：：任務(wù)團(tuán)團(tuán)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代代的組織織彈性：：虛擬化化1、虛擬擬組織概概念虛擬組織織是以信信息技術(shù)術(shù)為連接接和協(xié)調(diào)調(diào)手段的的臨時(shí)性性的動(dòng)態(tài)態(tài)聯(lián)盟。。組織是開開放的和和自組織織的領(lǐng)導(dǎo)不再再是組織織等級(jí)的的上層而而是行動(dòng)動(dòng)的中心心網(wǎng)絡(luò)的彈彈性使得得人們更更容易流流動(dòng)并和和所需要要的其他他人建立立聯(lián)系職位和角角色之間間的差別別以及腦腦力勞動(dòng)動(dòng)和體力力勞動(dòng)之之間的差差別不再再那么明明顯組織界限限趨于模模糊組織成員員使用他他們的知知識(shí)和技技術(shù)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)來(lái)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目和任任務(wù)平行行開展工工作。2、虛擬擬組織結(jié)結(jié)構(gòu)形態(tài)態(tài)虛擬組織織的形式式結(jié)構(gòu)虛擬擬化：合合作化功能虛擬擬化：專專長(zhǎng)化地域虛擬擬化：離離散化虛擬組織的運(yùn)運(yùn)行平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)、知知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、物物流網(wǎng)絡(luò)、契契約網(wǎng)絡(luò)虛擬組織的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)可以有效地處處理多元化服服務(wù)與專業(yè)化化分工的矛盾盾可以有效地提提高組織的彈彈性和可再造造性，使組織織具有快速反反應(yīng)速度可以有效地減減少運(yùn)作成本本符合未來(lái)社會(huì)會(huì)個(gè)性化、自自由化的趨勢(shì)勢(shì)3、電子政務(wù)務(wù)中的虛擬政政府虛擬政府是電電子政務(wù)管理理的重要表現(xiàn)現(xiàn)形式對(duì)虛擬政府的的兩大需求為社會(huì)公眾提提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)務(wù)需要政府一一個(gè)面孔：以以網(wǎng)絡(luò)為工具具，以用戶為為中心，以應(yīng)應(yīng)用為靈魂，，以便民為目目的政府職能改革革需要政府部部門區(qū)域化管管理：“一站站式”服務(wù)、、區(qū)域性政務(wù)務(wù)平臺(tái)虛擬政府的表表現(xiàn)形式（見例）虛擬政務(wù)服務(wù)務(wù)廳：為民服服務(wù)虛擬政務(wù)辦公公室：內(nèi)部辦辦公虛擬政務(wù)超市市：政府部門門協(xié)作虛擬政府代表表未來(lái)電子政政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)的政府運(yùn)營(yíng)營(yíng)和服務(wù)方式式在電子政務(wù)管管理中發(fā)揮虛虛擬組織的作作用觀念要實(shí)組織上突破有有形的界限，，從而最大效效率的利用自自身有限資源源，提高自身身工作水平“虛”指一種種雖然看不見見，但實(shí)實(shí)在在在存在的一一種關(guān)系基礎(chǔ)要實(shí)社會(huì)必須具備備虛擬政府所所需要的環(huán)境境和資源要有能為虛擬擬政府發(fā)揮作作用的功能要有可以與自自身聯(lián)合的虛虛擬組織組成成開放式的系系統(tǒng)運(yùn)作要實(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制的作用用，化解實(shí)施施的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外部?jī)?yōu)勢(shì)資資源進(jìn)行有效效的整合實(shí)施有效的管管理，及時(shí)解解決出現(xiàn)的問(wèn)問(wèn)題成效要實(shí)虛擬政府舉例例：一站式服服務(wù)架構(gòu)下的的網(wǎng)上稅務(wù)１、背景（１）適應(yīng)社社會(huì)信息化進(jìn)進(jìn)程的需要（２）降低稅稅收成本、提提高辦公效率率的需要（３）部門之之間信息共享享的需要（４）技術(shù)發(fā)發(fā)展的推動(dòng)作作用２、總體結(jié)構(gòu)構(gòu)虛擬政府舉例例：一站式服服務(wù)架構(gòu)下的的網(wǎng)上稅務(wù)網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)面向納稅人的的業(yè)務(wù)構(gòu)件稅務(wù)登記納稅申報(bào)稅務(wù)查詢稅務(wù)公告舉報(bào)投訴工作流引擎面向相關(guān)部門門的業(yè)務(wù)構(gòu)件件面向稅務(wù)部門門內(nèi)部的業(yè)務(wù)務(wù)構(gòu)件通用構(gòu)件一站式服務(wù)框框架金融服務(wù)模塊塊其他電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)銀行證券保險(xiǎn)信托政府各職能部部門政府專網(wǎng)客戶端模塊企業(yè)用戶移動(dòng)用戶ＰＤＡ上網(wǎng)用戶3、網(wǎng)上稅務(wù)務(wù)系統(tǒng)的主要要建設(shè)內(nèi)容（1）系統(tǒng)集集成在一站式服務(wù)務(wù)的框架下,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系系統(tǒng)與其他系系統(tǒng)的集成,以及稅務(wù)內(nèi)內(nèi)部各種業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)的集成成,最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)各種稅務(wù)服服務(wù)在一站式式服務(wù)架構(gòu)下下的統(tǒng)一發(fā)布布。（2）系統(tǒng)安安全主要包括：建建立并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信任任機(jī)制、業(yè)務(wù)務(wù)權(quán)限控制機(jī)機(jī)制、數(shù)據(jù)交交換安全機(jī)制制、數(shù)據(jù)源保保護(hù)機(jī)制。（3）基本稅稅收業(yè)務(wù)在一站式服務(wù)務(wù)的框架所提提供的統(tǒng)一平平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)稅收的基本本業(yè)務(wù)功能，，如稅務(wù)登記記、變更稅務(wù)務(wù)登記、注銷銷稅務(wù)登記、、驗(yàn)證換證和和網(wǎng)上申報(bào)等等業(yè)務(wù)（4）軟件技技術(shù)采用構(gòu)件技術(shù)術(shù)，構(gòu)造專用用的稅收業(yè)務(wù)務(wù)服務(wù)構(gòu)件庫(kù)庫(kù)，建立并實(shí)實(shí)現(xiàn)工作流驅(qū)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)間系系統(tǒng)互動(dòng)機(jī)制制4、網(wǎng)上稅務(wù)務(wù)系統(tǒng)的各功功能模塊面向納稅人的的網(wǎng)上業(yè)務(wù)稅務(wù)登記納稅申報(bào)稅務(wù)查查詢稅務(wù)公公告舉報(bào)投投訴面向相相關(guān)部部門的的網(wǎng)上上業(yè)務(wù)務(wù)稅務(wù)務(wù)公告告網(wǎng)上繳繳稅網(wǎng)上稅稅務(wù)與與國(guó)庫(kù)庫(kù)信息息共享享納稅人人信息息共享享面向稅稅務(wù)部部門內(nèi)內(nèi)部的的網(wǎng)上上業(yè)務(wù)務(wù)稅收數(shù)數(shù)據(jù)瀏瀏覽稅收數(shù)數(shù)據(jù)多多維分分析5、網(wǎng)網(wǎng)上稅稅務(wù)系系統(tǒng)工工作流流（1））業(yè)務(wù)務(wù)工作作流的的結(jié)構(gòu)構(gòu)（2））外部部系統(tǒng)統(tǒng)或WEB驅(qū)動(dòng)動(dòng)的工工作流流（3））內(nèi)部部系統(tǒng)統(tǒng)工作作流案例分分析在稅務(wù)務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)服務(wù)務(wù)模式式方面面，改改傳統(tǒng)統(tǒng)的涉涉稅服服務(wù)模模式為為嶄新新的““電子子稅務(wù)務(wù)局””方式式，能能夠完完成現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中中稅務(wù)務(wù)局的的各項(xiàng)項(xiàng)管理理和服服務(wù)職職能。。在稅務(wù)務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)服務(wù)務(wù)管理理方面面，實(shí)實(shí)現(xiàn)了了電子子政務(wù)務(wù)資源源的整整合與與共享享，實(shí)實(shí)現(xiàn)了了大政政務(wù)協(xié)協(xié)作。。在技術(shù)術(shù)上，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一站站式服服務(wù)，，各各個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的無(wú)無(wú)縫集集成與與協(xié)調(diào)調(diào)工作作，技技術(shù)先先進(jìn)。。（五））電子子政務(wù)務(wù)促進(jìn)進(jìn)政府府管理理的改改革與與創(chuàng)新新轉(zhuǎn)變政政府職職能轉(zhuǎn)換政政府運(yùn)運(yùn)行機(jī)機(jī)制提高管管理績(jī)績(jī)效，，節(jié)約約行政政成本本提高政政府決決策科科學(xué)性性和公公共政政策的的品質(zhì)質(zhì)提高政政府的的反應(yīng)應(yīng)力和和社會(huì)會(huì)回應(yīng)應(yīng)力提高公公共管管理透透明度度1、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政政府職職能電子政政務(wù)的的實(shí)施施，為為政府府職能能由管管理型型向服服務(wù)型型的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變提提